CC BY
47DOI: 10.17805/ggz.2020.5.2
Цифровизация и права осужденных к лишению свободы: национальные стратегии реализации минимальных правил ООН *
О. Ш. Петросян Московский гуманитарный университет
Защита прав осужденных является сложной задачей, основные направления решения которой выработаны ООН. В статье приводятся результаты и перспективы использования положительного опыта тюремных систем Финляндии и России по цифровизации сферы предоставления услуг по реализации прав осужденных к лишению свободы (минимальных правил ООН).
Ключевые слова: минимальные правила ООН; заключенные; ООН; тюрьмы; цифровизация; права осужденных; осужденные в России, осужденные в Финляндии
Digitalization and the Rights of Persons Sentenced to Imprisonment: National Strategies for Implementing the UN Minimum Rules
O. Sh. Petrosyan Moscow University for the Humanities
The protection of the rights of convicts is a great challenge. The main solutions have been developed by the UN. The article presents the results and prospects of using the successful experience of the prison systems of Finland and Russia in digitizing services for the implementation of the rights ofpeople sentenced to imprisonment (the UN minimum rules).
Keywords: UN minimum rules; prisoners; UN; prisons; digitalization; rights of convicts; convicts in Russia, convicts in Finland
* Статья подготовлена на основе доклада, представленного на Международной научно-практической конференции «Глобальный диалог о целях устойчивого развития: правовое измерение (к 75-летию образования ООН)» (Московский гуманитарный университет, 2224 октября 2020 г.).
The article is based on the report presented at the International research-to-practice conference "Global Dialogue on Sustainable Development Goals: Legal Dimension (To the 75th Anniversary of the UN)" (Moscow University for the Humanities, October 22-24, 2020).
ВВЕДЕНИЕ
Защита прав заключенных никогда не была легкой задачей. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. не содержит конкретного упоминания о заключенных, хотя закрепленные в ней права, включая запрещение пыток, право на справедливое судебное разбирательство и презумпцию невиновности, имплицитно охватывают их. Семь лет спустя, в 1955 г., на первом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Standard minimum rules for the treatment of prisoners ... , б/д: Электронный ресурс)1 и в 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла расширенные правила, известные как «Правила Нельсона Манделы», в честь, возможно, самого знаменитого заключенного ХХ в. — покойного президента Южной Африки Нельсона Манделы, который в ходе своей борьбы за глобальные права человека, равенство, демократию и поощрение культуры мира провел в тюрьме 27 лет.
Так, Правило Н. Манделы 58 «Контакт с внешним миром» гласит, что заключенным разрешается под необходимым надзором общаться с другими лицами, их семьями и друзьями через равные промежутки времени путем:
а) переписки в письменной форме и использования, если таковая имеется, телекоммуникационных, электронных, цифровых и других средств;
б) приема посетителей.
Цель цифровизации в тюрьмах должна рассматриваться как способ содействия реабилитации и ресоциализации заключенных (Уголовно-юрисдик-ционная деятельность ... , 2019), сокращение рецидива (Brovkina et al., 2019) более экономичным способом, чем предоставление ограниченных «живых» услуг внутри места лишения свободы (Ведомственное нормотворчество . , 2014).
Следует рассмотреть роль цифровизации в проектировании услуг в местах лишения свободы и реализации международных рекомендаций (минимальных правил) по должному обращению с заключенными (Трунцевский, 1995, 2001).
Несколько стран Европы, например, некоторые тюрьмы в Великобритании и Бельгии, уже используют и развивают тюремные цифровые системы самообслуживания, и такое развитие можно рассматривать как часть более широкой тенденции к цифровизации или даже «умнизации» (от слова "smart") услуг и окружающей тюремной среды (Knight, Van De Steene, 2017), исходя из концепций так называемых «умных городов» (Truntsevsky et al.,
1 См. также: Российское уголовно-исполнительное право, 2011; Российский курс уголовно-исполнительного права, 2012.
