CC BY
62
О.В. Шутило
У ИСТОКОВ ФОРМИРОВАНИЯ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ
В статье рассматриваются отдельные аспекты организации и деятельности мировой юстиции; приводится характеристика деятельности конкретных мировых судей Российской империи.
Ключевые слова: судебная реформа 1864 г., мировая юстиция, мировые судьи.
O.V. Shutilo
AT THE SOURCES OF WORLDWIDE JUSTITIA DEVELOPMENT IN RUSSIA
The article deals with some aspects of the worldwide Justitia organization and activity, making comments on the specific justices of the Peace judicial activity of the Russian Empire. Keywords: judicial reform of 1864,worldwide Justitia,justices of the Peace.
В 2014 г. юридическая общественность России отметила знаменательное событие в истории отечественной юриспруденции - 150-летие судебно-правовой реформы. Законодательные акты, принятые в рамках этой реформы, служат образцами отечественного законотворчества и правовой культуры, примером того, как следует готовить и проводить реформу правосудия. Без сомнения, ведущая роль в этом принадлежит деятелям русской юстиции, стоявшим у истоков судебной реформы. § Составители Судебных уставов 1864 г. проделали тщательную творческую
~ работу при подготовке и проведении судебной реформы. В многочисленных и подробных обсуждениях проектов участвовали не только члены Государствен-
2 ного совета, члены канцелярии, министры, но и ученые-правоведы, практики, 1 профессора, юридическое сообщество России вплоть до уездных секретарей и | судебных приставов. Поступившие замечания и предложения в кратком изло-| жении составили 6 томов, приобщенных затем к материалам судебной реформы.
0
| Многие из них касались мировой юстиции.
| Процесс формирования концепции мировой юстиции в проектах судебной
£" реформы можно проследить благодаря богатому материалу, собранному одним
1 из видных деятелей судебной реформы С.И. Зарудным. Собрание материалов
I
г получило название «Дело о преобразовании судебной части в России». Оно вы-| шло в 74 томах и содержит множество подобранных и систематизированных ° документов: законопроекты, записки участников реформы, замечания ведомств 1 на проекты судебных преобразований, статистические и иные сведения о со-| стоянии юстиции, журналы заседаний Государственного совета по обсуждению
3 и принятию судебно-процессуального законодательства, соображения о порядке I проведения судебной реформы1. К сожалению, современный законодательный I процесс значительно уступает дореволюционному в столь подробных и всесторонних исследованиях.
Центральное место в судебной реформе отводилось мировой юстиции, в которой реформаторы видели фундамент отечественного судоустройства. В основе ее
© Шутило Ольга Викторовна, 2015
Кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и организации правоохрани-44 тельной деятельности (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
организации была заложена идея максимального приближения мирового судьи к населению, доступность и примирительный характер судебного разбирательства. В целях ускорения судебного производства у мировых судей вводились упрощенные процедуры: отсутствие разделения следствия на предварительное и судебное; отсутствие обязательного публичного обвинения; возможность возбуждения уголовного преследования по усмотрению судьи; сокращение процессуальных сроков и судебных инстанций; институт заочных приговоров и др.
В соответствии с Судебными уставами мировые судьи обязывались принимать прошения (жалобы) как в устной, так и в письменной форме в любое время, даже находясь вне судебного участка. Стремясь предоставить мировым судьям больше самостоятельности, законодатель наделил их правом возбуждать уголовное преследование по своему непосредственному усмотрению. Такой порядок существенно отличался от общего судебного разбирательства.
