Научная статья на тему 'Участие адвоката-защитника в уголовном процессе по назначению в свете реализации права на получение квалифицированной юридической помощи'

Участие адвоката-защитника в уголовном процессе по назначению в свете реализации права на получение квалифицированной юридической помощи Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1182
148
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
КАРМАННЫЙ АДВОКАТ / АДВОКАТ ПО НАЗНАЧЕНИЮ / КВАЛИФИЦИРОВАННАЯ ПОМОЩЬ / КОНСТИТУЦИОННАЯ ГАРАНТИЯ / ПРАВО НА ЗАЩИТУ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Фирсов Сергей Николаевич, Лобанова Татьяна Владимировна

В статье рассматривается проблема оказания адвокатом-защитником по назначению квалифицированной юридической помощи, анализируются причины её возникновения и предлагаются способы её устранения.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PARTICIPATION OF DOMESTIC DOCTOR IN CRIMINAL PROCESS FOR THE APPOINTMENT IN THE LIGHT OF REALIZATION OF THE RIGHT TO OBTAINQUALIFIED LEGAL ASSISTANCE

The article deals with the problem of rendering a qualified legal aid by a lawyer-counsel for appointment, the reasons for its occurrence are analyzed, and the ways of its elimination are suggested.

Текст научной работы на тему «Участие адвоката-защитника в уголовном процессе по назначению в свете реализации права на получение квалифицированной юридической помощи»

6.4. УЧАСТИЕ АДВОКАТА-ЗАЩИТНИКА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ ПО НАЗНАЧЕНИЮ В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Фирсов Сергей Николаевич, старший преподаватель кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора

Место работы: Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева

firsov_sn@mail.ru

Лобанова Татьяна Владимировна, студентка юридического факультета

Место учебы: Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева

Аннотация: в статье рассматривается проблема оказания адвокатом-защитником по назначению квалифицированной юридической помощи, анализируются причины её возникновения и предлагаются способы её устранения.

Ключевые слова: карманный адвокат, адвокат по назначению, квалифицированная помощь, конституционная гарантия, право на защиту.

PARTICIPATION OF DOMESTIC DOCTOR IN CRIMINAL PROCESS FOR THE APPOINTMENT IN THE LIGHT OF REALIZATION OF THE RIGHT TO OBTAINQUALIFIED LEGAL ASSISTANCE

Firsov Sergey N., Senior teacher, of criminal procedure, justice and directorate of public prosecutions Place of employment: Mordovia State University. N.P. Ogareva

firsov_sn@mail.ru

Lobanova Tatyana V., student of the law faculty Study place: Mordovia State University. N.P. Ogareva

Abstract: the article deals with the problem of rendering a qualified legal aid by a lawyer-counsel for appointment, the reasons for its occurrence are analyzed, and the ways of its elimination are suggested.

Keywords: pocket lawyer, attorney for the appointment, qualified assistance, constitutional guarantee, right to defense.

Статья 48 Конституции Российской Федерации, закрепляет гарантию на получение квалифицированной юридической помощи, а так же возможность получить её бесплатно, в случаях предусмотренных законодательством. Реализацию права на бесплатную юридическую помощь законодатель возложил на адвоката, в качестве конституционной обязанности. Под бесплатной юридической помощью, понимается получение лицом профессиональной помощи адвоката за счёт средств государства. В уголовном процессе бесплатная юридическая помощь оказывается назначенными адвокатами. Остановимся наиболее подробно на деятельности «адвоката по назначению».

Статья 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусматривает обязательное участие адвоката в целях реального обеспечения подозреваемым, обвиняемым конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, когда такое участие предусмотрено независимо от их волеизъявления. В случае отсутствия у обвиняемого, адвоката по соглашению, ему назначается защитник бесплатно1.

Сегодня достаточно актуальной является проблема получения квалифицированной юридической помощи, которою оказывают адвокаты по назначению. Обозначенная проблема заключается в том, что зачастую на

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон №174-ФЗ // СЗ РФ. 2016. №52 (ч. 1). Ст. 4921.

практике назначенные адвокаты учувствуют в деле только лишь для того, чтобы получить денежную выплату от государства, а не затем, чтобы реально помочь подозреваемому, обвиняемому. Дальнейшая судьба этого человека их не интересует. Таких адвокатов принято называть «карманными адвокатами».