2018; Есаян, Трунцевский, 2020). Развитие цифровых технологий самообслуживания — это одно из последних нововведений, которое должно быть привнесено в тюремную среду. Считается, что системы самообслуживания могут уменьшить напряжение, вызванное тюремным заключением, снизить дисциплинарные инциденты, улучшить отношения между персоналом и заключенными и сократить число повторных правонарушений (McDougall et al., 2017).
КОНЦЕПЦИЯ «УМНОЙ ТЮРЬМЫ»: ОПЫТ ФИНЛЯНДИИ
В качестве примера выполнения этих рекомендаций можно рассмотреть Концепцию «умной тюрьмы» и (цифровую) модель проектирования услуг финских тюрем (Lindstrôm, Puolakka, 2020: Электронный ресурс).
Финские тюрьмы известны тем, что обеспечивают высокое качество и стабильность содержания заключенных, однако до последнего времени условия для заключенных отставали в области цифровизации2. Агентство по уголовным санкциям (CSA) страны завершило разработку минимальных законодательных требований к цифровым технологиям услуг в течение 2015-2018 гг. Такая разработка включала следующие этапы:
• предварительное исследование использования цифровых услуг в тюрьмах и пробации: сравнение различных мировых решений (2015);
• пилотное исследование цифровых услуг в тюрьмах для заключенных в Финляндии (2016);
• проект цифровых услуг: завершение разработки законодательных требований к цифровым услугам (2017);
• реализация проекта «Умная тюрьма» (с 1 октября 2018 г.).
В настоящее время проект «умной тюрьмы» (smart prison), который стартовал в 2018 г., разрабатывает цифровые сервисы для тюрем, и основная его миссия — внедрение устройств самообслуживания в новой женской тюрьме в октябре 2020 г. Такая тюремная модель в конечном итоге будет распространена на все закрытые тюрьмы Финляндии.
В 2015 г. в Финляндии были приняты законы о лишении свободы и предварительном заключении, позволившие заключенным специально получать разрешение на: 1) отправку и получение сообщений по электронной почте по важной причине, связанной с внешними контактами, средствами к существованию, работой, образованием, судебными, социальными или жилищ-
2 «.. .цифровизация в тюрьмах на 10-20 лет отстала от "внешнего" общества» ("...digitalization in prisons has fallen 10-20 years behind the 'outside' society"; см.: Lindstrom, Puolakka, 2020: 4; здесь и далее пер. наш. — О. П.).
ными вопросами или по другой соответствующей важной причине; 2) использовать Интернет по этим же важным причинам.
Доступ к другим сайтам, отличным от указанных в разрешении, соответствующим образом блокируется.
Заключенным разрешается общаться со своими близкими родственниками или другими близкими лицами по видеосвязи, с помощью других подходящих технических средств связи, в которых участники имеют аудио и визуальную связь друг с другом.
Такое цифровое развитие привело к нынешней ситуации, когда все подразделения (тюрьмы и службы пробации) предоставляют устройства для совместного использования клиентами через защищенные интернет-соединения (белый список сайтов), Skype для общения с друзьями, семьей и другими третьими лицами (со специальным разрешением и под наблюдением). В некоторых тюрьмах Финляндии используется платформа Moodle для электронного обучения.
Заключенный в Финляндии имеет право запросить разрешение на использование этих услуг. Разрешения выдаются директором тюрьмы, а заключенные должны указать, почему им нужно использовать Интернет, Skype или Moodle.
Полученные электронные письма распечатываются и доставляются заключенным сотрудниками учреждений. Кроме того, в каждом подразделении (тюрьме) имеется назначенное контактное лицо по ИКТ, чтобы обеспечивать поддержку пользователей и рекомендации по использованию системы.
Цифровая система предназначена для поддержки новой общей концепции тюрьмы, которая рассматривает тюрьму как (цифровую) учебную среду для жизни без преступности и следования общим стратегическим целям CSA, для интеграции тюрем в нормальные общественные службы, сокращения рецидива путем предоставления более доступных услуг, удовлетворяющих потребности заключенных, включая доступные и бесперебойные цифровые услуги. Финляндия всегда придерживалась реабилитационного подхода к заключенным. «Умная тюрьма» не только следует этой концепции, но и выводит ее на новый уровень путем модернизации средств реабилитации (путем оцифровки услуг). Преимущества такой цифровизации включают в себя экономию времени персонала и снижение затрат.
