CC BY
95
Б01: 10.15838^о/2016.2.44.1 УДК 338.24, ББК 65.050.11
© Ильин В.А.
Третья четырехлетка президента В.В. Путина: противоречивые итоги — закономерный результат
ОТ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
Владимир Александрович ИЛЬИН
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Институт социально-экономического развития территорий РАН 160014, Россия, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а [email protected]
В середине марта подошла к концу третья четырехлетка президентства В.В. Путина. Если бы не продление срока полномочий главы государства в 2008 году, то седьмые президентские выборы состоялись бы уже сегодня, и в связи с этим актуализируется вопрос о том, «что было сделано, а что предстоит сделать.. .с чем действующий Президент вышел бы к народу?»1
Мнение экспертов о деятельности В. Путина в период с 2000 года, когда начался его первый президентский срок, до настоящего времени неоднозначно. С одной стороны, с ним связывают стабилизацию социально-экономической и демографической ситуации в стране после «лихих 90-х», рост уровня жизни в середине «тучных
1 Разуваев В. Владимир Путин преувеличил обеща-
ния // Независимая газета. — 2016. — 15 марта.
2000-х», укрепление национального самосознания и международного авторитета России в 2010-х гг.
С другой стороны, период его правления называют периодом «упущенных возможностей», имея в виду, прежде всего, сохранившуюся еще с 1990-х гг. олигархически-компрадорскую систему управления и упущенный в середине 2000-х гг. шанс на индустриальный рывок, который обеспечил бы сегодня экономическую безопасность и конкурентоспособность России.
Обе точки зрения имеют массу сторонников и являются справедливыми, отражая противоречивый характер достигнутых В.В. Путиным результатов за последние 15 лет. Однако, на наш взгляд, деятельность политика такого ранга, как руководитель государства, следует оценивать в первую очередь по масштабам и качеству стратеги-
ческого виденья перспектив развития страны с учетом понимания ее объективного состояния, а также по эффективности реализации выбранной стратегии.
В этом смысле необходимо вернуться в прошлое и еще раз вспомнить о том, какие цели ставил перед собой Путин в период, когда он впервые возглавил Россию.
В кризисный период конца девяностых элите, находившейся у власти, нужен был Президент, который бы позволил ей сохранить привилегии, полученные в результате глубоко социально несправедливой и по сути своей грабительской приватизации. Поэтому преемник Б. Ельцина на посту главы государства был обречен находиться «в серьезной эмоциональной, моральной зависимости от того режима, который передала ему власть, сделав его преемником».
Однако у В. Путина была трезвая оценка текущего положения дел в России во многом благодаря своей профессиональной деятельности в силовых структурах еще в «допремьерский» период2. Находясь в должности Председателя Правительства РФ (с августа 1999 г.), В. Путин вплотную занимался чеченским вопросом и решительностью в проведении антитеррори-
2 В 1985—1990 гг. В. Путин проходил службу в территориальной разведточке в Дрездене. С июня 1991 г. стал работать председателем Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга и одновременно — с 1994 г. — первым заместителем председателя правительства Санкт-Петербурга. В марте 1997 г. Путин становится заместителем руководителя Администрации Президента РФ, начальником Главного контрольного управления Президента РФ. В мае 1998-го Путин — первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ, в июле 1998 г. назначен директором Федеральной службы безопасности РФ; с марта 1999 г. — секретарём Совета Безопасности РФ. В августе 1999 г. Владимир Путин стал Председателем Правительства РФ» (источник: личный сайт Президента РФ. — Реж. дост.: http://putin.kremlin.rU/bio#y80-e).
стической кампании уже тогда показал себя политиком, который не собирается ограничиваться громкими выражениями, а последовательно будет переходить от слов к делу3.
Речь шла о сохранении страны как таковой: «Мне потом мои коллеги, очень многие президенты, премьеры, говорили, что всё'уже для себя решили, что Россия прекращает своё существование в нынешнем её виде. Вопрос только был — когда это произойдёт и какие будут последствия. Имея в виду, что это крупная ядерная держава»4.
Свое понимание ситуации Путин изложил в программной статье «Россия на рубеже тысячелетий», опубликованной в «Российской газете» от 30 декабря 1999 г.
В этой статье были обозначены «опорные точки консолидации российского общества — то, что можно назвать исконными, традиционными ценностями россиян» («патриотизм», «державность», «социальная солидарность»). В ней были четко изложены меры, которые необходимо предпринять для оздоровления российской экономики и усиления государственной власти.
Из статьи «Россия на рубеже тысячелетий» также видно, что категории, которыми оперирует В. Путин, задачи и вопросы, которые он ставит перед собой и перед
3 «Чеченская кампания дорого обошлась России. Погибли тысячи человек, республика лежит в руинах. Но народ, привыкший уже чувствовать себя вечным неудачником, это уже не смущало. Многие говорили тогда, что власти впервые всерьез взялись за дело...Война в Чечне сделала Путина человеком, который не мог проиграть выборы» (источник: Kendall B. Who is Putin? [Эл. рес.] // BBC NEWS world edition. — Реж. дост.: http://news.bbc. co.uk/2/hi/programmes/correspondent/1156020.stm).
