CC BY
39
УДК 331.556.2
Артемьева Ирина Анатольевна - аспирант Дальневосточного института управления - филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» (г. Хабаровск). E-mail: [email protected]
И.А. Артемьева I.A. Artem'yeva
Трудовая миграция в регионе: особенности, проблемы и пути их решения
В статье представлен анализ процессов трудовой миграции в Дальневосточном федеральном округе на примере Хабаровского края. Автором рассмотрены тенденции роста мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность, в разрезе их социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик, сферы занятости. Выявлены особенности трудовой миграции, обусловленные несовершенством нормативно-правовых механизмов ее регулирования, противоречивым влиянием на региональный рынок труда, и социальные последствия для региона. Определяются основные проблемы и пути их решения методами законодательного регулирования.
Labor migration in the region: features, problems and solutions
The article presents an analysis of labor migration in the Far-Eastern Federal District on example of the Khabarovsk territory. The author examined the growth tendencies of migrants engaged in the labor activities, in terms of their socio-demographic and professional qualifications, employment. The peculiarities of labor migration because of the imperfection of regulatory mechanisms of its regulation and contradictory effects on the regional labor market and social consequences for the region are revealed. The key problems and their solutions methods by legal regulation are determined.
Ключевые слова: трудовые мигранты, патенты, квотирование иностранной рабочей силы, рынок труда, Хабаровский край.
Keywords: migrant workers, patents, foreign labor quotas, labor market, Khabarovsk territory.
В Дальневосточном федеральном округе (далее - ДФО) России продолжает снижаться численность постоянного проживания населения. Эта тенденция характерна для всех субъектов округа и обусловлена как
естественной убылью населения, так и миграцией. За последние 5 лет миграционная убыль населения ДФО составила более 120 тыс. чел., естественная - более 40 тыс. чел. Население Дальневосточного федерального округа продолжает сокращаться за счет миграционного оттока населения, превышающего естественный его прирост [1].
На фоне сложной демографической ситуации сохраняется тенденция увеличения количества иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих на территории ДФО. За последние четыре года в округе наблюдается рост числа мигрантов, прибывающих с целью осуществления трудовой деятельности [2]. Так, по данным УФМС по Хабаровскому краю, численность иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность, увеличилась в добывающей отрасли на 32,91% (638 чел. вместо 480 чел.), в оптовой торговле - на 12,68% (2497 чел. вместо 2216 чел.), в том числе привлечены 1906 граждан КНР, что связано с увеличением квоты для предприятий этой отрасли. В связи с увеличением объемов строительных работ отмечается незначительный рост (1,41%) трудовых мигрантов и лиц без гражданства (7171 чел. вместо 7071 чел.), в том числе граждан КНР (1397 чел).
Увеличение числа мигрантов с 2007 г. отмечается из государств Средней Азии (бывших республик СССР). При этом, качественные характеристики мигрантов ухудшаются. Большинство молодых людей из этих государств не имеют никакой специальности и стажа работы, не владеют или слабо владеют русским языком, выросли и сформировались в период экономической нестабильности и межнациональных конфликтов в государствах своего проживания. В 2013 г. (за 9 месяцев) выдано всего 42 разрешения на работу в крае высококвалифицированным специалистам.
Из общего количества иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание, большинство (около 50%) составляют лица, имеющие среднее общее образование, порядка 30% -неполное среднее образование, и лишь 20% мигрантов имеют среднее профессиональное или высшее образование. Кроме того, большинство лиц, имеющих профессиональное образование, работают в субъектах округа на рабочих должностях, не требующих квалификации, либо занимаются предпринимательской деятельностью, чаще всего - торговлей. Следовательно, нельзя утверждать, что внешняя трудовая миграция дает Дальнему Востоку РФ, в том числе и Хабаровскому краю, приток высококвалифицированных кадров.
Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности у предпринимателей Российской Федерации реализуется на основании патента. По количеству граждан, оформивших патент, в текущем году лидируют выходцы из Узбекистана (34183 чел). Далее, как и по результатам предыдущего года, следуют граждане Киргизии - 11130 чел., Таджикистана - 8635 чел., Армении - 4915 чел.