В настоящее время в рамках проекта «умной тюрьмы» в Финляндии:
1) достигнуты стратегические цели:
• внедрена новая концепция тюрьмы — «тюрьма как реабилитационная учебная среда»;
• улучшилось физическое и психическое состояние заключенных;
• достигнуто психологическое благополучие — тюрьма стала «безопасной базой для восстановления»;
• заключенные больше времени уделяют индивидуальным встречам;
• реинтеграция в общество («идти в ногу с цифровизацией», обучение, как персонала, так и заключенных, изменение тюремной культуры).
2) внедрены технологии:
• 150 устройств для цифровых услуг (26 тюрем, 23 пробационных отделения);
• защищенный Интернет (белый список сайтов);
• ограниченное использование электронной почты;
• Skype;
• Moodle (электронное обучение);
• услуги цифровой библиотеки;
• курсы повышения квалификации в области ИКТ;
• видеосвязь для консультаций и встреч с судебными, коммунальными службами;
• электронные консультации и другие онлайн-услуги «самопомощи» для социальных, реабилитационных целей;
• контактное лицо по ИКТ в каждом подразделении (Рио1акка, 2020: Электронный ресурс).
Финские ученые и практики не только конструктивно, но и критически подходят к оценке нововведений в национальных тюрьмах и проводят соответствующие исследования.
Так, по данным Бьорна Линдстрёма и Пии Пуолакка, несмотря на вышеуказанные законодательные поправки 2015 г., большинство заключенных респондентов (80 %) никогда не использовали устройства для цифровых услуг, которые в настоящее время доступны в тюрьмах (ноутбуки, которые обычно помещаются в отдельные классные комнаты, библиотеки и т. д.). Только 20 % знали, что уже существует система, которую они могут использовать для цифровых услуг. Заключенные также придерживались мнения, что процедура получения разрешения на использование устройство является сложной (необходимо подать запрос, в котором указать причины их использования, и разрешение дается директором тюрьмы только на определенный срок). Большая часть персонала (более 70 %) ответили, что им никогда не приходилось обучать заключенных пользоваться этими устройствами. В целом такие опросы показали, что цифровизация тюремных услуг еще недостаточно организована или реализована на практике (Lmdstrбm, Рио1акка, 2020: 11).
По сравнению с мнением персонала, потребности заключенных имеют более «развлекательную направленность»: важным выступает возможность
слушать музыку, смотреть видео и читать книги. Возможности для внешних контактов через звонки, видеозвонки, социальные сети и электронную почту представляют интерес для заключенных, но персоналом рассматривается как риск (ibid.: 12). Такие результаты опросы вполне объяснимы, учитывая, что заключенные по-прежнему проводят большую часть своего времени в камерах и находятся в поиске какого-либо занятия. Музыка, фильмы и электронные книги могут быть значимыми видами деятельности, а также мотивировать заключенных пользоваться другими видами цифровых услуг.
ЦИФРОВИЗАЦИЯ ТЮРЕМ В РОССИИ
Следует отметить, что в нашей стране также предпринимаются меры по цифровизации реализации прав осужденных к лишению свободы:
• FSIN-market (https://fsin-market.ru/) — первый официальный сервис, который предоставляет широкий ассортимент товаров и предметов первой необходимости для подследственных и осужденных во всех учреждениях Российской Федерации. В данном виртуальном магазине представлен удобный каталог для выбора продуктов, хозтоваров, средств личной гигиены и бытовой химии, одежды в СИЗО, ИК, ВК, КП ФСИН России.
• С 1 декабря 2008 г. на сайте «Фсин.Письмо» (https://pismo.fsin.ru/) появилась возможность отправлять электронные письма заключенным. Это сервис, с помощью которого можно пересылать сообщения, фотографии и получать ответы от лиц, находящихся в исправительных учреждениях ФСИН России.