Следует отметить, что столичные мировые судьи поначалу достаточно часто использовали свои полномочия для возбуждения уголовных дел. Судьи считали своей обязанностью обходить судебные участки и выслушивать жалобы, знакомиться с населением, с условиями их жизни. Например, известный русский криминалист Н.А. Неклюдов, будучи мировым судьей, дважды в день обходил Сенную площадь и близлежащие улицы, где в то время часто происходили правонарушения, выслушивал на улице жалобы и тут же возбуждал и разбирал дела. Мировой судья А.Н. Матвеев, узнав, что на территории его участка в Александровском сквере происходят беспорядки, вечером явился в сквер и, убедившись в справедливости жалоб, показав знак мирового судьи, увел всю толпу к себе в камеру2. Конечно, по данным официальной статистики собственное усмотрение е судьи при возбуждении уголовных дел занимало скромное место: от 0,01% в и 1866 г. до 1% в начале 70-х гг.3 Как не хватает нам сейчас таких примеров без- а
С
заветного служения интересам правосудия! о
Практика мирового судопроизводства свидетельствовала о доверии, с которым о
относилось общество к мировым судьям. В гражданском судопроизводстве им с
были подсудны иски на сумму не свыше 500 руб., но мировой судья мог принять С
к своему рассмотрению всякий спор, независимо от цены иска, если обе сторо- е
ны просили его разрешить их дело по совести. Решения по таким делам были о
окончательными, принимались в форме мировой сделки и апелляционному р
обжалованию не подлежали. И мировым судьям достаточно часто приходилось Ч
пользоваться своим правом, рассматривать иски на сумму, значительно пре- о
вышающую мировую подсудность. В юридических изданиях 70-х гг. упоми- К
нается о решении мирового судьи Санкт-Петербурга О.И. Квиста по делу двух м
золотопромышленников на сумму 260 000 руб., присудившего с одного из них в I
пользу другого 150 000 руб. Не менее известный мировой судья Н.А. Неклюдов ¡§
М
разрешал иск на сумму 30 000 руб. Лица самых разнообразных слоев общества 00
)
представляли на совестливое решение единоличного мирового судьи возникав- 2
4 О
шие между ними споры, разделы имущества4. 5
Решения мировых судей пресекали произвол местной полиции, о чем свидетельствует публикация из «Русских Ведомостей», напечатанная в Саратовском справочном листке. В первом часу ночи мировой судья Давыдов открыл судебное заседание в гостинице «Москва» города Моршанска по жалобе коллежского секретаря Н.В. Милова на незаконные действия полиции. Последний прибыл в Моршанск для наблюдения за ходом дела, находящегося в производстве в город- 45
ском полицейском управлении. Получив справки по делу, он подал жалобу на незаконные действия полиции, допустившей должнику Болотину скрыть от платежа долг. Собираясь в дальнейший путь, Н.В. Милов и его жена были задержаны приставом. Милов обратился к мировому судье с жалобой, объясняя произвол полиции личным мщением за обнаруженные с их стороны нарушения правил вексельного устава. Рассмотрев обстоятельства дела, мировой судья постановил освободить Милова и его жену, уведомить прокурора о незаконных действиях полицейского, выразившихся в оскорблении жены Милова и угрозе связать его самого во время разбирательства. «Тем и закончился этот замечательный мировой суд, происходивший глубокой ночью»5, — констатируют «Русские ведомости».
Своим успехом институт мировых судей был обязан качественному составу корпуса мировых судей. Мировые суды представляли образованные, энергичные люди, среди них в столицах такие известные юристы, как председатель первого мирового съезда в Петербурге О.И. Квист, ученый-правовед, составитель «Руководства для мировых судей» Н.А. Неклюдов, известные общественные деятели Н.М. Щепкин, Г.В. Грудев, В.В. Давыдов, П.Н. Греков и др. Не один год успешно выполняли обязанности почетных мировых судей известные писатели, такие как Л.Н. Толстой, И.С. Тургенев, А.А. Фет. Даже именитые сановники почитали за честь работать мировыми судьями.
Саратовская губерния не явилась исключением по числу достойных, талантливых и деятельных людей, занявших должности участковых и почетных мировых судей. Особое место среди них принадлежит А.Н. Минху. Участник военных кампаний 1851-1856 гг. в Крыму, он после выхода в отставку был на-а значен мировым посредником Аткарского уезда. Как посредник Александр ? Николаевич «обслуживал 83 селения и снискал славу строгого и неподкупного
m
s арбитра, действовавшего всегда по справедливости и пресекавшего всякое самодурство набалованных безнаказанностью помещиков в ущерб крестьянским i интересам. Недаром богатая помещица Е.А. Иванова называла Минха «атаманом
1 разбойников», равнодушным к посулам и угрозам - этим привычным аргументам
го
J имущего класса6». Большое внимание Александр Николаевич уделял устройству
| народных училищ и крестьянских банков. Им было организовано 13 волостных
| и сельских школ для 310 учеников.
