Цена беспризорного лета Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА

УДК 614.8.084; 614.8.069; 379.841; 379.837; 379.845; 379.83/.84; 613.72; 613.692; 371.233.3; 371.235.6; 614.38

Д. В. Орлов

ЦЕНА БЕСПРИЗОРНОГО ЛЕТА

Представлен авторский взгляд на проблему обеспечения безопасности отдыха детей и подростков. Проанализированы статистические данные гибели детей в период летнего отдыха. Проанализированы требования СанПиНа для палаточных лагерей с точки зрения здравого смысла. Сформулированы предложения о том, как следует строить как систему безопасного организованного отдыха детей и подростков

The author's view on the problem of ensuring the safety of children and adolescents is presented. The statistical data of the death of children during the summer holidays are analyzed. The requirements of SanPiN (san norms and regulations) for tent camps from the point of common sense are analyzed. The proposals on how to build a system of safe organized recreation for children and adolescents are formulated

Ключевые слова: палаточные лагеря, туристские походы, подростки, СанПиН, безопасность, система безопасности.

Keywords: campsites, Hiking trips, Teens, Regulations, security, security system.

Этим летом погибнут сотни детей по вине чиновников Роспот-ребнадзора, местных администраций и ряда депутатов Государственной думы. То, что их вина косвенная, не является оправданием.

Походов и палаточных лагерей в стране почти не осталось

В СССР в 1975 г. было около 200 детских экскурсионно-туристских станций, свыше 300 детских туристских баз при них; на базах отдыхало около 1 млн, в самодеятельных походах участвовало свыше 8 млн школьников.

В 80-х гг. функционировало до 40 тысяч пионерских лагерей на природе, где ежегодно отдыхало около 10 млн детей. С пионерами в детских лагерях в Советском Союзе работали вожатые, ру-

ководители пионерских дружин или отрядов в школах, студенты педагогических вузов, проходившие практику.

В 90-х гг. была подорвана система государственных лагерей и походов с детьми. Общественная потребность в коллективном детском отдыхе осталась, и в 2009 г. было уже около 7 000 палаточных лагерей. При этом около 80% лагерей стали частными. Родители продолжали отправлять детей в походы и палаточные лагеря, которые проводили предприниматели и общественные организации. В 2010 г. был принят первый СанПиН, и в течение трёх лет из 7 000 палаточных лагерей осталось менее 1 600. В настоящее время число палаточных лагерей продолжает сокращаться. Последняя волна сокращения прошла в 2016 г. Число оставшихся палаточных лагерей достоверно установить уже нельзя.

Сейчас нужно заранее получать заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы на открытие палаточного лагеря. Выполнить требования СанПиНа для палаточных лагерей невозможно - они неконкретны и противоречат федеральному законодательству. Например, закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Ни медработников, ни медицинского пункта в палаточном лагере согласно этому закону в палаточном лагере быть не может, однако СанПиН этого требует. Для передвижного палаточного лагеря получить заключение заранее нельзя в принципе - стоянки такого лагеря разворачиваются в ходе смены. Если отдельные палаточные лагеря и откроются - это будет результатом сбоев системы и отдельных личных договорённостей на месте...

В июне 2017 г. Роспотребнадзор заявил о проведении 8,5 тысяч плановых и внеплановых проверок в детских лагерях и выявил более 8,6 тысяч нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Каждое нарушение - это десятки и сотни тысяч рублей штрафов, ложащихся на каждую организацию.

По данным публикации ТАСС, после трагедии в стране проверили порядка 20 тыс. мест отдыха детей и за месяц выявили более 31 тыс. нарушений, отстранили более 400 сотрудников и выписали административных штрафов на 48 млн рублей. По сути, эти деньги вынимают из карманов родителей и налогоплательщиков. По следам Роспотребнадзора идёт прокуратура и возбуждает уголовные дела по 238-й статье, по которой даже без пострадавших и недовольных можно получить до 6 лет лишения свободы.

По данным Минобрнауки России, за один год, с 2016 г. по 2017 г., число детей, отдохнувших летом в детских организациях различных типов, сократилось в 1,5 раза - с 7, 5 млн до 5, 3 млн Причём более 80% детей «отдыхает» в городских лагерях дневного пребывания. Число походов и лагерей на природе сокращается, а число «бумажных» городских лагерей растёт. Всего в России, по данным Росстата, 14 млн детей в возрасте от 10 лет. Если верить этим данным, то получается, что менее 7% детей отдыхают хотя бы одну смену летом на природе в коллективе сверстников, менее 1 ребёнка из 14. Остальные 13 - в городе, на даче или с родителями в отпуске.

Здесь я буду писать о том, что однозначно фиксируется и о том, что невозможно исправить, - о смерти. Оставшиеся в городе и на дачах дети гибнут чаще, чем в 100 раз, в сравнении с походами и лагерями на природе.

Почему в 100 раз и в чём причины гибели?

Причины гибели детей

Без общего дела и в одиночку подростки гибнут чаще, чем в коллективе.

В городе дети гибнут чаще, чем в сельской местности и на природе.