«Карманные адвокаты» - проблема, возникшая еще в советские времена и воспринимаемая в обществе крайне болезненно. Однако вопрос о том, когда адвокатское сообщество избавится от «карманных защитников», долгое время считался риторическим: в юридической среде не знали эффективных способов изжить это преступное и позорное явление2

«Карманные адвокаты», хотя формально и присутствуют при выполнении следственных действий и в судебном заседании, фактически уклоняются от исполнения своих обязанностей. Например, не посещают своего доверителя в следственном изоляторе, не обсуждают с ним позицию по уголовному делу, не заявляют необходимых ходатайств, подрывают позицию доверителя при выступлении в прениях, не обжалуют судебные решения и т.п. В подавляющем большинстве случаев российские суды жалобы обвиняемых на такие действия адвоката по тем или иным основаниям оставляют без удовлетворения. Более того, российское законодательство не преду-

2 Меркулова А.Ю. Адвокатура в бесплатной юридической помощи.

Актуальные вопросы адвокатской практики № 2.-2016 г. С. 17.

сматривает какого-либо конкретного правового механизма для реагирования суда на подобные жалобы обвиняемого, но подобные ситуации должны быть законодательно урегулированы.

«Бесплатный адвокат хуже прокурора!3» - написал один заявитель в своей жалобе в Палату Адвокатов Самарской области. Действительно, может ли доведенная до отчаяния женщина дать лицеприятное определение так называемому защитнику, который во время следствия заставлял ее подписывать протоколы, настойчиво «рекомендуя» признать вину и грозя в противном случае серьезными сроками лишения свободы?! Никаких доводов о том, что преступления подзащитная не совершала, адвокат просто не слышал: фактически он встал на сторону обвинения и путем психологического давления добывал вместе со следователем нужные следствию доказательства. Есть другая циничная категория защитников - они вовсе не присутствовали на следственных действиях, но надлежащим образом оформили и подписали все протоколы. В такой ситуации доказать, что адвоката у обвиняемого не было, становится крайне сложно - как и опровергнуть слова подзащитного, оговорившего себя в совершении преступления в присутствии адвоката.

Рассматривая поступающие в Федеральную палату адвокатов обращения от осужденных и их родственников, можно нередко столкнуться с вопиющими примерами недобросовестного поведения некоторых адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве, которые исполняли свой долг формально, играя роль статистов. Следует отметить, что самое страшное если ранее «карманные адвокаты» грешили в основном невмешательством в действия следствия, то сейчас они, по сути, становятся на сторону последнего и способствуют вынесению обвинительного приговора. Рассмотрим конкретные примеры из практики.

Гражданка И. в своем заявлении в ПАСО писала: «После задержания меня допросили, под психологическим давлением заставили подписать признательные показания в том, что я занимаюсь сбытом наркотиков. При проведении допроса адвокат отсутствовал. Затем, также без участия адвоката, мне предъявили обвинение и допросили в качестве обвиняемой. Позже я узнала, что на всех документах указано участие защитника Г. и имеются ее подписи, но саму ее я ни разу не видела. На закрытие дела следователь вызвал адвоката В., так как Г. на тот момент лишили статуса адвоката, и он поставил свои подписи на месте замазанных подписей Г.»

Осужденный П. взывал к справедливости: «Прошу вас разобраться в том, почему в уголовном деле стоят подписи адвокатов, которых я в глаза не видел. Я получил реальный срок, но до сих пор не могу ознакомиться ни с материалами дела, ни с судебным протоколом»4

Обратившаяся в ПАСО жительница Тольятти, сын которой украл мобильный телефон и был задержан, недоумевала: «Да, мой сын виноват, но почему ему в вину вменяются еще восемь не совершенных им краж?». Родители задержанных находились в тольяттинском отделении полиции весь день, пока шло следственное действие, смогли убедиться в том, что всех обвиняемых в хищениях молодых людей (числом более десятка), доставленных в РОВД, направляли к двум, трем адвокатам. Защитники заходили в кабинеты, подписывали протоколы, вменявшие правонарушителям в вину по 7-10 краж, и призывали их признать вину в несовершенных пре-

3 Новая адвокатская газета. № 3, февраль 2009 г.- С.13

4 Новая адвокатская газета. № 18,сентябрь 2010 г.- С.9

ступлениях5.

