CC BY
468
ТРУДОВАЯ АДАПТАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ
Т.Ф. Минязева
Кафедра уголовного права и процесса Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198
Статья посвящена методологическому значению категории «труд» в науке уголовно-исполнительного права. В ней анализируются причины необеспечения всех осужденных трудом в период изоляции от общества, вносятся предложения по их устранению. Подчеркивается, что в условиях рыночной экономики в России существенно замедлен процесс создания производственных баз и центров трудовой адаптации осужденных после освобождения. Определяются цели трудовой занятости виновных, которые могут быть достигнуты проведением комплекса всех мероприятий по воспитательной работе с осужденными.
Ключевые слова: осужденный, трудовая адаптация, административная юстиция, исправительное воздействие, реализация целей исполнения наказания, режим отбывания наказания, карательно-воспитательный процесс, уголовно-исполнительная система.
Проводимое реформирование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства ориентировано на смещение акцентов в оценке преступлений в сторону административной юстиции, то есть декриминализацию большинства преступлений небольшой и средней категорий тяжести, сокращение применения наказания в виде лишения свободы с реальным его отбыванием и трудовую занятость осужденных. Предполагаются также изменения в пенитенциарной системе, направленные на расширение возможности вовлечения «спецконтингента в трудовую деятельность» [5. С 7].
Следует заметить, что исполнение большинства наказаний так или иначе связано с трудовой деятельностью осужденных: штраф, устанавливаемый в размере заработной платы; обязательные работы, исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы.
В уголовно-исполнительном праве категория «труд» имеет методологическое значение как для теории, так и для правоприменительной практики, поэтому он остается одним из основных средств достижения целей наказания. Еще в середине прошлого столетия известный русский ученый правовед Б.С. Утев-ский отметил, что все методы исправительного воздействия «были бы бесполезны, если бы они были лишены трудовой основы» [7. С. 48]. А чем еще может виновное в преступлении лицо искупить свою вину, возместить, пусть даже в несоизмеримом размере, причиненный вред? Нет других средств.
Труд — социально-экономическая, философская и юридическая категория. Свойства труда качественно неисчерпаемы. В определенном смысле труд —
вынужденная деятельность человека, единственное средство создания материальных и духовных благ, форма проявления социальной активности личности [2. С. 106-1026].
В местах изоляции от общества труд, являясь одним из основных средств воздействия на осужденного, призван способствовать приспособлению его и к новым условиям жизни в колонии, и к трудоустройству на свободе после освобождения. Трудовая адаптация, с одной стороны, предполагает реализацию главной цели исполнения наказания — исправление осужденных. Для достижения цели исправления осужденного в процессе его трудовой деятельности важное значение имеет правильная организация труда, своевременная постановка производственных заданий, в максимальной степени соответствующих его физическим, духовным возможностям и трудоспособности.
Труду в исправительных учреждениях свойственны элементы кары. Некоторые правоведы выделяют карательную цель труда осужденных [6. С. 19]. Элементы кары содержит не сам труд осужденных, а условия, в которых он осуществляется, соответствующие требования режима отбывания наказания [3. С. 72-73].
Действительно, вся жизнь осужденных представляет собой карательно-воспитательный процесс. В этом смысле все ограничения труда осужденных, установленные уголовно-исполнительным законодательством, можно рассматривать как кару. Однако карательные ограничения трудовой деятельности осужденных — не цель труда, это режимные требования, необходимые для поддержания дисциплины и порядка при осуществлении трудовой деятельности.
В условиях исправительных учреждений труд обусловлен режимными требованиями, и в этом его специфика. Труд осужденных носит принудительный характер: отказ от работы или прекращение работы являются в соответствии с ч. 6 ст. 103 УИК РФ злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и может повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
В местах изоляции труд осужденных, даже в случаях, если они работают по своей профессии, занимаются тем, чем занимались до осуждения, имеет свою специфику и иначе ими воспринимается. Они трудятся по принуждению и там, куда их направят. Трудовые отношения виновных в преступлении лиц, являющихся гражданами своего государства, в отличие от свободных граждан, вытекают не из гарантированного Конституцией РФ права на труд, а в соответствии с УИК РФ обязанности трудиться. Это положение исполнительного законодательства России основано на нормах международных Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. И в этом смысле осужденные как бы застрахованы от безработицы. Однако уголовно-исполнительная система России сегодня оказалась неспособной обеспечить всех осужденных трудом с достойной его оплатой. Вот и получилось, что, с одной стороны, на законодательном уровне урегулированы вопросы трудовой занятости осужденных, с другой — не везде правовые нормы могут быть реализованы. Это усиливает карательную цель труда.
