Научная статья на тему 'Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как направления социальной поддержки участников специальной военной операции'

Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как направления социальной поддержки участников специальной военной операции Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY-NC
67
14
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
гражданская служба / трудовая адаптация / профессиональная подготовка / инвалиды боевых действий / правовой статус / меры поддержки / военная служба / финансовые меры / трудовое законодательство / правовое регулирование / legal regulation / labour legislation / financial arrangements / military service / support measures / legal status / disabled combatants / vocational training / labor adaptation / civil service

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Гирфанова Арина Радиковна

В статье рассмотрены аспекты мер социальной поддержки инвалидов боевых действий в контексте участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции. В исследовании уделяется особое внимание правовому статусу государственных гражданских служащих Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции в рамках призыва на военную службу по мобилизации, а также участия в добровольческих формированиях. Автор рассматривает новеллы отечественного правового регулирования в данной и смежных сферах. Также рассматривается ряд научных работ, в рамках которых исследуется эффект, который оказывает привлечение ветеранов на гражданскую службу за рубежом. Используя сравнительно-правовой и формально-юридический методы, автор устанавливает рамки текущего регулирования и определяет возможные перспективы его развития. На основании проведенного исследования автор делает вывод о необходимости комплексного подхода к трудовой адаптации инвалидов боевых действий и учета их заслуг и индивидуальных характеристик при формировании кадрового состава системы публичного управления в Российской Федерации. Настоящая статья служит отправной точкой для начала работы по изучению основных направлений доработки правового регулирования в части определения требований и процедур механизма подбора оптимальной должности в целях соблюдения баланса публичных интересов общества и частных интересов служащего.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Гирфанова Арина Радиковна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Labor adaptation and vocational training as areas of social support for participants in a special military operation

The author consider aspects of measures of social support for combat invalids in the context of participation of citizens of the Russian Federation in a special military operation. The study pays special attention to the legal status of state civil servants of the Russian Federation who took part in a special military operation as part of conscription for military service on mobilization, as well as participation in volunteer formations. The author examines the novelties of domestic legal regulation in this and related fields. A number of scientific papers are also being considered, within the framework of which the effect of attracting veterans to civil service abroad is being investigated. Using comparative legal and formal legal methods, the author establishes the framework of current regulation and determines possible prospects for its development. Based on the conducted research, the author concludes that there is a need for an integrated approach to the labor adaptation of combat invalids and taking into account their merits and individual characteristics when forming the personnel of the public administration system in the Russian Federation. This article serves as a starting point for starting work on the study of the main areas of improvement of legal regulation in terms of determining the requirements and procedures of the mechanism for selecting the optimal position in order to maintain a balance between the public interests of society and the private interests of the employee.

Текст научной работы на тему «Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как направления социальной поддержки участников специальной военной операции»

Административное и муниципальное право

Правильная ссылка на статью:

Гирфанова А.Р. — Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как направления социальной поддержки участников специальной военной операции // Административное и муниципальное право. - 2023. - № 5. DOI: 10.7256/2454-0595.2023.5.44197 EDN: IUWMWL URL: https;//nbpublish.com1lbrary_read_article.ptp? id=44197

Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как направления социальной поддержки участников специальной военной операции

Гирфанова Арина Радиковна

аспирант кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Инстшуга государственной службы и управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

119571, Россия, г. Москва, уп. Пр. Вернадского, 82 И [email protected]

Статья из рубрики "Государственная, муниципальная служба и гражданин"

DOI:

10.7256/2454-0595.2023.5.44197

EDN:

IUWMWL

Дата направления статьи в редакцию:

02-10-2023

Аннотация: В статье рассмотрены аспекты мер социальной поддержки инвалидов боевых действий в контексте участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции. В исследовании уделяется особое внимание правовому статусу государственных гражданских служащих Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции в рамках призыва на военную службу по мобилизации, а также участия в добровольческих формированиях. Автор рассматривает новеллы отечественного правового регулирования в данной и смежных сферах. Также рассматривается ряд научных работ, в рамках которых исследуется эффект, который оказывает привлечение ветеранов на гражданскую службу за рубежом. Используя сравнительно-правовой и формально-юридический методы, автор устанавливает рамки текущего регулирования и определяет возможные перспективы его развития. На основании проведенного исследования автор делает вывод о необходимости комплексного подхода к трудовой адаптации инвалидов боевых действий и учета их

заслуг и индивидуальных характеристик при формировании кадрового состава системы публичного управления в Российской Федерации. Настоящая статья служит отправной точкой для начала работы по изучению основных направлений доработки правового регулирования в части определения требований и процедур механизма подбора оптимальной должности в целях соблюдения баланса публичных интересов общества и частных интересов служащего.

