CC BY
106УДК 340
Некрасов А. П.
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, е-шаД: nekrasov.aleksandr@mail.ru
Alexander P. Nekrasov
Doctor of Law, Professor,
Professor of the criminaland penal law Department, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: nekrasov.aleksandr@mail.ru
Резник Ж. Я.
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, е-mail: reznik-zhanna@yandex.ru
Zhanna Ya. Reznik
Candidate of Law, senior lecturer of the criminal and penal law Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: reznik-zhanna@yandex.ru
ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ: ТЕОРИЯ СОВРЕМЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Аннотация. Данная статья посвящена изучению трудовой занятости осужденных в исправительных учреждениях, соблюдению принципов законности, организации и обязательности труда, поскольку вопрос трудовой занятости занимает центральное место в уголовно-исполнительной системе, труд является одним из средств исправления осужденного в исправительных учреждениях. В статье проводится сравнительный анализ трудовой деятельности осужденных и производственных ресурсов в России и зарубежных государствах. Предлагается создание частных тюрем по европейскому образцу, которые оправдают свое функционирование в части хозяйственно-расчетной деятельности, принося ведомству прибыль.
Анализ показал, что для модернизации имеющегося производства УИС с целью удовлетворения потребностей осужденных и во благо общества в целом необходимо не только использовать собственные ресурсы, но и шире привлекать представителей бизнеса, служащих органов государственной власти и местного самоуправления.
Ключевые слова: осужденный, трудовая занятость, социальная адаптация осужденных, право на труд, уголовно-исполнительная система, общественно полезный труд, принудительный труд, трудовая дисциплина, промышленное производство, формы организации труда, метод наблюдения, воспитательное воздействие.
EMPLOYMENT OF THE CONVICTED PERSONS IN THE CORRECTIONAL INSTITUTIONS OF RUSSIA: THE THEORY OF MODERNITY AND PERSPECTIVES
Summary. This article examines the employment of convicts in correctional institutions, observance of principles of legality, organization and compulsory labour, as the question of employment is Central to the penal system. The article presents a comparative analysis of the employment of convicts and industrial resources of Russia and foreign States. Offered as example the establishment ofprivate prisons on the European model, which will justify its operation in part self-supporting activities, bringing the Department profit. In modern conditions the social significance of the work is one means of correction of a prisoner in a correctional institution.
The analysis showed that the production of UIS it is necessary to modernize and improve not only their own efforts, but greater involvement of business representatives, officials of public authorities and local governments to meet the needs not only of convicts but also for the benefit of society.
Keywords: convicted, employment, social adaptation of convicted persons, the right to work, the penal system, social work, forced labor, labor discipline, industrial production, forms of work organization, method of observation, educational impact.
Трудовая деятельность осужденных в местах лишения свободы - одно из направлений функционирования любой пенитенциарной системы [1, с. 2011].
Труд осужденных, как и труд обычных граждан, регулируется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, кроме того, Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,
© 2018 Некрасов А. П., Резник Ж. Я.
ведомственными и межведомственными нормативными актами, приказами, инструкциями и другими подзаконными актами, имеющими силу в области регулирования труда осужденных.
Мнения ученых по вопросам труда осужденных в местах лишения свободы разделились [2, 3, 4, 5, 6]. Одни ученые-пенитенциаристы утверждают, что они имеют право на труд, другие полагают, что правом на труд осужденные не обладают, поскольку лишение свободы предполагает, в том числе и лишение права осужденного свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Третьи считают, что осужденные имеют не конституционное, а именно ограничительное право на труд, поскольку конституционное право на труд осужденных не может применяться в полном объеме, так как они находятся в местах лишения свободы и не могут свободно трудиться.
Например, профессор В. А. Уткин утверждает, что «представляются несостоятельными суждения о недопустимости обязательного труда осужденных» [7, с. 81-88]. Аналогичной точки зрения придерживаются и другие ученые-юристы, считающие, что труд является обязательным условием для развития общественных отношений внутри пенитенциарного ведомства. В нормативно-правовых документах недавнего прошлого отмечалось, что трудотерапия является основой производственных отношений и как катализатором исправления и перевоспитания осужденных. Также следует констатировать тот факт, что производственная база исправительных учреждений советского периода являлась мощной поддержкой для экономики государства.