720 подростков в России в 2016 г., по данным МВД, покончили жизнь самоубийством. В 2016 г. было 685 подростковых суицидов. Россия - первая в Европе страна по частоте детских самоубийств. Этот показатель в три раза выше среднемирового. Лишь 1% совершивших самоубийство подростков были подвержены влиянию так называемых «групп смерти» в социальных сетях, заявил заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка МВД РФ Вадим Гайдов.

Психологи считают подростковые суициды следствием глубоких проблем в семье, отчуждением поколений и потери жизненной перспективы. Однако, если есть группа сверстников, которая принимает подростка, если в этой группе есть авторитетный взрослый, с которым есть общее дело, - самоубийства не будет.

Примерно 1500 детей и подростков в России, по данным МВД, ежегодно пропадают без вести, в основном - в тёплое время года. Большая часть детей пропадает в городской среде. В большинстве случаев причина - травмы и убийства. Значительная часть убийств связана с сексуальными преступлениями. Эти смертель-

ные травмы и убийства не фиксируются - тела не находят и не опознают. Если ребенок похищен с целью сексуального насилия, по аналитике американских служб, у ребенка есть три часа до смерти. По мнению организации «Лиза Алерт», в России ситуация выглядит так же. Сколько детей получают смертельные травмы в походах и лагерях, сколько становятся жертвами убийств после сексуального насилия? Вне походов и лагерей - 1500.

710 детей, по данным МВД, в 2016 г. погибло на дорогах. Из них - 215 детей-пешеходов, 30 детей-велосипедистов, 441 ребёнок - пассажир. В основном это пассажиры легковых автомобилей. 57 детей погибло на пешеходных переходах.

Сколько детей погибло в том же 2016 г. в пеших туристских переходах?

Около 500 детей погибают ежегодно на пожарах в России, где всего ежегодно погибает около 10 000 человек. При этом частота смертей на пожарах у нас в стране в 10 раз выше, чем в США, и в 20 раз выше, чем в Германии, по данным международного ассоциации пожарных и спасательных служб.

Большинство на пожаре погибает от дыма или от невозможности покинуть очаг пожара в многоэтажном здании. Велика ли угроза погибнуть на пожаре в палатках?

И это не все причины гибели, которые минимальны для детей, живущих в палатках под руководством опытных наставников. Ежегодно, по данным Роспотребнадзора, в России регистрируется более тысячи новых случаев ВИЧ-инфекции среди подростков и молодежи в возрасте 15-20 лет. Есть ещё алкоголь, наркотики, падение из окон домов, экстремальные приключения на крышах и электричках, утопления при купании без страховки.

Всё это добавляет нам десятки, сотни и тысячи преждевременных детских смертей по каждому из перечисленных направлений. Получится гораздо больше, чем 3 430 детских смертей по приведённым выше позициям.

Усилиями Роспотребнадзора и иных контролирующих организаций в нашей стране стремительно сокращаются островки безопасности, которыми были походы и палаточные лагеря. А это добавляет сотни детских смертей к ежегодным тысячам.

Трагедия на Сямозеро

Трагедия унесла 14 детских жизней.

5 февраля дело по основным фигурантам было передано в суд.

Генеральная прокуратура сообщила:

По версии следствия, директор ООО «Парк-отель «Сямозеро» Елена Решетова, начальник лагеря Вадим Виноградов, инструкторы Валерий Круподерщиков и Павел Ильин, зная о штормовом предупреждении в большинстве районов Карелии, не отменили водный поход 17 июня 2016 г. и организовали выход 47 детей из лагеря в акваторию озера.

При этом одно из плавательных средств было неисправно и перегружено.

В результате шторма 18 июня каноэ с 24 детьми перевернулись, 14 воспитанников лагеря утонули, а выжившие получили вирусные заболевания.

По данным Генпрокуратуры РФ, руководитель управления Роспотребнадзора по Карелии и его заместитель, будучи осведомленными о наличии в лагере многочисленных нарушений, не приняли надлежащих мер по пресечению последствий оказания его сотрудниками опасных для жизни и здоровья услуг вплоть до приостановления деятельности учреждения.

Что меня удивляет в этом сообщении - как связано выполнение норм СанПиНа, которые контролировали чиновники Роспот-ребнадзора и случившееся на воде?

Содержание норм СанПиНа, самого объёмного документа, регламентирующего жизнь в лагере, никак не связано с безопасностью на воде. В этом документе ничего не сказано о важном в обеспечивании безопасности водных походов.

Нет этого важного и в «Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Республике Карелия», и в «Правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Карелия».

Там ничего не говорится о правах судоводителя. Ничего нет о водных походах. Ничего - о квалификации проводящих поход людей. Ничего не говорится о наличии связи со страховочным судном и берегом и ничего - о надёжности этой связи. Лишь в третьем пункте требуется согласовать с МЧС и местным самоуправлением само «место проведения на водоемах соревнований, водных праздников, экскурсий и других массовых мероприятий с использованием маломерных судов».

А ведь если бы на базе в лагере стояла большая надувная моторная лодка и была бы связь, эта лодка дошла бы до места аварии менее чем за 15-20 минут.