2 27 лет (с 1869 по 1896 г.) прослужил А.Н. Минх в должности участкового миро° вого судьи - сначала Аткарского, а потом Саратовского уездов. Являясь одновре-£ менно одним из учредителей Саратовской ученой архивной комиссии, Александр | Николаевич написал и опубликовал немало работ историко-географического
0 содержания. За исследования в области этнографии и фольклора Русское гео-
1 графическое общество избрало А.Н. Минха своим членом. Им подготовлено и
0
° издано уникальное издание «Историко-географический словарь» Саратовской
го
3 губернии в 4-х томах.
1 Талантливый ученый, мужественный человек, горячо любящий свой родной | край, Александр Николаевич даже после тяжелой операции (в 1903 г. ему были
ампутированы обе ноги, а через два года после неудачной операции он теряет зрение) остается активным членом архивной комиссии, а также автором новых публикаций. Неподвижность и слепота не помешали ему подготовить к печати немало содержательных и интересных работ: «Быт духовенства Саратовского края в 18 веке», «Археологические находки и раскопки в Аткарском уезде», «Из 46 прошлого мирового посредника» и др. Известные краеведы В.Н. и Н.Н. Семе-
новы так отзываются о А.Н. Минхе: «Член русского географического общества, член Московского археологического общества при Московском университете, корреспондент Министерства земледелия, член Нижегородской, Тамбовской и Владимировских ученых архивных комиссий, почетный член-основатель Саратовской ученой архивной комиссии, Александр Николаевич Минх являет пример талантливого, бескорыстного и мужественного служения науке. Его вклад в изучение истории Саратовского края, Поволжья и России значителен как по объему, так и по качеству и глубине исследований. Интерес к его работам неувядаем»7.
В 1886 г. съезд мировых судей ходатайствовал о награждении за выдающуюся деятельность председателя Петровского мирового съезда Н.С. Ермолаева. Выпускник военной академии, прослуживший несколько лет в должности мирового посредника, Николай Сергеевич в 1869 г. был избран почетным мировым судьей Петровского уезда. После этого 12 лет прослужил в должности участкового мирового судьи. В 1883 г. по Высочайшему разрешению государя Императора от имени населения Петровского уезда ему была поднесена золотая цепь в благодарность за безупречную службу председателя мирового съезда и мирового судьи.
Среди почетных мировых судей Саратовской губернии немало выдающихся представителей дворянских династий и семейств, чья плодотворная и разнообразная деятельность способствовала процветанию Саратовского края. Заметной фигурой в череде саратовских губернских предводителей дворянства был князь Л.Л. Голицин. Почетный мировой судья Балашовского уезда с 1873 по 1887 г. успешно занимался судебной деятельностью, имел придворный чин е
п
егермейстера Двора Его Императорского Величества и действительного статского и
советника. Занимался благотворительной деятельностью, был членом Саратов- а
ской ученой архивной комиссии8. о
Почетный мировой судья с 1881 г. В.Н. Ознобишин, потомственный дворянин, о
крупный землевладелец, окончивший юридический факультет Московского а
университета со степенью кандидата прав, служил в Московском окружном суде, Р
получил чин коллежского советника. В конце 1880 г. был уволен со службы по е
домашним обстоятельствам. Прослужил в должности почетного мирового судьи о
6 лет. Неоднократно переизбирался на эту должность (1893, 1906 и 1909 гг.). 4 раза р
избирался предводителем Петровского дворянства, в 1905 г. избран Саратовским Ч
губернским предводителем дворянства; за безупречную службу был награжден о
орденом Владимира 4-й степени9. Проявил себя как широко образованный му- К
дрый администратор, способный действовать взвешенно и дальновидно, целе- М
устремленный, но готовый к разумным компромиссам. Состоял членом губерн- I
ского дворянского собрания, а в 1906 г. был избран дворянским предводителем ¡§
м
губернии, на этой должности состоял вплоть до революции 1917 г.10 00