4 Политов Ю. Воскресный вечер с «Президентом» [Эл. рес.] // Российская газета. — 2016. — 26 апреля. — Реж. дост.: http://rg.ru/2015/04/26/putin-site.html.
Россия исчерпала свой лимит на политические и социально-экономические потрясения, катаклизмы, радикальные преобразования. Только фанатики или глубоко равнодушные, безразличные к России, к народу политические силы в состоянии призывать к очередной революции. Под какими бы лозунгами - коммунистическими, национально-патриотическими или радикально-либеральными - ни развернулась бы очередная крутая ломка всего и вся, государство и народ ее не выдержат. Терпение и способность нации к выживанию, равно как и к созиданию, находятся на пределе истощения. Общество просто рухнет - экономически, политически, психологически и морально.
В.В. Путин. Россия на рубеже тысячелетий // Российская газета. - 1999. - 30 дек.
страной, рассчитаны не на годы, а на десятилетия. «Каким мы видим место нашего Отечества в мировом сообществе в XXI веке? На какие рубежи экономического, социального, культурного развития мы хотим выйти через 10, через 15 лет?» — задаваясь такими вопросами, невозможно рассчитывать на то, что ответы на них будут окончательно получены в течение одного-двух президентских сроков. Это говорит о Путине, прежде всего, как о политике, который «играет вдолгую»; как о государственном деятеле, ставящем перед собой исторически значимые для страны цели, понимающем необходимость достижения этих целей и осознающем свою историческую ответственность перед страной.
Программная статья «Россия на рубеже тысячелетий» была подготовлена В. Путиным в должности Председателя Правительства РФ, в преддверии отставки Б. Ельцина.
31 декабря 1999 г. Ельцин объявил о назначении Путина и. о. Президента РФ. В этот же день Путин издал Указ об иммунитете первого президента России и членов его семьи от любых судебных и административных преследований5.
26 марта 2000 года в России состоялись выборы Президента РФ, на которых В. Путин одержал уверенную победу (52,9% голосов избирателей). После инаугурации 7 мая 2000 г. Путин официально стал Президентом РФ, а пост премьер-министра занял М.М. Касьянов, что эксперты расценили «как часть соглашения между новым главой государства и «семейной» группой, которая, лишившись своего центра (в лице Бориса Ельцина), рассчитывала сохранить ключевые аппаратные позиции»6.
Одной из главных задач, стоявших перед Президентом в 2000 г., являлось сохранение российской экономики. С целью увеличения доходов федерального бюджета, который в 1999 г. (последний год президентства Б. Ельцина) составлял 615,5 млрд. руб., внесением поправок в Налоговый кодекс РФ с 1 января 2002 г. Путин ввел налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Ослабленный после дефолта 1998 г. олигархический клан был вынужден пойти на раздел доходов с государством. В результате в 2002 г. доходы бюджета выросли до 2204,7 млрд. руб., то есть в 3,6 раза по сравнению с 1999 г.
5 Указ от 31 декабря 1999 г. №1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (полный текст Указа приведен в газете «Аргументы и факты». — 2015. — 26 марта [Эл. рес.]. — Реж. дост.: http://www.aif. ru/dontknows/file/1475256).
6 Макаркин А. Михаил Касьянов, чиновник-технократ [Эл. рес.]. — Реж. доступа: http://www.oompromat.ru/ page_11446.htm.
В целом за период с 1999 (последний год президентства Б. Ельцина) по 2003 г. (последний год первого президентского срока В. Путина) по сравнению с периодом 1995—1999 г. отмечаются позитивные изменения по всем ключевым показателям, отражающим развитие экономики и уровня жизни (вкладка 1).
24 февраля 2004 г. Путин отправил правительство Касьянова в отставку7, отметив позже, что «первые год-полтора он старался что-то делать; вторые два года активность была нулевая»8. С 5 марта 2004 г., то есть за несколько дней до очередных президентских выборов (14 марта 2004 г.), Правительство РФ возглавил М. Фрадков, взгляды которого были «довольно близки к воззрениям «силовой команды» в окружении президента»9.
Таким образом, в первый президентский срок возможности В. Путина по решению задач, поставленных им в программной статье, были существенно ограничены зависимостью от элит. Однако сюрпризом для элит оказалось то, что процесс «стратегической уборки в стране коснется их непосредственно»10. При этом главная цель, которая стояла перед Путиным в период первого президентского срока, была достигнута. Ему удалось добиться положительных результатов в решении одной из главных проблем России — чеченского вопроса, а законодательное закрепление механизма изъятия части экспортно-
7 В период с 24 февраля по 5 марта 2004 г. Правительство возглавлял В.Б. Христенко.
8 Власова Е. Выбраться с «Болотной» [Эл. рес.] // Российская газета. — 2011. — 16 дек. — Реж. доступа: http:// rg.ru/2011/12/16/putin-site.html.
9 Гликин М. Сильный администратор // Независимая газета. — 2004. — 2 апр.
10 Делягин М.Г. Второй период правления В. Путина: разрушение либеральных мифов [Эл. рес.] // Накануне. ru. — Реж. дост.: http://www.nakanune.ru/articles/17523/.