Ключевые слова:

гражданская служба, трудовая адаптация боевых действий, правовой статус, меры меры, трудовое законодательство, правовое

, профессиональная подготовка, инвалиды поддержки, военная служба, финансовые регулирование

Лица, принимающие участие в специальной военной операции, а также члены их семей нуждаются в особой поддержке на каждом этапе: от момента подписания контракта до возвращения к мирной жизни после окончания военной службы. Гражданину, возвратившемуся из зоны военной операции, требуется квалифицированное сопровождение, благодаря которому он сможет максимально эффективно и безболезненно вернуться к своему привычному ритму. Вместе с тем, необходимо понимать, что прохождение военной службы зачастую влечет получение травмы, иногда - инвалидности. В данном случае гражданину потребуется особая помощь для возвращения к привычной жизни, создание условий для экономической и социальной самостоятельности. В связи с чем актуальным является не только получение отдельных мер социальной и экономической поддержки, но и помощь в возвращении к профессиональной деятельности: предыдущему или новому месту работы. Специальная военная операция стала одним из катализаторов развития большого направления организации комплексного социального сопровождения военнослужащих и членов их семей. Отдельные направления такой работы заслуживают подробного рассмотрения.

В разные годы работы, посвященные вопросу адаптации, реабилитации и социальной поддержки ветеранов, были выпущены такими учеными как А. Г. Чепурной (конституционно-правовое регулирование государственной политики России в сфере защиты инвалидов боевых действий), В. Г. Сусляев (отдельные аспекты раннего протезирования в системе реабилитации военнослужащих), В. М. Корякин (правовое обеспечение военно-социальной политики России), Е. А. Захарова (профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов боевых действий), М. В. Луданик (реализация права на труд инвалидов боевых действий) и др. Зарубежная практика организации системы адаптации уволенных военнослужащих, обеспечения охраны их здоровья и социальной поддержки ветеранов и членов их семей рассматриваются в работах И. Г. Тарента, Д. Н. Петряхина, П. В. Разова, А. В. Иващенко и др. Вместе с тем вопрос поддержки, адаптации и социальной реинтеграции участников СВО, а также вопрос правового статуса государственных гражданских служащих, принимающих участие в СВО в рамках мобилизации или в добровольческих формированиях, пока еще не нашел комплексное отражение в работах ученых, на данный момент рассматриваются отдельные аспекты и новеллы законодательства.

21 сентября 2022 г. Президент Российской Федерации подписал указ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», в соответствии с которым граждане Российской Федерации призываются на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации со статусом военнослужащих, проходящих военную службу

по контракту. В рамках Послания к Федеральному Собранию, состоявшегося 21 февраля 2023 г., одной из задач, поставленных Президентом, является создание государственного фонда, координирующего оказание помощи семьям погибших и ветеранам, в том числе вопросы реабилитации, трудоустройства, повышения квалификации и получения новой профессии. Данное поручение является не единственным в своем роде. Ранее Правительству Российской Федерации поручено разработать комплексную программу, направленную на обеспечение профессиональной переподготовки, трудоустройства, реабилитации и психологического сопровождения лиц, участвовавших в специальной военной операции. Субъекты Российской Федерации также проводят работу по реализации отдельных мер поддержки, а Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Государственное и муниципальное управление» поручено обеспечить распространение передового опыта оказания помощи членам семей лиц, участвующих в специальной военной операции, лицам, участвовавшим в специальной военной операции, а также членам семей лиц, погибших в связи с выполнением задач в ходе специальной военной операции. Вместе с тем, от субъекта к субъекту меры могут иметь значительные различия. Так, например, указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 26 сентября 2022 г. № 247-у «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» установлена единовременная денежная выплата в случае получения ранения, травмы или контузии в размере 500 тыс. рублей, тогда как в соседней Республике Тыва дополнительные выплаты при ранении, помимо установленных на федеральном уровне, не предусмотрены. Также от субъекта к субъекту может отличаться и размер таких выплат, в том числе ряд субъектов Российской Федерации устанавливает градацию выплачиваемой суммы в зависимости от степени тяжести ранения или установленной вследствие группы инвалидности. В субъектах вводятся меры как финансового (единоразовые и ежемесячные выплаты, освобождение от платы за некоторые услуги и налоговые льготы), так и организационно-административного характера (предоставление первоочередного права на получение места в образовательной организации для детей участников СВО, психологическая и юридическая помощь). Такая разрозненность не осталась без внимания на федеральном уровне, в частности рабочей группой по обеспечению взаимодействия органов публичной власти и организаций по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации, социальной и правовой защиты граждан Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции, и членов их семей подготовлен единый стандарт мер поддержки, включающий 20 обязательных видов помощи, рекомендованных к внедрению в субъектах Российской Федерации.