А если бы работала система 112, выводящая на ближайшее подразделение МЧС?

Если бы это подразделение могло быстро выдвинуться в район ЧС после получения звонка с призывом о помощи?

Что ещё интересно - существует действующий ГОСТ 1910579 «Суда прогулочные гребные и моторные. Типы, основные параметры и общие технические требования». И этот стандарт не распространяется на каноэ. В том числе и на каноэ SAVA 700 длиной 7 метров, рассчитанное на 12 человек на борту. Цитирую документ: «Стандарт не распространяется на надувные лодки, байдарки и каноэ, парусные и парусно-моторные суда, суда-амфибии, плавучие дачи и плоты, плавсредства водных аттракционов, спортивные суда, суда на воздушной подушке и подводных крыльях».

А ведь этим каноэ не хватило описанной в стандарте высоты борта, остойчивости, грузоподъёмности, непотопляемости, аварийной остойчивости. Именно поэтому они опрокинулись, и их невозможно было отчерпывать на плаву.

Организаторам и исполнителям, очевидно, не хватило водного опыта и здравого смысла. Не существовало норм, регулирующих подобные водные походы. И эта «дыра» в нормативных документах существует до сих пор.

СанПиН для палаточных лагерей

Зато существует СанПиН для палаточных лагерей, по которому работает Роспотребнадзор, проводя каждое лето около 10 000 проверок.

Помимо рациональных норм, а также норм, противоречащих федеральным законам, в этом СанПиНе много избыточных формулировок. Например, в требованиях, которые относятся как к стационарному палаточному лагерю, так и к передвижному, есть следующее:

«6.3. ...Кладовая должна быть оборудована стеллажами, приподнятыми над полом не менее чем на 0,35 м и на расстоянии от стены не менее чем 0,2 м...» (от стены!)

«9.7. В оборудование кухни также входят:

разделочные доски и ножи с соответствующей маркировкой: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «X» - хлеб, «Г» - гастрономия, «КС» - куры сырые, «Зелень», «Сельдь». Допускается для сырого мяса и сырых кур использовать

одну доску с маркировкой «СМ, КС», а также для сырых овощей и зелени с маркировкой «СО, зелень».

«9.18. В палаточном лагере примерное меню составляется на 5-10 дней в соответствии с рекомендуемой формой (Приложение № 2).

Примерное меню должно содержать информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности каждого блюда. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается».

«9.21. В примерном меню должно учитываться рациональное распределение энергетической ценности по отдельным приемам пищи. Распределение калорийности по приемам пищи в процентном отношении от суточного рациона должно составлять при 3-разовом питании: завтрак - 25-30%, обед - 35-45%, ужин - 2530%. При 5-разовом питании: завтрак - 20-25%, второй завтрак -5-10%; обед - 30-35%, полдник - 10%, ужин - 25-30%.

При составлении меню допустимы отклонения от рекомендуемых норм питания (наборов продуктов) в пределах +/- 5%».

Иными словами, люди с рюкзаками, развернувшие палаточный лагерь на пару дней, а потом переносящие его на новое место, должны соблюсти всё вышеописанное и отразить это в документах. Тащить за собой стеллажи, ножи и доски с маркировкой «куры сырые», «сельдь». Возвести стену возле продуктовой палатки. Каким-то образом выполнить нормы по калорийности с отклонением не более 5%. Не дать детям есть гречку с тушёнкой чаще, чем раз в три дня. Подтвердить всё документально. Не потерять сертификаты и чеки на каждый продукт. Всего регулирующих летний детский отдых документов - 96. Всё надо соблюсти и документально подтвердить выполнение

В противном случае - штраф или тюрьма.

Инструктору предстоит, совершая множество странных действий и ведя странную документацию, продолжать контролировать реальную безопасность детей.

Выводы

Стандарты потребления, которым посвящено так много в СанПиНе, следует оставить потребителям и организаторам - это область их выбора, их договорённостей. Пусть дети и родители сами выбирают тот уровень комфорта, который им нужен, пусть сами выбирают организацию с той или иной программой.

Регулироваться должна лишь реальная безопасность.

При этом система регулировки должна создаваться профессионалами. И она не может быть единой для всех возрастов, для всех регионов, для всех вариантов путешествий и испытаний. Система безопасности детского отдыха на природе не может строиться лишь на запретах всего, что только можно описать. Она не может состоять из 96 отдельных документов.

Походы и палаточные лагеря - островки безопасности, осмысленной и интересной жизни детей летом. Их следует оградить от некомпетентных депутатов и проверяющих, использующих противоречивые, избыточные нормативы.

Безопасность детей следует строить как систему, включающую:

1) современную, научно обоснованную модель обеспечения безопасности;

2) чёткие требования к специальности «инструктор-проводник детско-юношеского туризма»;

3) систему подготовки кадров для отрасли;

4) требования к опыту и квалификации инструктора в зависимости от сложности маршрута, препятствия;

5) требования к снаряжению, судам и средствам связи в зависимости от сложности маршрута, препятствия;

6) систему взаимодействия с МЧС, МВД и медицинскими учреждениями;

7) систему защиты от произвола чиновников на местах.