CC BY
32
ОТ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
Б01: 10.15838^с/2015.5.41.1 УДК 338(470), ББК 65.050.11(2Рос)
© Ильин В.А.
Проблемы перехода к новому этапу российской государственности
Владимир Александрович ИЛЬИН
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Институт социально-экономического развития территорий РАН 160014, Россия, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а, ilin@vscc.ac.ru
После распада Советского Союза Россия оказалась в ситуации, когда были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками, резко ухудшились национальные отношения, обострились социальные последствия политического и экономического кризиса, что повергло в отчаяние миллионы людей и привело к беспрецедентной дифференциации общества на бедных и богатых, к резкому усилению социальной и политической напряженности, всплеску смертности, в том числе от самоубийств, что означало психологическую невозможность россиян адаптироваться к новым условиям существования. По сути уже тогда началась «гибридная война»1, которая ведется сегодня против России.
1 Глазьев С.Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии: доклад на заседании РАН 29 октября 2014 г. [Эл. рес.]. — Реж. дост.: http://promportalndg.ru/сергей-глазьев-о-внешних-и-внутренних/
Новый этап российской истории многие связывают с последствиями «крымской весны» (когда Крым и Севастополь вошли в состав Российской Федерации) и успешными действиями Президента во внешней политике (прежде всего по отношению к США и конфликтам в Украине и Сирии). Однако, на наш взгляд, он начался еще в 2000 году, когда в результате компромиссных решений различных политических сил на пост Президента РФ был избран В.В. Путин2 и стали преодолеваться деградационные процессы в экономике и в экстренном порядке ликвидироваться глубокие последствия «лихих 90-х».
2 И.о. Президента РФ В. Путин стал 31 декабря
1999 г. в связи с досрочным уходом Б.Н. Ельцина в
отставку; 26 марта 2000 г. В. Путин одержал победу на президентских выборах, набрав более 52% голосов избирателей; 7 мая он официально вступил в должность главы государства.
Период стабилизации политической и экономической ситуации позволил российскому обществу накопить критическую массу в ожидании перемен, соотнести проникшие в 90-х годах западные ценности с собственным менталитетом. На наш взгляд, это была крайне важная и неотъемлемая часть нового этапа российской государственности.
Со временем курс на стабилизацию стал всё меньше удовлетворять потребностям населения — обществу требовались новые идеи и конкретные шаги, которые позволяли бы гордиться страной, так же как когда-то люди гордились достижениями СССР — реально действовавшими в государстве механизмами социальной защиты, выдающимися достижениями в науке, спорте, искусстве. И, конечно, победой в Великой Отечественной войне и вкладом советских ученых в освоение космоса3.
Признаки «назревания» потребности в национальной идентичности в постсоветском обществе отчетливо проявились в 2007 г., когда В. Путин произнес речь на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности (февраль 2007 г.). В ней Президент РФ впервые «продемонстрировал принципиальную волю России как планетарной геополитической силы участвовать в формировании будущего мироустройства»4.
3 По данным ВЦИОМ за 2007 г. «подавляющее большинство россиян восхищается подвигами героев Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. (93%), советских конструкторов, запустивших в 1957 г. первый искусственный спутник Земли (84%) и отправивших в 1961 г. в космос первого человека (91%)» (источник: ВЦИОМ: Россияне гордятся героями войны и покорителями космоса [Эл. рес.] // Официальный сайт РБК. — Реж. дост.: http://top. rbc.ru/society/19/01/2007/99081.shtml
4 Дугин А. Эхо «мюнхенской речи». Президент Путин вступил на путь геополитической революции [Эл. рес.]. — Реж. дост.: http://oko-planet.su/politik/ politikrus/230532-aleksandr-dugin-eho-myunhenskoy-rechi-prezident-putin-vstupil-na-put-geopoliticheskoy-revolyucii. html
Можно считать, что вторым шагом стала речь В. Путина на заседании международного дискуссионного клуба «Валдай» в сентябре 2013 г. Это была «первая масштабная попытка властей РФ сформулировать новую политическую идеологию для России после распада Советского Союза, а также рассмотреть в критическом ключе вопрос о ценностях, которые должны лечь в основание новой российской идентичности, Евразийского мира и международных отношений»5.