сырьевой ренты позволило наполнить бюджет за счет средств олигархов. В стране начался период стабилизации, наиболее опасные деградационные процессы 1990-х гг. были приостановлены.
Во время второго президентского срока (май 2004 — май 2008 г.) необходимо было нарастить экономическую мощь страны. Решению экономических задач способствовал благоприятный период роста цен на нефть. Как показывает динамика официальных статистических данных, в 2003—2007 гг. (последний полный год первого и последний полный год второго президентских сроков В. Путина) в России увеличились темпы роста ВВП (на 3,7% по сравнению с 1999—2003 гг.), промышленного производства (на 3%), среднедушевых денежных доходов населения (на 80,8%); снизилась доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (на 6,2%). Улучшение положения дел в экономике отразилось на субъективных оценках населения: в период с 2003 по 2007 г. по сравнению с 1999—2003 гг. продолжился рост доли положительных суждений о ситуации в стране (+10 п.п.; см. вкладку 1).
Для того чтобы сохранить возможность проведения выбранного курса развития после окончания второго президентского срока, 17 декабря 2007 г. на съезде партии «Единая Россия» В. Путин предложил на пост Президента РФ кандидатуру Д. Медведева. 7 мая 2008 г. Д. Медведев предложил кандидатуру В. Путина на пост премьер-министра. На следующий день это предложение было утверждено на внеочередном заседании Государственной Думы РФ.
Осуществляя так называемую рокировку, Путин не мог не «оглядываться» на Запад. Все понимали перевес влияния в
Вкладка 1. Динамика основных показателей развития экономики и уровня жизни населения РФ
Показатель 1995 г. 1999 г. 1999 г. к 1995 г., % 1999 г. 2003 г. 2003 г. к 1999 г., % 2003 г. 2007 г. 2007 г. к 2003 г., % 2007 г. 2011 г. 2011 г. к 2007 г., % 2011 г. 2015 г. 2015 г. к 2011 г., %
Развитие экономики*
ВВП, трлн. руб. 43,9 43,2 98,4 43,2 56,2 130,1 56,2 75,2 133,8 75,2 79,5 105,7 79,5 80,8 101,6
Доходы федерального бюджета, млрд. руб. 227,0 615,5 271,1 615,5 2586,2 420,2 2586,2 7779,1 300,8 7779,1 11386 146,4 11386,0 13665,7 120,0
Промышленное производство, трлн. руб. 29,7 28,7 96,6 28,7 36,1 125,8 36,1 46,5 128,8 46,5 47,0 101,1 47,0 48,0 102,1
Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю предыдущего года)** 231,3 136,5 787,7* 136,5 112,0 250,7* 112,0 111,9 169,2* 111,9 106,1 159,1* 106,1 112,9 151,4*
Уровень жизни населения*
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. 9886 9365 94,7 9365 12151 129,7 12151 25574 210,5 25574 29608 115,8 29608 30514 103,1
Среднемесячная начисленная заработная плата работников, руб. 9059 8574 94,6 8574 16861 196,7 16861 27584 163,6 27584 33337 120,9 33337 36692 110,1
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % от общей численности населения 24,7 28,3 114,6 28,3 20,3 71,7 20,3 13,3 65,5 13,3 12,7 95,5 12,7 13,4 105,5
Данные социологических опросов населения об итогах года для России (в % от числа опрошенных)***
«Очень удачный», «в целом хороший» н.д. 19,6 н.д. 19,6 38,5 +19 38,5 48,6 +10 48,6 40,4 -8 40,4 19,2 -21
«Скорее трудный», «плохой, очень тяжелый» н.д. 66,1 н.д. 66,1 41,6 -25 41,6 29,0 -13 29,0 42,7 +14 42,7 64,0 +21
Затрудняюсь ответить н.д. 13,8 н.д. 13,8 19,2 +5 19,2 22,3 +3 22,3 16,9 -5 16,9 16,7 0
Декабрь 1999 г. II президентский срок Б.Н. Ельцина Январь 2000-май 2004 г.-I президентский срок В.В. Путина Май 2004-май 2008 г.-II президентский срок В.В. Путина Май 2008-май 2012 г.-президентский срок Д.А. Медведева Май 2012 — н.в. — III президентский срок В.В. Путина
* В постоянных ценах 2015 г. "Динамика изменения индекса потребительских цен за период рассчитана цепным индексом. *** Формулировка вопроса - «Оцените итоги года для России в целом». В таблице вместо 1999 г. приведены данные за 2000 г. (год начала опроса). Использованы данные мониторинга общественного мнения ИСЭРТ РАН. Мониторинг проводится с 1996 г. с периодичностью один раз в два месяца. Опрашивается 1500 респондентов старше 18 лет в городах Вологде и Череповце, в Бабаевском, Великоустюгском, Вожегодском, Грязовецком, Кирилловском, Никольском, Тарногском, Шекснинском районах. Репрезентативность выборки обеспечивается соблюдением следующих условий: пропорций между городским и сельским населением; пропорций между жителями населенных пунктов различных типов (сельские населенные пункты, малые и средние города); половозрастной структуры взрослого населения области. Метод опроса - анкетирование по месту жительства респондентов. Ошибка выборки не превышает 3%.