Тогда в ПАСО провели серьезный анализ, в ходе которого подтвердилось, что группа «карманных» адвокатов действует и в Самарской области. Особенно грешили злоупотреблениями бывшие работники правоохранительных органов, которые, перейдя из системы карательной в систему защиты, адвокатами на самом деле не стали и искаженно понимали свое назначение в судопроизводстве. Некоторые из них, тесно сотрудничающие с конкретными следователями и не заинтересованные в установлении истины по делу, за имитацию защиты стали получать вполне солидную плату за счет средств судебного департамента, МВД и прокуратуры - по 100-150 тыс. руб. в месяц. В такую сумму складывались деньги, перечисляемые за их «услуги» на расчетный счет адвокатского образования, - по 298 руб. за судодень. Приблизительно 400 судодней в месяц. Совершенно очевидно, что адвокат не в состоянии провести такое количество дел.

Одной из причин такого поведения, как правило, является зависимость адвоката от следователя, прокурора или судьи, которые нередко заинтересованы в том, чтобы адвокат не предпринимал активных усилий, отстаивая интересы подзащитных. Не секрет, что доходы некоторых адвокатов, работающих исключительно по ст. 51 УПК РФ, являются достаточно высокими.6 А если при этом адвокат в хороших отношениях, например, со следователем, то процесс зарабатывания денег значительно упрощается: достаточно росчерка пера в процессуальном документе, даже если адвокат не участвовал в следственном действии и не видел подзащитного. Когда такой процесс «поставлен на поток», то адвокат может получать очень большие деньги. Но сколько граждан пострадало от таких «карманных адвокатов»! Осужденный К. в письме в адрес Федеральной палаты адвокатов, оценивая работу защищавшего его адвоката по назначению, пришел к следующему выводу: «Бесплатные адвокаты в российской судебной системе - это не что иное, как придаток к судебному произволу. ...Огромные претензии к ... адвокатам, чья «защита» давно уже подпадает под уголовную ответственность»7

Мы уверены, что это утверждение не отражает реальной ситуации в сфере защиты прав граждан и подавляющее большинство адвокатов добросовестно исполняют свой долг. Тем не менее, на основании немногочисленных негативных примеров дается негативная оценка всему сообществу, точнее той его части, которая принимает поручения на участие в уголовном судопроизводстве в порядке назначения.

Основной гарантией исключающие участие адвоката по назначению в каждом заинтересовавшем его деле, казалось бы, должно было выступать установление графика дежурств, поскольку адвокаты, не являющиеся в определенный день дежурными, не имеют права участвовать в следственных действиях в качестве адвоката по назначению. Однако бывают прецеденты, когда следственные органы, минуя дежурных адвокатов, вызывают «своих», удобных для следствия адвокатов. При этом ухищрения подобных адвокатов настолько разнообразны, а природная смекалка подсказывает такие ходы, о которые разбивается инициатива координаторов коллегий, чье

5 Новая адвокатская газета. № 23, декабрь 2008 г.- С.10

6 Фирсов С.Н. Некоторые проблемы реализации положений ст. 51УПК ученые записки кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора Мордовского государственногоуниверситета им. Н.П. Огарева, Саранск, 2012. С.14-18.

7 Новая адвокатская газета. № 7,сентябрь 2007г.- С.7

назначение - следит за соблюдением графика дежурств адвокатов. Этому способствует и наш закон, предусмотревший различные формы деятельности адвокатов, в том числе адвокатские бюро и кабинеты.

Как же можно обойти график дежурств? Элементарно -путем сговора части адвокатов со следователями и дознавателями. Адвокат обеспечивает следователю или дознавателю свое молчаливое присутствие при производстве следственных действий или даже дачу автографов после того, как оно было выполнено, а дознаватель или следователь - указание в протоколе допроса даты, когда адвокат является дежурным по графику. Адвокат обеспечивает полное признание вины и согласие подследственного на рассмотрение дела в особом порядке, а следователь или дознаватель - гарантии приглашения по групповому или многоэпизодному делу хорошей оплатой и небольшим объемом работы. Данный сговор облегчается особенностями менталитета наших граждан. Зачастую они спрашивают у следователя или дознавателя, кого им пригласить в качестве адвоката. И получают определенный перечень фамилий или одну фамилию, после чего направляются договариваться о защите в указанном направлении.