Интерес в вопросе развития сбалансированной комплексной системы организации мер поддержки ветеранов боевых действий представляет опыт Соединенных Штатов Америки: Департамент по делам ветеранов (United States Department of Veterans Affairs) отвечает за соблюдение законных прав ветеранов и членов их семей на специальные льготы и услуги. Кроме того, отдельные вопросы по данному направлению относятся к юрисдикции Департамента обороны (United States Department of Defense) и Департамента здравоохранения и социального обеспечения (United States Department of Health and Human Services). Также в Конгрессе действуют два постоянных комитета:

1) Комитет Сената США по делам ветеранов, отвечающий за надзор за проблемами и вопросами ветеранов США;

2) Комитет Палаты представителей США по делам ветеранов, отвечающий за анализ действующего законодательства и формирование предложений по принятию новых

законов и поправок к законам, касающимся ветеранов вооружённых сил США.

Современные исследователи высоко оценивают систему государственной поддержки ветеранов США ^—Развитый государственный аппарат действительно имеет не последнее значение в формировании сильного правового статуса ветеранов, который учитывает в том числе принадлежность бывшего военнослужащего к определенной категории, характер службы, полученные травмы и ранения, обстоятельства окончания

службы и выхода в отставку Управлением пособий Департамента по делам ветеранов реализуются как прямые финансовые меры (например, компенсация по инвалидности, варьирующаяся от 10 % до 100 %, пособия иждивенцам погибших военнослужащих, пенсионные выплаты, пособия на погребение и захоронение), так и нефинансовые меры (например, образовательные программы для ветеранов пост-вьетнамского периода и после 11 сентября, программа помощи резервистам, программа помощи иждивенцам), а также программы страхования, поддержки ипотечного кредитования, в частности, гранты на специализированное адаптированное жилье для ветеранов с ограниченными возможностями здоровья. Ветераны также имеют преференции при приеме на государственную службу, что в научных кругах вызывает достаточно сложные оценки, более того, Грегори Льюис в работе «Влияние политики преимущественного найма ветеранов на состав и качество федеральной гражданской службы» отмечает: несмотря на то, что данная тема время от времени привлекала внимание ученых и правительства, отсутствуют объективные данные о влиянии на изменение состава федеральной рабочей силы и на квалификацию федеральных служащих [4]. Автор приводит ряд выводов, которые имеют значение для гражданской службы в США и на которые следует обратить внимание для учета зарубежного опыта при развитии системы привлечения ветеранов на гражданскую службу в России. Во-первых, преимущества ветеранов влияют на поступление на службу других групп с ограниченным представлением (по полу, расе, национальности, ориентации): исследование показало, что американцы, служившие в армии, имеют в 3-4 раза больше шансов поступить на службу, при этом ввиду того, что большинство граждан, прошедших службу, - мужчины, при отсутствии преференции ветеранов федеральная служба была бы разделена между мужчинами и женщинами почти пополам; для России отмеченная автором проблема не является такой острой, баланс интересов социальных групп обеспечивается конкурсными процедурами. Во-вторых, преференция ветеранов влияет на возрастной состав и уровень образования федеральных служащих: на службу принимаются люди старшего возраста с более низким уровнем образования; принимаемые сегодня в России меры в том числе направлены на обеспечение участников специальной военной операции возможностями получения высшего образования. В-третьих, различия в программах льгот для ветеранов на федеральном уровне и уровне штатов могут повлечь «перекос» в приеме на службу ветеранов, так одни должности становятся более желаемыми, чем другие; благодаря единству принципов и правовых основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов в России можно сохранить баланс при приеме ветеранов на службу

[4]. Коллектив авторов другого исследования, направленного на изучение различий между бывшими военнослужащими и гражданскими лицами по отношению к их работе в Администрации здравоохранения ветеранов, пришел к выводу, что ветераны как и те, кто ими не является, одинаково воспринимают свои сильные стороны в работе: командную работу и преданность делу, которые складываются в общую миссию. Эта общая миссия положительно влияет как на рабочую среду, так и на конечный результат - качество медицинской помощи для ветеранов Вместе с тем в работе отмечается, что ветераны выражают беспокойство, связанное с непонятной процедурой продвижения по службе, что влечет необходимость специальной подготовки руководителей и

специалистов по кадрам в части вопросов работы с ветеранами. Предложение о специальной подготовке может быть рассмотрено как позитивная практика для учета и внедрения при разработке предложений по совершенствованию правового положения ветеранов на гражданской службе в России.

