Цифровая экономика в БРИКС: перспективы многостороннего сотрудничества Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Цифровая экономика в БРИКС: перспективы многостороннего сотрудничества1

А.А. Игнатов

Игнатов Александр Александрович, м.н.с. Центра исследований международных институтов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ЦИМИ РАНХиГС); Российская Федерация, 119034, Москва, Пречистенская наб., 11, оф. 403; E-mail: ignatov-aa@ranepa.ru

Рост цифровой экономики становится определяющим фактором мирового развития. Цифровая экономика создает новые стимулы для экономического роста, который, однако, сопровождается углублением глобального неравенства, оказывающего негативное влияние на развитие стран «глобального Юга». Роль институтов глобального управления, в частности БРИКС, в развитии цифровой экономики недостаточно изучена. Неоднозначно оценивается и развитость цифровой экономики отдельных стран. В преддверии очередного председательства России в БРИКС вопрос о дальнейшем развитии цифровой повестки в рамках института приобретает особую актуальность. Автор статьи анализирует текущие показатели развитости цифровой экономики стран БРИКС, принятые странами БРИКС решения, направленные на развитие цифровой экономики, и уровень их исполнения. На основании полученных данных автор предлагает рекомендации по дальнейшему углублению повестки развития цифровой экономики в странах БРИКС.

Согласно имеющимся данным ОЭСР, МСЭ, Группы Всемирного банка, ВЭФ, ЕС и Международного института управленческого развития, страны БРИКС находятся на разных уровнях развития цифровой экономики. Страны БРИКС характеризует недостаточный уровень развитости компонентов цифровой инфраструктуры и ее доступности; сравнительно низкий уровень внедрения цифровых технологий в деловую среду и жизнь простых граждан; недостаток достоверной статистики, позволяющей оценить качество инновационной и регуляторной среды. Тем не менее решения, принятые странами БРИКС по вопросам развития цифровой экономики, характеризуются высоким уровнем исполнения на протяжении длительного периода. Следовательно, рекомендации по углублению повестки БРИКС в вопросах развития цифровой экономики носят стратегический характер. Автор определяет три ключевых направления развития цифровой повестки БРИКС в ходе председательства России в 2020 г.: углубление диалога и обмен наилучшими практиками в вопросах содействия цифровому развитию; разработка общих стандартов производства цифровых товаров и услуг; продвижение общих интересов стран БРИКС в вопросах обеспечения глобальной информационной безопасности.

Ключевые слова: БРИКС; цифровая экономика; развитие; глобальное управление

Для цитирования: Игнатов А.А. (2020) Цифровая экономика в БРИКС: перспективы многостороннего сотрудничества // Вестник международных организаций. Т. 15. № 1. С. 31—62 (на русском и английском языках). Б01: 10.17323/1996-7845-2020-01-02.

1 Статья поступила в редакцию в августе 2019 г.

Исследование выполнено в рамках научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС «Анализ возможностей координации позиций стран БРИКС по ключевым задачам международного сообщества» (2020).

Возникновение и стремительное распространение цифровой экономики — одна из важнейших тенденций мирового развития последних десятилетий. Цифровая экономика и связанные с ней явления, среди которых выделяется цифровизация (использование цифровых данных и технологий, приводящее к возникновению новых или трансформации существующих видов деятельности [OECD, 2019a, p. 7]), оказывают все большее влияние на мировую экономику, отдельные национальные хозяйства и жизнь людей. Цифровая экономика развивается очень быстро, особенно ощутим ее прогресс в последние годы: объем мировой торговли товарами, так или иначе связанными с информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ), в 2015 г. превысил 2 трлн долл. США; производство ИКТ-продукции обеспечивает около 6,5% мирового ВВП; экспорт услуг, связанных с ИКТ, за пять лет (2010—2015 гг.) вырос на 40%; более 100 млн человек занимают рабочие места, возникшие благодаря развитию ИКТ [UNCTAD, 2017а].

Однако развитие цифровой экономики создает не только возможности, но и новые вызовы: наблюдается углубление «цифрового разрыва» [OECD, 2001] между развитыми и развивающимися странами. Он обусловлен недостаточным уровнем внедрения соответствующих технологий (рис. 1), что, в частности, способствует деиндустриализации последних и росту уязвимостей [Бухт, Хикс, 2018, с. 146].

127

Подключения Подключения Подключения Домохозяйства Пользователи к сетям сотовой к стационарной к широкополосной с доступом Интернета

связи телефонной связи связи в Интернет

■ Развитые страны ■ Развивающиеся страны (включая наименее развитые)

Рис. 1. Уровень проникновения ИКТ в развитых и развивающихся странах Источник: составлено автором на основе [ITU, 2017].

С цифровизацией связан ряд проблем: углубление неравенства в доходах трудящихся в развитых и развивающихся странах [European Commission, 2019, p. 16; Zhang, Chen, 2019, p. 18]; рост протекционизма в цифровой торговле на фоне отсут-

ствия единых стандартов производства цифровой продукции и услуг [United States Trade Representative, 2018]; возникающие угрозы безопасности государств и личности [Hansen, Nissenbaum, 2009, p. 1161].

Новые вызовы цифровой эпохи порождают беспокойство еще и в силу недостаточной изученности цифровой экономики. К настоящему моменту не выработан единый подход к определению понятия «цифровая экономика», отсутствуют отлаженный механизм мониторинга состояния цифровой экономики и надежная методология оценки ее масштабов, ощущается недостаток достоверной статистики. Имеющиеся исследования в основном затрагивают проблемы роста цифровой экономики в развитых странах «глобального Севера» с высоким уровнем доходов, тогда как влияние цифровой экономики и связанных с ее развитием явлений на деятельность государственных органов, бизнеса и рынки труда в странах «глобального Юга» изучено недостаточно глубоко [Бухт, Хикс, 2018, с. 146]. Слабо изучена и роль глобальных институтов управления в развитии цифровой экономики, в частности БРИКС, — одного из основных представителей интересов развивающихся стран в системе глобального управления.

Проблематика развития цифровой экономики относительно нова для БРИКС, а сами страны-члены обладают разными показателями развитости компонентов цифровой экономики. Изучение особенностей национальных приоритетов стран-партнеров в области цифровизации особенно важно в контексте определения повестки председательства России в БРИКС в 2020 г. Таким образом, целью настоящей статьи является формирование списка основных рекомендаций для продвижения интересов России в сфере цифрового развития в рамках предстоящего председательства на основании результатов анализа текущих показателей развитости цифровой экономики в странах-партнерах согласно специализированным инструментам и международным рейтингам, а также в соответствии с тенденциями развития цифровой повестки на платформе БРИКС.

Цифровая экономика: проблемы определения понятия и сравнительной оценки

Несмотря на важность цифровой экономики в современном мире, до сих пор не существует единого определения данного понятия. Одним из первых термин «цифровая экономика» начал использовать Д. Тапскотт в своей работе "The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence". Изначально под цифровой экономикой подразумевалась «экономика эпохи сетевого интеллекта», которая основана на «информации всех видов в цифровом формате... передаваемой при помощи сетевых технологий» [Tapscott, 2015, p. 16]. За прошедшие десятилетия свои подходы к определению цифровой экономики и связанных с ней понятий представили эксперты Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группы Всемирного банка (ВБ), Всемирного экономического форума (ВЭФ) и других институтов и организаций (табл. 1).

Все рассмотренные определения, включая определение Д. Тапскотта, принимают за основу цифровой экономики Интернет и цифровые технологии вне зависимости от исторического и технологического контекста. Некоторые определения также включают в рамки цифровой экономики создание технологий данного типа и предоставление связанных с ними услуг.

Таблица 1. Некоторые определения понятия «цифровая экономика» и связанных с ним явлений и процессов

Источник Определения понятия «цифровая экономика» и/или схожего по смыслу понятия Определения понятий, связанных с развитием цифровой экономики

ЮНКТАД <Цифровая экономика — это> применение цифровых интернет-технологий в производстве товаров и услуг [UNCTAD, 2017b, p. 156]

ВЭФ <Интернет-экономика — это> покупательная способность пользователей Интернета [Dutta, Mia, 2011, p. 34] Цифровизация - массовое использование подключаемых цифровых услуг потребителями, предприятиями и правительствами [WEF, 2013, p. vii]

ОЭСР <Интернет-экономика — это> весь спектр видов экономической, социальной и культурной деятельности, осуществляемой при помощи Интернета и соответствующих информационно-коммуникационных технологий [OECD, 2008, p. 4]. <Интернет-экономика — это> стоимость всех видов экономической деятельности, которые осуществляются целиком или при помощи Интернета [OECD, 2013, p. 6] Цифровой разрыв - разница в уровнях доступа и использования ИКТ, а также разница в доступе и использовании цифровых интернет-услуг [OECD, 2018a, p. 11]. Цифровизация (digitalization) - использование данных и цифровых технологий, приводящее к возникновению новых или трансформации существующих видов деятельности [OECD, 2019a, p. 7]. Цифровая инфраструктура - эффективные, надежные и широкодоступные сети широкополосной связи и услуги, программное обеспечение и комплектующие, на которых основывается цифровая экономика [OECD, 2017, p. 28]

МВФ Цифровая экономика (в узком смысле) понимается как совокупность онлайн-платформ, а также виды активности, возможные благодаря подобным платформам; в широком смысле под цифровой экономикой понимаются все виды активности, опирающиеся на использование цифровых данных; в развитых хозяйствах цифровая экономика охватывает всю экономику [IMF, 2018, p. 7] Цифровизация - внедрение данных и Интернета в процесс производства и продукцию, новые формы хозяйствования и государственного потребления, вложений в основной капитал, трансграничных потоков и финансов [IMF, 2018, p. 6]. Цифровой сектор - совокупность цифровых производителей: онлайн-платформы, платформенные услуги, поставщики ИКТ-продукции и услуг [IMF, 2018, p. 7]

«Группа двадцати» Под цифровой экономикой понимаются различные виды экономической деятельности, в которых использование цифровой информации и знаний играет роль ключевого фактора производства, современные информационные сети становятся важной сферой деятельности, а эффективное применение ИКТ выступает в качестве важной движущей силы повышения результативности и оптимизации структуры экономики [G20, 2016]

Источник: составлено автором на основе указанных источников.