Известно, что трудовая деятельность осужденных в исправительных учреждениях осуществляется на основании решения администрации такого учреждения, а не трудового договора, и что труд осужденных в местах лишения свободы будет иметь исправительное значение только при условии наличия у осужденного заинтересованности в результатах своего труда, а это возможно только в случае установления принципа свободы труда в самом исправительном учреждении.
Считается, что обязанность трудиться в местах лишения свободы необходимо сохранить для достижения исправительной цели наказания. Не случайно, что именно трудовая деятельность в большей части способна преобразовывать человека, изменять его, развивать и повышать его творческий потенциал.
В процессе трудовой деятельности человеку прививаются такие социально полезные навыки и убеждения, как ответственное отношение к обязанностям, дисциплинированность и исполнительность, нравственность, организованность, формирование волевых качеств впредь не совершать правонарушения и преступления.
Трудовая занятость позволяет осознать, изменить и сформировать личное поведение и задуматься о семейно-бытовых отношениях и правилах общежития.
Метод наблюдения и социологический анализ показал, что осужденные, задействованные в производственных отношениях, в разы меньше нарушают режим исполнения наказания, чем осужденные, не занятые в этой сфере.
Наконец, привлечение осужденных к труду имеет социальное, тесно связанное с воспитательным значение, которое заключается в том, что трудовые навыки, приобретенные или усовершенствованные социальные качества личности осужденного дают возможность бывшему осужденному адаптироваться к жизни в обществе после освобождения из мест отбывания наказания. Согласно точке зрения отдельных авторов реализация социальных целей труда осужденных будет способствовать закреплению результатов исправления, что в свою очередь является одним из условий снижения уровня рецидивной преступности. По мнению Г. А. Аванесова, низкий уровень социальной адаптации осужденных является одним из основных факторов рецидивной преступности. Существует среди ученых и такое мнение, что эффективная организация социальной адаптации способна стать альтернативой основной исправительной цели наказания в профилактике рецидивной преступности. Социальная адаптация осужденного, на наш взгляд, является частью исправительной цели, поэтому представляется ошибочным отделять социальные цели труда от исправительных. Кроме того, осужденный, находясь именно под исправительным воздействием наказания, имея или приобретая трудовые навыки и социальные установки, при выходе на свободу сможет найти себе достойное применение в обществе, что способствует снижению уровня рецидивной преступности. О достижении наказанием его основной исправительной цели можно говорить лишь в случае реализации социальной цели привлечения осужденных к труду, когда лицо, освободившись из мест лишения свободы, смогло трудоустроиться и адаптироваться к условиям современной жизни на свободе.
Труд практически никогда не может нанести вред, поэтому он будет всегда иметь исправительное значение. Как показало интервьюирование, большая часть осужденных заинтересованы в трудовой деятельности, так как они хотя бы на короткое время, но отвлекаются в психологическом смысле от пребывания в местах лишения свободы, к тому же это заработок на товары первой необходимости.
Известно, что отдельная категория осужденных вообще не работает в исправительных учреждениях в силу того, что они достигли в обществе пенсионного возраста: мужчины 60 лет, женщины 55 лет, инвалиды первой и второй группы. Однако право на трудовую деятельность на добровольной основе они все же имеют.
На примере колонии общего режима можно выделить следующие формы организации труда осужденных в ИУ в современной России:
1) на предприятиях в ИУ общего режима;
2) на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ общего режима и вне его;
3) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов;
4) в форме предпринимательской деятельности.
Труд осужденных в ИУ общего режима организуется в соответствии с определенными принципами, содержание которых определяется, во-первых, характером труда общественного производства и, во-вторых, его особыми целями в исправительных учреждениях.
Принципы организации труда осужденных в ИУ общего режима могут быть общими (то есть характерными для любого общественно полезного труда в обществе) и специфическими (то есть характерными только для труда осужденных). Общими принципами организации труда являются законность, целесообразность, гуманность и индивидуализация труда. Специфические принципы: право осужденных на получение работы, оплата их труда, обязанность соблюдать дисциплину труда, охрана безопасности и связь труда с профессионально-техническим обучением.