Вкладка 2. Уровень доверия Президенту РФ в различных социально-демографических категориях населения (в % от числа опрошенных)*
Социально-демографические категории 1999 г. 2003 г. 2003 к 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2007 к 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2011 к 2007 г 2011 г. 2015 г. 2015 к 2011 г..
Пол
Мужской 56,5 62,9 +6 62,9 57,9 -5 57,9 47,6 -10 47,6 56,2 +9
Женский 57,5 65,4 +8 65,4 62,1 -3 62,1 52,8 -9 52,8 64,1 +11
Возраст
До 30 лет 57,9 72,8 +15 72,8 61,9 -11 61,9 53,4 -9 53,4 57,4 +4
30-55 лет 57,7 62,0 +4 62,0 60,7 -1 60,7 49,8 -11 49,8 62,1 +12
Старше 55 лет 55,2 59,4 +4 59,4 57,9 -2 57,9 49,2 -9 49,2 60,5 +11
Образование
Среднее и н/среднее 55,5 58,7 +3 58,7 54,2 -5 54,2 44,2 -10 44,2 51,7 +8
Среднее специальное 60,7 67,6 +7 67,6 59,4 -8 59,4 52,3 -7 52,3 62,4 +10
Высшее и н/высшее 55,8 66,4 +11 66,4 68,5 +2 68,5 55,6 -13 55,6 68,8 +13
Доходные группы* *
20% наименее обеспеченных 51,8 52,3 +1 52,3 47,1 -5 47,1 36,2 -11 36,2 41,0 +5
60% среднеобеспеченных 59,4 68,6 +9 68,6 62,6 -6 62,6 51,1 -12 51,1 64,9 +14
20% наиболее обеспеченных 57,9 72,3 +14 72,3 75,9 +4 75,9 65,5 -10 65,5 73,2 +8
Территории
Вологда 59,2 74,1 +15 74,1 57,8 -16 57,8 51,4 -6 51,4 65,4 +14
Череповец 42,0 62,5 +21 62,5 77,4 +15 77,4 64,1 -13 64,1 72,2 +8
Районы 64,2 60,6 -4 60,6 52,9 -8 52,9 43,2 -10 43,2 51,4 +8
Область 57,1 64,3 +7 64,3 60,3 -4 60,3 50,5 -10 50,5 60,6 +10
Январь 2000-май 2004 г.-I президентский срок В.В. Путина Май 2004-май 2008 г.-II президентский срок В.В. Путина Май 2008-май 2012 г.-президентский срок Д.А. Медведева Май 2012-н.в,-III президентский срок В.В. Путина
зеленым цветом выделены положительные изменения (увеличение доли положительных оценок) красным цветом выделены отрицательные изменения (снижение доли положительных оценок) * В таблице вместо 1999 г. приведены данные за 2000 г. (год начала опроса).
сторону действующего премьера, но более приемлемой для менталитета иностранцев была риторика Медведева. «История с преемником во многом являлась попыткой обезопасить Россию от жестких революционных, оранжистских сценариев моментальной смены власти»11.
За период своего президентства Д. Медведев не достиг каких-либо значимых результатов и, по сути, так и остался «техническим» Президентом12. Результаты социологических исследований наглядно отражают динамику общественного мнения о его деятельности: в период с 2007 по 2011 г. во всех социально-демографических категориях доверие к нему снизилось на 6—13 п.п. (вкладка 2).
Однако, несмотря на многие экономические трудности, с которыми столкнулась Россия в 2008—2012 гг., Д. Медведеву удалось выполнить свою главную задачу — сохранить стратегический курс В. Путина и передать ему пост главы государства.
Третий президентский срок В.В. Путина начался в мае 2012 г. в сложных и противоречивых условиях. С одной стороны, Путин имел поддержку общества, в котором к тому времени уже сформировалась потребность в качественно новом уровне жизни. Путина ждали и с ним связывали надежды на новый виток экономического благополучия — такой же, как в середине 2000-х гг. С другой стороны, после четы-
11 Делягин М.Г. Второй период правления В. Путина: разрушение либеральных мифов [Эл. рес.] // Накануне.га.
- Реж. дост.: http://www.nakanune.ru/articles/17523/.
12 «Хотя Владимир Путин покинул президентское кресло и стал премьер-министром, никто не сомневается в том, что он более влиятелен и силен, чем его избранный преемник Дмитрий Медведев» (источники: Megan K. Stack. Putin leads in this power dance // Los Angeles Times.
— 2008. — 14 нояб. — Реж. дост.: http://articles.latimes. com/2008/nov/14/world/fg-russpower14).
рехлетки президентства Д. Медведева во власти укрепились позиции либерально настроенной элиты. По сути, Медведев формировал свое окружение и как президент (в 2008—2012 гг.), и как премьер (с 2012 г. по настоящее время).