«Практически всепроникающая природа цифровых и информационных технологий» [OECD, 2014, p. 18], их слияние с био- и нанотехнологиями затрудняет не только концептуализацию цифровой экономики, но и измерение ее масштабов. Некоторые эксперты связывают ограниченность потенциала общепринятых экономических показателей, среди которых основным является показатель валового национального продукта, в процессе оценки развитости цифровой экономики с фиксируемым в последние годы падением темпов роста ведущих экономик мира и новым «парадоксом производительности» [Watanabe et al., 2018, p. 226]. Отсутствие устоявшегося подхода приводит к значительным расхождениям в приводимых оценках — так, согласно разным оценкам, цифровая экономика в Китае создает от 6 до 30% ВВП страны [Zhang, Chen, 2019, p. 4].

Сегодня существует несколько методологий, на основании которых выстраиваются сопоставимые международные рейтинги развитости цифровой экономики. Они могут быть условно разделены на три группы: 1) инструменты, разработанные для измерения конкретных параметров развития цифровой экономики; 2) рейтинги, полностью или в значительной степени основанные на статистических данных технического характера; 3) рейтинги, применяющие смешанный подход, то есть сочетающие некоторый объем доступных статистических данных с оценочными показателями. Инструменты (OECD Toolkit for Measuring the Digital Economy; OECD Going Digital Toolkit) представляют собой ценный источник базовой информации и рекомендаций для планирования национальной политики в области цифрового развития и не преследуют цели ранжировать страны мира по уровню цифровой развитости. Рейтинги второй группы (ICT Development Index; Digital Adoption Index) в силу характера используемых данных больше подходят для оценки состояния цифровой инфраструктуры страны (согласно определению ОЭСР [OECD, 2017, p. 28]), тогда как рейтинги третьей группы (Networked Readiness Index; EU I-DESI; IMD World Digital Competitiveness Ranking) более всего подходят для анализа состояния правовой и деловой среды, — способствует она или тормозит развитие цифровой экономики, а также влияния цифровых технологий на жизнь общества.

Представленные рейтинги и инструменты, которые будут подробнее рассмотрены далее, отличаются не только по сфере их применения, но и по набору используемых параметров и весовых коэффициентов. Так как в настоящий момент единой методологии оценки уровня развитости не существует, для проведения сопоставительного анализа стран БРИКС будут использованы данные из всех рассматриваемых источников. Следует отметить, что в силу методологических особенностей и ограниченности доступной статистики наибольшей определенностью обладают только оценки состояния цифровой инфраструктуры и уровня ее доступности, тогда как оценки развитости рынка, инновационной и регуляторной среды, восприятия обществом цифровых новшеств носят более общий и приблизительный характер и требуют более глубокого изучения.

Инструменты измерения цифровой экономики, представленные ОЭСР в 2018— 2019 гг., — Toolkit for Measuring the Digital Economy и Going Digital Toolkit, — опираются на схожий набор параметров, однако они предназначены для выполнения разных задач, что находит выражение в разности методологических подходов.

Toolkit for Measuring the Digital Economy [OECD, 2018b] был представлен в ходе председательства Аргентины в «Группе двадцати» в 2018 г. Инструмент включает 36 индикаторов развитости цифровой экономики, объединенных в четыре группы.

Таблица 2. Категории оценки и примеры используемых параметров, характеризующих развитость цифровой экономики в ключевых международных рейтингах и инструментах

Категории оценки Going Digital Toolkit Toolkit for Measuring the Digital Economy ITU ют Development Index WBG Digital Adoption Index WEE Networked Readiness Index ЕЙ ЮЕ81 IMD World Digital Competitiveness Index

Развитость цифровой инфраструктуры Скорость подключения к сети Интернет и др. Покрытие населения сетями 3G/4G; скорость подключения к сети Интернет и др. Скорость загрузки данных из сети Интернет; покрытие сетями 3G и др. Выработка электроэнергии; покрытие сетями мобильной связи и др. Покрытие сетями широкополосной / мобильной связи; покрытие сетями 40 и др. Скорость широкополосного подключения к Интернету; покрытие беспроводными сетями и др.

Доступность цифровой инфраструктуры Подключения к сетям широкополосной связи; подключения к сетям мобильной связи;доля домохозяйств, имеющих доступ в Интернет и др. Средняя стоимость подключения к сети Интернет, доля домохозяйств, имеющих доступ в Интернет и др. Подключения к стационарным и мобильным сетям телефонной связи; количество активных пользователей услуг мобильной связи и др. Доля компаний, имеющих веб-страницы; домохозяйства с подключением к сетям телефонной связи; стоимость доступа в Интернет Пользователи Интернета (% от всего населения); индекс тарифов на услуги доступа в Интернет; индекс тарифов на мобильную связь и др. Пользователи Интернета (% от всего населения) Пользователи Интернета (% от всего населения)

Ситуация на рынке труда Доля занятых в ИКТ-секторе и др. Доля занятых в ИКТ-секторе и др. Средняя продолжительность обучения и др. Доля рабочих мест, связанных с интеллектуальным трудом и др. Доля специалистов в области ИКТ; доля выпускников специальностей, связанных с ИКТ и др. Выпускники технических специальностей; индекс цифровых навыков и др.

Развитость инновационной / регуля-торной среды Доля инвестиций в ИКТ от ВВП; доля венчурных инвестиций в ВВП; затраты бизнеса на НИОКР торговли и др. Патенты в области ИКТ, расходы бизнеса и государства на НИОКР и др. Качество налогового администрирования; индекс качества государственных услуг и др. Эф ф ективность законодательного процесса; эффективность законодательства при разрешении споров; индекс налоговой нагрузки и др. Индекс электронного правительства; индекс электронного здравоохранения; Рейтинг иммиграционного законодательства; рейтинг инвестиционных рисков и др.

<

о

X

о

Ой >

J=

Категории оценки Going Digital Toolkit Toolkit for Measuring the Digital Economy ITU ЮТ Development Index WBG Digital Adoption Index WEF Networked Readiness Index ЕЙ 1-ОЕ81 IMD World Digital Competitiveness Index

Экономическое и социальное воздействие цифровых технологий Использование работниками цифрового оборудования для выполнения трудовых задач и др. Доля ИКТ-отраслей в ВВП страны; вклад ИКТ в рост производительности труда и др. Индекс воздействия ИКТ на модели организации бизнеса; воздействие ИКТ на доступ к базовым услугам и др. Доля пользователей Интернета, имеющих базовые и средние цифровые навыки

Восприятие цифровых технологий обществом Доля пользователей Интернета, избегающих онлайн-покупок и др. Доля граждан, совершающих покупки в сети Интернет и др. Основные виды информации, потребляемой пользователями Интернета; основные виды онлайн-услуг и др.

Безопасность в цифровой среде / защита прав интеллектуальной собственности Наличие защищенных серверных систем и др. Индекс предоставления услуг электронной идентификации; наличие защищенных серверных систем и др. Защищенность прав интеллектуальной собственности; доля ПО, распространяемого нелегальным путем; наличие защищенных серверных систем и др. Индекс кибер-безопасности; индекс защиты прав интеллектуальной собственности и др.

Источники: составлено автором на основе [ITU, 2018; WBG, 2016; OECD, 2018b; 2019с; Baller et al., 2016; EU, 2018; IMD, 2018].

Инструмент, получивший название "Going Digital Toolkit"2, был представлен в марте 2019 г. [OECD, 2019c]. Он основывается на 33 индикаторах, объединенных в семь групп (табл. 3).

Сравнение индикаторов, на которых построены рассматриваемые инструменты, демонстрирует методологические различия, обусловленные изначально поставленными перед инструментами задачами (табл. 3). В случае с Toolkit for Measuring the Digital Economy основной задачей является «базовая компиляция стандартизированных и сопоставимых индикаторов, относящихся к цифровой экономике» [OECD, 2018b, p. 4] в интересах проведения дальнейших общенациональных измерений. Going Digital Toolkit предназначается для «повышения осведомленности о движущих силах цифровой трансформации», а также представляет «взгляд на тренды, воздействие и проблемы цифрового развития в масштабах всей экономики и общества, требующие принятия скоординированных политических действий» [OECD, 2019c, p. 3]. Задача первого инструмента — методология сбора и компиляции данных о развитии цифровой экономики, тогда как область применения второго включает вопросы определения глобальных трендов цифрового развития в интересах формулирования политических решений.

Несмотря на проработанность методологии рассматриваемых инструментов, существует ряд проблем, связанных с наличием сопоставимых данных по всем странам во всех категориях. В связи с этим дальнейшее сравнение средних показателей стран БРИКС, «Группы двадцати» и ОЭСР ограничивается только теми сферами, для которых имеется достаточный объем сопоставимых данных.

Сравнение средних показателей развитости цифровой экономики на базе доступных индикаторов двух рассмотренных инструментов ОЭСР дает схожие результаты (рис. 2, 3). Страны БРИКС в среднем характеризуются более низким показателем развитости физической инфраструктуры, что выражается в показателях скорости доступа, количества активных пользователей и домохозяйств с доступом в Интернет. Тем не менее БРИКС демонстрирует показатель равный или превосходящий средний уровень ОЭСР и «двадцатки» в такой категории, как стоимость подключения к Интернету. Среди стран БРИКС в данной категории выделяется Россия, показатель которой не только лучше, чем в среднем у партнеров по БРИКС, но и в мире в целом.

Анализ показателей инструментов ОЭСР, демонстрирующих развитость инновационной среды, показывает, что по некоторым направлениям страны БРИКС находятся на одном уровне со странами — членами ОЭСР и «двадцатки», — например, по количеству выпускников технических специальностей (табл. 4 и рис. 2). Сопоставимых результатов достигают страны БРИКС и ОЭСР по показателю количества зарегистрированных патентов в области ИКТ — среди стран БРИКС в этой области лидирует Китай (табл. 5). С другой стороны, занятость в секторах экономики, основанных на применении ИКТ, в странах БРИКС в настоящее время уступает средним результатам стран «двадцатки» и ОЭСР.

Инструменты ОЭСР представляют собой ценный источник статистических данных, однако они не предназначены для ранжирования стран мира по уровню цифровой развитости. Данную функцию выполняют международные рейтинги развитости цифровой экономики, которые будут рассмотрены далее.

2 Информация, которая может быть получена благодаря данному инструменту, в первую очередь актуальна для стран — членов ОЭСР, однако для сравнения приводятся данные и для некоторых стран, не являющихся членами Организации.