Какую тактику эти лихие, предприимчивые, мобильные, суетливые и одно временно ленивые адвокаты по вызову избирают в суде? Тут есть варианты. В случае если их подзащитный упрямится, не соглашается на особый порядок рассмотрения дела, а процесс в суде отнимает много времени и оплачивается по минимальной ставке, они либо пытаются настроить подзащитного против себя, чтобы он сам запросил другого адвоката, либо ссылаются на свою жуткую занятость и до упора отказываются идти в суд, либо демонстративно отбывают время в суде, не ставя вопросы, почитывая постороннюю литературу, не ведя записей. В прениях произносят две три фразы, если счет доходит до десятка, то это уже очень хорошо характеризует адвоката. Поскольку наши суды бьются в основном за экономию времени, их такое поведение адвоката устраивает.

Каковы же причины существования «карманных адвокатов»? На наш взгляд это, прежде всего, отсутствие материальной заинтересованности, поэтому разница между «адвокатом по назначению» и «адвокатом по соглашению» существенна. Оно отражается в активной и добросовестной деятельности при защите своего доверителя. Есть три стимула адвокатской деятельности: гонорар; профессиональный интерес; профессиональное честолюбие и громкость дела. Несомненно, существуют такие адвокаты, для которых при осуществлении своей профессиональной деятельности важны такие категории как «квалифицированность», « профессиональная этика», «добросовестность», «честность», «профессионализм». В Кодексе профессиональной этики адвоката закреплено положение: «Качество работы не должно зависеть от размера оплаты»8, однако такая категория как «размер материального вознаграждения» не может и не должно встать на последние ряды относительно других категорий. Оно существенно влияет на качество оказываемой деятельности.

В некоторых субъектах РФ для адвокатов участие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению зачастую является основным или даже

8 Кодекс профессиональной этики адвоката: принят первым всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. [Электронный ресурс] иК1:/Лгаг1ги/гюгт8/сос1ех.Мт

единственным источником дохода, поэтому они, образно выражаясь, «стоят в очереди» за такими делами. В связи с этим серьезной проблемой, является несвоевременная оплата труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению. К сожалению, эта проблема носит системный характер. Во многих субъектах нашей страны существуют огромные задолжности в оплате работы адвоката по назначению со стороны органов МВД РФ, органов прокуратуры, мировых судей и иных ведомств. И это не может не обуславливать качество оказания юридической помощи.

Следует отметить важный момент, что обязанности по определению, кого из адвокатов назначить в дело и в каком объеме выплатить вознаграждение, возложена на обвинение и суд. Соответственно можно сделать вывод о том, что данный факт изначально обусловливает появление финансовой зависимости адвокатов, участвующих в делах по назначению, в финансовую зависимость от государственного механизма уголовного преследования и толкает некоторых из них на «сотрудничество» со следствием. Поэтому законодателю необходимо пересмотреть данный механизм.

Рассматриваемую проблему необходимо решать, прежде всего, со стороны государства, а так же со стороны всего адвокатского сообщества. Становиться парадоксальным тот факт, что качество оказания бесплатной юридической помощи со стороны государства не регулируется. В нормативных актах, которые определяют порядок и размеры оплаты деятельности адвокатов по назначению не говориться о требованиях к качеству осуществляемой ими работы. Следовательно, можно сделать вывод о том, что государство, нанимая адвокатов на внеконкурсной основе, оплачивает лишь их формальное участие. К сожалению, со стороны государства не наблюдается стремления получить качественную юридическую услугу, что в итоге провоцирует проявление произвола и некомпетентности при оказании бесплатной юридической помощи.