После этого внимание общественности было приковано к таким событиям, как успешное выступление российской сборной на Олимпийских играх в Сочи (февраль 2014 г.), вхождение в состав России Крыма и Севастополя (март 2014 г.), развязанная украинскими властями вооруженная агрессия против населения Донбасса. Все эти события не могли не сработать на усиление консолидации самых разных слоев социума и приверженцев самых разных политических точек зрения.
Сплотила людей не только идея возрождения «русского мира» и восстановления статуса России как одного из главных центров многополярного мироустройства. Консолидации общества способствовали конкретные действия, предпринятые Президентом по «возвращению в родную гавань»6 Крыма и Севастополя, а также успешное решение российскими властями сложнейшей задачи по реализации в кратчайшие сроки мегапроекта по
5 Махмудов Р. Валдайская речь Владимира Путина: критический анализ [Эл. рес.] // Информационный портал http://www.12news.uz/. — Реж. дост.: http://www.12news. uz/news/2013/09/30/валдайская-речь-владимира-путина-кри/
6 Стенограмма выступления В.В. Путина на митинге
«Мы вместе!» в поддержку принятия Крыма в состав
Российской Федерации 18 марта 2014 г. [Эл. рес.] // Официальный сайт Президента России. — Реж. дост.: http:// kremlin.ru/events/president/news/20607
строительству спортивной, транспортной, туристической инфраструктуры в рамках организации Олимпийских игр в Сочи.
В середине 2010-х многие ученые стали говорить о том, что Россия находится на пороге нового этапа в своем развитии: после долгого, почти 15-летнего периода ожидания «новая возрождающаяся» Россия наконец-то осуществила переход в свой новый век — «светлый и жизнеутверждающий»7.
Новый этап российской истории во многом связан с событиями, происходящими на мировой арене. В этом и заключается реализация потребности общества в национальной идентичности и возвращении былого величия СССР, который на закате своего существования являлся второй сверхдержавой мира.
Следует отметить, что регулярно вспыхивающие в последние годы вооруженные конфликты лишь «подливают масла в огонь» международных отношений, в то время как сам «огонь» связан прежде всего с отчаянными попытками отдельных стран не утратить «право» на «экспорт социальных экспериментов, попытки подстегнуть перемены в тех или иных странах, исходя из своих идеологических установок»8. Ирак, Афганистан, Югославия, Ливия, Украина, Сирия — к вооруженным конфликтам на всех этих территориях были причастны США, несущие в мир так называемые «демократические ценности», не задумываясь при этом, что нарушают элементарные законы международного права — права на государственный суверенитет. Сталкиваясь с
7 Осипов Г.В. Не упустить представившийся шанс! // Социология и экономика современной социальной реальности. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2013 году. - М: ИСПИ РАН, 2014. -С. 17.
8 Стенограмма выступления В.В. Путина на пленарном заседании юбилейной 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН [Эл. рес.] // Официальный сайт Президента РФ. — Реж. дост.: http://kremlin.ru/events/president/ news/50385
перенакоплением капитала в финансовых пирамидах и устаревших производствах, а также с утратой рынков сбыта своей продукции и падением доли доллара в международных транзакциях, США пытаются удержать лидерство за счет развертывания мировой войны с целью ослабления как конкурентов, так и партнеров9.
На 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН В. Путин достаточно четко обрисовал последствия, к которым может привести подобная стратегия выстраивания взаимоотношений с международными партнерами: «Достаточно посмотреть на ситуацию на Ближнем Востоке и в Северной Афри-ке...Агрессивное внешнее вмешательство привело к тому, что вместо реформ государственные институты да и сам уклад жизни были просто бесцеремонно разрушены. Вместо торжества демократии и прогресса — насилие, нищета, социальная катастрофа, а права человека, включая и право на жизнь, ни во что не ставятся»10. Президент России подчеркнул, что подобное поведение представляет собой попытки расшатать авторитет и легитимность ООН, что является крайне опасным и может привести к обрушению всей архитектуры международных отношений.
Кроме того, В. Путин открыто заявил, что в целях противодействия распространению терроризма Россия осуществляет военно-техническую помощь Ираку, Сирии и другим странам региона, ведущим борьбу с террористическими группировками. Последующая военная операция
9 Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России: доклад на заседании Совета безопасности 15.09.2015 [Эл. рес.] // Бизнес Online: деловая электронная газета. — 2015. — 15 сент. — Реж. дост.: http://www.business-gazeta.ru/article/140998/
10 Стенограмма выступления В.В. Путина на пленарном заседании юбилейной 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН [Эл. рес.] // Официальный сайт Президента РФ. — Реж. дост.: http://kremlin.ru/events/president/ news/50385
российской авиагруппы в Сирии в ответ на официальный запрос сирийского президента Башара Асада показала, что Россия не намерена ограничиваться в борьбе с терроризмом одними лишь призывами к созданию международной коалиции. Она готова к реальным действиям на легитимных основаниях.