• С 2012 г. в некоторых исправительных учреждениях начали появляться таксофоны для видеосвиданий «Родная связь». Звонок контролирует администрация. Для его совершения минимум за два дня необходимо подать заявку. Родственники осужденных могут использовать собственный компьютер или другие гаджеты или таксофоны, установленные в общественном месте.
• В 2014 г. в можайской мужской колонии для несовершеннолетних организовали экспериментальное обучение профессии оператора ЭВМ. На уроках можно было освоить приемы использования мыши и клавиатуры, изучить основы работы с Windows, программами Word, Excel и PowerPoint (Чернова, 2017: Электронный ресурс).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, изучение опыта цифровизации в сфере предоставления услуг по реализации прав осужденных к лишению свободы (минимальных правил ООН) в нашей стране и за рубежом показал, что внедрение проекта «Умная тюрьма» позволяет осужденным доступнее и эффективнее покупать
продукты и управлять финансами, связаться с родственниками (телефонные звонки и Skype) и персоналом (дистанционная помощь), самостоятельно учиться и реабилитироваться (курсы, учебные материалы и т. д.); осуществлять поиск работы и получать социальные услуги для реинтеграции (банк, жилье, возможности трудоустройства и образования, социальные услуги, НПО и т. д.); управлять заявками и запросами (отпуск из тюрьмы, визиты, встречи и т. д.), личной информацией / файлами (приложения, электронные кошельки, медицинская информация и т. д.); осуществлять поиск соответствующей информации (законодательство, тюремные правила, другие важные сведения, руководства и т. д.); пройти курсы и воспользоваться реабилитационными услугами внутри и за пределами тюремной школы (материалы, самопомощь, учебные программы, электронные консультации и т. д.); получить основные цифровые навыки.
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
Ведомственное нормотворчество: теория и практика применения (2014) : монография / под ред. М. А. Лапиной, В. А. Баранова. М. : Проспект. 240 с.
Есаян, А. К., Трунцевский, Ю. В. (2020) Общие подходы к нормативному правовому регулированию технологий в сфере «умный город» // Международное публичное и частное право. № 1. С. 36-41. DOI: 10.18572/18123910-2020-1-36-41
Российский курс уголовно-исполнительного права (2012) : учебник : в 2 т. / Е. А. Антонян [и др.] ; под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. М. : МГЮА им. О. Е. Кутафина ; Изд-во «Элит». Т. 1: Общая часть. 696 с.
Российское уголовно-исполнительное право (2011) : учебник : в 2 т. / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. М. : МГЮА им. О. Е. Кутафина. Т. 2: Особенная часть. 792 с.
Трунцевский, Ю. В. (1995) Нормы международного права как источники российского уголовного права : автореф. дис. канд. юрид. наук. Рязань. 20 с.
Трунцевский, Ю. В. (2001) Международное пенитенциарное право : лекция. М. : Юрист. 48 с.
Уголовно-юрисдикционная деятельность в условиях цифровизации (2019) : монография / Н. А. Голованова, А. А. Гравина, О. А. Зайцев и др. М. : ИЗиСП ; КОНТРАКТ. 212 с.
Чернова, И. (2017) Как в российских тюрьмах используют интернет и связь. 12 реальных фактов [Электронный ресурс] // IPhones.ru. 17 июня. URL: https://www.iphones.ru/iNotes/716989 [архивировано в WaybackMachine] (дата обращения: 18.10.2020).
Brovkina, A. et al. (2019) System of criminal penalties of Russian Federation: Legal regulation and sentencing practice / A. Brovkina, V. Vezlomtsev, S. Zakharova O. Shuranova, Y. Truntsevsky // E3S Web of Conferences. Vol. 135: Innovative Technologies in Environmental Science and Education (ITESE 2019). Article No. 04066. DOI: 10.1051/e3sconf/201913504066
Knight, V., Van De Steene, S. (2017) Digitizing the prison: The light and dark future // Prison Service Journal. Issue 231. P. 22-30.
Lindstrom, B., Puolakka, P. (2020) Smart prison: The preliminary development process of digital self-services in Finnish prisons [Электронный ресурс] // International Corrections and Prisons Association. July 28. URL: https://icpa. org/library/smart-prison-the-preliminary-development-process-of-digital-self-servi ces-in-finnish-prisons/ [архивировано в WaybackMachine] (дата обращения: 18. 10.2020).