Сейчас разрабатываются специальные меры по борьбе с «карманными адвокатами». Адвокатское сообщество приступило к разработке единых стандартов адвокатской профессии, по которым можно будет оценивать работу защитников повсеместно. Эксперты полагают, что четкие и единые по всей стране требования сделают невозможной работу адвокатов, привыкших работать заодно со следствием. Совет Федеральной палаты адвокатов России создал специальную комиссию, которая изучит опыт регионов по борьбе с «карманными адвокатам». Лучшие наработки будут распространяться по всей стране, а так же будет подготовлена концепция для универсальной компьютерной программы, способной разорвать постоянную связь между следователем и назначаемым защитником9 Во многих регионах стараются разбить эту связку, для чего создают электронные очереди. Рассмотрим, какие механизмы борьбы с «карманными адвокатами» были разработаны в ряде субъектов РФ, которые уже дали положительные результаты.

Проблема «карманных» адвокатов в Адвокатской палате Республики Мордовия, к сожалению, остается, но все не так печально, как было раньше. 30 октября 2015 г. Советом Адвокатской палаты Республики Мордовия был принят новый Порядка участия адвокатов по назначению

9 Иванов. Н. Механический защитник под увеличительным стеклом. [Электронный ресурс]://гд.ги/2015/06/05/ЬогЬа.Мт1

по г. Саранск, который вступил в силу 18 января 2016 г.

Суть нового порядка, заключается в том, что адвокаты будут назначаться через Адвокатскую палату, т.е. через Координатора, которому будут поступать заявки от следователей и суда, а Координатор в последующем согласно общегородскому графику (размещен на сайте) будет извещать и направлять на следствие либо в суд дежурного адвоката. Основные принципы участия адвокатов в данной категории дел - добровольность и своевременное прохождение курсов повышения квалификации. Аналогичный порядок действует в Чувашии, в Пензенской и Тамбовской областях, чей опыт был перенят10 Аналогичный порядок назначения адвокатов установился и в Новосибирской области. Одновременно за полгода до введения этого порядка в действие начал создаваться Единый базовый список адвокатов, желающих участвовать в работе по назначению, а затем на его основе в каждом судебном районе были составлены списки таких адвокатов по алфавиту. Координатору остается только распределить заявку, передав ее адвокату в порядке алфавитной очередности. Так же была увеличена роль координатора и его влияние на безусловное исполнение адвокатами нового порядка

Во-первых, координатора наделили дополнительными полномочиями по контролю, в частности предоставили ему право исключать адвоката из списка участников работы по назначению - на определенное время или совсем. Во-вторых, установлен порядок, согласно которому все адвокаты независимо от организационно-правовых форм в конце месяца представляют координатору на проверку реестры выполненных поручений, а он направляет их в финансовые органы для оплаты. Если будет выявлено, что какие-то поручения выполнены в обход существующего порядка, то такой адвокат может лишиться как оплаты, так и возможности участвовать в этой работе в дальнейшем11.

В Санкт-Петербурге, порядок организации работы адвокатов по ст. 51 УПК РФ предусматривает создание целой инфраструктуры с уполномоченными Совета адвокатской палаты в каждом районе, составлением базовых списков адвокатов, желающих специализироваться на оказании защиты в уголовных делах по назначению, и жестким контролем за соблюдением установленных правил назначения адвокатов. К адвокатам, готовым работать в системе субсидированной юридической помощи, предъявляются дополнительные требования, важнейшим из которых является отсутствие дисциплинарных наказаний за нарушение Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Кроме того, адвокаты «по требованию» обязаны заниматься повышением профессионального уровня, иметь правовую базу данных и, наконец, подчиняться требованию контроля за их работой. Они должны периодически предъявлять для проверки адвокатское досье12

Порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, утвержденный решением Совета Адвокатской палаты Красноярского края, содержит норму, запрещающую адвокату принимать на себя защиту по назначению по просьбе дознавателя, следо-

10 Амелин. А. О том, как в АП Республики Мордовия решают проблему «карманных» адвокатов.[Электронный ресурс]URL://fparf.ru/news/all_news/blogs/amelin/sanktsii-dlya-1гЬгаппукИ/.- 2016 г.

11 Жуков А. Атмосфера нетерпимости. [Электронный ресурс] URL://.advpalatanso.ru/blogs/zhukov.- 2016 г.

12 Новая адвокатская газета. № 2, январь 2009 г.- С.4

вателя, прокурора или судьи.