В начале третьей четырехлетки политологи стали отмечать, что В.В. Путин начал «потихонечку оттеснять либеральную тусовку», хотя, как прогнозировали некоторые эксперты, «оттеснить ее совсем он не сможет, потому что он окажется заложником силовиков, с одной стороны, а с другой стороны, поссорится с Западом»13. Тем не менее события 2013—2015 гг. показали, что «поссориться с Западом» Путин может. В сентябре 2013 г. в своем выступлении на заседании международного дискуссионного клуба «Валдай» он, по сути, объявил Россию центром евразийской интеграции. Последовавший за этим украинский конфликт, острая фаза которого пришлась на 2014 г., привел к росту напряженности в отношениях между Россией и США, причем до такой степени, что многие сравнивали этот период с новым витком «холодной войны»14.
В результате конфронтации с США, даже в тяжелых экономических условиях, вызванных мировым финансовым кризисом, санкциями и всё ещё сохраняющейся экспортно-сырьевой моделью экономики, Путину удалось реализовать одно из двух условий, которые эксперты отмечали как необходимые для того самого индустриального рывка, который ждали от Путина
13 Делягин М.Г. Второй период правления В. Путина: разрушение либеральных мифов [Эл. рес.] // Накануне. ru. — Реж. дост.: http://www.nakanune.ru/articles/17523/.
14 Mansur Mirovalev. Russian premier: «We have slid into
... a new Cold War» [Эл. рес.] // Los Angeles Times. — 2016.
— 13 февр. — Реж. дост.: http://www.latimes.com/world/ europe/la-fg-russia-nato-20160213-story.html.
в начале 2012 г. — ему удалось обеспечить «гарантию национального суверенитета»15.
Это можно считать одним из главных итогов третьей четырехлетки В. Путина. «Укрепление поддержки властей за счет внешней политики и борьбы за национальные интересы — безусловно, важное направление, и Владимир Путин занял выигрышные позиции на этом поле в глазах общественного мнения»16.
Таким образом, на протяжении всех своих президентских сроков В. Путин был вынужден решать глобальные задачи в условиях зависимости от политической и финансовой элиты, пришедшей к власти в 1990-е гг. и составляющей неотъемлемую часть российской государственности. Зависимость эта носила разный характер: в 2000 году она была продиктована необходимостью учитывать интересы элиты, созданной еще в 1990-х гг., в 2008 г. — необходимостью временно «уйти в тень» политической арены, чтобы иметь возможность продолжить свою стратегическую линию с 2012 г. Очевидны при этом три вещи:
1. Действовать осторожно, с оглядкой и на внутреннюю политическую элиту, и на реакцию зарубежных лидеров, и на требования российского общества, Путин был вынужден в течение всего периода с 2000
15 Черняховский С.: «Многие бы хотели поделить и территорию, и ресурсы России. Этого можно не допустить только в одном случае — если Россия сейчас сделает рывок, аналогичный рывку 30-х годов, за 10 лет восстановит свою мощь настолько, чтобы иметь возможность и дальше сдерживать эту угрозу. Здесь есть два момента, которые нужно предварительно решить как необходимое условие. Это гарантия национального суверенитета. И второе — нужно уходить от рыночной экономики» (источник: Делягин М.Г. Второй период правления В. Путина: разрушение либеральных мифов [Эл. рес.] // Накануне.ги.
— Реж. дост.: http://www.nakanune.ru/articles/17523/).
16 Туровский Р. Внутренняя политика: обретение стратегического курса [Эл. рес.] // Независимая газета.
— 2016. — 18 апр. [Эл. рес.] — Реж. дост.: http://www.ng.ru/ ideas/2016-04-18/9_course.html.
по 2015 г. Он «очень осторожный политик. Он семь раз отмеряет, один раз отрезает. Постоянно делает мягко, но направление движения всё время в сторону восстановления нашего государственного суверенитета»17. Так можно ли поставить ему в упрек желание осуществить индустриальный рывок, аналогичный 1930-м годам, не применяя сталинских методов, а действуя максимально осторожно?18 Ведь не случайно «социальная справедливость, равные права для всех и сильное государство, заботящееся о своих гражданах», заложены глубоко в ментальных основах российского общества и представляют для россиян «идеальную модель государственного устройства»19.
2. Путин прекрасно понимал и понимает глобальные исторические задачи, которые ставит перед ним объективно складывающаяся ситуация. Причем возникающие исторические задачи последовательно им решаются, несмотря на то, что это противоречит интересам Запада и либерального крыла правительства. Иногда приходилось идти «по краю пропасти» и принимать крайне жесткие решения.
17 Стариков Н.А. Прокладка олигархов [Эл. рес.]. — Реж. дост.: https://nstarikov.ru/wp-content/uploads/2014/05/ Стариков-Прокладка-олигархов.ЛГ.
18 В.В. Путин:
1. «Сталинизм связан с культом личности и с массовыми нарушениями закона, с репрессиями и лагерями. Ничего подобного в России нет и, надеюсь, уже больше никогда не будет.» (Стенограмма Прямой линии с Президентом РФ В.В. Путиным от 25.04.2013 // Официальный сайт Президента РФ. — Реж. дост.: http://www.kremlin.ru/ events/president/news/17976).
2. «Россия не боится вмешиваться в международные дела, она просто действует максимально осторожно. Мы не боимся, мы просто ведем себя более сдержанно. И если что-то и делаем, то максимально стараемся себя обезопасить от возможных негативных последствий.» (Источник: док. фильм «Миропорядок» / телеканал «Рос-сия-1» - ВГТРК.)