Таблица 3. Примеры индикаторов цифрового развития инструментов ОЭСР

Toolkit for Measuring the Digital Economy Going Digital Toolkit

Категория Примеры включаемых параметров* Категория Примеры включаемых параметров

Инфраструктура Стационарные и мобильные подключения к широкополосной связи на 100 человек; средняя стоимость подключения; домохозяйства с персональным компьютером и доступом в Интернет и др. (8) Доступ Стационарные и мобильные подключения к широкополосной связи на 100 человек; домохозяйства с доступом в Интернет; компании, пользующиеся доступом в Интернет со скоростью > 30 Мбит/с (5)

Инновационное общество Граждане, использующие Интернет для взаимодействия с государственными органами; доля выпускников технических специальностей; уровень владения населения цифровыми навыками (8) Использование Пользователи Интернета, % от населения; граждане, совершающие онлайн-покупки; компании малого бизнеса, ведущие электронную торговлю (5)

Инновации и внедрение технологий Страновые патенты в области технологий ИИ; компании, применяющие технологии облачных вычислений (8) Инновации Инвестиции в сектор ИКТ, % ВВП; расходы бизнеса на НИОКР, % ВВП; страновые патенты в семействах патентов 1Р-5 (5)

Занятость и труд Доля ИКТ-продукции и ИКТ-услуг в общем объеме торговли товарами и услугами; вклад ИКТ Рынок труда Рабочие места, интенсивно использующие ИКТ; занятость в ИКТ-секторе (5)

в рост производительности труда (12) Общество Домохозяйства с низким уровнем дохода, имеющие доступ в Интернет; женщины и девушки 16—24 лет, умеющие программировать (5)

Доверие Пользователи Интернета, избегающие онлайн-покупок из соображений безопасности (4)

Открытость рынка Компании, ведущие трансграничную электронную торговлю; индекс ограничения торговли цифровыми услугами (4)

* Число в скобках показывает общее количество используемых параметров согласно рассматриваемой методологии.

Источник: составлено автором на основе [OECD, 2018b; 2019c].

Стационарные подключения к широкополосной связи на 100 человек

25

13

Ö £

£

в Ö а

я —

Активные мобильные широкополосные подключения на 100 человек

Средняя скорость передачи данных, Мб/с

Стоимость стационарного и мобильного широкополосного подключения (fixed; prepaid 500 Mb; postpaid 1 GB), $US PPP

12

25

18

88

70

Б

<D

¡J

ю о

<D

0

1 I

о s

a

я

0

1

я

s

Инновации и внедрение технологий

Доля пользователей Интернета от всех граждан

Доля граждан, совершавших онлайн-покупки за последние 12 месяцев

Граждане, использующие Интернет для взаимодействия с органами власти

Доля выпускников учреждений среднего и высшего специального образования по направлениям естественных, инженерных и..

Компании, применяющие технологии облачных вычислений, % от всех компаний с количеством сотрудников > 10

72

58

52

30

39

23 25

45

о а я

о ^

к §

со

Доля ИКТ-продукции в торговле товарами, Щ 7 экспорт и импорт 6

Доля ИКТ-услуг в торговле услугами, экспорт 13

и импорт 20

■ «Группа двадцати» ■ БРИКС

Рис. 2. Средние показатели стран БРИКС и «Группы двадцати» по отдельным индикаторам Toolkit for Measuring the Digital Economy

Источник: [OECD, 2018b].

= I?

О

0

1

к —

Подключения к широкополосным сетям

Подключение к сетям мобильной связи

Доля пользователей Интернета

Доля цитируемых научных публикаций среди

Л наиболее цитируемых в мире

ца в

Патенты в области ИКТ

Занятость в секторах, связанных с ИКТ

о н ы

о-

Выпускники технических специальностей (STEM)

Доля услуг, поставляемых преимущественно в цифровом виде

т с о т

ы кр

т О

Рейтинг ограничений на торговлю цифровыми услугами

Открытость национального рынка ИКТ к ПИИ

93

94

■БРИКС ОЭСР

Рис. 3. Показатели стран БРИКС и ОЭСР по критериям инструмента Going Digital Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

Источник: [OECD, 2019c].

Таблица 4. Отдельные показатели развитости цифровой экономики согласно инструменту Toolkit for Measuring the Digital Economy ОЭСР

Категория Параметры Китай Бразилия ЮАР Индия Россия

Стационарные подключения к широкополосной связи на 100 человек 28,0 13,7 3,0 1,3 21,4

ce g if Активные мобильные широкополосные подключения на 100 человек 83,6 90,2 70,0 25,8 80,8

р о ce ft о К S Средняя скорость передачи данных, Мб/с 7,6 6,8 6,7 6,5 11,8

Стоимость стационарного и мобильного широкополосного подключения, SUS PPP 16,1 29,9 18,0 17,1 10,1

о Доля пользователей Интернета от всех граждан 54,3 67,5 56,2 34,5 76,0

m H о u ю о u о Доля граждан, совершавших онлайн-покупки за последние 12 месяцев х 40,2 х х 19,6

к К о S Я се m о К К S Граждане, использующие Интернет для взаимодействия с органами власти х 24,0 х х х

Выпускники технических специальностей х 15,0 х 31,0 29,0

Инновации и внедрение технологий Компании, применяющие технологии облачных вычислений х 44,6 х х х

Л 5 H О Я н 2 Доля ИКТ-продукции в торговле товарами, экспорт и импорт 26,5 0,39 1,4 0,95 0,55

S й s m Доля ИКТ-услуг в торговле услугами, экспорт и импорт х 10,0 х 36,6 14,2

Источник: [OECD, 2018b].

Таблица 5. Показатели стран БРИКС согласно критериям инструмента Going Digital ОЭСР

Категория Параметры Бразилия Россия Индия Китай ЮАР

Доступ Подключения к широкополосным сетям 29 46 3 57 6

Подключение к сетям мобильной связи 55 50 16 51 43

Использование Доля пользователей Интернета 59 77 30 55 55

Инновации Доля цитируемых научных публикаций среди наиболее цитируемых в мире 27 20 16 29 19

Патенты в области ИКТ 18 80 70 104 31

Рынок труда Занятость в секторах, связанных с ИКТ 75 76 43 50 75

Выпускники технических специальностей (STEM) 47 86 88 х х

Открытость рынка Доля услуг, поставляемых преимущественно в цифровом виде 21 42 36 24 27

Рейтинг ограничений на торговлю цифровыми услугами 67 72 76 56 72

Открытость национального рынка ИКТ к ПИИ 91 82 79 69 95

Источник: [OECD, 2019c].

ICT Development Index

Важным источником данных о развитии цифровой экономики является рейтинг Международного союза электросвязи ICT Development Index. Рейтинг МСЭ построен на технических характеристиках развитости цифровых технологий, которые публикуются в отчете Measuring the Information Society Report. Рейтинг развитости цифровых технологий основывается на 11 параметрах, разделенных на три категории [ITU, 2018].

Согласно оценке МСЭ, страны БРИКС располагаются в середине общего мирового рейтинга, за исключением Индии, которая занимает 134-е место по итогам 2017 г. В список ведущих стран мира входят Исландия, Республика Корея, Швейцария, Дания и Великобритания (табл. 6).

-Р^ Таблица 6. Страны БРИКС в международном рейтинге развитости цифровых технологий МСЭ

Страны ICT Development Index Доступ к ИКТ Использование ИКТ Цифровые навыки

Подключения к стационарным сетям телефонной связи Подключения к мобильным сетям телефонной связи Пропускная способность международного канала доступа в Интернет (Кбит/с в среднем на каждого пользователя) Домохозяйства, имеющие персональный компьютер Домохозяйства с доступом в Интернет Пользователи Интернета Подключения к широкополосным сетям Активные пользователи сетями мобильной связи Средняя продолжительность обучения Валовый показатель охвата средним образованием Валовый показатель охвата высшим образованием

Исландия 1 43,60 122,60 490,60 97,30 97,90 98,30 39,90 39,90 12,20 118,56 81,26

Республика Корея 2 52,70 124,90 69,90 79,90 99,90 95,10 41,60 41,60 12,20 97,73 95,35

Швейцария 3 43,30 133,20 80,60 90,50 89,80 93,70 45,40 45,40 13,40 99,77 57,23

Дания 4 25,10 121,70 87,10 93,10 93,70 97,10 43,20 43,20 12,70 129,87 81,52

Велико британия 5 50,10 119,60 421,60 91,70 94,00 94,60 39,30 39,30 13,30 127,81 56,48

***

Россия 45 21,70 157,90 68,80 74,40 76,30 76,00 21,40 80,80 12,00 100,59 78,65

Бразилия 66 19,50 113,00 29,00 46,30 60,80 67,50 13,70 90,20 7,80 101,95 49,28

Китай 80 13,70 104,60 27,90 55,00 59,60 54,30 28,00 83,60 7,60 94,30 43,39

ЮАР 92 6,40 162,00 17,40 21,90 60,70 56,20 3,00 70,00 10,30 91,96 19,38

Индия 134 1,70 87,30 25,90 16,50 25,40 34,50 1,30 25,80 6,30 74,28 25,54

<

о

X

о

Ой >

J=

Источник: [ГШ, 2018].

Digital Adoption Index

Индекс внедрения цифровых технологий Группы Всемирного банка, помимо данных, характеризующих развитость и доступность цифровой инфраструктуры, учитывает эффективность национальных налоговых систем, таможенной службы, качество онлайн-услуг и т.п. Данный рейтинг состоит из трех компонентов, демонстрирующих масштаб внедрения цифровых технологий в жизнь граждан (DAI People), деловую среду (DAI Business) и работу государственных органов (DAI Government) [WBG, 2016].

Согласно оценкам Всемирного банка, страны БРИКС достаточно заметно отстают от мировых лидеров, представленных Сингапуром, Люксембургом, Австрией, Республикой Корея и Мальтой. Существенное отставание сложилось в уровне внедрения цифровых технологий в жизнь простых граждан, тогда как наибольших успехов страны БРИКС добились в инновационном развитии государственного управления (рис. 4 и табл. 7).

Digital Adoption DAI Business DAI People DAI Government

Index Sub-index Sub-index Sub-index

■ Страны с наивысшим рейтингом ■ БРИКС

Рис. 4. Средние показатели стран БРИКС в рейтинге Digital Adoption Index Группы Всемирного банка в сравнении со средними показателями пяти ведущих стран

Источник: [WBG, 2016].

Таблица 7. Показатели развитости цифровой экономики в странах БРИКС согласно рейтингу Группы Всемирного банка

Digital Adoption Index DAI Business Sub-index DAI People Sub-index DAI Government Sub-index

Бразилия 0,68 0,68 0,55 0,82

Россия 0,74 0,71 0,70 0,82

Индия 0,51 0,50 0,23 0,80

Китай 0,59 0,55 0,52 0,69

ЮАР 0,64 0,69 0,50 0,73

Источник: [WBG, 2016].