Не стоит упускать и такие цели труда осужденных, как экономическая, оздоровительная. Осужденный должен быть экономически заинтересован в ре-
зультатах своего труда, повышении его производительности. Он должен быть физически и нравственно здоров.
В практике работы исправительных учреждений не всегда обращается внимание на физические и духовные возможности виновного. Привлечение по возможности всех осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, к труду призвано решать проблему их занятости, а не получения прибыли. Вместе с тем в получении прибыли заинтересованы как исправительное учреждение, так и сами осужденные, иначе их труд был бы бессмысленным и, следовательно, неспособным содействовать достижению поставленной перед ним главной цели — исправлению виновных.
Экономическая заинтересованность — мощный стимул в трудовой деятельности любого человека, один из факторов повышения производительности труда. Для повышения экономической заинтересованности осужденных в труде необходимо постоянно реконструировать и технически переоснащать производственные площади уголовно-исполнительной системы, обеспечивать государственную поддержку полезной инициативы трудовых коллективов исправительных производств.
Ясно, что любая трудовая деятельность подразумевает экономическую заинтересованность в ней, оценку ее стоимости, полезности. Для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, экономическая заинтересованность в результатах своего труда содействовала бы не только созданию материальных или духовных ценностей, входящих в составную часть достояния всего народа, обеспечению нормального функционирования исправительной системы, но и возмещению затрат на свое содержание; возмещению материального ущерба, причиненного преступлением; удовлетворению потребностей самих осужденных в помощи семьям; накоплении необходимых средств для устройства жизни после отбытия наказания.
Действующим законодательством устанавливается привлечение осужденных к неоплачиваемым работам по благоустройству исправительных учреждений только в порядке очередности.
Достижению экономической цели труда осужденных способствуют и положения ст. 107 УИК РФ об удержании из заработанной платы и иных доходов осужденных (о которых подробнее речь пойдет в следующем параграфе), предусматривающие обязательную долю зачисления на лицевой счет осужденных независимо от всех производимых удержаний.
Организация труда осужденных, содержащихся в местах изоляции от общества, в современных социально-экономических условиях России — сложный, но необходимый процесс.
В ст. 103-107 УИК РФ закреплены основы трудового статуса лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Согласно этим статьям каждый осужденный к лишению свободы обязан (здесь и далее выделено мною — Т.М.) трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста,
трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных.
Создаваемые с июня 2007 г. центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские призваны организовывать трудовое воспитание осужденных путем привлечения их к общественно полезному оплачиваемому труду, создания их моральной и материальной заинтересованности в его результатах, восстановления и закрепления профессиональных и трудовых навыков, необходимых осужденным для их последующей адаптации в обществе.
Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их при условии обеспечения их надлежащей охраны и изоляции осужденных.
В действительности значительная доля лиц, отбывающих лишение свободы (в среднем от 35 до 40%), по объективным причинам не обеспечена работой. Продолжающийся кризис в экономике порождает рост безработицы в стране и оказывает влияние на все сферы жизни общества. Сказывается он и на деятельности центров трудовой адаптации осужденных, учебно-производственных мастерских в зонах.
И все же реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляется в направлении создания необходимых условий для обеспечения трудовой занятости всех осужденных и улучшения экономических показателей их трудовой деятельности. Производственный потенциал уголовно-исполнительной системы на 1 ноября 2009 г. составил 205 федеральных государственных унитарных предприятия, 499 центров трудовой адаптации осужденных, 38 лечебно-, 40 учебно-производственных мастерских [1].
В сравнении с предприятиями России промышленный сектор Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН) имеет ряд особенностей, способствующих его более эффективному развитию. Эти особенности обусловлены многопрофильностью производства в рамках одного учреждения; освобождением от НДС продукции, поставляемой для внутрисистемных нужд; действующей системой профессионально-технического образования, ориентированного на нужды производства.
Нельзя оставить без внимания и тот факт, что на протяжении большого периода времени подразделения пенитенциарной системы России являются надежными партнерами и поставщиками продукции для государственных и коммерческих потребителей. Для того чтобы обеспечить занятость осужденных, руководству ФСИН РФ приходится расширять номенклатуру выпускаемых изделий за счет освоения новой конкурентоспособной продукции, в том числе необходимой для жизнедеятельности учреждений самой уголовно-исполнительной системы.
Несмотря на кризис в экономике России, производственный потенциал исправительных учреждений сохранен и продолжает динамично развиваться. Для нужд силовых министерств и ведомств Российской Федерации выпускается широкий ассортимент вещевого имущества и форменного обмундирования, поставляемого по государственному заказу. Более 600 подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, производят продукцию машиностроения, металлообработки, лесозаготовительной, деревообрабатывающей, швейной промышленности, черной и цветной металлургии. Введены мощности по утилизации военной техники и снаряжения, производству изделий из пластмасс, керамики, синтетического мрамора, природного камня, товаров народного промысла [5].