Таким образом, если выступление В. Путина в Мюнхене в 2007 г. было заявкой на придание России статуса одного из центров многополярного мироустройства, то спустя 8 лет, как следует из речи Президента РФ на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 г., уже очевидно, что за каждым из его концептуальных посылов стоят конкретные действия или, по крайней мере, — реальная готовность к ним. Вхождение Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации, твёрдая позиция главы государства по украинскому и сирийскому вопросам, выстраивание взаимоотношений с зарубежными партнерами сообразно внутреннему пониманию идеологического развития, которое поддерживает подавляющее большинство населения страны, осуществление международной
политики с позиции равностатусного партнера (где-то «на грани фола», но всегда в рамках международного права) — все эти факты реализуют потребность российского общества в национальной идентичности и, пожалуй, являются главным элементом в существующей на сегодняшний день поддержке Президента.
Не случайно, что, по мнению населения, наиболее успешно глава государства справляется именно с «укреплением международных позиций России» (таблица). Позицией страны на международной арене, по данным опросов ИСЭРТ РАН, гордится 56% населения, военной мощью - 73%.
Однако если внешняя политика государства становится тем консолидирующим моментом, который объединяет представителей самых разных политических сил и находит поддержку в различных слоях российского общества, то внутренние противоречия, которыми характеризуется крайне низкий уровень управления в социально-экономической системе, пока что лишь в начале своего разрешения и по-прежнему делают ее неэффективной.
Насколько успешно, на Ваш взгляд, Президент РФ справляется с проблемами? (в % от числа опрошенных)
Показатель 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Изменение, +/-2015 г. к
2000 2007 2014
Укрепление международных позиций России
Успешно 42,3 58,4 55,1 49,5 49,9 46,2 43,1 45,6 50,4 51,4 +9 -7 +1
Не успешно 30,9 24,9 23,7 30,4 29,3 33,7 37,9 36,2 32,4 31,2 0 +6 -1
Наведение порядка в стране
Успешно 31,4 53,2 48,2 39,1 41,1 36,6 35,4 39,4 48,0 50,1 +19 -3 +2
Не успешно 49,2 34,0 34,2 43,5 42,5 50,0 50,7 47,5 39,1 37,9 -11 +4 -1
Защита демократии, укрепление свобод граждан
Успешно 23,5 44,4 39,9 36,7 36,3 32,4 28,8 31,8 37,5 40,3 +17 -4 +3
Не успешно 43,8 37,0 35,9 41,5 42,6 48,3 52,3 51,0 45,4 41,0 -3 +4 -4
Подъем экономики, рост благополучия граждан
Успешно 25,6 47,2 36,7 31,6 33,5 30,7 28,5 31,3 34,8 34,8 +9 -12 0
Не успешно 52,9 39,1 46,0 52,4 51,6 56,1 57,9 56,8 53,4 51,6 -1 +13 -2
Еще в конце 80-х — начале 90-х гг. в России была создана система управления, называемая экспертами «олигархически-компрадорской», «усугубляющей драматический системный кризис, ведя его ко внутриполитическому»11.
Глубокая структурная перестройка экономики на основе принципиально новых технологий и новых механизмов воспроизводства капитала — естественный процесс при смене технологических укладов и вековых циклов накопления, который и обусловливает в настоящее время эскалацию международной военно-политической напряженности. Для преодоления критической внешней зависимости от импорта иностранной техники необходимы крупномасштабные программы импортозаме-щения, сбалансированные по материальным, финансовым и трудовым ресурсам. Это невозможно сделать в рамках существующей системы регулирования экономики, в которой утрачены методы планирования, включая составление балансов, целевого программирования, научно-технического прогнозирования, системного проектирования12.
Сросшиеся интересы бюрократии и бизнеса создают глубоко несправедливое государство, в котором происходит перераспределение важнейших ресурсов от групп, ориентированных на модернизацию общества, к верхушке, стремящейся к безграничному личному обогащению.