McDougall, C. et al. (2017) The effect of digital technology on prisoner behavior and reoffending: A natural stepped-wedge design / C. McDougall, D. A. S. Pearson, D. J. Torgerson, M. Garcia-Reyes // Journal of Experimental Criminology. Vol. 13. No. 4. P. 455-482. DOI: 10.1007/s11292-017-9303-5
Puolakka, P. (2020) Smart prison (EuroPris ICT workshop, September 30) [Электронный ресурс] // EuroPris. URL: https://www.europris.org/wp-content/ uploads/2020/10/Pia-Puolakka-Smart-Prisons-Finland.pdf [архивировано в WaybackMachine] (дата обращения: 18.10.2020).
Standard minimum rules for the treatment of prisoners adopted by the First United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, held at Geneva in 1955, and approved by the Economic and Social Council by its resolutions 663 C (XXIV) of 31 July 1957 and 2076 (LXII) of 13 May 1977 (б/д) [Электронный ресурс] // United Nations Office on Drugs and Crime. URL: https://www.unodc. org/pdf/criminal_justice/UN_Standard_Minimum_Rules_for_t he_Treatment_of_Prisoners.pdf [архивировано в WaybackMachine] (дата обращения: 18.10.2020).
Truntsevsky, Y. V. et al. (2018) A smart city is a safe city: The current status of street crime and its victim prevention using a digital application / Y. V. Truntsevsky, I. I. Lukiny, A. V. Sumachev, A. V. Kopytova // MATEC Web of Conferences. Vol. 170. SPbWOSCE 2017: Proceedings of the International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development. EDP Sciences. Article No. 01067. DOI: 10.1051/matecconf/201817001067
Дата поступления: 30.10.2020 г.
REFERENCES
Vedomstvennoe normotvorchestvo: teoriia i praktika primeneniia [Departmental rulemaking: Theory and practice of application] (2014) : A monograph / ed. by M. A. Lapina and V. A. Baranov. Moscow : Prospekt Publ. 240 p. (In Russ.).
Esayan, A. K. and Truntsevsky, Yu. V. (2020) Obshchie podkhody k norma-tivnomu pravovomu regulirovaniiu tekhnologii v sfere «umnyi gorod» [Common approaches to the legal regulation of technologies in the smart city area]. Mezhdu-narodnoe publichnoe i chastnoe parvo, no. 1, pp. 36-41. (In Russ.). DOI: 10.18572/1812-3910-2020-1-36-41
Rossiiskii kurs ugolovno-ispolnitel'nogo prava [Russian course of penal and enforcement law] (2012) : A textbook : in 2 vols. / E. A. Antonian [et al.] ; ed. by V. E. Eminov and V. N. Orlov. Moscow : Kutafin Moscow State Law University Publ. ; Elit Publ. Vol. 1: Obshchaia chast' [Generalpart]. 696 p. (In Russ.).
Rossiiskoe ugolovno-ispolnitel'noe pravo [Russian criminal and executive law] (2011) : A textbook : in 2 vols. / ed. by V. E. Eminov and V. N. Orlov. Moscow : Kutafin Moscow State Law University Publ. Vol. 2: Osobennaia chast' [Specialpart]. 792 p. (In Russ.).
Truntsevsky, Yu. V. (1995) Normy mezhdunarodnogo prava kak istochniki rossiiskogo ugolovnogo prava [Norms of international law as sources of Russian criminal law] : An abstract of the diss. ... Candidate of Law. Ryazan. 20 p. (In Russ.).
Truntsevsky, Yu. V. (2001) Mezhdunarodnoe penitentsiarnoe pravo [International penitentiary law] : A lecture. Moscow : Iurist Publ. 48 p. (In Russ.).
Ugolovno-iurisdiktsionnaia deiatel'nost' v usloviiakh tsifrovizatsii [Criminal and jurisdictional activity under conditions of digitalization] (2019) : A monograph / N. A. Golovanova, A. A. Gravina, O. A. Zaitsev et al. Moscow : Publ. House of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation ; KONTRAKT Publ. 212 p. (In Russ.).