В Свердловской области соответствующее Положение Совета адвокатской палаты признает недопустимым удовлетворение заявок, в частности правоохранительных органов, о выделении конкретного адвоката для назначения в качестве защитника.

К сожалению, опыт регионов показывает, что введение особого порядка назначения адвокатов не всегда достигает нужного результата. «Карманные адвокаты» находят разные способы, чтобы обойти порядок. К тому же они имеют серьезную поддержку в правоохранительных и судебных органах.Как рассказывают, например, в Хабаровском крае, некоторые работники следственных органов и судов прямо заявляли, что им удобно работать со «своими» адвокатами. После того как совет краевой палаты разработал и утвердил новый порядок назначения адвокатов, предусматривающий ежедневные дежурства адвокатов по графику, централизованное направление заявок в координационный центр, такой порядок был немедленно обжалован группой инициативных адвокатов в районный суд. Но суд встал на сторону совета адвокатской палаты.

Новый порядок назначения адвокатов стал вызывать недовольство и раздражение в судебно-следственных органах, неприятие среди части адвокатов, считавших, что их профессиональная самостоятельность ограничивается. Сговорчивые адвокаты приспосабливались к новому порядку, всячески пытаясь его обойти. Придумывали разное. Следователи ждали дня, когда дежурил «свой» адвокат. Адвокат приглашался следователем как бы для заключения соглашения, но потом его официально назначали, мотивируя тем, что обвиняемый не платежеспособен и т.д.

Ещё одним перспективным решением в повышении качества оказания бесплатной юридической помощи является институт ответственности. Можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний день в нашей стране существует лишь один механизм (закрепленный законодательно) контроля за качеством предоставляемой адвокатами юридической помощи - это рассмотрение советами адвокатских палат и квалификационными комиссиями жалоб адвокатов, доверителей, представлений территориальных органов юстиции, сообщений и частных определений судов, т.е. дисциплинарное производство в отношении адвокатов.

Процедура привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности закреплена в Кодексе профессиональной этики адвоката. К мерам дисциплинарной ответственности, согласно Кодексу этики, относятся замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката (ч. 6 от. 18). Данные меры могут быть применены в течение шести месяцев со дня обнаружения проступка адвоката в том случае, если с момента совершения адвокатом проступка прошло не более одного года. (ч. 5 ст. 18).

Однако такой контроль позволяет выявить только наиболее грубые проступки адвокатов, привлечь последних к ответственности и пресечь дальнейшие нарушения в будущем (например, путем прекращения статуса, адвоката), но на стадии, когда эти поступки уже совершены. А вот предотвратить предоставление адвокатами некачественных юридических услуг такая процедура не способна. К тому же, далеко не каждое лицо, получившее некачественную юридическую помощь, решит обратиться в адвокатскую палату, многие о такой возможности попросту не знают.

Из этого следует, что органам адвокатского самоуправления наряду с дисциплинарной ответственностью адво-

катов необходимо чаще применять отстранение от ведения дел «адвокатов по назначению» серьёзно нарушающих нормы профессиональной этики. По нашему мнению, необходимо установить правило, согласно которому адвокат по назначению, который был лишен адвокатского статуса по причине осуществления им «карманной» деятельности должен быть лишен права на повторное получение статуса адвоката. Это выступало бы сдерживающим фактором в намерении вступить в ряды «карманных» адвокатов. Так же можно установить дисциплинарную ответственность за факт укрывательства другими адвокатами информации, о том, что кто-то из их коллег нарушил установленный график, это послужило бы эффективности изобличения деятельности «карманных» адвокатов.

Одним из возможных способов разрешить проблему высокого качества юридической помощи является введение стандартов качества такой помощи. Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации разработан и в апреле 2017 г. будет вынесен на утверждение VIII Всероссийского съезда адвокатов проект Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве. Данные стандарты содержат общие минимальные правила, которые необходимо соблюдать адвокату-защитнику при выполнении профессиональных обязанностей, связанных с оказанием квалифицированной юридической помощи доверителям в уголовном судопроизводстве и следование которым обеспечивает тот уровень качества, при котором юридическая помощь является квалифицированной.