19 Горшков М.К. «Русская мечта»: опыт социологического измерения // Социологические исследования.
- 2012. - №12. - С. 7.
3. С первых лет своего президентства В. Путин сталкивался с необходимостью противостоять олигархически-компрадорской системе, сложившейся в 1990-е годы. Его независимая позиция стала особенно очевидной в третью «четырехлетку». При этом необходимо помнить, что В. Путин «принял» страну фактически в разрушенном состоянии, что стало пессимистическим итогом естественной конкурентной борьбы ведущих держав за превосходство на мировой политической арене. Он был вынужден учитывать интересы руководителей других стран, но в результате успешной реализации своего курса добился того, что Россия может требовать от них то же самое. Причем события последних лет (украинский и сирийский конфликты) свидетельствуют о том, что сегодня Россия является одним из главных участников поддержания правовых механизмов мира и безопасности, заложенных после окончания второй мировой войны.
Сегодня личность Президента является «ключевым стабилизирующим фактором для политической системы», и это крайне важно, поскольку «думская кампания 2016 года способна стать поворотным пунктом в политическом развитии страны... На повестке дня вопрос о трансформации политической системы, которая позволила бы ей лучше и эффективнее адаптироваться к различным вызовам — как внешним, так и внутренним, решая при этом актуальные общественно-политические задачи»20.
В сегодняшней политической элите по-прежнему остается плеяда чиновников, осуществляющих свою деятельность еще
20 Туровский Р. Внутренняя политика: обретение стратегического курса [Эл. рес.] // Независимая газета. — 2016. — 18 апр. — Реж. дост.: http://www.ng.ru/ideas/2016-04-18/9_course.html.
с 1990-х гг. Неудовлетворенность эффективностью их работы на протяжении последних 15 лет накапливается и у общества, и у Президента РФ.
В российском социуме очевиден запрос на обновление элит и оживление общественной жизни. «Элита, сознание которой сформировано стратегическими конкурентами ее страны, имеет к своей стране то же отношение, что охранник к заключенным. Прозападная часть элиты, стремясь к интеграции, к «простым человеческим благам», утрачивают собственные цивили-зационные (не говоря уже о национальных) ценности и (часто незаметно для себя) начинают служить ценностям своих стратегических конкурентов (в России, например, они служат эффективности фирмы против эффективности общества, то есть конкуренции против справедливости). Именно с этого начинается размывание системы ценностей, затем размывающее и общество. Растущее непонимание между обществом и элитой объективно повышает угрозу дестабилизации, а с этим и потребность элиты во внешней помощи, — и уже сложилась сила, которая ее с удовольствием оказывает»21.
Последовательная реализация Президентом стратегических задач развития России позволяет говорить о создании благоприятных условий для решения очередной задачи — национализации элит. Для этого есть и стабильно высокий уровень поддержки главы государства в обществе22,
21 Делягин М.Г. Глобализация и предательство элит // Газета «Завтра». — 2016. — 14 янв.
22 По данным ВЦИОМ в марте 2016 г. 74% россиян были готовы проголосовать за В. Путина на ближайших президентских выборах. Это максимум за последние четыре года (источник: Пресс-выпуск ВЦИОМ №3051 [Эл. рес.]. — Режим доступа: http://woiom.ru/index. php?id=236&uid=115604).
и новая плеяда государственных чиновников, политиков, общественников, которые «неизбежно сопровождают державный рост»23.
Кроме того, одним из последних шагов Президента стало создание инструмента по дальнейшей реализации выбранного им стратегического курса развития России. 31 декабря 2015 г. В. Путин подписал Указ о новой Стратегии национальной безопасности24, в которой на новом уровне, с учетом изменившихся за 15 лет внутренних и внешних условий, осмыслены ключевые положения, обозначенные им еще в 1999 г. в программной статье «Россия на рубеже тысячелетий».
Стратегия закрепляет персональную ответственность главы государства за обеспечение реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности, что, безусловно, направлено на эффективное решение ключевых задач развития России, в том числе на национализацию элит, приведение частных потребностей представителей либерально-настроенной верхушки власти в соответствие с национальными интересами.
Таким образом, итоги деятельности В. Путина на посту Президента РФ, с одной стороны, носят противоречивый характер. Негативные процессы в динамике российской экономики связаны не с санкциями и не с последствиями мирового финансового кризиса, а с неэффективностью сложив-
23 Проханов А.А. Государство Полярной звезды // Газета «Завтра». — 2016. — 17 мар.
24 Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. №683 «О Стратегии национальной без-
опасности Российской Федерации» [Эл. ресурс] // Российская газета. — 2015. — 31 дек. — Реж. дост.: http:// rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html.