Принцип обязательности труда и право осужденных на получение работы в ИУ общего режима означает, что каждый осужденный обязан трудиться по назначению администрации исправительного учреждения, а администрация должна обеспечить их работой. Для обеспечения осужденных работой в ИУ общего режима организуется собственное промышленное или сельскохозяйственное производство либо они используются для работы на иных предприятиях. Реализация обязательности труда достигается материальным стимулированием, системой мер поощрения за добросовестный труд, а также мерами принуждения в отношении лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и нарушающих трудовую дисциплину.
В современной России актуален вопрос обеспечения трудовой занятостью всех трудоспособных осужденных. Так, в ИУ, расположенных на территории Самарской области, трудовая занятость осужденных в производственной сфере составляет в среднем 25-27 % от общего их количества. Аналогичная ситуация в Ульяновской, Пензенской, Саратовской областях, в других субъектах РФ.
Привлечение к труду осужденных к лишению свободы решается исключительно администрацией ИУ и только на добровольной основе, не может быть и речи о принудительном труде. Следует заметить, что заработная плата для осужденных как вознаграждение должна быть не ниже минимального размера оплаты труда при условии, что производственные нормы осужденный выполняет в полном объеме. Кстати, Конституционный суд РФ обратил внимание на обязательный платеж осужденным в виде зарплаты за общественно полезный труд, ссылаясь и руководствуясь Конституцией РФ, а также нормами международного права. Таким образом, труд в исправительных учреждениях не является принудительным, а рассматриваемые законы об обязательности труда осужденных не могут расцениваться как нарушающие нормы конституционного и международного права.
Осужденные обязаны соблюдать трудовую дисциплину, то есть соблюдать режим рабочего времени, добросовестно работать, соблюдать правила техники безопасности и т. п. Нарушение трудовой дисциплины влечет применение мер дисциплинарной ответственности.
Сочетание труда осужденных в ИУ общего режима с их профессионально-техническим обучением необходимо не только для повышения производительности такого труда, но и для достижения целей наказания, в частности предупреждения совершения новых преступлений. Приобретение специальности лицами, ранее ее не имевшими, повышение квалификации или овладение
новой специальностью имеют большое значение для подготовки осужденных к честной трудовой жизни на свободе, для предупреждения рецидива. Приобретение специальности или повышение квалификации имеет также большое воспитательное значение.
Принцип законности в организации труда осужденных в ИУ общего режима означает, что они как участники трудового процесса являются субъектами правовых отношений, регулируемых нормами трудового права. Требования этих норм должны неуклонно соблюдаться как осужденными, так и администрацией исправительных учреждений. Соблюдение принципа законности в организации труда осужденных обеспечивается мерами принуждения в отношении лиц, уклоняющихся от участия в труде или нарушающих трудовую дисциплину, и системой контроля (ведомственный, прокурорский, общественный) за законностью действий администрации исправительных учреждений.
Принцип гуманности в организации труда осужденных в ИУ общего режима выражается в том, что достигаемые при его помощи цели обеспечивают безопасность общества от новых преступлений, с одной стороны, а с другой - приводят к ресоциализации самих осужденных. Гуманность проявляется также в охране трудовых прав осужденных, в охране труда женщин, кормящих матерей и т. д. В труде осужденных отсутствуют элементы физического мучения и унижения человеческого достоинства.
Прибывшие в ИУ общего режима осужденные проходят медицинский осмотр, где определяется степень трудоспособности осужденных, которые могут быть признаны годными к любому труду, ограниченно годными (инвалиды третьей группы) или нетрудоспособными (инвалиды первой и второй групп). Инвалиды первой и второй групп освобождаются от обязательного привлечения к труду: они могут работать с разрешения врача. В этом случае они (так же, как и инвалиды третьей группы) привлекаются к легким работам, например к работе по самообслуживанию или к работам в специализированных мастерских.
В каждой исправительной колонии труд осужденных организуется в специально оборудованных промышленных зонах с соблюдением требований изоляции и охраны. В этих зонах кроме лиц, лишенных свободы, могут находиться представители администрации, инженерно-технический персонал, непосредственно занятый организацией трудового процесса, и, если это вызывается производственной необходимостью, вольнонаемные рабочие. Как правило, промышленные зоны размещены вблизи от жилых зон.
