CC BY
169
Лопаткин В. В.
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ ДЛЯ ПЕХОТЫ И КАВАЛЕРИИ РУССКОЙ АРМИИ (Х1Х - нач. XX вв.)
История становления и развития органов управления подготовкой офицерских кадров в военно-учебных заведениях России сложна и многообразна. Следует отметить, что до начала XIX в. центрального органа управления военным образованием не существовало. Военно-учебные заведения развивались самостоятельно. Каждое из них управлялось по личному усмотрению своего непосредственного начальника [9, с. 114]. Отсутствовали единый порядок ежегодного приема и выпуска, согласованные учебные планы и программы обучения, инструкции и положения для учебно-воспитательного процесса, ведения хозяйства, отчетности и т.п. документы.
Первые шаги по созданию центральной администрации военно-учебных заведений в России были предприняты в царствование Александра I. С 4 апреля 1805 г. начал свою деятельность Совет о военных училищах. Так, в рескрипте императора от 29 марта 1805 г. указывалось «... учреждая для устроения и главного управления всех корпусов Непременный Совет. Совет сей немедленно приступить должен к .преобразованию высших кадетских корпусов, составив оным полный устав и штат.» [15]. В фонде Главного управления военноучебных заведений Российского государственного военно-исторического архива сохранились всеподданнейшие доклады совета с 1805 по 1807 г. и подлинные журналы его заседаний до 1809 г. Затем в течение двух десятилетий Совет продолжал существовать только номинально. 6 апреля 1830 г. этот коллегиальный орган был восстановлен и переименован в «Совет о военно-учебных заведениях».
Еще один шаг в деле централизации управления военным образованием был предпринят в 1815 г., когда на главного директора Пажеского, кадетских корпусов и дворянского полка, подчиненного цесаревичу, возложили высший надзор за хозяйством и дисциплиной в этих заведениях [10, с. 63-67]. Для обеспечения решения этой задачи в 1820 г. при нем было учреждено особое дежурство с канцелярией, которая состояла из инспекторского, учебного и хозяйственного отделений. Дежурным штаб-офицером по совместительству являлся началь-
1
ник инспекторского отделения. Штатным расписанием особого дежурства были предусмотрены должности помощников начальников отделений, двух старших адъютантов, журналиста и четырех писарей.
Таким образом, первое тридцатилетие XIX в. можно считать начальным этапом создания органов управления военного образования Российской империи. В этот же период стал наблюдаться переход в их деятельности от функций надзора и контроля к функции определения содержания учебных программ. В целом данный этап характеризовался созданием единых нормативных актов для всех действовавших в то время военно-учебных заведений.
В феврале 1832 г. был утвержден первый штат Штаба военно-учебных заведений [13]. В его состав вошли дежурный штаб-офицер, 2 старших адъютанта, 5 классных чиновников и 10 чинов писарей. Организационно штаб состоял из двух отделений: 1-го - инспекторского и 2-го - для производства дел по частям учебной и хозяйственной.
В 1834 г. особое дежурство при главном директоре Пажеского, кадетских корпусов и дворянского полка было упразднено. Должностные обязанности самого директора были сокращены до личного наблюдения за исполнением в военно-учебных заведениях распоряжений высшего начальства без возможности инспектирования их деятельности [11, с. 27].
В 1835 г. первоначальный состав Штаба военно-учебных заведений был увеличен до 4, а с 1841 г. - до 5 отделений. Задачи между ними распределялись следующим образом: «в 1-м (инспекторском) отделении производилась вся переписка по определению и выпуску воспитанников; во 2-м (инспекторском) отделении сосредоточивались все дела относительно служащих при заведениях чинов, а также военно-судные; ведению 3-го (учебного) отделения подлежало все, что касалось умственного образования воспитанников; в 4-м (хозяйственном) отделении производились дела по содержанию и продовольствию заведений, в 5-м (счетном) сосредотачивалась отчетность по заведениям, подчиненная с 1841 г. ревизии Государственная контроля». [5, с. 73-75].