В производстве уголовно-исполнительной системы не допущено снижения объема выпуска товарной продукции. Номенклатура выпускаемых изделий насчитывает более 100 тыс. наименований продукции. Около 40% произведенной продукции поставляется для внутрисистемных нужд (вещевое имущество, продукты питания, строительные материалы, оборудование для продовольственных и интендантских служб, изделия коммунально-бытового и специального назначения).
Осужденные и в местах изоляции не бесправные граждане. В процессе отбывания наказания они реализуют имеющееся у них право на труд. Так, они вправе требовать обеспечения работой, по возможности с учетом специальности.
Учет имеющейся у осужденного специальности — не обязательное требование, обращенное к администрации исправительного учреждения. Если в каком-то исправительном учреждении в связи с профилем его производства осужденному не может быть предоставлена работа по специальности, то он привлекается к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии. При этом, при наличии в учреждении производств по разным специальностям, осужденному может быть предоставлено право ее выбора. Такой выбор сам по себе способствует не только заинтересованности осужденного в овладении профессией, но и трудовой адаптации. Осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, вправе трудиться по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Работающие осужденные вправе требовать от администрации исправительного учреждения обеспечения безопасности и гигиены труда на производстве, они имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и на ежегодный оплачиваемый отпуск.
По вопросу о праве государства использовать труд осужденных, рассматривать его в качестве их обязанности ведутся постоянные дискуссии. В процессе работы над Уголовно-исполнительным кодексом предлагалось рассматривать труд осужденных как их право, то есть привлекать к труду всех осужденных по их желанию. Обоснованием такого подхода служат демагогические вы-
сказывания о якобы попрании прав человека некоторых «борцов за свободу личности», в частности, представителей международной неправительственной организации «Международная Амнистия». Приверженцы такой постановки вопроса о труде осужденных подчеркивают его принудительный характер. В России принудительный труд запрещен Конституцией, и некоторые юристы считают неконституционным положение ч. 1 ст. 103 УИК РФ о том, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться.
Еще в июне 1930 г. XXV сессией Генеральной конференции Международной организации труда принята Конвенция № 29, которая обязала подписавшие ее страны не применять принудительный труд, но в тексте Конвенции сделана оговорка о том, что труд лиц, лишенных свободы, организуемый под надзором и контролем, разрешается. 16 декабря 1966 г. в развитие положений Декларации прав человека (провозглашенной 10 декабря 1948 г.) был принят Международный пакт о гражданских и политических правах человека, в котором есть оговорка следующего содержания: «Принудительным или обязательным трудом не считается работа или служба, которые, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного решения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения». В Пакте отмечено, что даже в тех странах, в которых в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, запрещение принудительного труда не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда.
Чаще всего труд осужденного принципиально отличается от той работы, которую он выполнял на свободе. Многие лица вообще не приучены работать. У них проявляется внутренняя сопротивляемость к труду, которым они обязаны заниматься по месту дислокации исправительного учреждения.
В то же время большинство осужденных хотят работать и хорошо зарабатывать. Требование обеспечения работой для осужденных имеет особое значение, именно через труд они могут проявить себя, искупить вину, доказать свое стремление к становлению на путь исправления, добиваться представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания. Естественно, что в коллективе осужденных есть лица (так называемые лидеры преступного мира), которых вполне устраивает нестабильность в обществе, безделье в исправительном учреждении, они проявляют себя особым образом, устраивают беспорядки, унижают других осужденных и пр.
Застойный и перестроечный периоды пагубно отразились на экономике, уровне социально-нравственного развития общества, росте преступности, положении в местах лишения свободы, занятости осужденных.
Вместе с тем в настоящее время в России создана прочная законодательная база по регулированию труда осужденных, проводится большая работа по совершенствованию форм и методов организации такого труда.
Определяющая роль режима в исправительных учреждениях выражает основное противоречие всей уголовно-исполнительной системы, сторонами которого являются труд как критерий самовыражения личности, мера ее потребно-
стей и режим как средство обеспечения порядка и дисциплины, особая мера потребления осужденных (ограничения в сумме расходования денежных средств), ограничения в выборе рода занятий. Наличие в требованиях режима особой меры потребления осужденных, независимой от их труда и обусловленной главным образом степенью тяжести совершенного преступления, несет в себе основную карательную нагрузку.