11 Губанов С.С. Компрадорский режим держится на волоске истории: интервью С.С. Губанова газете «Бизнес Online» от 24.02.2015 // Официальный сайт газеты «Бизнес Online». — Реж. дост.: http://www.business-gazeta.ru/ article/126419/
12 Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России: доклад на заседании Совета безопасности 15.09.2015 // Бизнес Online: деловая электронная газета. — 2015. — 15 сент. — Реж. дост.: http://www.business-gazeta.ru/article/140998/
К сожалению, вся иерархия исполнительной власти, включая действующее Правительство России, продолжает осуществлять либеральный курс, сдерживающий переход страны на рельсы, обеспечивающие реальное продвижение к современной динамичной и эффективной экономике. «Те, кто в свое время развалил Советский Союз, не исчезли, не сошли еще с исторической сцены. Конечно, кто-то уехал, кто-то умер, кто-то осознал свою ошибку и теперь занимается искуплением исторической вины. Но многие из них остались во власти»13.
В мае 2015 г., подводя итоги деятельности Правительства за три года (половину конституционного срока), Председатель кабинета министров Д.А. Медведев наглядно продемонстрировал оторванность взглядов российских чиновников от реальной действительности14. Точно так же можно охарактеризовать его сентябрьскую статью «Новая реальность: Россия и глобальные вызовы», которая, по сути, является продолжением статьи «Россия, вперед!» и в которой премьер-министр «уходит от разговора об истинных причинах проблем в экономике... защищает и обосновывает непопулярные меры и реформы в образовании, здравоохранении, пенсионной системе. при этом явная слабость текста — в недоговоренности, в нежелании (или невозможности) быть с аудиторией до конца откровенным»15.
13 Поляков Ю.М. О пространстве русской культуры [Эл. рес.] // Официальный сайт Изборского клуба. — Реж. дост.: http://www.dynacon.ru/content/articles/1280/
14 Д. Медведев удивил россиян своим взглядом на экономику // Независимая газета. — 2015. — № 101. — 25 мая.
15 Ремчуков К.В. Россия, вперед! Часть вторая: в
своей антикризисной статье премьер-министр уходит от
разговора об истинных причинах проблем в экономике // Независимая газета. — 2015. — № 206. — 25 сент.
На протяжении последних лет оценка экономической ситуации со стороны Правительства шла вразрез с точкой зрения экспертов16. В то время как Правительство констатировало «очень хорошие изменения, изменения к лучшему»17, эксперты
16 Некоторые примеры:
«Россия занимает первое место в мире среди крупных стран по неравенству распределения богатства. В странах с социал-демократической традицией (Скандинавия, Германия) коэффициент фондов составляет 3-7 раз. В России в 1991 г. он составлял 4,5 раза, в 2014 г. — 16 раз по официальной статистике и от 25 до 40 раз по экспертным оценкам (с учетом скрытых доходов). При этом предельно критическим соотношением доходов крайних 10% наиболее и наименее обеспеченных групп населения считается 10 к 1. Численность россиян с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в I квартале 2015 г. достигла 23 млн. человек и, судя по прогнозу инфляции и доходов населения, может увеличиться еще на треть» (источник: Глазьев С.Ю. Запредельное неравенство. Политика государства противоречит интересам населения [Эл. рес.] // Завтра: газета. — 2015. — № 29 (1130).
— 23 июля. — Реж. дост.: http://zavtra.ru/content/view/ zapredelnoe-neravenstvo/)
«...Можно утверждать, что в 2014 г. мы ощутили только частичное влияние антироссийских мер, годом санкций станет 2015 год. В 2014 г. ухудшились многие показатели: инвестиции, рекордная девальвация рубля, начиная с 2012 г. стала ускоряться инфляция. Произошло ухудшение социально-экономической ситуации в целом. В отличие от кризиса (2008 г. — В.И.), это не кратковременный, а долгосрочный процесс, поэтому восстановление предсказать невозможно» (источник: Аган-бегян А.Г. Социально-экономическое развитие России: итоги и перспективы, санкции (материалы открытого семинара) [Эл. рес.] // Новости на официальном сайте РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. — Реж. дост.: http://www.emba.ranepa.ru/novosti/seminar-abela-gezevicha-aganbegyana-abel-aganbegyan-naibolshiy-uscherb-ot-sanktsiy-zhdet-rossiu-v-2015-g)
«Шоки 2014 г. обострили проблемы, накопившиеся за четверть века. В начале 2015 г. — проседание отдельных отраслей, экспорта-импорта на десятки процентов. Убытки реального сектора и банков — в целом по стране. Ожидаемая динамика — стабилизация на более низком уровне, как после инсульта, новые скачки рубля, пространство неопределенности и риски. Слабые ответы на вызовы (антикризисный план), при том что внешние факторы действуют с той же силой и негативно. Итог
— экономика, находящаяся на наклонной траектории» (источник: Миркин Я.М. Внезапный поворот [Эл. рес.] // Журнал новой экономической ассоциации. — 2015. — № 2 (26). — С. 197).