Таким образом, труд осужденных к лишению свободы в ИУ выполняет важную социально-правовую роль по их исправлению, что требует разработки программ трудовой занятости осужденных, в том числе рассчитанных на длительный период, соотнесенных с государственными программами по трудовой занятости населения.
Приняв на законодательном уровне такую специальную программу по трудовой занятости осужденных, шкала пенитенциарных преступлений резко снизится, ведь известно, что труд является основным средством борьбы с рецидивной преступностью. Трудовая занятость осужденных также учитывается судом при принятии решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайств об условно-досрочном освобождении: шансов у работающих осужденных освободиться условно-досрочно значительно больше.
Для применения условно-досрочного освобождения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: фактического отбытия осужденным указанной в законе части наказания и признания судом осужденного не нуждающимся для своего исправления в дальнейшем отбывании наказания. Согласно имеющемуся обзору судебной практики суды при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении осужденных определяют нуждаемость осужденных в полном отбывании наказания для своего исправления, в том числе исходя из оценки отношения осужденного к труду и учебе во время отбывания наказания.
Отношение осужденных к учебе и труду учитывается судом также при вынесении решения о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Однако необходимо учесть, что только трудоустройство не является достаточным основанием для условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким. В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться. Таким образом, суд считает труд осужденного его обязанностью, а не достаточным основанием для принятия удовлетворительного решения. Суд, принимая вышеуказанные решения, учитывает несколько факторов в совокупности: наличие или отсутствие взысканий, поощрений, отношение к труду и учебе, исполнение исков о возмещении причиненного преступлением вреда
(при наличии таких исков), а также другие показатели исправления осужденного. Главным принципом, которым руководствуется суд при принятии вышеуказанных решений, является убеждение в том, что осужденный исправился и не нуждается в дальнейшем отбывании наказания в соответствии с ч. 1 ст. 79 Уголовного кодекса РФ.
Таким образом, в результате анализа российского законодательства в области привлечения осужденных к труду и порядка его применения, судебной практики по этому вопросу, можно констатировать факт социальной значимости труда как одного из средств исправления осужденных.
По мнению ведущих специалистов в области экономической и финансовой деятельности, современная уголовно-исполнительная система во многом сохранила производственные технологии 70-80 гг. прошлого столетия. Существующий пенитенциарный базис не может вписаться в современную экономику, в интеграционное поле, поскольку всю производственную мощь в УИС необходимо менять с учетом потребностей общества. Следует развивать новые технологии, отвечающие требованиям современного общества, и производства по выпуску высокотехнологической продукции с коммерческой окупаемостью, направленные на подъем экономики. Без организации в УИС собственного рентабельного производства государству в условиях развивающегося экономического кризиса будет все сложнее финансировать пенитенциарную систему.
Так, в обсуждаемом на 2018 г. федеральном бюджете России не предусмотрены закупки производственных мощностей для исправительных учреждений, а значит, осужденные будут по-прежнему работать на старом оборудовании, по всей видимости, возрастет производственный травматизм.
Если в обществе возникла острая нехватка денежных средств, а уголовно-исполнительная система столкнулась с проблемами финансирования из федерального бюджета, то стоит задуматься над созданием модели-проекта частных тюрем по европейскому образцу, которые оправдали свое функционирование в части хозяйственно-расчетной деятельности, принося ведомству прибыль [8, с. 25]. Чтобы хоть как-то активизировать промышленный рост в ИУ, чтобы УИС повысила свой производственный потенциал, необходимо в ближайшее время привлечь на основе договоров концессии капитал частного бизнеса.
В некоторых европейских государствах бизнес активно участвует в пенитенциарной сфере. Представляется, что их опыт взаимодействия пенитенциарной системы с бизнесом на основе государственно-частного партнерства был бы полезен и нашему ведомству.
Таким образом, анализ деятельности предприятий исправительных учреждений показал, что имеющееся производство УИС следует модернизировать, причем не только собственными силами, но и с помощью частного бизнеса, с целью удовлетворения потребностей осужденных, а также общества в целом. Для преодоления же препятствий, возникающих при реформировании УИС, необходимы усилия государства, заинтересованность служащих органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц из управления ФСИН России.