шейся системы государственного управления — задача, на решение которой нацелено первоочередное внимание Президента. «Есть ощущение, что сложились две России: одна глубоко встроена в западный мир, в западное сознание, в западный уклад... Вторая Россия, которая формирует новую взрастающую ветвь государства, находится с первой в очень сложном взаимодействии, не всегда враждебном. Но эти две России обнаруживают себя в сегодняшней идеологической и политической схватке. Новая плеяда русских государственников, которые неизбежно сопровождают державный рост, должна обладать поразительной гибкостью, стойкостью, многомерностью своей деятельности и своих суждений. Этим и объясняется мнимая непоследовательность российской политики. Объясняется часто компромиссная, неточная риторика. Эти люди вынуждены двигаться по лезвию политических противоречий. У них сложнейшее сознание, понимание того, что новое государство российское вынуждено созревать в условиях конфронтации и компромисса. Будем же дальновидны, терпеливы, будем рассматривать сегодняшний мир не глазами сиюминутных схваток, а прозорливостью грядущих представлений о русской государственной судьбе»25.
Однако, с другой стороны, существующие сегодня противоречия в системе государственного управления являются закономерным результатом деятельности Президента и свидетельствуют, в первую очередь, о продолжающейся, но еще не законченной, борьбе главы государства за приведение интересов элит в соответствие с интересами национальной безопасности.
25 Проханов А.А. Государство Полярной звезды // Газета «Завтра». — 2016. — 17 мар.
Система государственного управления представляет собой единый организм, в котором нельзя поменять всё в одночасье (такой опыт у России уже был в 1917 г.). Многое из того, что было запланировано В. Путиным в 1999 г., выполнено. Причем выполнено последовательно, своевременно и эволюционно, то есть максимально «мягко» для общества, пережившего в рамках одного-двух поколений смену общественного и политического строя, несколько экономических кризисов и кардинальную перестройку общественного сознания.
Вместе с тем многие задачи еще требуют своего решения. Президент должен привести страну к этапу новой индустриализации, и этот переход необходимо осуществить так же плавно и осторожно, каким был стратегический курс В. Путина в течение последних 15 лет.
До выборов в Государственную Думу осталось всего 4 месяца, и мы видим, что стратегия развития России, о которой говорил Путин еще в 1999 г., последовательно им реализуется, несмотря на внешние и внутренние политические и экономические барьеры. Ближайшие два года до президентских выборов—2018 могут стать переходными к новому этапу развития российского общества. К тому самому, о котором начали говорить после «крымской весны»26 и который был отсрочен в результате экономических проблем, обрушившихся на страну в последние годы27.
Как заставить заработать на полную мощность новые, рыночные механизмы? Каким образом можно преодолеть все еще дающий себя знать глубокий идейный и политический раскол в обществе? Какие стратегические цели могут консолидировать российский народ? Каким мы видим место нашего Отечества в мировом сообществе в XXI веке? На какие рубежи экономического, социального, культурного развития мы хотим выйти через 10, через 15 лет? В чем наши сильные и слабые стороны? Какими материальными и духовными ресурсами мы сегодня располагаем?
В.В. Путин. Россия на рубеже тысячелетий // Российская газета. - 1999. - 30 дек.
Насколько затянется этот переходный период? Осуществится ли он за 1—2 года (то есть достаточно быстро с исторической точки зрения) или для этого потребуется гораздо больше времени? Это будет зависеть от того, насколько России удастся не свернуть с пути, выбранного 15 лет назад. Насколько глава государства сможет своими активными действиями реализовать основные положения, заложенные в Стратегии национальной безопасности 2015 г., и перейти к мобилизационному варианту новой индустриализации, без чего невозможно сократить увеличивающийся разрыв между экономиками ведущих стран мира и России.
26 Осипов Г.В. Не упустить представившийся шанс! Социология и экономика современной социальной реальности. - М.: ИСПИ РАН, 2014 - С. 17.
27 «Россия впервые после дефолта 1998 г. оказалась в условиях непредсказуемого падения доходов населения. Дыра в бюджете впервые перевалила за 3,5% ВВП. Реальные доходы населения ушли в минус уже в 2014-м — впервые за последние 15 лет. Затем в 2015-м начали сокращаться в реальном выражении пенсии.» (Источник: Башкатова А. Об экономике либо хорошо, либо ничего // Независимая газета. — 2016. — 15 апр.)
Литература
1. Горшков, М.К. «Русская мечта»: опыт социологического измерения / М.К. Горшков // Социологические исследования. — 2012. — №12. — С. 3—11.
2. Делягин, М.Г. Второй период правления В. Путина: разрушение либеральных мифов [Электронный ресурс] / М.Г. Делягин // Накануне.ги. — Режим доступа: http://www.nakanune.ru/articles/17523/.
3. Делягин, М.Г. Глобализация и предательство элит / М.Г. Делягин // Газета «Завтра». — 2016. — 14 янв.
4. Осипов, Г.В. Не упустить представившийся шанс! Социология и экономика современной социальной реальности / Г.В. Осипов. - М.: ИСПИ РАН, 2014. - С. 16-18.
5. Проханов, А.А. Государство Полярной звезды / А.А. Проханов // Газета «Завтра». — 2016. — 17 марта.
6. Путин, В.В. Россия на рубеже тысячелетий / В.В. Путин // Российская газета. — 1999. — 30 декабря.
7. Стариков, Н.А. Прокладка олигархов [Электронный ресурс] / Н.А. Стариков. — Режим доступа: https:// nstarikov.ru/wp-content/uploads/2014/05/Стариков-Прокладка-олигархов.rtf.