С 1892 г. в числе почетных мировых судей Саратовской губернии состоял 22 потомственный дворянин, крупный землевладелец граф А.Д. Нессельроде. По 5 архивным данным, в 1850 г. он окончил курс наук при Гейдельбергском университете со степенью доктора прав, имел практику кандидата по судебной должности, служил в министерстве юстиции. В 1877 г. получил звание камер-юнкера, после чего был переведен на службу товарищем прокурора Санкт-Петербургского окружного суда. В 1880 г. был откомандирован в качестве младшего чиновника в распоряжение сенатора И.И. Шамшина, назначенного для производства общей 47
ревизии Саратовской и Самарской губерний. По окончании ревизии приказом по МВД произведен в титулованные советники, а в 1892 г. определением Правительствующего сената - в надворные советники. С 1892 г. более 10 лет избирался на должность почетного мирового судьи сначала по Вольскому уезду, затем - по Саратовскому округу11. Сразу же по приезде в губернию граф А.Д. Нессельроде развил бурную общественную деятельность в уезде и губернском центре. Он был предводителем Вольского дворянства, членом Вольской уездной управы, гласным Саратовской областной думы, но в основном работал на общественных началах. Перечислим только некоторые из его общественных должностей: председатель Саратовского общества изящных искусств, попечитель училищ, школ, гимназий, член санитарной медицинской комиссии, председатель общества пособия бедным. Многогранна благотворительная деятельность графа А.Д. Нессельроде. На его средства в Царевщине построена школа для бедных, приют для сирот, в 1899 г. он добился открытия среднетехнического училища для подготовки кадров заводам и фабрикам со сложным техническим оборудованием, в 1902 г. — воскресной школы для рабочих на 300 чел, обеспечил ее необходимой литературой, на первых порах выполнял в ней функции заведующего. При его участии Саратовское земство открыло ясли-приюты для крестьянских детей на время сельскохозяйственных работ. Когда в 1904-1905 гг. полыхали дворянские усадьбы в Саратовской губернии, имение графа не пострадало - окрестные крестьяне уважительно относились к Анатолию Дмитриевичу, делом доказавшему свою заботу о бедных людях12.
Заметными фигурами среди дворян Саратовской губернии были выходцы из рода Устиновых. Почетный мировой судья по Сердобскому уезду М.А. Устинов окончил курс наук в Московском университете, титулярный советник, много раз переизбирался почетным мировым судьей на новые сроки, оставался при этой должности практически до конца жизни. Был награжден орденами Св. Анны 3-й степени и Св. Станислава 3-й степени13.
Авторитет и профессионализм мировых судей позволили быстро завоевать доверие к мировой юстиции среди местного населения. На долю мировых судей выпала сложная, но почетная миссия. Они не только отправляли правосудие, но и стали школой нравственного и правового воспитания населения.
Судейская должность требовала от мировых судей дореволюционного периода не только профессиональных знаний, но и высоких моральных качеств. Хочется надеяться, что их вклад в формирование мировой юстиции станет неотъемлемой частью правового наследия.
1 См.: Материалы по судебной реформе в России 1864 г. СПб., 1864. Т. 1-74.
2 См.: Петроградский мировой суд за 50 лет. 1866-1916. Т. 1. Пг., 1916. С. 264-265.
3 См.: Мокринский С. Результаты деятельности мировых судей // Судебные уставы 20 ноября 1864 года за пятьдесят лет. СПб., 1914. Т. 2. С. 44-45.
4 См.: Петроградский мировой суд за 50 лет. 1866-1916. Т. 1. Пг., 1916. С. 264-265. С. 266.
5 Саратовский справочный листок. 1869. № 145.
6 Семенов В.Н., Семенов Н.Н. Саратов дворянский. Саратов, 2004. С. 207.
7 Там же. С. 210.
8 См.: Семенов В., Семенов Н. Саратов дворянский // Волга. 1998. № 11-12. С. 87.
9 См.: ГАСО. Ф. 8. Оп. 3. Д. 417. Л. 1-10.
10 См.: Семенов В.Н., Семенов Н.Н. Указ. раб. С. 88.
11 См.: ГАСО. Ф. 8. Оп. 1. Д. 998. Л. 1-13.
12 См.: Семенов В., Семенов Н. Указ. раб. С. 100-102.
13 Там же. С. 97.