В Российской Федерации сегодня наращиваются темпы совершенствования системы поддержки ветеранов, а также действующих военнослужащих и членов их семей, в том числе открываются специализированные центры поддержки, такие как государственное бюджетное учреждение города Москвы «Единый центр поддержки», обеспечивается цифровизация получения услуг для таких категорий граждан. Наряду с региональными расширяются общефедеральные меры поддержки участников военной операции, в том числе приняты изменения трудового законодательства, гарантирующие сохранение рабочего места за мобилизованными и добровольцами. Однако необходимо отметить отдельно такую профессиональную группу как государственные гражданские служащие, правовой статус которых отличается от обычных работников в рамках трудовых правоотношений.

7 октября 2022 г. были приняты изменения в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: введена новая статья, устанавливающая такие гарантии, связанные с призывом гражданских служащих на военную службу по мобилизации или добровольным содействием, как сохранение замещаемой должности на период прохождения службы, предоставление отпуска в течение 6 месяцев после возобновления гражданской службы, учет стажа военной службы в стаже гражданской службы. Кроме того, был принят ряд других существенных изменений в нормативное правовое регулирование государственно-служебных правоотношений: закреплен порядок приостановления и возобновления государственной службы (введена статья 12.1 в Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). Ученые-правоведы отмечают, что внесенные изменения в целом решают проблему отсутствия правового регулирования статуса гражданского служащего, проходящего военную службу по мобилизации или в добровольческих формированиях. При этом Д. Е. Зайков в своей работе «Социально-трудовые гарантии государственным гражданским служащим в связи с призывом на военную службу по мобилизации», ссылаясь на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о приостановлении производства по делу в случае участия ответчика в боевых действиях), отмечает, что формирование правового статуса участников специальной военной операции еще продолжается [6]. Вместе с тем, частью 4 статьи 6 федерального закона от 7 октября 2022 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вносятся изменения в правовой статус государственных служащих, и положения которого обозреваются в ранее рассмотренной работе Д. Е. Зайкова, устанавливается следующее: «Граждане, которые с 24 февраля по 21 сентября 2022 года заключили в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и с которыми в указанный период были расторгнуты трудовые договоры (служебные контракты), в течение трех месяцев после завершения прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, имеют преимущественное право трудоустройства на работу (службу) по ранее занимаемой должности у работодателя

(представителя нанимателя), с которым они состояли в трудовых (служебных) отношениях до заключения контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. В случае невозможности предоставления такой должности работодатель (представитель нанимателя) предлагает другую имеющуюся у него работу (службу), не противопоказанную указанным гражданам по состоянию здоровья». Федеральным законом о гражданской службе устанавливается, что гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. Вместе с тем, законом или подзаконными актами не установлены требования к состоянию здоровья, диверсифицированные по должностям гражданской службы, которые могут позволить однозначно определить, какие должности могут быть доступны служащему при том или ином заболевании. Судебная практика в отношении указанного положения показывает следующее: для проверки соответствия занимаемой должности условиям, указанным в заключении медицинской организации, представитель нанимателя рассматривает карту аттестации рабочего места, в том числе рассматриваются показатели напряженности трудового процесса по степени эмоциональных нагрузок, ответственности и т.д., при этом необходимо отметить, что с 2014 года аттестация рабочих мест была заменена на специальную оценку условий труда. Фактически, отсутствует понятный однозначный механизм определения противопоказаний здоровья для занятия той или иной должности гражданской службы и, как следствие, нет критериев для определения возможности перевода на иную должность. Кроме того, необходимо отметить, что отсутствует корреляция между тяжестью и напряженностью трудового процесса, а также характером трудового процесса (например, разъездной характер работы) и физическими и психологическими особенностями служащих. В связи с чем не очевидно, как будут определяться противопоказания к занятию отдельных должностей гражданами, проходившими военную службу в период проведения специальной военной операции, в том числе с учетом возможных к получению травм и их последствий. Работа «Служебное право в России: многозначащие новеллы законодательства о государственной службе 2020-2022 гг.» Ю. Н. Старилова посвящена обзору изменений правового статуса государственного

служащего [7]. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствуют работы, рассматривающие потенциальные проблемы правоприменительной практики, которые могут возникнуть в ближайшей перспективе. Так, согласно данным исследований в сфере физической и реабилитационной медицины ранения конечностей, приводящие к ампутации и нарушению статодинамических функций организма, составляют 60-70% ранений в