Chernova, I. (2017) Kak v rossiiskikh tiur'makh ispol'zuiut internet i sviaz'. 12 real'nykh faktov [How the Internet and communications are used in Russian prisons. 12 real facts]. IPhones.ru, June 17. [online] Available at: https://www. iphones.ru/iNotes/716989 [archived in WaybackMachine] (accessed 18.10.2020). (In Russ.).
Brovkina, A. et al. (2019) System of criminal penalties of Russian Federation: Legal regulation and sentencing practice / A. Brovkina, V. Vezlomtsev, S. Zakharova O. Shuranova and Y. Truntsevsky. E3S Web of Conferences, vol. 135: Innovative Technologies in Environmental Science and Education (ITESE 2019), article No. 04066. DOI: 10.1051/e3sconf/201913504066
Knight, V. and Van De Steene, S. (2017) Digitizing the prison: The light and dark future. Prison Service Journal, issue 231, pp. 22-30.
Lindstrom, B. and Puolakka, P. (2020) Smart prison: The preliminary development process of digital self-services in Finnish prisons. International Corrections and Prisons Association, July 28. [online] Available at: https://icpa.org/ library/smart-prison-the-preliminary-development-process-of-digital-self-services-in-finnish-prisons/ [archived in WaybackMachine] (accessed 18.10.2020).
McDougall, C. et al. (2017) The effect of digital technology on prisoner behavior and reoffending: A natural stepped-wedge design / C. McDougall, D. A. S. Pearson, D. J. Torgerson and M. Garcia-Reyes. Journal of Experimental Criminology,, vol. 13, no. 4, pp. 455-482. DOI: 10.1007/s11292-017-9303-5
Puolakka, P. (2020) Smart prison (EuroPris ICT workshop, September 30). EuroPris [online] Available at: https://www.europris.org/wp-content/uploads/20 20/10/Pia-Puolakka-Smart-Prisons-Finland.pdf [archived in WaybackMachine] (accessed 18.10.2020).
Standard minimum rules for the treatment of prisoners adopted by the First United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, held at Geneva in 1955, and approved by the Economic and Social Council by its resolutions 663 C (XXIV) of 31 July 1957 and 2076 (LXII) of 13 May 1977 (s.d.) United Nations Office on Drugs and Crime [online] Available at: https://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/UN_Standard_Minimum_Rules_for_t he_Treatment_of_Prisoners.pdf [archived in WaybackMachine] (accessed 18.10.2020).
Truntsevsky, Y. V. et al. (2018) A smart city is a safe city: The current status of street crime and its victim prevention using a digital application / Y. V. Truntsevsky, I. I. Lukiny, A. V. Sumachev, A. V. Kopytova. MATEC Web of Conferences, vol. 170. SPbWOSCE 2017: Proceedings of the International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development. EDP Sciences. Article No. 01067. DOI: 10.1051/matecconf/201817001067
Submission date: 30.10.2020.
Петросян Олег Шагенович — доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета. Адрес: 111395, Россия, г. Москва, ул. Юности, 5, стр. 2, каб. 32. Тел.: +7 (499) 374-73-80. Эл. адрес: olegpsh@yandex.ru
Petrosyan Oleg Shagenovich, Doctor of Law, Professor, Department of Criminal Law and Special Disciplines, Moscow University for the Humanities. Postal address: Office 32, Bldg. 2, 5 Yunosti St., 111395 Moscow, Russian Federation. Tel.: +7 (499) 374-73-80. E-mail: olegpsh@yandex.ru
Для цитирования:
Петросян О. Ш. Цифровизация и права осужденных к лишению свободы: национальные стратегии реализации минимальных правил ООН [Электронный ресурс] // Горизонты гуманитарного знания. 2020. № 5. С. 14-24. URL: https://journals.mosgu.ru/ggz/article/view/1313 (дата обращения: дд.мм. гггг). DOI: 10.17805/ggz.2020.5.2