Следует отметит, что качество предоставляемой юридической помощи напрямую зависит от качества профессиональной подготовки юридических кадров, которое нужно постоянно повышать.

На сегодняшний день приходится с сожалением констатировать, что юридическое образование развивается по количественному, а не качественному пути: число юридических вузов и факультетов, в особенности негосударственных, зашкаливает. Неудивительно, что уровень подготовки юридических кадров неуклонно снижается.

Отсутствие компетентных и профессиональных кадров разрушает саму идею квалифицированной юридической помощи, а кроме того, создает реальную угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов граждан оказанием некачественных юридических услуг. Исходя из этого государству необходимо установить эффективный контроль в сфере образовательной деятельности.

Постоянное, систематическое повышение квалификации адвоката - реальный и мощный инструмент поддержания надлежащего качества оказываемой юридической помощи, в. том числе бесплатной. Ни один иной субъект оказания бесплатной правовой помощи не может поддерживать такие же высокие стандарты качества предоставляемой помощи.

В целях улучшения ситуации с оказанием бесплатной юридической помощи адвокатами и повышения- качества такой помощи, на наш взгляд, необходимо реализовать целый комплекс мер под контролем адвокатских палат субъектов РФ и ФПА РФ, а именно:

- создание системы статистического учета оказанной юридической помощи адвокатом по назначению по каждому адвокату

- обобщение и анализ дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ, связанной с рассмотрением дисциплинарных производств в отношении адвокатов, оказывавших бесплатную юридическую помощь, с целью выявления и устранения ошибок в правилах ее оказания.

ФПА РФ необходимо проверять эффективность работы адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам, в том числе помощи по назначению. Необходимо систематически запрашивать из адвокатских палат все необходимые в связи с этим статистические данные, обобщать результаты, изучать объем оказываемой бесплатной юридической помощи, количество адвокатов, задействованных в этом.

При выявлении в какой-либо - адвокатской палате низкой активности в оказании адвокатами бесплатной юридической помощи, ФГ1А РФ необходимо принимать меры по повышению эффективности оказания такой помощи. Адвокат не должен иметь дисциплинарных наказаний за нарушение Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката.

Хочется верить, что новый порядок, и те меры которые приняты уже во многих субъектах РФ, окажутся полезными прежде всего для граждан, ведь все усилия предприняты для реализации их конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Если эта система будет укрепляться, тогда уменьшится правовой нигилизм граждан, их недоверие к органам судоприменительной деятельности, у них появится вера в правосудие, вера в закон, а значит и вера в государство.

Список литературы:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон №174-ФЗ // СЗ РФ. 2016. №52 (ч. 1). Ст. 4921.

2. Кодекс профессиональной этики адвоката: принят первым всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. [Электронный ресурс]URL://frartru/norms/codex.htm

3. Амелин. А. О том, как в АП Республики Мордовия решают проблему «карманных» адвокатов.[Электронный ре-сурс]URL://fparf.ru/news/all_news/blogs/amelin/sanktsii-dlya-izbrannykh/.- 2016 г.

4. Жуков А. Атмосфера нетерпимости. [Электронный ресурс] URL://.advpalatanso.ru/Ыogs/zhukov.- 2016 г.

5. Иванов. Н. Механический защитник под увеличительным стеклом. [Электронный ресурс]://гд.ш/2015/06/05/ЬогЬа.1'Лт1

6. Новая адвокатская газета. № 2, январь 2009 г.- С.4

7. Меркулова А.Ю. Адвокатура в бесплатной юридической помощи. Актуальные вопросы адвокатской практики № 2.2016 г. С. 17.

8. Новая адвокатская газета. № 2, январь 2009 г.- С.4

9. Новая адвокатская газета. № 3, февраль 2009 г.- С.13

10. Новая адвокатская газета. № 23, декабрь 2008 г.- С.10

11. Новая адвокатская газета. № 7,август 2007г.- С.7

12. Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2013 г. по апрель 2015 г// Вестник ФПА РФ. - №2.-2015.

13. Фирсов С.Н. Некоторые проблемы реализации положений ст. 51УПК ученые записки кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора Мордовского государственногоуниверситета им. Н.П. Огарева, Саранск, 2012. С.14-18.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.