При правильной организации труда в процессе его осуществления можно наряду с другими исправительными средствами содействовать формированию у осужденного уважительного отношения к человеку, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, стимулированию правопослушного поведения.
Именно содействовать, так как осужденные сами вырабатывают в себе определенное отношение ко всему, что происходит по принуждению. Важно постоянно помнить о влиянии на применение всякого исправительного средства к осужденным: среды их обитания, межличностных отношений и прочих негативных явлений мест лишения свободы. Однако за всю свою историю человечество не выработало более совершенного критерия исправления осужденных, чем труд.
Отношение к труду определяется, прежде всего, желанием осужденного относиться к работе как к осознанной необходимости, по возможности проявлять инициативу в организации производственной деятельности, стремиться к овладению соответствующей профессией, к повышению производительности своего труда.
Не следует забывать и об оздоровительной цели труда в местах лишения свободы. Безделье, леность порождают озлобленность, не содействуют адаптации виновных. Даже в тех редких случаях, когда осужденный продолжает и в местах лишения свободы принимать участие, естественно, через своего представителя, в бизнесе на свободе, ему необходима «нормальная порция занятости и в неволе».
История советских лагерей периода репрессий также свидетельствует о том, что достижение оздоровительной цели во многом зависит от самого осужденного, от его желания выйти на свободу нормальным человеком. В человеке заложена склонность к деятельности. «Абсолютная леность, — бессмыслица... она никогда не существовала и не может существовать... в природе человеческого духа заложена потребность быть деятельным самому и побуждать к деятельности свое тело... поэтому нет необходимости насильно принуждать людей к деятельности, как это делается при нынешнем устройстве общества, а нужно лишь дать верное направление их природной активности» [8]. Задача государства, общества в целом — содействовать «верному направлению природной активности» осужденных, развитию их полезной инициативы, обеспечивать осужденных работой.
Оздоровительная цель сама по себе присуща труду. Она прямо вытекает из положения ч. 1 ст. 103 УИК РФ об обязательном учете при привлечении осужденных к труду их пола, возраста и состояния здоровья. Обеспечению этой цели призваны содействовать и условия труда осужденных, основанные главным образом на общегражданском законодательстве Российской Федерации о труде, в частности требования о соблюдении продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).
Все цели привлечения осужденных к труду взаимосвязаны и взаимообусловлены. Без достижения оздоровительной, экономической и социальной целей труда невозможно содействовать становлению осужденных на путь исправления, подготовке к жизни на свободе. Реализация указанных целей должна начинаться с бытового и трудового устройства лиц, лишенных свободы, и происходить при применении к ним с соблюдением требований режима всех средств исправительного воздействия.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Аналитические материалы характеристики УИС на 1 января 2010 г. // Официальный сайт ФСИН.
[2] Багданов В.Я., Ткачевский Ю.М. Труд как категория науки советского исправительно-трудового права // Методологические и теоретические проблемы юридической науки. — М.: МГУ, 1986.
[3] Зубков А.Н. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях. — Томск, 1970.
[4] Коновалов А.В. Вступительное слово на научно-практической конференции по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы // Реформирование уголовно-исполнительной системы. — Москва, Рязань, 2009.
[5] Номенклатура продукции УИС, размещенная на сайте Минэкономразвития России. URL: http://www3.pgz.economy.gov.ru/documentation/view/documentation/general.html?id_100885954
[6] Рагимов И.М. Цели трудоиспользования осужденных к лишению свободы и проблемы их соотношения // Известия АН Азербайджанской ССР. — Серия: История, философия и право. — 1980. — № 3.
[7] Утевский Б.С. Вопросы теории советского исправительно-трудового права и практика ее применения. — М.: ВНИИ МВД СССР, 1957.
[8] Энгельс Ф. Успехи движения за социальное преобразование на континенте // Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. — Т. 1.
WORK ADAPTATION OF CONVICTS
T.F. Minyazeva
The Department of Criminal Law and Criminal Procedure Peoples' Friendship University of Russia
6, Miklukho-Maklaya st., Moscow, Russia, 117198
Article is devoted to methological notion of a category «work» in the science of the criminal-executive law. The causes of nonprovision of all convicted by possibilities of work during their confinement are analyzed in it, as well as the ways of how to eliminate such problems are shown. It is underlined that at the present time of market economy in Russia process of creation of industrial bases and the centers of work adaptation of condemned after their release is essentially slowed down. The purposes of labour employment of condemned which can be achieved by carrying out of a complex of a full complex of educational work and projects are determined.
Key words: convicted, professional adaptation, administrative justice, correctional educational influence, punishment objectives implementation, punitive and educational process, criminal-executive system.