структуре боевой хирургической травмы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2023 г. № 77 пункт 15 Правил признания лица инвалидом, закрепляющий перечень устанавливаемых причин инвалидности, дополнен подпунктом р (1) «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании». Помимо данного основания Правила также включают такие причины как военная травма и заболевание, полученное в период военной службы. По открытым данным Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2023 года на территории Российской Федерации насчитывается 10,3 млн. инвалидов, из них порядка 2 % - граждане, причиной инвалидности которых является военная травма или заболевание, полученное в период военной службы. До 2022 года фиксируется тенденция к сокращению числа лиц, получивших инвалидность следствие военной травмы, в среднем на 5,5 % ежегодно,

тогда как в 2023 году фиксируется прирост в 1,16 %. Фактически это означает необходимость реализации программ реабилитации, а также социальной и трудовой адаптации и интеграции в общественные процессы порядка полутысячи граждан.

Исследования показывают, что инвалиды и лица с нарушениями функций организма могут составлять значительную долю ветеранов боевых действий. Так работа В. Н. Петровой, С. Н. Пузина, С. С. Меметова, А. С. Макаренко, С. С. Пузина, посвящённая изучению возрастно-половой структуры контингента лиц, прошедших лечение в условиях специализированной медицинской организации «Госпиталь для ветеранов войны» показала, что более 10 % ветеранов боевых действий имеют стойкие нарушения

функций организма [9]. При этом авторы отмечают, что одной из основных проблем жизнедеятельности данной категории граждан выступает их трудовая занятость. В связи с чем необходимо обратить внимание на трудовую адаптацию ветеранов и, в частности, ветеранов-инвалидов.

Под трудовой адаптацией инвалида в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации понимается «система мер, способствующих вхождению инвалида в открытый рынок труда, предполагающая управление социальным процессом освоения инвалидом новой трудовой ситуации, при которой человек активно включается в систему новых для него профессиональных и социально-психологических отношений, усваивает новые социальные ценности и нормы гражданской жизни с учетом состояния инвалидности». Как отмечают авторы работы «Стандартизация в сфере комплексной реабилитации как залог качества оказываемых реабилитационных услуг инвалидам различных категорий»: «переход от военной службы к гражданской жизни, трудоустройство на открытом рынке труда требует не только преодоления внешних обстоятельств, но пересмотра сложившихся внутренних установок и привычек, целого

ряда психологических барьеров» 1АШ. с данным заключением нельзя не согласиться. Исходя из этого, одним из важных аспектов трудовой адаптации видится профессиональная подготовка и переподготовка граждан, прошедших военную службу, в том числе получивших по итогам инвалидность. В соответствии с национальным стандартом трудовая адаптация включает в себя такие этапы как:

■ этап 1 - подготовительный;

■ этап 2 - профориентация;

■ этап 3 - профподготовка или переподготовка;

■ этап 4 - поиск рабочего места и трудоустройство;

■ этап 5 - производственная адаптация.

На этапе профессиональной подготовки и переподготовки гражданину оказываются такие услуги как:

■ медицинская реабилитация, заключающаяся в медицинском сопровождении с коррекцией соматического неблагополучия и психотерапией, направленной на решение возможных проблем и адаптацию в целях оптимизации процесса обучения;

■ профессиональная реабилитация в виде профессионального образования;

■ социальная реабилитация в части психолого-психологического, социального и юридического сопровождения, а также обеспечения необходимыми техническими средствами в целях повышения эффективности обучения.

Профессиональное образование в соответствии с рассматриваемым Национальным стандартом в том числе подразумевает обучение по программам переподготовки служащих-инвалидов в целях получения новой должности гражданского служащего, наряду с образованием инвалидов по основным профессиональным образовательным программам. В связи с чем крайне актуальными являются изменения, внесенные в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми право на обучение по программам бакалавриата и специалитета в пределах отдельной квоты предоставляется участникам специальной военной операции (в дополнение к квоте для поступления инвалидов I и II группы, инвалидов вследствие военной травмы, ветеранов боевых действий). Так в московском кампусе Российской академии народного хозяйства и государственной службы в рамках приема на обучение на 2023-2024 учебный год в рамках отдельной квоты и особой квоты выделяется по 60 мест, из них по 12 мест по направлению «экономика», по 9 - «менеджмент», по 4 -«государственное и муниципальное управление». При этом, если обратить внимание на заказчиков целевого обучения по аналогичным направлениям, можно отметить, что в основной массе это федеральные органы исполнительной власти и государственные бюджетные учреждения. Таким образом, можно сделать вывод, что выпускники данных программ востребованы на гражданской службе и для работы в подведомственных учреждениях.