Общее количество оформленных разрешительных документов, дающих иностранным гражданам право осуществлять трудовую
деятельность на территории региона, за последние пять лет возросло на 62%. При этом, по гражданам СНГ рост составил 2,25 раза (с 42 тыс. чел. до 108 тыс. чел.). Количество граждан КНР, получивших разрешение на работу за тот же период, сократилось на 12,5% - с 40 тыс. чел. до 35 тыс. чел. в год. При этом, следует отметить существенный экономический эффект от выдачи патентов иностранным гражданам для работы у физических лиц. Только в 2012 г. в региональные бюджеты поступили в качестве налога в виде фиксированного авансового платежа почти 367 млн. руб.
Однако отсутствие обязанности физического лица уведомлять о привлечении к работе иностранного гражданина с патентом затрудняет контрольно-надзорные функции Федеральной миграционной службы. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации призвано осуществляться с учетом потребностей экономики и социальной сферы в трудовых ресурсах. В этой связи, одной из задач государственной миграционной политики становится создание условий для легального использования трудящихся-мигрантов, прежде всего, по профессиям, в которых работодатели испытывают нехватку кадров.
В современных условиях основным регулятором численности привлекаемой в Россию иностранной рабочей силы служит механизм квотирования. Он призван в первую очередь обеспечить внеочередное право на труд коренным жителям - гражданам Российской Федерации. Однако адекватно отразить в квотах реальную потребность экономики и социальной сферы российских регионов в работниках-мигрантах пока не удается. Квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам из года в год в полной мере не используются. Так, в 2011 г. квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам по субъектам Российской Федерации, расположенным в Дальневосточном федеральном округе, составила более 126 тыс. разрешений, а её использование - лишь 66,6%. В 2012 г. квота была исчерпана на 74%. При этом, размер квоты был снижен на 7%. Однако за 9 месяцев 2013 г. квоты были исполнены лишь на 55%. Это свидетельствует о том, что механизм квотирования недостаточно эффективен и не отвечает современным требованиям региональной экономики. Система формирования предварительных заявок работодателей ориентирована лишь на крупные предприятия с отсутствием выраженной сезонности производства. Малому и среднему бизнесу крайне сложно прогнозировать спрос на работников заранее, более чем за полгода. Как следствие, заявленные потребности по привлечению иностранных работников зачастую остаются нереализованными. Более того, процедура не позволяет принять участие в заявочной компании организациям, ставшим на налоговый учет в субъекте после окончания срока подачи заявок, но нуждающимся, в силу специфики экономической деятельности, в привлечении иностранной рабочей силы. В конечном счете, отсутствие действенного механизма квотирования,
«неповоротливость» существующей системы становятся одними из причин незаконной трудовой миграции.
Негативного влияния на рынок труда Хабаровского края иностранная рабочая сила не оказывает, так как в последние годы остро ощущается нехватка собственных трудовых ресурсов в различных областях экономики. Существенного влияния на криминогенную обстановку в крае иностранные граждане не оказывают. Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (а также в отношении них (1577 преступлений)), в общей структуре преступности субъектов Дальневосточного федерального округа составляет около 1%.
Наряду с естественной убылью, численность населения в крае сокращается за счет миграционного оттока. Покидают регион, прежде всего, люди трудоспособного возраста и высокой квалификации, их доля в общей численности выехавших за пределы края ежегодно возрастает. Таким образом, в крае ощущается недостаток квалифицированных кадров по отдельным отраслям и профессиям.
Замещение иностранных работников российскими гражданами ведется с учетом определяемой потребности в привлечении иностранных работников, что способствует снижению напряженности на рынке труда. Формирование квот осуществляется с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан. Однако потребность в иностранных работниках в экономике и социальной сфере региона не уменьшается.
Выделим основные проблемные направления во внешней трудовой миграции, требующие законодательного регулирования:
- Во-первых, сохраняются проблемы по осуществлению контроля над пребыванием и трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших патент. Срок действия патента продлевается автоматически путем уплаты налога на физических лиц, при этом, обращение в территориальный орган, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В этой связи, возникают трудности в осуществлении контроля над законностью пребывания граждан данной категории, и с учетом поступательного увеличения их количества процесс все более осложняется. Между тем, система мониторинга и контроля иностранных граждан, работающих у физических лиц, отсутствует.
Кроме того, на основании сведений, предоставляемых иностранными гражданами при оформлении новых патентов, выяснилось, что некоторые из них находят работу не у физических лиц, а у работодателей, которые по каким-то причинам не получили квоту на привлечение иностранных работников либо сознательно нелегально используют иностранную рабочую силу, уходя от уплаты налогов.