С учетом этих изменений был составлен проект нового положения для Штаба главного начальника военно-учебных заведений, утвержденного 25 марта 1843 г. Этим положением цесаревичу было присвоено звание Главного начальника военно-учебных заведений с властью и правами министров и главноуправляющих. В круг его обязанностей входило: попечение о военно-учебных заведениях; изыскание мер для улучшения их устройства; избрание надежных воспита-
2
телей с необходимыми для важного их труда нравственностью и образованием; приготовление ко всем родам оружия достойных офицеров и высшее наблюдение за неослабным исполнением существующих по ведомству постановлений. Кроме того, Штабу главного начальника военно-учебных заведений были предоставлены власть и права Военного совета по заведованию хозяйственной их частью. Вместе с тем на некоторых офицеров, в том числе и на начальника штаба, были возложены обязанности инспекторов заведений военно-учебного ведомства.
В новом положении сферы влияния каждого из вышеуказанных отделений были определены следующим образом: 1-го - прием, перевод, исключение и выпуск на службу воспитанников; 2-го - прохождение службы всех чинов ведомства и часть строевая; 3-го - воспитание нравственное, умственное и физическое; 4-го - хозяйство, 5-го - отчетность заведений. Первые два отделения состояли под управлением старших адъютантов и находились в общем ведении дежурного штаб-офицера, а остальные, с начальниками из чинов гражданских, подчинялись непосредственно управляющему делами.
При 3-м отделении для обсуждения вопросов по учебно-воспитательной части был учрежден учебный комитет под председательством начальника Штаба военно-учебных заведений. В его состав входили члены по особому назначению, инспектора классов заведений и главные наблюдатели за преподаванием в них Закона Божьего, военных, математических и политических наук, а также начертательных искусств. На этот комитет возлагалось предварительное обсуждение всех вопросов по частям учебной и воспитательной, испытание желающих поступить преподавателями в военно-учебные заведения и рассмотрение списка необходимых книг, учебных пособий и руководящих документов.
Штатом было предусмотрено неопределенное число состоявших при нем генералов и полковников, 13 штаб- и обер-офицерских должностей и 25 должностей, замещавшихся гражданскими чиновниками. Кроме того, при Штабе положены были особые должности: главного архитектора, главного доктора, аудитора, архивариуса и экзекутора, журналиста, казначея и смотрителя типографии [17, л. 13-14].
В период с 1831 по 1849 г. в Штабе главного начальника военно-учебных заведений был разработан целый ряд документов, способствовавших, по мнению автора, совершенствованию организации и управления учебно-воспитательного процесса в вузах. Среди них: «Положение о службе по учебной части», «Инст-
3
рукция для инспектирования заведений членами совета», «Руководство для практических занятий воспитанников в лагере», «Правила об издании учебных руководств по заказу военно-учебного ведомства», «Наставление для образования воспитанников военно-учебных заведений с программами и конспектами по всем учебным предметам».
В 1855 г. Штаб главного начальника военно-учебных заведений был переименован в Главный штаб Его Императорского Величества по военно-учебным заведениям. Вместе с тем, в виду сложности и разнообразности обязанностей начальника Главного штаба, приказом императора от 23 февраля 1855 г. была учреждена должность помощника начальника Главного штаба по военно-учебным заведениям, с присвоением ему прав и обязанностей бывшего начальника штаба этих заведений. В апреле 1855 г. были установлены новые правила для Главного управления военно-учебными заведениями.
В то же время деятельность военно-учебных заведений в указанный период была недостаточно эффективной. Руководство страны и армии взялось за решение данной проблемы. Так, в октябре 1862 г. был образован особый комитет для подготовки проекта реформы военно-учебных заведений [12, с. 69-72]. В его состав вошли представители Военного министерства и Министерства народного просвещения генерал-адъютанты А. А. Баранцев, О. Л. Гейден,
Н.А. Крыжановский, генерал-лейтенанты В.П. Желтухин и А.И. Веригин, тайные советники А.Ф. Постельс и А.С. Воронов, генерал-майоры К.П. Кауфман, Н.В. Корсаков, П.С. Ванновский, полковники Г.Г. Данилович, Н.А. Бирилев и др. В составе особого комитета для более подробной разработки вопросов реформы военно-учебных заведений создавались подкомиссии, работу которых координировал В.П. Желтухин.
Комитет подготовил вариант проекта реформы, основная мысль которого заключалась в «отделении специально-военных классов от общеобразовательных в особые заведения, с целью правильного устройства тех и других на таких началах, которые ближе соответствовали как прямому назначению каждого рода заведений, так и возрасту учащихся в них и характеру двух различных отделов учения» [19, с. 52]. В декабре 1862 г. проект будущей реформы был утвержден. С 1863 г. кадетские корпуса один за другим стали преобразовываться в военные гимназии, а на базе специальных классов были созданы три военных училища.