На сегодняшний день большое внимание уделяется вопросам социальной интеграции и адаптации лиц, принимавших участие в специальной военной операции в рамках мобилизации, участия в добровольческих формированиях, а также в рамках профессиональной деятельности вне военной службы: создаются специализированные фонды, некоммерческие и публичные организации, разрабатываются программы реабилитации, внедряются новые подходы к мерам социальной поддержки. Вместе с тем, необходимо понимать, что несмотря на универсальность общих подходов, требуется глубокая проработка отдельных направлений, которые могут быть связаны со спецификой профессионального и иного социального опыта участника специальной военной операции. Один из примеров такого трека - государственные гражданские служащие: несмотря на уточнение законодателем правового статуса гражданского служащего в части сохранения за ним занимаемой должности, остаются неурегулированными некоторые вопросы, связанные с обеспечением адаптации рабочего места такого служащего под возможные новые потребности, связанные с приобретением статуса инвалида вследствие полученного ранения или заболевания. В такой ситуации видится необходимым комплексный подход, заключающийся в качественной доработке правового регулирования в части принятия подзаконных правовых актов, определяющих недостающие на данный момент требования и процедуры по определению соответствия условий труда на замещаемой должности состоянию здоровья гражданского служащего, процедуры подбора оптимальной должности в целях соблюдения баланса публичных интересов общества и частных интересов служащего, а также во внедрении трудовой реабилитации по месту прохождения службы, в том числе программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Применение сравнительно-правового метода позволяет также рассмотреть отдельные зарубежные практики, выделить среди них наиболее актуальные и релевантные, применение которых позволит выработать наиболее эффективный инструмент привлечения или возвращения ветеранов на гражданскую службу. При этом необходимо обратить внимание на баланс мер, реализуемых на уровне субъектов Российской Федерации, особенно с учетом единства правовых и организационных основ государственной гражданской службы в России.

Библиография

1. Зориктуева А. В. Зарубежный опыт государственной защиты ветеранов боевых действий (историко-политологический аспект)// Вестник ВСГТУ. 2011. № 1. С. 131135.

2. Волчков Ю. Ю., Аверин А. В. Сравнительно-правовое исследование зарубежного и отечественного опыта по защите прав и законных интересов военнослужащих (ветеранов боевых действий) // Образование и право. 2021. № 11. С. 45-48.

3. Мгимов Ю. Основы нормативно-правового статуса ветеранов ВС США // Зарубежное военное обозрение. 2017. № 3. С. 33-38.

4. Gregory B. Lewis, The Impact of Veterans' Preference on the Composition and Quality of the Federal Civil Service // Journal of Public Administration Research and Theory. 2014. № 23. Pp. 247-265.

5. Yanchus N. J. et al. Assessing workplace perceptions of military veteran compared to nonveteran employees // Journal of Veterans Studies. 2018. Т. 3. № 1. Pp. 37-50.

6. Зайков Д. Е. Социально-трудовые гарантии государственным гражданским служащим в связи с призывом на военную службу по мобилизации // Военное право. 2022. № 6. С. 105-108.

7. Старилов Ю. Н. Служебное право в России: многозначащие новеллы законодательства о государственной службе 2020-2022 гг // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2022. № 4 (51). С. 366-391.

8. Лёвкин В. Г., Лецкая О. А. Характеристика инвалидности вследствие травм и увечий, полученных в ходе Специальной военной операции, и реабилитационные мероприятия // Физическая и реабилитационная медицина. 2022. № 4 С. 7-16.

9. Петрова В. Н. и др. Некоторые аспекты медико-социальной реабилитации ветеранов боевых действий // Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. 2021. № 2. С. 63-68.

10. Старобина Е. М., Гордиевская Е. О. Стандартизация в сфере комплексной

реабилитации как залог качества оказываемых реабилитационных услуг инвалидам различных категорий // Реабилитация-XXI век: традиции и инновации. 2021. С. 7783.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.

Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом исследования в представленной на рецензирование статье являются, как это следует из ее наименования, проблемы трудовой адаптации и профессиональной подготовки как направления социальной поддержки участников специальной военной операции. Заявленные границы исследования полностью соблюдены автором. Методология исследования в тексте статьи не раскрывается, но очевидно, что ученым использовались всеобщий диалектический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы исследования.