8. Стенограмма Прямой линии с Президентом РФ В.В. Путиным от 25.04.2013 // Официальный сайт Президента РФ. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/17976.
9. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. №1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» [Электронный ресурс] // «Аргументы и факты». — 2015. — 26 марта. — Режим доступа: http://www.aif.ru/dontknows/file/1475256.
10. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Российская газета. — 2015. — 31 декабря. — Режим доступа: http:// rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html.
11. Kendall, B. Who is Putin? / B. Kendall // BBC NEWS world edition. — Режим доступа: http://news.bbc. co.uk/2/hi/programmes/correspondent/1156020.stm
12. Mirovalev, Mansur. «Russian premier: 'We have slid into ... a new Cold War» / Mansur Mirovalev // Los Angeles Times. — 2016. — 13 февраля. — Режим доступа: http://www.latimes.com/world/europe/la-fg-russia-nato-20160213-story.html.
13. Megan, K. Stack «Putin leads in this power dance» / K. Megan // Los Angeles Times. — 2008. — 14 ноября. — Режим доступа: http://articles.latimes.com/2008/nov/14/world/fg-russpower14.
Сведения об авторе
Владимир Александрович Ильин — доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель
науки РФ, научный руководитель, Институт социально-экономического развития территорий
Российской академии наук (160014, Россия, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а, [email protected])
Ilyin V.A.
President Vladimir Putin's Third Four-Year Term: Contradictory Outcomes — an Expected Result
Vladimir Aleksandrovich Ilyin — Doctor of Economics, Professor, Honored Scientist of the Russian
Federation, Scientific Director, Institute of Socio-Economic Development of Territories of Russian
Academy of Science (56A, Gorky Street, Vologda, 160014, Russian Federation, [email protected])
References
1. Gorshkov M.K. "Russkaya mechta": opyt sotsiologicheskogo izmereniya ["Russian Dream": Experience of Sociological Measurement]. Sotsiologicheskie issledovaniya [Social Studies], 2012, no.12, pp. 3—11.
2. Delyagin M.G. Vtoroi period pravleniya V. Putina: razrushenie liberal'nykh mifov [Second Period of V. Putin's Reign: Destruction of Liberal Myths]. Nakanune.ru [On the Eve.ru]. Available at: http://www.nakanune.ru/ articles/17523/.
3. Delyagin M.G. Globalizatsiya i predatel'stvo elit [Globalization and Betrayal of the Elites]. Zavtra [Tomorrow], 2016, January 14.
4. Osipov G.V. Ne upustit'predstavivshiisya shans!Sotsiologiya i ekonomika sovremennoi sotsial'noi real'nosti [Not to Miss This Chance! Sociology and Economics of Contemporary Social Reality]. Moscow: ISPI RAN, 2014, pp. 16-18.
5. Prokhanov A.A. Gosudarstvo Polyarnoi zvezdy [The State of the Polar Star]. Zavtra [Tomorrow], 2016, March 17.
6. Putin V.V. Rossiya na rubezhe tysyacheletii [Russia at the Turn of Centuries]. Rossiiskaya gazeta [Russian Newspaper], 1999, December 30.
7. Starikov N.A. Prokladka oligarkhov [Gasket of Oligarchs]. Available at: https://nstarikov.ru/wp-content/ uploads/2014/05/Starikov-Prokladka-oligarkhov.rtf.
8. Stenogramma Pryamoi linii s Prezidentom RF V.V. Putinym ot 25.04.2013 [Transcript of the Direct Line with Russian President Vladimir Putin of April 25, 2013]. Ofitsial'nyi sait Prezidenta RF [Official Website of the President of the Russian Federation]. Available at: http://www.kremlin.ru/events/president/news/17976.
9. Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrya 1999 g. №1763 "O garantiyakh Prezidentu Rossiiskoi Federatsii, prekrativshemu ispolnenie svoikh polnomochii, i chlenam ego sem'i" [Decree of the RF President of December 31, 1999 No.1763 "On Guarantees to the President of the Russian Federation Who Terminated His Authorities, and Members of His Family"]. Argumenty i fakty [Arguments and Facts], 2015, March 26. Available at: http:// www.aif.ru/dontknows/file/1475256.
10. Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrya 2015 g. №683 "O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii" [Decree of the RF President of December 31, 2015 No.683 "On the National Security Strategy of the Russian Federation]. Rossiiskaya gazeta [Russian Newspaper], 2015, December 31. Available at: http://rg.ru/2015/12/31/ nac-bezopasnost-site-dok.html.
11. Kendall B. Who is Putin? BBC NEWS World Edition. Available at: http://news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/ correspondent/1156020.stm
12. Mirovalev M. "Russian Premier: We have Slid into ... a New Cold War". Los Angeles Times, 2016, February 13. Available at: http://www.latimes.com/world/europe/la-fg-russia-nato-20160213-story.html.
13. Megan K. Stack "Putin Leads in This Power Dance". Los Angeles Times, 2008, November 14. Available at: http:// articles.latimes.com/2008/nov/14/world/fg-russpower14.