Реформа существенным образом изменила всю систему подготовки офицерских кадров. Так, уже с 1863 г. в Российской империи стала складываться
4
достаточно стройная система подготовки офицерских кадров, заключавшаяся в последовательном становлении офицера-профессионала: военные гимназии и прогимназии (кадетские корпуса) - военные училища - офицерские школы - военные академии. Каждая ступень шлифовала и совершенствовала профессиональные качества защитника Отечества. Кроме того, подготовка офицеров велась в соответствии с определенной специализацией, в зависимости от потребностей родов войск.
Благодаря деятельности штаба Главного начальника военно-учебных заведений система подготовки офицерских кадров в России стала представлять собой не только ряд образовательных ступеней, но и комплекс теоретических, организационных, практических и методических мероприятий, направленных на обучение, воспитание, развитие, укрепление морального духа и самообразование будущих офицеров в военно-учебных заведениях и непосредственно в войсках.
Деятельность штаба Главного начальника военно-учебных заведений включала следующие мероприятия: разработку и определение основных направлений обучения и воспитания будущих офицеров; подготовку и повышение квалификации преподавателей и воспитателей военно-учебных заведений; комплектование офицерского корпуса; разработку руководящих документов, уставов, инструкций, регламентирующих жизнь и деятельность воспитанников военноучебных заведений; организацию на практике жизни и быта пажей, кадетов, юнкеров, воспитанников, а также командного состава, воспитателей и преподавателей военно-учебных заведений; решение проблем военной и общеобразовательной подготовки будущих офицеров.
Исследование автором архивных документов показало, что во время второго этапа развития органов центрального управления военным образованием с 1831 по 1863 г. неоднократно изменялись функции и организационно-штатная структура Штаба военно-учебных заведений. Назначение на должность Главного начальника военно-учебных заведений представителя царской семьи свидетельствовало о значительном повышении внимания руководства государства к вопросам подготовки офицерских кадров. На данном этапе была подготовлена реформа системы подготовки офицерских кадров.
Третий этап централизации управления военным образованием связан с созданием и деятельностью Г лавного управления военно-учебных заведений (далее - ГУВУЗ).
В начале 1863 г. штаб Главного начальника военно-учебных заведений был упразднен. Высочайшим указом от 21 января 1863 г. ведомство военно-учебных заведений было введено в состав Военного министерства. Прежний «штаб Главного начальника военно-учебных заведений» и учрежденное в 1858 г. особое «Управление училищ военного ведомства» были соединены при этом в единый орган - «Главное управление военно-учебных заведений», непосредственно подчиненный особому лицу со званием начальника военно-учебных заведений. Первым начальником ГУВУЗ был назначен Генерального штаба свиты Его Величества генерал-майор Н.В. Исаков, а его помощником - бывший начальник штаба Его Высочества генерал-майор Н.В. Корсаков. Особый совет о военно-учебных заведениях, учрежденный еще в 1805 г., был официально упразднен, а его функции по инспектированию военно-учебных заведений были возложены на особых чинов, должности которых для этой цели были созданы при ГУВУЗ.
В августе 1863 г. были введены в действие положение и штат ГУВУЗ. Согласно этому положению, в ведении ГУВУЗ по всем частям состояли: Пажеский корпус, 15 кадетских корпусов, Николаевское училище гвардейских юнкеров, Константиновское военное училище, 18 училищ военного ведомства и аудиторское училище.
По штату 1863 г. в это Главное управление входили 4 отделения. Инспекторское отвечало за личный состав подведомственных Г лавному управлению заведений, прием, перевод и выпуск воспитанников. Были также учебное, хозяйственное и контрольное отделения. Кроме того, в состав ГУВУЗ входили: канцелярия с частями казначейской, экзекуторской и журнальной, военно-судная часть, педагогическая библиотека, архив, типография, общее присутствие и педагогический комитет. Однако, в 1864 г. были упразднены контрольное отделение и типография [1].
Должностной состав ГУВУЗ был следующим: 8 военных и гражданских чинов для особых поручений, 2 старших адъютанта, 3 начальника отделения, 9 их помощников и столоначальников, 2 бухгалтера, 2 контролера, правитель канцелярии с секретарем, обер-аудитор, начальник архива, смотритель типографии, заведующий библиотекой, производитель дел общего присутствия, журналист, экзекутор (он же казначей), врач, 12 младших чиновников, 60 писарей и 26 прочих нижних чинов [18, л. 54-63 об.].