Актуальность избранной автором темы исследования обоснована им следующим образом: "Лица, принимающие участие в специальной военной операции, а также члены их семей нуждаются в особой поддержке на каждом этапе их участия: от момента подписания контракта до возвращения к мирной жизни после окончания военной

службы. Гражданину, возвратившемуся из зоны военной операции, требуется квалифицированное сопровождение, благодаря которому он сможет максимально эффективно и безболезненно вернуться к своему привычному ритму. Вместе с тем, необходимо понимать, что прохождение военной службы зачастую влечет получение травмы, инвалидности. В данном случае гражданину потребуется особая помощь для возвращения к привычной жизни, создания условий для экономической и социальной самостоятельности. В связи с чем актуальным является не только получение отдельных мер социальной и экономической поддержки, но и помощь в возвращении к профессиональной деятельности: предыдущему или новому месту работы. Специальная военная операция стала одним из катализаторов развития большого направления организации комплексного социального сопровождения военнослужащих и членов их семей. Отдельные направления такой работы заслуживают подробного рассмотрения". Дополнительно ученому необходимо перечислить фамилии ведущих специалистов, занимавшихся исследованием поднимаемых в статье проблем, а также раскрыть степень их изученности.

Научная новизна работы проявляется в ряде заключений и предложений автора: "... ветераны выражают беспокойство, связанное с непонятной процедурой продвижения по службе, что влечет необходимость специальной подготовки руководителей и специалистов по кадрам в части вопросов по работе с ветеранами. Предложение о специальной подготовке может быть рассмотрена как позитивная практика для учета и внедрения при разработке предложений по совершенствованию правового положения ветеранов на гражданской службе в России"; "... законом или подзаконными актами не установлены требования к состоянию здоровья, диверсифицированные по должностям гражданской службы, которые могут позволить однозначно определить, какие должности могут быть доступны служащему при том или ином заболевании. ... Фактически, отсутствует понятный однозначный механизм определения противопоказаний здоровья для занятия той или иной должности гражданской службы и, как следствие, нет критериев для определения возможности перевода на иную должность. Кроме того, необходимо отметить, что отсутствует корреляция между тяжестью и напряженностью трудового процесса, а также характером трудового процесса (например, разъездной характер работы) и физическими и психологическими особенностями служащих. В связи с чем не очевидно, как будет определяться противопоказания к занятию отдельных должностей гражданами, проходившими военную службу в период проведения специальной военной операции, в том числе с учетом возможных к получению травм и их последствий" и др. Таким образом, статья вносит определенный вклад в развитие отечественной правовой науки и заслуживает внимания читательской аудитории. Научный стиль исследования выдержан автором в полной мере.

Структура работы вполне логична. Во вводной части статьи ученый обосновывает актуальность избранной им темы исследования. В основной части статьи автор рассматривает нормативную правовую базу, регламентирующую меры государственной поддержки участников СВО и членов их семей, анализирует соответствующий зарубежный опыт, выявляет существующие проблемы трудовой адаптации и профессиональной подготовки участников СВО. В заключительной части статьи содержатся выводы по результатам проведенного исследования.

Содержание статьи полностью соответствует ее наименованию и не вызывает особых нареканий.

Библиография исследования представлена 10 источниками (научными статьями), в том числе на английском языке. С формальной и фактической точек зрения этого вполне достаточно. Характер и количество использованных при написании статьи источников позволили автору раскрыть тему исследования с необходимой глубиной и полнотой.

Апелляция к оппонентам имеется, но носит общий характер, что определяется направленностью исследования. Научная дискуссия ведется автором корректно. Положения работы обоснованы в необходимой степени.

Выводы по результатам проведенного исследования имеются ("На сегодняшний день большое внимание уделяется вопросам социальной интеграции и адаптации лиц, принимавших участие в специальной военной операции в рамках мобилизации, участии в добровольческих формированиях, а также в рамках профессиональной деятельности вне военной службы: создаются специализированные фонды, некоммерческие и публичные организации, разрабатываются программы реабилитации, внедряются новые подходы к мерам социальной поддержки. Вместе с тем, необходимо понимать, что несмотря на универсальность общих подходов, требуется глубокая проработка отдельных направлений, которые могут быть связаны со спецификой профессионального и иного социального опыта участника специальной военной операции. Один из примеров такого трека - государственные гражданские служащие: несмотря на уточнение законодателем правового статуса гражданского служащего в части сохранения за ним занимаемой должности, остаются неурегулированными некоторые вопросы, связанные с обеспечением адаптации рабочего места такого служащего под возможные новые потребности, связанные с приобретением статуса инвалида вследствие полученного ранения или заболевания. В такой ситуации видится необходимым комплексный подход, заключающийся в качественной доработке правового регулирования в части принятия подзаконных правовых актов, определяющих недостающие на данный момент требования и процедуры по определению соответствия условий труда на замещаемой должности состоянию здоровья гражданского служащего, механизме подбора оптимальной должности в целях соблюдения баланса публичных интересов общества и частных интересов служащего, а также во внедрении трудовой реабилитации по месту прохождения службы, в том числе программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации"), обладают свойствами достоверности и обоснованности, и, безусловно, заслуживают внимания потенциальных читателей. Однако в заключительной части работы не отражены все научные достижения автора.