Networked Readiness Index

Индекс сетевой готовности Всемирного экономического форума (ВЭФ) включает 53 параметра, объединенных в десять групп и четыре субиндекса [Baller et al., 2016]. По итогам 2016 г. Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР расположились соответственно на 72-м, 41-м, 91-м, 59-м и 65-м местах. Самые низкие оценки в среднем страны БРИКС получили в субиндексе «Среда», тогда как в остальных категориях оценки находятся в середине рейтинга (табл. 8). Ведущими странами мира, согласно рейтингу ВЭФ, являются Сингапур, Финляндия, Швеция, Норвегия и США.

Таблица 8. Страны БРИКС в рейтинге сетевой готовности Всемирного экономического форума

Страны Networked Readiness Index Среда Готовность Использование Воздействие

Политическая и регуляторная среда (9)* Деловая и инновационная среда (9) Инфраструктура и цифровые данные (4) Доступность (3) Навыки (4) Отдельные пользователи (7) Использование бизнесом (6) Использование правительством (3) Экономическое воздействие (4) Социальное воздействие (4)

Сингапур 1 5,9 6,0 6,6 5,3 6,5 6,4 5,4 6,3 5,9 6,2

Финляндия 2 5,8 5,4 7,0 6,4 6,5 6,6 5,8 5,0 6,1 5,5

Швеция 3 5,5 5,2 7,0 6,2 5,8 6,7 6,0 5,0 6,1 5,6

Норвегия 4 5,7 5,4 7,0 6,1 6,0 6,7 5,5 5,2 5,4 5,2

США 5 5,2 5,5 7,0 6,4 5,8 6,2 5,9 5,4 5,8 5,7

***

Россия 41 3,6 4,5 4,7 6,6 5,4 5,3 3,6 4,4 3,7 4,6

Китай 59 3,9 3,8 3,3 5,5 5,4 3,9 3,9 4,6 3,8 4,7

ЮАР 65 5,0 4,3 4,9 5,2 4,4 3,9 4,2 3,3 3,4 3,3

Бразилия 72 3,4 3,4 4,5 6,2 4,5 4,8 3,7 3,6 3,1 3,9

Индия 91 3,7 3,7 2,6 6,6 4,1 2,1 3,6 4,1 3,1 4,1

* Число в скобках показывает общее количество используемых параметров в рамках рассматриваемой методологии.

Источник: [Baller et al., 2016].

World Digital Competitiveness Ranking

Международный рейтинг цифровой конкурентоспособности Международного института управленческого развития учитывает 50 параметров, объединенных в три группы. В свою очередь, группы подразделяются на три подкатегории (субфакторы) (табл. 9).

Страны БРИКС в рассматриваемом рейтинге демонстрируют достаточно скромные показатели. Наиболее высокую позицию в рейтинге занимает Китай (30-е место),

наихудший результат демонстрирует Бразилия (57-е место). Россия, Индия и ЮАР занимают 40, 48 и 49-е место соответственно (табл. 9).

Таблица 9. Страны БРИКС в Международном рейтинге цифровой конкурентоспособности

Группы параметров Итоговая позиция (от 1 до 63) Бразилия Россия Индия Китай ЮАР

57 40 48 30 49

Знания Таланты 61 40 43 18 54

Образование и навыки 57 12 59 46 54

Научный потенциал 54 23 26 21 47

Технологии Регуляторная среда 59 38 56 26 53

Капитал 56 58 3 30 27

Технологическая база 47 38 62 40 58

Готовность к будущему Адаптивные подходы 38 39 54 23 56

Гибкость бизнеса 52 62 33 19 38

Внедрение ИКТ 51 43 56 41 39

Источник: [IMD, 2018].

International Digital Economy and Society Index (I-DESI)

Международный рейтинг цифровой экономики и общества Европейского союза (I-DESI) формируется для сравнения уровня развитости цифровой экономики стран-членов с ведущими странами мира, не входящими в Евросоюз3. Рейтинг учитывает пять групп параметров (табл. 10).

Страны — члены БРИКС занимают достаточно низкие позиции по большинству рассматриваемых параметров рейтинга I-DESI. Заметное отставание сложилось по показателям использования цифровых технологий бизнесом. Относительно высокие показатели страны БРИКС демонстрируют в уровне развитости цифровых государственных услуг (табл. 10).

Имеющиеся оценки говорят о том, что в странах БРИКС достаточно остро стоит проблема доступа к цифровой инфраструктуре в плане распространенности цифровых устройств, позволяющих получать соответствующие типы услуг и информации. Так, количество домохозяйств в Индии, ЮАР и Бразилии, обладающих персональным компьютером, в 2—4 раза уступает аналогичному показателю ведущих стран; от 10 до 20% составляет средний показатель отставания стран БРИКС по количеству подключений к сетям широкополосной связи [ITU, 2018]. В этом контексте показателен пример России: отечественная цифровая инфраструктура характеризуется не только сопоставимым уровнем развития в сравнении с мировыми лидерами, но и при этом остается одной из самых доступных в плане необходимых финансовых затрат [OECD, 2018b]. Страны БРИКС отчасти компенсируют недостаточность ресурса базовой наземной цифровой инфраструктуры достаточно высоким показателем использования мобильных цифровых устройств и услуг [ITU, 2018].

3 В рамках данного рейтинга из стран БРИКС рассматриваются только Бразилия, Россия и Китай.

Таблица 10. Бразилия, Россия и Китай в рейтинге I-DESI

Бразилия Россия Китай Ведущие страны ЕС (Top-4) Средний показатель ЕС Наименьший показатель ЕС (Bottom-4)

Связанность 39,5 38,9 45,9 75,2 62,9 52,2

Человеческий капитал 39,2 64,1 40,5 74,7 58,0 43,7

Использование интернет-услуг гражданами 33,8 48,7 45,3 78,5 59,7 44,4

Внедрение цифровых технологий бизнесом 27,8 29,8 40,7 72,8 51,3 32,3

Цифровые государственные услуги 62,4 56,8 58,6 84,7 63,1 41,1

Источник: [EU, 2018].

Недостаточным уровнем внедрения цифровых технологий характеризуется деловая среда в странах БРИКС. Это может быть связано как с текущими проблемами в области развития цифровой инфраструктуры, так и с недостатками регуляторной и инновационной среды, показатели развитости которой в странах БРИКС, согласно международным рейтингам, существенно отстают от лидеров (см., например, [WEF, 2016; IMD, 2018]). Китай является исключением — эта страна не только опережает партнеров по количеству зарегистрированных патентов семейства IP5, но и в целом занимает одну из первых позиций в мире [OECD, 2019b]. Определенный оптимизм вызывает текущая ситуация в отношении потенциала распространения цифровых навыков в странах БРИКС — показатели готовности образовательных систем к вызовам цифровой эпохи в странах «пятерки» колеблются от средних в сравнении с мировыми до высоких даже в сравнении со странами-лидерами (см., например, [EU, 2018; ITU, 2018]). Кроме того, в странах БРИКС профессии, имеющие отношение к цифровым технологиям, остаются одними из самых востребованных, что доказывается на примере средней доли выпускников технических специальностей [OECD, 2019c].

Национальные приоритеты стран БРИКС в вопросах цифровизации

На современном этапе приоритет развития цифровой экономики является основой долгосрочного планирования развития во всех странах — членах БРИКС, а также находит отражение в итоговых решениях саммитов института.

Бразилия

Действующая Стратегия социально-экономического развития Бразилии рассматривает сектор ИКТ в качестве локомотива экономического роста. Приоритетными вопросами в данной области являются содействие развитию конкуренции в сфере ИКТ, противодействие углублению «цифрового разрыва» и снижение издержек внедрения ИКТ в производство и быт [Правительство Бразилии, 2018а].

Актуальная Национальная стратегия по развитию науки, инноваций и технологий Бразилии на 2016—2022 гг. выделяет следующие приоритеты в сфере цифровизации и ИКТ: поощрение внедрения ИКТ в бизнес; коммерциализация исследований в области ИКТ; содействие осуществлению фундаментальных исследований в данной сфере [Правительство Бразилии, 2016]. Указанные приоритеты получили развитие в Стратегии цифровой трансформации Бразилии, принятой в 2018 г. Стратегия также выделяет в качестве приоритетных такие направления, как развитие инфраструктуры и расширение доступа домохозяйств в Интернет, обеспечение безопасности в цифровой среде, развитие цифрового образования, углубление регионального и глобального сотрудничества в вопросах развития цифровой экономики [Правительство Бразилии, 2018b].

Развитие сектора ИКТ также рассматривается как один из приоритетов обеспечения национальной безопасности Бразилии наряду с аэрокосмической отраслью и ядерной энергетикой [Правительство Бразилии, 2012].

Наряду с национальным измерением Бразилия активно продвигает цифровую повестку в региональных объединениях и международных организациях: МЕРКОСУР и Экономической и социальной комиссии для Латинской Америки (ЭКЛАК). В 2017 г. Бразилия, будучи председателем МЕРКОСУР, активно продвигала инициативу создания специальной рабочей группы для координации коллективных позиций стран объединения в отношении регулирования Интернета, введения единых правил лицензирования и торговли цифровой продукцией и услугами [Agencia Brasil, 2017]. В 2018 г. Бразилия, как и другие страны Латинской Америки, одобрила принятие Цифровой повестки для Латинской Америки до 2020 г., в центре которой находятся вопросы устойчивого развития и обеспечения равенства в условиях цифровой трансформации [ECLAC, 2018].

Россия

Развитие ИКТ и цифровой экономики — приоритетные сферы для России, что подтверждают документы стратегического характера. Наиболее актуальным среди них является Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», принятая в декабре 2018 г. Программа нацелена на увеличение государственной поддержки развития цифровой экономики, развитие цифровой инфраструктуры в контексте расширения доступа к ней домохозяйств и бизнеса, развитие отечественного производства программного обеспечения [Правительство РФ, 2018].

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. рассматривает развитие ИКТ в качестве наиболее влиятельного инструмента экономического развития и поддержания конкурентоспособности отечественной экономики. В данном контексте к приоритетным направлениям политики относятся формирование единого информационного пространства, развитие инфраструктуры широкополосного доступа по всей территории страны и повышение доступности современных ИКТ-услуг для населения [Правительство РФ, 2008].

Содействие цифровизации в контексте развития ИКТ является базовым элементом современной доктрины информационной безопасности России. Обновленная версия Доктрины от 5 декабря 2016 г. содержит прямое указание на важность информационных технологий как «неотъемлемой части всех сфер деятельности личности, общества и государства», а их применение «является фактором ускорения экономического развития государства...». Кроме того, указывается, что «информационная сфера играет важную роль в обеспечении реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» [Правительство РФ, 2016].