По учебно-воспитательной части положением 1863 г. на управление возлагалось наблюдение: «1) за ведением в военно-учебных заведениях воспитания и
6
образования на указанных правительством началах; 2) за соответствием методов преподавания наук и искусств, учебных программ, конспектов и руководств (по всем предметам) современным требованиям педагогики и цели заведений; 3) за наиболее удобным и отвечающим требованиям педагогики распределения учебных занятий по классам» [7, с .26-27]. Кроме того, ГУВУЗ был обязан принимать меры к замещению в заведениях должностей воспитателей и преподавателей вполне достойными лицами и к распространению между ними педагогических сведений [6]. Вместе с тем еще одной задачей управления являлся мониторинг информации о развитии педагогического дела как в России, так и за границей, сбор сведений об иностранных учебных заведениях, а также обо всех инновациях в науках, преподаваемых в военно-учебных заведениях.
В 1867 г. с изданием нового общего штата Военного министерства изменился и штат ГУВУЗ. Была введена бухгалтерская часть, но упразднено общее присутствие. Штатом предусматривались должности 12 чиновников для особых поручений, адъютанта при Главном начальнике, правителя канцелярии, 3 начальников отделений, 10 столоначальников с их помощниками, 2 бухгалтеров, заведующего судной частью, редактора «Педагогического сборника», заведующего библиотекой, начальника архива с помощником, экзекутора и журналиста, 36 писарей, кондуктора, фельдфебеля, каптенармуса и 4 курьеров [3, с. 68-73].
Новый штат ГУВУЗ был введен в действие к началу 1868 г. Однако через год, 1 января 1869 г., было утверждено новое Положение о Военном министерстве, которое составило собою первый раздел 1-й книги Свода Военных Постановлений 1869 г. Это положение заключало в себе основные постановления о ГУВУЗ. Однако, уже в 1876 г., в виду значительно усложнившихся обязанностей данного управления, были произведены некоторые изменения в его штате. В частности, увеличилось число военных и гражданских чинов, назначенных для поручений при Главном начальнике. Этот измененный штат введен был в действие с 1 января 1877 г. и оставался без коренных изменений в течение всего царствования императора Александра II.
В период с 1881 по 1900 г. в организации ГУВУЗ были произведены лишь незначительные частные изменения. Но с началом XX века управление подверглось очередной реорганизации. В марте 1900 г. был утвержден новый штат ГУВУЗ. Начальнику Главного управления полагалось иметь адъютанта, 2 помощников и 10 чинов для поручений (4 штаб-офицера, 4 обер-офицера и 2 гражданских чиновника). Штатом также были предусмотрены должности чинов для
7
особых поручений (2 генерал-лейтенанта, 4 генерал-майора и 6 гражданских чиновников), инспектора строительной части с его помощником. Кроме того, положено было иметь: старшего и младшего бухгалтеров, заведующего судной частью, заведующего библиотекой, редактора журнала «Педагогический сборник», начальника архива с помощником, экзекутора. На последнего возложены обязанности: смотрителя зданий, начальника команды нижних чинов и исполняющего обязанности по казначейской части. Нижним чинам замещались должности фельдфебеля, каптенармуса, фельдшера, 4 курьеров и 50 писарей.
Расширялись и структурные подразделения. В частности вводились должности: в канцелярии - правителя, 2 столоначальников и 2 их помощников, журналиста; в 1-м отделении (по личному составу чинов и воспитанников кадетских корпусов) - начальника отделения, 3 столоначальников и 2 их помощников; во 2м отделении (по учебно-воспитательной части кадетских корпусов) - начальника отделения, 3 столоначальников и 1 их помощника; в 3-м отделение (хозяйственном) - начальника отделения, 3 столоначальников и 2 их помощников; в 4-м отделении (по учебно-воспитательной части военных и юнкерских училищ и по личному составу чинов и юнкеров военных училищ) - начальника отделения, 2 столоначальников и 2 их помощников [16, л.4-5].
Кроме того, при ГУВУЗ состояли комитеты: педагогический и хозяйственный.