Основными отраслями, в которые нелегально привлекаются иностранные граждане, получившие патент для работы у физических лиц,
является сфера торговли и общественного питания (грузчики, продавцы, официанты), а также жилищно-коммунального хозяйства (дворники, строители-ремонтники, уборщики помещений). Процедура получения квоты оказалась настолько сложной и неэффективной, что фактически выталкивает мигрантов и работодателей, нанимающих иностранных работников, за пределы правового поля.
Следует отметить, что российское законодательство, регулирующее процедуру оформления и выдачи патентов, не содержит положения об обязанности иностранного гражданина представлять медицинские документы об отсутствии опасных заболеваний. В то же время, некоторые иностранцы из числа тех, кому было отказано в выдаче разрешения на работу в связи с выявлением таких заболеваний, имеют возможность беспрепятственно оформить патент и оставаться на территории Российской Федерации на законных основаниях, что крайне негативно может повлиять на санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионе. В этой связи, считаем необходимым обязать иностранных граждан, желающих получить патент на работу, проходить медицинское обследование на предмет выявления опасных заболеваний.
- Во-вторых, необходимо модернизировать систему квотирования, как минимум, передав право утверждения сводных заявок, а также проведения корректировок размера квоты на уровень органов власти субъекта РФ. Это позволит минимизировать главный недостаток существующего порядка - длительность процесса формирования квоты, а также её корректировка (перераспределение).
В целях повышения эффективности привлечения иностранной рабочей силы целесообразно создать единую электронную базу кадровых агентств, осуществляющих деятельность на территориях государств ближнего и дальнего зарубежья, для налаживания организованного привлечения из этих стран в субъекты Российской Федерации трудовых мигрантов, имеющих специальности, востребованные на региональном рынке труда.
- В-третьих, качественные характеристики большинства трудовых мигрантов из государств Средней Азии имеют тенденцию на ухудшение. Так, большинство молодых людей из этих государств не имеют специальности и стажа работы, не владеют или слабо владеют русским языком, выросли и сформировались в период экономической нестабильности и межнациональных конфликтов в государствах своего проживания. Они стремятся закрепиться в регионе, приобрести гражданство Российской Федерации. Как следствие, в Дальневосточном федеральном округе обозначилась тенденция постепенной смены коренного русскоязычного населения округа приезжими малообразованными мигрантами, и ее темпы в дальнейшем будут увеличиваться.
В целях совершенствования законодательного регулирования трудовой миграции целесообразно рассмотрение вопроса о введении
визового режима с такими странами, как Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан. Это обусловлено тем, что наиболее проблемным, с точки зрения правоприменения, является федеральный закон, внесший поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях [3].
В соответствии с нормами закона, административное выдворение как вид административного наказания, устанавливаемое в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, является наиболее эффективной мерой ответственности за злостные нарушения миграционного законодательства. Особенно оно действенно, когда исполняется службой судебных приставов в форме принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации. Однако реализация данной меры становится крайне затруднительной. В настоящее время в Хабаровском крае функционирует специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению в принудительной форме или депортации. Оно рассчитано всего на 30 койко-мест и полностью заполнено.
В то же время, практика применения нового законодательства показала, что при рассмотрении материалов об административных правонарушениях судьями в большинстве случаев выносятся постановления о назначении наказания в виде штрафа с последующим административным выдворением в форме принудительного перемещения через государственную границу, причем, при необходимости с содержанием в спецучреждении. При этом, не принимаются во внимание ходатайства на принятие решения о самостоятельном контролируемом выезде иностранных граждан в связи с отсутствием мест в специальном учреждении. Как следствие, иностранные граждане, нарушившие законодательство, безнаказанно остаются пребывать на территории края, что в дальнейшем может повлечь всплеск незаконной миграции и ухудшение криминогенной ситуации.
Литература и источники:
1. Естественная убыль населения в 2012 г. сократилась практически до нуля, прирост населения по-прежнему зависит, в основном, от миграции [Электронный ресурс] -.- Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2013/0541/barom02.php
2. Дальневосточный федеральный округ близок к числу лидеров по незаконной миграции и низкой рождаемости [Электронный ресурс] -.Режим доступа: http://khabtime. info/new s/life/8457-dalnevostochnyy-federalnyy-okrug-blizok-k-chislu-liderov-po-nezakonnoy-migracii-i-nizkoy-rozhdaemosti.html
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение : федер. закон
РФ от 23.07.2013 № 207-ФЗ г. Москва //Российская газета. - 2013. - 25 июля.