Россия активно продвигает национальные приоритеты в цифровой сфере на различных международных площадках, например, на регулярной основе участвует в работе Форума по управлению Интернетом через своего постоянного представителя в Многостороннем консультативном комитете Форума [IGF, n. d.]. Постоянный представитель России присутствует при Корпорации по управлению доменными именами и IP-адресами (ICANN) — важнейшей неправительственной организации в системе управления Интернетом [ICANN, n. d.]. Россия также участвует в работе Регионального содружества в области связи (РСС), куда входят бывшие республики СССР, а также ряд государств-наблюдателей и представителей профильных международных организаций [Правительство РФ, б. г.].

Индия

Цифровая трансформация экономики Индии рассматривается руководством страны в качестве одного из основных локомотивов роста. В Плане действий на 2017— 2018 и 2019—2020 гг. были выделены три ключевых направления деятельности: развитие цифровой инфраструктуры; разработка программного обеспечения для оказания цифровых услуг; расширение экономических возможностей на базе цифровых технологий.

Приоритетами по данным направлениям являются: расширение инфраструктуры широкополосного доступа для подключения домохозяйств в сельских и отдаленных районах; поддержание «сетевого нейтралитета»; распространение цифровых навыков и содействие росту цифровой грамотности; развитие производства электронной продукции для внутреннего рынка и экспорта; совершенствование законов в области кибербезопасности и защиты данных; цифровые финансовые услуги; улучшение качества услуг «электронного правительства» [Правительство Индии, 2016]. В рамках поддержки национальных производителей ПО в феврале 2019 г. была запущена целевая программа [Премьер-министр Индии, 2019]. Достижению названных приоритетов также содействует запущенная в 2015 г. программа «Цифровая Индия» (The Digital India), в поддержку которой активно выступает действующий премьер-министр Индии Н. Моди [Премьер-министр Индии, 2018].

Как и другие страны — члены БРИКС, Индия включает безопасность сетевой инфраструктуры и технологическую самодостаточность «цифрового» компонента оборонной промышленности в приоритеты национальной политики безопасности [Правительство Индии, 2018].

Индия как региональный лидер успешно инкорпорирует национальные приоритеты в повестку международных площадок, главной среди них является Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). Работа по углублению сотрудничества в области ИТ между странами — членами организации ведется на базе профильной рабочей группы, созданной в 2004 г. В приоритеты деятельности рабочей группы входят следующие вопросы: рационализация тарифов между странами — членами СААРК; развитие региональной ИТ-инфраструктуры; наращивание региональной связанности; обмен опытом и экспертизой в области ИТ; обеспечение кибербезо-пасности и ряд других [SAARC, n. d.].

Наряду с региональным измерением Индия вовлечена в процесс обсуждения вопросов, связанных с развитием глобальных информационных сетей, в частности, представитель Индии участвует в работе Многостороннего консультативного комитета при Форуме по управлению Интернетом.

Китай

Китай рассматривает ИТ-сферу как важный компонент обеспечения национальной безопасности, что подчеркивается в тексте Национальной стратегии кибербезо-пасности [Правительство Китая, 2016а]. Стратегия выделяет следующие приоритетные направления: защита суверенитета в киберпространстве; безопасность информационной инфраструктуры; борьба с киберпреступностью; совершенствование инструментов управления киберпространством; углубление международного сотрудничества в данной сфере.

Цифровая экономика включена в список приоритетов развития 13-го пятилетнего плана [Правительство Китая, 2016Ь]. В центре цифровой повестки Китая развитие ИТ-инфраструктуры, которое включает развитие оптоволоконных и беспроводных сетей, повышение скорости соединения с Интернетом, развитие связанных с Интернетом технологий (облачные вычисления, Интернет вещей и др.) и т.п.

Китай активно вовлечен в работу по цифровой проблематике на международной арене: китайский представитель входит в состав членов Многостороннего консультативного комитета Форума по управлению Интернетом; постоянные представители Китая также аккредитованы при 1СЛЛН.

Китай как один из ведущих членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) содействует развитию повестки кибербезопасности на данной площадке. В 2015 г. ШОС направил в ООН первый в своем роде проект международной конвенции о кибербезопасности; Китай тем самым выразил готовность к поиску многостороннего решения проблемы обеспечения безопасности личности и государства в меняющихся условиях цифровой эпохи [Правительство Китая, 2017].

ЮАР

В рамках действующей Стратегии национального развития ЮАР до 2030 г. [Правительство ЮАР, 2012] обозначены следующие приоритеты долгосрочного развития сектора ИКТ: наращивание инвестиций в развитие сетевой инфраструктуры; развитие спроса на цифровую продукцию на внутреннем рынке; привлечение зарубежной экспертизы, в частности, со стороны крупных международных организаций, например, Международного союза электросвязи.

В комплексном виде повестка ЮАР в сфере ИКТ и цифровой экономики начала формироваться в 2016—2017 гг., когда правительство ЮАР представило сразу несколько документов стратегического характера, посвященных проблемам долгосрочного развития указанных отраслей. Указанные ранее направления были значительно углублены и дополнены новыми приоритетами в рамках принятой в сентябре 2016 г. Белой книги интегрированной национальной стратегии в сфере ИКТ [Правительство ЮАР, 2016]. Национальная цифровая стратегия [Правительство ЮАР, 2017] наряду с указанными направлениями включает в список приоритетов обеспечение кибербезопасно-сти страны с точки зрения большей диверсификации рынков ПО и комплектующих.

ЮАР продвигает цифровую повестку в рамках региональных организаций и объединений. Например, в рамках Сообщества развития Юга Африки во время первого председательства ЮАР в 2008—2009 гг. был принят Протокол о науке, технологиях и инновациях, в рамках которого стороны (страны — члены САДК) договорились о создании региональных механизмов сотрудничества в области науки и инноваций; совместных действиях для наращивания инвестиций в НИОКР; устранении барьеров для обмена технологиями, кадрами и опытом и т.п. [8ЛБС, 2008]. Данная проблематика

получила новое развитие в рамках повестки работы САДК с принятием Плана действий по развитию региональной ИТ-инфраструктуры на период до 2027 г. [8ЛБС, 2012]. План уделяет особое внимание проблеме региональной инфраструктурной связанности в контексте политики создания единого информационного пространства.

Южная Африка поддерживает развитие проблематики ИКТ на площадке Африканского союза. Национальные цели ЮАР коррелируются с приоритетами работы Африканского союза по данному направлению: на встрече на высшем уровне по вопросам сотрудничества Африканского союза и Европейского союза в цифровой сфере министр связи, телекоммуникаций и почтовой связи ЮАР С. Ндабени-Абрахамс заявила о приоритетности развития систем профессиональной переподготовки и развития цифровых навыков наряду с расширением доступной ИТ-инфраструктуры [Правительство ЮАР, 2018].

Таким образом, на фоне различий в реальном уровне развитости компонентов цифровой экономики, страны БРИКС в рамках своей национальной цифровой повестки преследуют в целом содержательно схожие цели. Основные направления — развитие цифровой инфраструктуры и содействие расширению доступа к цифровым услугам населения, бизнеса и государственных органов. Большое внимание страны БРИКС уделяют вопросам трансформации рынков труда, развитию и распространению цифровых навыков среди населения. Развитие ИКТ также является важным критерием обеспечения национальной безопасности в странах «пятерки». Указанные приоритеты реализуются в виде конкретных решений и совместных инициатив на платформе БРИКС.

Вопросы цифровизации на платформе БРИКС

В настоящее время сотрудничество БРИКС в цифровой области охватывает ограниченное количество направлений. Отчасти это связано с недолгим периодом «самостоятельности» цифровой повестки БРИКС.

Изначально вопросы цифрового развития косвенно рассматривались в рамках повестки научно-технического сотрудничества БРИКС, затем — как неотъемлемый элемент повестки в области ИКТ. Страны БРИКС начали принимать конкретные решения по вопросам цифрового развития начиная с 2018 г., то есть формирование рабочего инструментария, помимо формата межминистерского взаимодействия, запущенного в 2015 г., началось сравнительно недавно.

БРИКС учредили специальный формат взаимодействия в вопросах развития информационно-коммуникационных технологий и цифровой экономики — в ходе председательства России в 2015 г. состоялась первая встреча министров связи стран БРИКС. По итогам встречи министры не только утвердили план долгосрочного сотрудничества [БРИКС, 2015Ь], но и приняли решение о создании специальной рабочей группы, задачей которой стала подготовка рекомендаций по развитию сотрудничества в сфере ИКТ для дальнейшего утверждения на уровне министров [БРИКС, 2015а].

В ходе второго председательства ЮАР в 2018 г. страны БРИКС договорились о создании специального механизма экспертного взаимодействия — РаП№Я, Партнерства БРИКС для Новой промышленной революции. Задачами инициативы стали наращивание обмена опытом и наилучшими практиками в вопросах поддержки развития цифровых отраслей и стабильного экономического роста [БРИКС, 2018].

О востребованности повестки на платформе БРИКС свидетельствует и сравнительно высокий уровень исполнения обязательств, принимаемых лидерами стран-членов по вопросам цифрового развития.

Всего с 2011 г. страны БРИКС приняли 38 обязательств в сфере ИКТ. Наиболее результативным стал период российского председательства в БРИКС в 2015 г., когда было принято 17 обязательств в данной сфере. Сопоставимые результаты были достигнуты по итогам саммита в Сямэне (Китай) в 2017 г., когда страны БРИКС согласовали 12 обязательств. Уровень исполнения обязательств в сфере ИКТ, отобранных для мониторинга, в течение многих лет остается достаточно высоким и в среднем составляет 94%, что говорит о приоритетности «цифровой» повестки в странах БРИКС (табл. 11).

Таблица 11. Количество принятых странами БРИКС обязательств в сфере ИКТ и уровень исполнения обязательств, отобранных для мониторинга

Уфа, 2015 г. Гоа, 2016 г. Сямэнь, 2017 г. Йоханнесбург, 2018 г.

Количество принятых обязательств 17 3 12 3

Уровень исполнения обязательств, отобранных для мониторинга* 90% 90% 100%

* Полный перечень отобранных обязательств доступен по адресу: https://www.ranepa.ru/ ciir/sfery-issledovanij/Ьriks/oЬyazatelstva-Ьriks-prinyatye-v-ramkakh-sammitov/oЬyazatelstva-Ьriks-ро^егаш

Источник: составлено автором на основе результатов исследований Центра исследований международных институтов РАНХиГС.