Вышеуказанная группировка отделений ГУВУЗ была изменена 13 мая 1901 г., и отделения получили в ведение: 1-е - личный состав воспитанников военно-учебных заведений, 2-е - учебно-воспитательную часть военно-учебных заведений, 3-е - хозяйство военно-учебного ведомства и 4-е - личный состав чинов Главного управления и подведомственных ему заведений [2, с. 36].
В 1907 г. был определен круг обязанностей директора, инспектора классов, учителей и офицеров-воспитателей, а также установлена деятельность педагогического и хозяйственного комитета и других подразделений [4, с. 247].
К началу Первой мировой войны Россия имела развитую сеть военноучебных заведений [8]. В то время ГУВУЗ состоял из пяти отделений, судной и бухгалтерской частей, архива и библиотеки. В его состав также входили Педагогический комитет и инспектор строительной части. В ведении управления находился и Педагогический музей военно-учебных заведений. До февраля 1917 г. структура ГУВУЗ не претерпела значительных изменений. Главное управление занималось руководством учебно-воспитательной, издательской, хозяйственной
8
деятельностью Пажеского корпуса, всех кадетских корпусов, военных (пехотных, кавалерийских, казачьих) училищ, вело дела по личному составу ведомства.
Приведенный в статье фактический материал свидетельствует о том, что в начале XIX в. в русской армии были сделаны первые шаги по централизации управления военным образованием. Данный процесс завершился созданием во второй половине столетия Главного управления военно-учебных заведений. ГУВУЗ стал играть ведущую роль в деле подготовки офицерских кадров для основных родов войск. Его деятельность подтвердила целесообразность подчинения всех военно-учебных заведений одному Главному управлению, что было сделано уже в советский период истории развития отечественного военного образования.
* * *
1. Всеподданнейший отчет о действиях Военного министерства за 1S64 г. Отчет Главного управления военно-учебными заведениями. СПб., 1 S66.
2. Добровольский А.М. Основы организации центрального военного управления в России и в важнейших западноевропейских государствах. СПб., 1901.
3. Заусцинский П.Ф. К столетию Военного Министерства: краткий исторический очерк развития военного управления в России. СПб., 1904.
4. Изонов В.В. Подготовка военных кадров в России (XIX - начало XX в.). СПб., 199S.
5. Историческое обозрение военно-сухопутного управления с 1S25 по 1S50 г. СПб., 1S50.
6. Коровин В.М., Свиридов В.А. Подготовка преподавателей российских военно-учебных заведений // Педагогика. 2004. № 1.
7. Краткий очерк образования и развития центрального управления военно-учебных заведений 1S32-1S92 / По официальным источникам составил М. Лалаев. СПб., 1S92.
S. Курдюк А.А. Военно-учебные заведения в системе подготовки офицерских кадров русской армии накануне Первой мировой войны // Вестник Военного университета. 200б. № 2. С. 97 -104.
9. Лалаев М.С. Исторический обзор регламентации воспитания и обучения в наших военноучебных заведениях от основания первых школ до последнего времени // Военный сборник. 1900. № 1.
10. Лалаев М.С. Исторический очерк военно-учебных заведений подведомственных Главному их управлению. От основания в России военных школ до исхода первого двадцатилетия благополучного царствования государя императора Александра Николаевича. 1700-1S00: в 2 т. СПб., 1SS0. Т. 1.
11. Лалаев М.С. Исторический очерк военно-учебных заведений, подведомственных Главному их управлению. От основания в России военных школ до исхода первого двадцатилетия благополучного царствования государя императора Александра Николаевича. 1700-1SS0: в 2 т. СПб., 1SS0. Т. 2.
12. Лалаев М.С. Наши военно-учебные заведения под главным начальством Великого князя Михаила Николаевича. 1S60-1S63 гг. СПб., 1S64.
13. Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Собрание второе. СПб., 1830-1868. Т. VII. № 5198.
14. Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Собрание второе. СПб., 1830-1868. Т. XVIII. № 16651.
15. Полное собрание законов Российской империи с 1649 г. Собрание второе. СПб., 1830-1868. Т. XXVIII. № 21685.
16. РГВИА. Ф. 725. Оп. 37. Д. 252.
17. РГВИА. Ф. 943. Оп. 1. Д. 450.
18. РГВИА. Ф. 1100. Оп. 1. Д. 82.
19. Соколов Н.А. Главное управление военно-учебных заведений: исторический очерк. СПб., 1914. Т. III.