Статья нуждается в дополнительном вычитывании - в ней встречаются опечатки. Интерес читательской аудитории к представленной на рецензирование статье может быть проявлен прежде всего со стороны специалистов в сфере административного права, трудового права и права социального обеспечения при условии ее доработки: раскрытии методологии исследования, дополнительном обосновании актуальности его темы, отражении в заключительной части статьи всех научных достижений автора, устранении нарушений в оформлении работы.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.

Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования. Предметом исследования рецензируемой статьи "Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как направления социальной поддержки участников специальной военной операции" являются нормы права, регулирующие отношения по предоставлению мер социальной поддержки, адаптации и реинтеграции участникам специальной военной операции, а также положения законодательства, определяющие правовой статус гражданских служащих, принимающих участие в специальной военной операции в рамках мобилизации или в добровольческих

формированиях.

Методология исследования. Автором рецензируемой статьи при ее подготовке использовались современные общие и специальные приемы и способы научного познания: абстрагирование, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, синтез, типология, классификации, систематизация и обобщение. Среди методов можно отметить применение исторического, теоретико-прогностического, формально-юридического, системно-структурного, статистического, правового моделирования и сравнительного правоведения.

Актуальность исследования. Актуальность проблематики рецензируемой статьи не вызывает сомнения. Как верно отмечает сам автор, "специальная военная операция стала одним из катализаторов развития большого направления организации комплексного социального сопровождения военнослужащих и членов их семей". Требуется законодательная закрепление мер социальной поддержки данной категории граждан, как на федеральном, так и на региональном уровне. Заслуживает внимание высказывание автора статьи о том, что "необходимо понимать, что несмотря на универсальность общих подходов, требуется глубокая проработка отдельных направлений, которые могут быть связаны со спецификой профессионального и иного социального опыта участника специальной военной операции".

Научная новизна. Нельзя сказать, что автор рецензируемой статьи впервые в отечественной юриспруденции обращается к данной тематике, однако выбранный им аспект для исследования имеет элементы научной новизны: "В такой ситуации видится необходимым комплексный подход, заключающийся в качественной доработке правового регулирования в части принятия подзаконных правовых актов, определяющих недостающие на данный момент требования и процедуры по определению соответствия условий труда на замещаемой должности состоянию здоровья гражданского служащего, процедуры подбора оптимальной должности в целях соблюдения баланса публичных интересов общества и частных интересов служащего, а также во внедрении трудовой реабилитации по месту прохождения службы, в том числе программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации". Стиль, структура, содержание. В целом статья написана научным стилем, с использованием специальной юридической терминологии. Вместе с тем, отдельные в ыс ка з ыв а ния а в то ра в ыз ыв а ют в опрос ы, на приме р, "... в формиро в а нии с ильного правового статуса ветеранов...". Встречаются в предложениях повторы слов, например: "...в рамках...в рамках.." и др. Статья структурирована. В статье много внимания уделено вопросам о необходимости предоставления мер социальной поддержки особой категории лиц, а именно: государственным гражданским служащим. Однако в названии статьи это не нашло отражения. Выделение данной социальной группы среди участников специальной военной операции не обосновано автором: почему именно государственным гражданским служащим необходимо предоставлять привилегированные или дополнительные меры поддержки, связанные с трудовой адаптацией или профессиональной переподготовкой?

Библиография. Автором использовано достаточное количество библиографических источников. Ссылки на библиографические источники оформлены правильно. В связи с тем, что тема статьи актуальна, хотелось бы увидеть в списке библиографии публикации 2023 года.

Апелляция к оппонентам. Для аргументации собственной позиции автор рецензируемой статьи обращается к мнениям других ученых. Все обращения к оппонентам корректные, оформлены ссылками на источник опубликования.

Выводы, интерес читательской аудитории. Рецензируемая статья "Трудовая адаптация и профессиональная подготовка как направления социальной поддержки участников

специальной военной операции" рекомендуется к опубликованию, поскольку отвечает установленным требованиям к публикациям подобного рода и соответствует редакционной политике научного журнала "Административное и муниципальное право". Тема статьи является актуальной, имеет практическую значимость и обладает элементами научной новизны. Представляется, что данная статья может иметь интерес у широкой читательской аудитории, прежде всего, специалистов в области административного права и права социального обеспечения, а также преподавателей и обучающихся юридических вузов и факультетов.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.