Рекомендации для третьего председательства России в БРИКС в сфере цифровой экономики

Развитие цифровой экономики — актуальный вопрос как для каждой из стран — членов БРИКС в отдельности, так и для института в целом. Тем не менее страны БРИКС находятся на разном уровне развития цифровой экономики. С учетом данных факторов роль БРИКС как института в деле решения проблем цифрового развития заключается в содействии принятию коллективных решений стратегического характера. Это определяет характер рекомендаций, которые могут быть учтены при формулировании приоритетов третьего председательства России в БРИКС в 2020 г.

Перспективным направлением сотрудничества стран БРИКС в цифровой сфере представляется развитие диалога, обмена наилучшими практиками, информацией и опытом. В настоящий момент БРИКС не располагает специализированным механизмом для постоянного обмена релевантной информацией относительно общих параметров развитости компонентов цифровой экономики в странах-партнерах, разрабатываемых и реализуемых проектах в данной области, успешных практиках содействия развитию цифровых отраслей, особенностях регулирования цифрового производства и торговли и т.п. Учреждение подобного механизма на базе существующих форматов взаимодействия (встречи министров ИКТ, Рабочей группы БРИКС по сотрудничеству в сфере ИКТ) позволит расширить масштаб экспертной работы в интересах решения теку-

щих проблем, связанных с цифровым развитием, в частности, проблемы адаптации существующих систем экономических показателей к потребностям измерения и учета вклада цифровых отраслей в хозяйство страны. Введение новых показателей, а также совершенствование существующих систем оценки позволят повысить качество и эффективность государственного планирования в интересах противодействия возникающим уязвимостям и сокращения «цифрового разрыва».

Страны БРИКС могут достичь определенных успехов в разработке общих стандартов производства цифровых товаров и услуг. К настоящему моменту универсальные стандарты производства цифровой продукции еще не представлены. Инициатива БРИКС может стать первой в своем роде и тем самым определить характер развития данного направления в долгосрочной перспективе. Немаловажно и то, что разработка и введение единого цифрового стандарта БРИКС в значительной степени поспособствует укреплению торгово-инвестиционных связей стран-партнеров.

Третьим перспективным направлением сотрудничества является совместное продвижение интересов стран БРИКС в сфере международной цифровой безопасности. Страны БРИКС демонстрируют общность декларируемых задач в вопросах укрепления систем противодействия киберпреступности и вызовам цифровой безопасности стратегического характера, а также обладают определенным влиянием на процесс принятия решений в ключевой области международной цифровой политики — в вопросах управления Интернетом. Китай уже представил свое видение международной системы поддержания кибербезопасности и управления Интернетом. Россия на правах председателя БРИКС, а также председателя Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), саммит которой также пройдет в России в 2020 г., может обеспечить конверсию инициативы китайских партнеров, выдвинутой на платформе ШОС, в общую позицию стран БРИКС и тем самым обеспечить преимущество в продвижении данного вопроса на платформе ООН.

Источники

БРИКС (2015a). Communique of BRICS Ministers of Communications on the outcomes of the meeting "Expansion of Cooperation in the Field of Communications and ICTs". Режим доступа: https://www.ranepa. ru/images/media/brics/ruspresidency2/Communique_B RICS_ICT_ministers_eng.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

БРИКС (2015b). BRICS Science, Technology and Innovation Work Plan 2015-2018. Режим доступа: https:// www.ranepa.ru/images/media/brics/ruspresidency2/Work_Plan_STI_280ct2015_(2).pdf (дата обращения: 19.07.2019).

БРИКС (2018). Declaration of the 4th BRICS Communication Ministers Meeting. Режим доступа: https:// www.ranepa.ru/images/media/brics/sapresidency2/BRICS_ICT_2018.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Бухт Р., Хикс Р. (2018) Определение, концепция и измерение цифровой экономики // Вестник международных организаций. Т. 13. № 2. С. 143-172. DOI: 10.17323/1996-7845-2018-02-07.

Правительство Бразилии (2018а). Estratégia Nacional de Desenvolvimento Económico e Social. Режим доступа: http://bibliotecadigital.planejamento.gov.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/1058/estrategia_ nacional_v3.pdf?sequence=6 (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство Бразилии (2018b). Estratégia Brasileira de transformado digital. Режим доступа: http:// www.mctic.gov.br/mctic/export/sites/institucional/estrategiadigital.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство Бразилии (2016). Estratégia nacional de ciencia, tecnologia e inovagao 2016 - 2022. Режим доступа: http://www.mctic.gov.br/mctic/export/sites/institucional/publicacao/ciencia/ENCTI/MCTIC_ ENCTI_2016-2022_210x240mm_14.03.2017.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство Бразилии (2012). Defense White Paper. Режим доступа: https://www.defesa.gov.br/arquiv-os/estado_e_defesa/livro_branco/lbdn_2013_ing_net.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство Индии (2017). India Three Years Action Agenda 2017—18 to 2019—20. Режим доступа: htt-ps://niti.gov.in/writereaddata/files/coop/India_ActionAgenda.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство Индии (2018). Draft Defense Production Policy 2018. Режим доступа: https://ddpmod. gov.in/sites/default/files/Draft%20Defence%20Production%20Policy%202018%20-%20for%20website.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство Китая (2016a). (Полный текст Национальной стратегии

кибербезопасности) (на кит. яз.). Режим доступа: http://www.cac.gov.cn/2016-12/27/c_1120195926.htm (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство Китая (2016b). The 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the People's Republic of China. Режим доступа: http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201612/P020161207645765233498. pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство Китая (2017). International Strategy of Cooperation on Cyberspace. Режим доступа: http:// www.chinadaily.com.cn/kindle/2017-03/02/content_28409210.htm (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство РФ (б. г.). Региональное содружество в области связи. Режим доступа: https://digital. gov.ru/ru/events/list/?directions=292 (дата обращения: 10.09.2019).

Правительство РФ (2008). Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Режим доступа: http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main. htm (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство РФ (2016). Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Режим доступа: http://base.garant.ru/71556224/5ae12a82709880a15ae6511ea57cd407/#block_2 (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство РФ (2018). Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/urKHm0gTPPnzJlaKw3M5cN-Lo6gczMkPF.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство ЮАР (2012). National Development Plan 2030. Режим доступа: https://www.gov.za/sites/ default/files/gcis_document/201409/ndp-2030-our-future-make-it-workr.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство ЮАР (2016). National Integrated ICT Policy White Paper. Режим доступа: https://www. dtps.gov.za/images/phocagallery/Popular_Topic_Pictures/National_Integrated_ICT_Policy_White.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство ЮАР (2017). National e-Strategy Digital Society South Africa. Режим доступа: https:// www.dtps.gov.za/images/phocagallery/Popular_Topic_Pictures/National-e-strategy.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Правительство ЮАР (2018). Minister Ndabeni-Abrahams Participates in High-Level Dialogue on Taking AU-EU Cooperation to the Digital Age. Media Release, 18 December. Режим доступа: https://www. dtps.gov.za/index.php?option=com_content&view=article&id=782:minister-ndabeni-abrahams-particip-ates-in-high-level-dialogue-on-taking-au-eu-cooperation-to-the-digital-age&catid=13&Itemid=138 (дата обращения: 10.09.2019).

Премьер-министр Индии (2018). PM's Address During His Interaction with the Beneficiaries of Digital India. 15 June. Режим доступа: https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-address-during-his-in-teraction-with-the-beneficiaries-of-digital-india/?comment=disable (дата обращения: 10.09.2019).

Премьер-министр Индии (2019). Cabinet Approves National Policy on Software Products - 2019. 28 February. Режим доступа: https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/cabinet-approves-national-policy-on-software-products-2019/?comment=disable (режим доступа: 10.09.2019).

Baller S., Dutta S., Lanvin B. (eds) (2016) The Global Information Technology Report 2016: Innovating in the Digital Economy. World Economic Forum / INSEAD Insight Report. Режим доступа: http://www3.wefo-rum.org/docs/GITR2016/WEF_GITR_Full_Report.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Bilbao-Osorio B., Dutta S., Lanvin B. (eds) (2013) The Global Information Technology Report 2013: Growth and Jobs in a Hyperconnected World. World Economic Forum/INSEAD Insight Report. Режим доступа: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GITR_Report_2013.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Dutta D., Mia I. (eds) (2011) The Global Information Technology Report 2010-2011: Transformations 2.0. World Economic Forum/INSEAD. Режим доступа: http://reports.weforum.org/wp-content/pdf/gitr-2011/ wef-gitr-2010-2011.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

ECLAC (2018). Digital Agenda for Latin America and the Caribbean (eLAC 2020). Режим доступа: https:// conferenciaelac.cepal.org/6/sites/elac2020/files/cmsi.6_digital_agenda-en-23_april.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

EU (2018). International Digital Economy and Society Index 2018. Режим доступа: https://ec.europa.eu/ newsroom/dae/document.cfm?doc_id=54991 (дата обращения: 19.07.2019).

European Commission (2019). Report of the High-Level Expert Group on the Impact of the Digital Transformation on EU Labour Markets, 8 April 2019. Режим доступа: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/ high-level-expert-group-impact-digital-transformation-eu-labour-markets (дата обращения: 19.07.2019).

G20 (2016). G20 Blueprint on Innovative Growth. Режим доступа: https://www.ranepa.ru/images/media/ g20/2016Hangzhou/G20%20Blueprint%20on%20Innovative%20Growth.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Hanse L., Nissenbaum H. (2009) Digital Disaster, Cyber Security, and the Copenhagen School // International Studies Quarterly. No. 53. P. 1155-1175.

ICANN (n. d.). Government Advisory Committee. Режим доступа: https://gac.icann.org (дата обращения: 10.09.2019).

IGF (n. d.). About MAG. Режим доступа: https://www.intgovforum.org/multilingual/content/about-mag (дата обращения: 10.09.2019).