Библиографический список
1. Ибрагимов О. А. Понятие трудовой адаптации осужденных: системный анализ // Российское предпринимательство. № 13/2015. Т. 16. С. 2011-2020.
2. Горенкова Е. В. Организация труда осужденных: международные стандарты и зарубежный опыт // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. № 3/2017. С.13-16.
3. Емельянова Е. В. Совершенствование структуры управления трудовой адаптацией осужденных // Человек: преступление и наказание. 2010. № 1. С. 166-169.
4. Емельянова Е. В. Некоторые проблемные вопросы правового регулирования стимулирования труда осужденных // Вестник Владимирского юридического института. 2011. № 1. С.19-22.
5. Рахимова Э. Р. Правовое обеспечение труда осужденных как одно из основных средств их социализации // Человек: преступление и наказание. 2010. № 1. С. 143-145.
6. Стеничкин Г. А. Труд осужденных в местах лишения свободы как одно из основных средств их исправления // Юриспруденция. 2010. № 4. С. 65-72.
7. Уткин В. А. Проблемы правового регулирования труда осужденных в исправительных учреждениях Российской Федерации // Уголовная юстиция. № 2(6)/2015. С. 81-88.
8. Пертли Л. Ф., Фумм А. М., Железная Ю. Ю. Порядок и условия отбывания уголовных наказаний в учреждениях тюремного типа по законодательству европейских стран: аналитический обзор с рекомендациями по внедрению. М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2012. 25 с
References
1. Ibragimov O. A. Ponyatie trudovoj adaptacii osuzhdennyh: sistemnyj analiz [The Notion of labor adaptation of convicts: system analysis]. Rossijskoe predprinimatel'stvo [Journal of Russian entre-preneurship], no. 13/2015, t. 16, pp. 2011-2020 [in Russian].
2. Gorenkova E. V. Organizaciya truda osuzhdennyh: mezhdunarodnye standarty i zarubezhnyj opyt [Organization of labor of prisoners: international standards and foreign experience]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ehkonomika, upravlenie [Penal system: law, economics, management], no. 3/2017, pp. 13-16 [in Russian].
3. Emel'yanova E. V. Sovershenstvovanie struktury upravleniya trudovoj adaptaciej osuzhdennyh [Improvement of the structure of management of labor adaptation of convicts]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie [Person: crime and punishment], 2010, no. 1, pp. 166-169 [in Russian].
4. Emel'yanova E. V. Nekotorye problemnye voprosy pravovogo regulirovaniya stimulirovaniya truda osuzhdennyh [Some problematic issues of legal regulation of stimulation of convicts]. Vestnik Vla-dimirskogo yuridicheskogo instituta [Bulletin of the Vladimir law Institute], 2011, no. 1, pp. 19-22 [in Russian].
5. Rahimova EH. R. Pravovoe obespechenie truda osuzhdennyh kak odno iz osnovnyh sredstv ih socializacii [Legal support of convicts ' labor as one of the main means of their socialization]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie [Person: crime and punishment], 2010, no. 1, pp. 143-145 [in Russian].
6. Stenichkin G. A. Trud osuzhdennyh v mestah lisheniya svobody kak odno iz osnovnyh sredstv ih ispravleniya [The Labour of convicts in places of deprivation of liberty as one of the main ways of their correction] Yurisprudenciya [Zaw], 2010, no. 4, pp. 65-72 [in Russian].
7. Utkin V. A. Problemy pravovogo regulirovaniya truda osuzhdennyh v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah Rossijskoj Federacii [Problems of legal regulation of labor of convicts in correctional institutions of the Russian Federation]. Ugolovnayayusticiya [Criminal justice], no. 2(6)/2015, pp. 81-88 [in Russian].
8. Pertli L. F., Fumm A. M., ZHeleznaya YU. YU. Poryadok i usloviya otbyvaniya ugolovnyh nakazanij v uchrezhdeniyah tyuremnogo tipa po zakonodatel'stvu evropejskih stran: analiticheskij obzor s rekomendaciyami po vnedreniyu [The Procedure and conditions for serving criminal sentences in institutions of the prison type according to the legislation of the European countries: an analytical review with recommendations for implementation]. Moscow: FKU NII FSIN Rossii, 2012, p. 25 [in Russian].