ITU (2017). ICT Fact and Figures 2017. Режим доступа: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Docu-ments/facts/ICTFactsFigures2017.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

ITU (2018). Measuring the Information Society Report. Vol. 2. Режим доступа: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2018/MISR-2018-Vol-2-E.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

IMD (2018). World Digital Competitiveness Ranking 2018. Режим доступа: https://www.imd.org/globalas-sets/wcc/docs/imd_world_digital_competitiveness_ranking_2018.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

IMF (2018). Measuring the Digital Economy. Режим доступа: https://www.imf.org/~/media/Files/Publica-tions/PP/2018/022818MeasuringDigitalEconomy.ashx (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2001). Understanding the Digital Divide. Режим доступа: https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/understanding-the-digital-divide_236405667766 (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2002). Measuring the Information Economy. Режим доступа: http://www.oecd.org/internet/iecono-my/1835738.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2008). The Seoul Declaration for the Future of the Internet Economy. Режим доступа: https://www. oecd-ilibrary.org/docserver/230445718605.pdf?expires=1560513099&id=id&accname=guest&checksum=E A71D93921795F044CEF9FA800DE5994 (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2013). Measuring the Internet Economy. Режим доступа: https://www.oecd-ilibrary.org/ docserver/5k43gjg6r8jf-en.pdf?expires=1560774605&id=id&accname=guest&checksum=DE3110F286800B 4E40ED38740EAF68E0 (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2014). Measuring the Digital Economy. A New Perspective. Режим доступа: https://www.oecd-il-ibrary.org/docserver/9789264221796-en.pdf?expires=1560774003&id=id&accname=oid008603&checksum= 9C3B369C4CFD55637650525ED8745B79 (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2016). 2016 Ministerial Meeting on the Digital Economy Background Report. Режим доступа: htt-ps://www.oecd-ilibrary.org/docserver/5jlwvzzj5wvl-en.pdf?expires=1560514926&id=id&accname=guest&ch ecksum=11D64C422D0A1D165A49DFE405A84DB4 (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2017). Digital Economy Outlook 2017. Режим доступа: https://read.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/oecd-digital-economy-outlook-2017_9789264276284-en#page30 (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2018a). Bridging the Rural Digital Divide. Режим доступа: https://www.oecd-ilibrary.org/ docserver/852bd3b9-en.pdf?expires=1560517806&id=id&accname=guest&checksum=A421AE0C16836ED E5015A642726F42DB (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2018b). Toolkit for Measuring the Digital Economy. Режим доступа: http://www.oecd.org/g20/sum-mits/buenos-aires/G20-Toolkit-for-measuring-digital-economy.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2019a). Vectors of Digital Transformation. Режим доступа: https://www.oecd-ilibrary.org/ docserver/5ade2bba-en.pdf?expires=1560516557&id=id&accname=guest&checksum=85F34612CEDE5902 046577773374F807 (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2019b). Measuring the Digital Transformation. A Roadmap for the Future. Режим доступа: https:// read.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/measuring-the-digital-transformation_9789264311992-en#page1 (дата обращения: 19.07.2019).

OECD (2019c). Going Digital: Shaping Policies, Improving Lives. Режим доступа: https://www.oecd-ili-brary.org/docserver/9789264312012-en.pdf?expires=1563190460&id=id&accname=oid008603&checksum= 181EF2BCA3A30673D59C06640461165D (дата обращения: 19.07.2019).

SADC (2008). Protocol on Science, Technology and Innovation. Режим доступа: https://www.sadc.int/ files/3013/5292/8367/Protocol_on_Science_Technology_and_Innovation2008.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

SADC (2012). Regional Infrastructure Development Master Plan. Режим доступа: https://www.sadc.int/ files/9413/5293/3532/Regional_Infrastructure_Development_Master_Plan_ICT_Sector_Plan.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC) (n. d.). Information and Poverty Alleviation. Режим доступа: http://saarc-sec.org/areas_of_cooperation/area_detail/information-and-poverty-allevia-tion/click-for-details_9 (дата обращения: 10.09.2019).

Tapscott D. (2015) The Digital Economy. Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence. New York, NY: McGraw-Hill.

UNCTAD (2005). Information Economy Report 2005. Режим доступа: https://unctad.org/en/Docs/sd-teedc20051_en.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

UNCTAD (2017a). Information Economy Report 2017: Digitalization, Trade and Development. Режим доступа: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ier2017_en.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

UNCTAD (2017b). World Investment Report 2017. Investment and the Digital Economy. Режим доступа: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2017_en.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

United States Trade Representative (2018). 2018 Fact Sheet: Key Barriers to Digital Trade. Режим доступа: https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2018/march/2018-fact-sheet-key-barriers-digital (дата обращения: 19.07.2019).

Valente J. (2017) Mercosur to Create Group to Deal With Digital Economy. Agencia Brasil, 12 December. Режим доступа: http://agenciabrasil.ebc.com.br/es/internacional/noticia/2017-12/mercosur-creara-grupo-para-tratar-de-economia-digital (дата обращения: 19.07.2019) (на португальском).

Watanabe C. et al. (2018) Measuring DGP in the digital economy: Increasing dependence on uncaptured GDP // Technological Forecasting & Social Change. Vol. 13. P. 226-240. DOI: https://doi.org/10.1016/j. techfore.2018.07.053

WBG (2016). Digital Adoption Index (DAI): Measuring the Global Spread of Digital Technologies. Режим доступа: http://pubdocs.worldbank.org/en/587221475074960682/WDR16-BP-DAI-methodology.pdf (дата обращения: 19.07.2019).

Zhang L., Chen S. (2019) China's Digital Economy: Opportunities and Risks // IMF Working Paper. No. 19/16. Режим доступа: https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/01/17/Chinas-Digital-Economy-Opportunities-and-Risks-46459 (дата обращения: 19.07.2019).

The Digital Economy of BRICS: Prospects for Multilateral Cooperation

A. Ignatov

Alexander Ignatov, Researcher, Centre for International Institutions Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; 11 Prechistenskaya naberezhnaya, Moscow, 119034, Russian Federation; E-mail: ignatov-aa@ranepa.ru

Abstract

The growth of the digital economy has become the most significant trend in global development. The digital economy creates new impetuses for economic growth, but at the same time it deepens global inequality and impacts the growth of countries of the global South. The role of global governance institutions such as the BRICS grouping of Brazil, Russia, India, China and South Africa — the main representative of developing countries in global governance — in the promotion of digital growth has not yet been fully explored. There is also some ambiguity concerning the development level of the digital economy in particular countries. In the context of Russia's third BRICS presidency in 2020, issues of digital development in BRICS have become particularly relevant. The author analyzes current indicators of digital development in the BRICS countries, drawing on several existing methodologies, ratings, and decisions made by BRICS on issues of digital growth and levels of compliance, and makes recommendations for the further development of BRICS' digital agenda.

According to data provided by the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), the International Telecommunication Union (ITU), the World Bank, the World Economic Forum (WEF), the European Union (EU) and the International Development Institute (IDI), the BRICS countries differ in terms of the maturity of their digital economies. They are characterized by a relatively low quality and affordability of digital infrastructure; additionally, the penetration of information and communications technology (ICT) into business and daily activities in BRICS countries lags behind the world leaders, and data on the quality and efficiency of regulatory and innovative frameworks in the BRICS countries is insufficient. However, decisions made by BRICS on matters of digital growth are followed with a high-average level of compliance. Thus, recommendations for the further development of BRICS' digital agenda are strategic in nature. The author defines three promising areas of cooperation on digital matters during Russia's 2020BRICS presidency: facilitation of dialog and exchange of best practices supporting digital growth; development of a common BRICS standard offor the production of digital goods and services and; promotion of a common BRICS position on cybersecurity issues.

Key words: BRICS; digital economy; development; global governance

For citation: Ignatov A. (2020) The Digital Economy of BRICS: Prospects for Multilateral Cooperation. International Organisations Research Journal, vol. 15, no 1, pp. 31-62 (in English). DOI: 10.17323/1996-7845-2020-01-02.

References

Baller S., Dutta S., Lanvin B. (eds) (2016) The Global Information Technology Report 2016: Innovating in the Digital Economy. World Economic Forum/INSEAD Insight Report. Available at: http://www3.weforum.org/ docs/GITR2016/WEF_GITR_Full_Report.pdf (accessed 19 July 2019).

Bilbao-Osorio B., Dutta S., Lanvin B. (eds) (2013) The Global Information Technology Report 2013: Growth and Jobs in a Hyperconnected World. World Economic Forum/INSEAD Insight Report. Available at: http:// www3.weforum.org/docs/WEF_GITR_Report_2013.pdf (accessed 19 July 2019).

BRICS (2015a). Communiqué of BRICS Ministers of Communications on the Outcomes of the Meeting "Expansion of Cooperation in the Field of Communications and ICTs." Moscow, 23 October. Available at: https://www.ranepa.ru/images/media/brics/ruspresidency2/Communique_BRICS_ICT_ministers_eng.pdf (accessed 19 July 2019).

BRICS (2015b). BRICS Science, Technology and Innovation Work Plan 2015-2018. Available at: https:// www.ranepa.ru/images/media/brics/ruspresidency2/Work_Plan_STI_280ct2015_(2).pdf (accessed 19 July 2019).

BRICS (2018). Declaration of the 4th BRICS Communication Ministers Meeting. KwaZulu-Natal, 15 September. Available at: https://www.ranepa.ru/images/media/brics/sapresidency2/BRICS_ICT_2018.pdf (accessed 19 July 2019).

Bukht R., Heeks R. (2018) Defining, Conceptualising and Measuring the Digital Economy. International Organisations Research Journal, vol. 13, no 2, pp. 143-172. Available at: http://doi.org/10.17323/1996-7845-2018-02-07. (in Russian)

Dutta D., Mia I. (eds) (2011) The Global Information Technology Report 2010-2011: Transformations 2.0. World Economic Forum/INSEAD. Available at: http://reports.weforum.org/wp-content/pdf/gitr-2011/wef-gitr-2010-2011.pdf (accessed 19 July 2019).

Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) (2018). Digital Agenda for Latin America and the Caribbean (eLAC2020). Sixth Ministerial Conference on the Information Society in Latin America and the Caribbean. Available at: https://conferenciaelac.cepal.org/6/sites/elac2020/files/cmsi.6_dig-ital_agenda-en-23_april.pdf (accessed 19 July 2019).

European Commission (2019). Final Report of the High-Level Expert Group on the Impact of the Digital Transformation on EU Labour Markets. 8 April. Available at: https://ec.europa.eu/digital-single-market/ en/news/final-report-high-level-expert-group-impact-digital-transformation-eu-labour-markets (accessed 19 July 2019).

European Union (EU) (2018). International Digital Economy and Society Index 2018. SMART 2017/0052. Available at: https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=54991 (accessed 19 July 2019).

G20 Argentine Presidency (2018). Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) Toolkit for Measuring the Digital Economy: Draft Version. Available at: http://www.oecd.org/g20/summits/ buenos-aires/G20-Toolkit-for-measuring-digital-economy.pdf (accessed 19 July 2019).

Government of Brazil (2012). Defence White Paper. Available at: https://www.defesa.gov.br/arquivos/ estado_e_defesa/livro_branco/lbdn_2013_ing_net.pdf (accessed 19 July 2019). (in Portuguese)

Government of Brazil (2016). National Science, Technology and Innovation Strategy 2016-2022. Ministry of Science, Technology, Innovation and Communication. Available at: http://www.mctic.gov.br/mctic/export/ sites/institucional/publicacao/ciencia/ENCTI/MCTIC_ENCTI_2016-2022_210x240mm_14.03.2017.pdf (accessed 19 July 2019) (in Portuguese).

Government of Brazil (2018a). National Strategy for Economic and Social Development. Ministry of Planning, Development and Management. Available at: http://www.planejamento.gov.br/assuntos/planeja/endes/ estrategia-nacional/view (accessed 19 July 2019). (in Portuguese)

Government of Brazil (2018b). Brazilian Digital Transformation Strategy. E-Digital. Available at http://www. mctic.gov.br/mctic/export/sites/institucional/estrategiadigital.pdf (accessed 19 July 2019). (in Portuguese)

Government of China (2016a). Full Text of the National Cyberspace Security Strategy. Available at: http:// www.cac.gov.cn/2016-12/27/c_1120195926.htm (accessed 19 July 2019). (in Chinese)

Government of China (2016b). The 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the People's Republic of China 2016-2020. Available at: http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201612/ P020161207645765233498.pdf (accessed 19 July 2019).

Government of China (2017). International Strategy of Cooperation on Cyberspace. Available at: http://www. chinadaily.com.cn/kindle/2017-03/02/content_28409210.htm (accessed 19 July 2019).

Government of India (2017). India Three Year Action Agenda 2017-18 to 2019-20. Available at: https://niti. gov.in/writereaddata/files/coop/India_ActionAgenda.pdf (accessed 19 July 2019).

Government of India (2018). Draft Defence Production Policy 2018. Available at: https://ddpmod.gov.in/ sites/default/files/Draft%20Defence%20Production%20Policy%202018%20-%20for%20website.pdf (accessed 19 July 2019).

Government the Russian Federation (n. d.). Regional Commonwealth in the Field of Communications. Ministry of Digital Development, Communications and Mass Media of the Russian Federation. Available at: https:// digital.gov.ru/en/events/list/?directions=292 (accessed 10 September 2019).

Government of the Russian Federation (2008). The Concept of Long-Term Socioeconomic Development of the Russian Federation for the Period Until 2020. Available at: http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main. htm (accessed 19 July 2019). (in Russian)

Government of the Russian Federation (2016). Doctrine of Information Security of the Russian Federation. Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. Available at: http://www.mid.ru/en/foreign_policy/of-ficial_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2563163 (accessed 19 July 2019).

Government of the Russian Federation (2018). Passport of the National Programme "Digital Economy of the Russian Federation". Available at: http://static.government.ru/media/files/urKHm0gTPPnzJlaKw3M5cN-Lo6gczMkPF.pdf (accessed 19 July 2019). (in Russian)

Government of South Africa (2012). National Development Plan 2030: Our Future: Make It Work. Department of the Presidency. Available at: https://www.gov.za/sites/default/files/gcis_document/201409/ndp-2030-our-future-make-it-workr.pdf (accessed 19 July 2019).

Government of South Africa (2016). National Integrated ICT Policy White Paper. Department of Telecommunications and Postal Services. Available at: https://www.dtps.gov.za/images/phocagallery/Popular_Topic_ Pictures/National_Integrated_ICT_Policy_White.pdf (accessed 19 July 2019).

Government of South Africa (2017). Digital Society South Africa: South Africa's National E-Strategy: Towards a Thriving and Inclusive Digital Future. Government Gazette, vol. 629, no 41242. Available at: https://www.dtps. gov.za/images/phocagallery/Popular_Topic_Pictures/National-e-strategy.pdf (accessed 19 July 2019).

Government of South Africa (2018). Minister Ndabeni-Abrahams Participates in High-Level Dialogue on Taking AU-EU Cooperation to the Digital Age. Media Release, 18 December. Available at: https://www.dtps. gov.za/index.php?option=com_content&view=article&id=782:minister-ndabeni-abrahams-participates-in-high-level-dialogue-on-taking-au-eu-cooperation-to-the-digital-age&catid=13&Itemid=138 (accessed 10 September 2019).

Group of 20 (G20) (2016). G20 Blueprint on Innovative Growth. Available at: https://www.ranepa.ru/images/ media/g20/2016Hangzhou/G20%20Blueprint%20on%20Innovative%20Growth.pdf (accessed 19 July 2019).

Hansen L., Nissenbaum H. (2009) Digital Disaster, Cyber Security, and the Copenhagen School. International Studies Quarterly, vol. 53, no 4, pp. 1155-1175. Available at: https://doi.org/10.1111/j.1468-2478.2009.00572.x.

Institute for Management Development (IMD) (2018). IMD World Digital Competitiveness Ranking 2018. Available at: https://www.imd.org/globalassets/wcc/docs/imd_world_digital_competitiveness_ranking_2018. pdf (accessed 19 July 2019).

Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) (n. d.). Government Advisory Committee. Available at: https://gac.icann.org (accessed 10 September 2019).

Internet Governance Forum (IGF) (n. d.). About MAG. Available at: https://www.intgovforum.org/multilin-gual/content/about-mag (accessed 10 September 2019).

International Monetary Fund (IMF) (2018). Measuring the Digital Economy. IMF Staff Report. Available at: https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/PP/2018/022818MeasuringDigitalEconomy.ashx (accessed 19 July 2019).

International Telecommunication Union (ITU) (2017). ICT Facts and Figures 2017. Available at: https://www. itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/facts/ICTFactsFigures2017.pdf (accessed 19 July 2019).

International Telecommunication Union (ITU) (2018). Measuring the Information Society Report, vol. 2: ICT Country Profiles. Available at: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2018/ MISR-2018-Vol-2-E.pdf (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2001). Understanding the Digital Divide. OECD Digital Economic Paper No 49. Available at: https://doi.org/10.1787/236405667766 (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2008). The Seoul Declaration for the Future of the Internet Economy. OECD Digital Economic Paper No 147. Available at: https://doi. org/10.1787/230445718605 (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2013). Measuring the Internet Economy. OECD Digital Economic Paper No 226. Available at: https://doi.org/10.1787/5k43gjg6r8jf-en (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2014). Measuring the Digital Economy: A New Perspective. Available at: https://doi.org/10.1787/9789264221796-en (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2017). OECD Digital Economy Outlook 2017. Available at: https://dx.doi.org/10.1787/9789264276284-en (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2018). Bridging the Rural Digital Divide. OECD Digital Economy Papers No 265. Available at: https://doi.org/10.1787/852bd3b9-en (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2019a). Vectors of Digital Transformation. OECD Digital Economy Papers No 273. Available at: https://doi.org/10.1787/5ade2bba-en (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2019b). Measuring the Digital Transformation: A Roadmap for the Future. Available at: https://doi.org/10.1787/9789264311992-en (accessed 19 July 2019).

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2019c). Going Digital: Shaping Policies, Improving Lives. Available at: https://doi.org/10.1787/9789264312012-en (accessed 19 July 2019).

PMIndia (2018). PM's Address During His Interaction with the Beneficiaries of Digital India. 15 June. Available at: https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-address-during-his-interaction-with-the-bene-ficiaries-of-digital-india/?comment=disable (accessed 10 September 2019).

PMIndia (2019). Cabinet Approves National Policy on Software Products - 2019. 28 February. Available at: https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/cabinet-approves-national-policy-on-software-products-2019/?comment=disable (accessed 10 September 2019).

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) (n. d.). Commitments Adopted at BRICS Summits. Available at: https://www.ranepa.ru/eng/ciir-ranepa/research-areas/ brics/commitments-adopted-at-brics-summits/commitments-adopted-at-brics-summits (accessed 10 September 2019).

South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC) (n. d.). Information and Poverty Alleviation. Available at: http://saarc-sec.org/areas_of_cooperation/area_detail/information-and-poverty-alleviation/ click-for-details_9 (accessed 10 September 2019).

South African Development Community (SADC) (2008). Protocol on Science, Technology and Innovation. Available at: https://www.sadc.int/files/3013/5292/8367/Protocol_on_Science_Technology_and_Innova-tion2008.pdf (accessed 19 July 2019).

South African Development Community (SADC) (2012). Regional Infrastructure Development Master Plan. Available at: https://www.sadc.int/files/9413/5293/3532/Regional_Infrastructure_Development_Master_ Plan_ICT_Sector_Plan.pdf (accessed 19 July 2019).

Tapscott D. (2015) The Digital Economy, Anniversary Edition: Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence. New York: McGraw-Hill.

United Nations Conference of Trade and Development (UNCTAD) (2017a). Information Economy Report 2017: Digitalization, Trade and Development. Available at: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ier2017_ en.pdf (accessed 19 July 2019).

United Nations Conference of Trade and Development (UNCTAD) (2017b). World Investment Report 2017: Investment and the Digital Economy. Available at: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2017_en.pdf (accessed 19 July 2019).

United States Trade Representative (2018). 2018 Fact Sheet: Key Barriers to Digital Trade. Available at: https:// ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2018/march/2018-fact-sheet-key-barriers-digital (accessed 19 July 2019).

Valente J. (2017) Mercosur to Create Group to Deal With Digital Economy. Agencia Brasil, 12 December. Available at: http://agenciabrasil.ebc.com.br/es/internacional/noticia/2017-12/mercosur-creara-grupo-para-tratar-de-economia-digital (accessed 19 July 2019). (in Portuguese)

Watanabe C. et al. (2018) Measuring DGP in the Digital Economy: Increasing Dependence on Uncaptured GDP. Technological Forecasting & Social Change, vol. 137, pp. 226-40. Available at: https://doi.org/10.1016Xj. techfore.2018.07.053 (accessed 19 July 2019).

World Bank Group (WBG) (2016). Digital Adoption Index (DAI): Measuring the Global Spread of Digital Technologies. Background Note: Digital Dividends. Available at: http://pubdocs.worldbank.org/ en/587221475074960682/WDR16-BP-DAI-methodology.pdf (accessed 19 July 2019).

Zhang L., Chen S. (2019) China's Digital Economy: Opportunities and Risks. IMF Working Paper no 19/16. Available at: https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/01/17/Chinas-Digital-Economy-Oppor-tunities-and-Risks-46459 (accessed 19 July 2019).