17 Интервью Дмитрия Медведева телеканалу «Россия» 23 мая 2015 [Эл. рес.] // Новости на официальном сайте Правительства РФ. — Реж. дост.: http://government. ru/news/l8220/
прогнозировали «ощутимое снижение уровня и качества жизни для большинства населения. откат российского общества по уровню бедности на 10 лет назад»18.
Причем ссылка на то, что всему виной несовершенство методологии Росстата, постепенно теряет свою значимость, то есть понимание Правительством экономической ситуации в стране — не ошибка, а сознательная стратегия. В середине 2014 г. главный редактор журнала «Экономист» С.С. Губанов говорил о том, что несовершенство статистики — это не вина, а беда Росстата19. В начале 2015 г. он был значительно более категоричен в своей оценке: «Ложь возведена в систему. В свою очередь, ошибочные, искаженные аналитические данные ведут к заведомо неправильным государственным решениям, лишь усугубляющим тяжесть ситуации»20.
Однако реальность неумолима, и сегодня она, что называется, «приперла к стенке» чиновников, вынудив их «признать ущербность своих экономических расчетов»21. Правда, с экранов телевизо-
18 Глазьев С.Ю. Запредельное неравенство. Политика государства противоречит интересам населения [Эл. рес.] // Завтра. - 2015. - № 29 (1130). - 23 июля. - Реж. дост.: http://zavtra.ru/content/view/zapredelnoe-neravenstvo/
19 «Тот якобы наноприрост, в который верит Кремль, получен чисто статистическими уловками...Если ряды искажены, то наука лишается мощного аналитического инструментария для сравнения.Минус 0,7 процента, а в долларовом выражении падение больше - примерно на 1,2 процента. Вместо спада был статистически нарисован липовыйрост...Игоги 2014 года подправлены уже тоньше -уменьшением дефлятора. Минус 1,5 процента превращены в плюс 0,6 процента. Подобная манера макроэкономического очковтирательства, пожалуй, единственная новация, которую привнес Улюкаев в работу Министерства экономического развития» (источник: Интервью проф. Губанова о причинах стагнации российской экономики, 30 июня 2014 г. [Эл. рес.] // Информационный центр aftershock. - Реж. дост.: http://aftershock.su/?q=node/ 240304)
20 Губанов С.С. Компрадорский режим держится на волоске истории [Эл. рес.]. - Реж. дост.: http://www. business-gazeta.ru/article/126419/
21 В правительстве признали ущербность экономических расчетов // Независимая газета. - 2015. - 22 сент.
ров по-прежнему звучат высказывания о том, что «ситуация стала жестче, но ничего страшного не произошло»22 и что «при любом развитии событий социальные обязательства как выполнялись, так и будут выполняться»23 (хотя при этом планируется усилить принцип адресной социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения, а это, по мнению экспертов, — «эвфемизм, призванный смягчить удар от того, что будет, возможно, заморожена индексация пенсий, повышен пенсионный возраст»24.
В позициях Правительства вновь возникает противоречие: соглашаясь с экспертами в том, что экономика находится в критическом состоянии, людям сообщается о ее позитивных итогах. Более того, «если прислушаться к заявлениям представителей финансового блока правительства, да и других уважаемых личностей российской экономики, то можно отметить один примечательный факт: практически все они видят будущее в слабом рубле, а крепкий рубль, наоборот, был одним из тех факторов, которые мешали российской экономике идти вперед»25.
«Общепризнанный постулат проводимой в России экономической политики состоит в том, что она исходит из догматических, ложных и вредных представлений о пользе автоматического действия механизмов рыночной самоорганизации и невмешательстве государ-
22 Глава ВТБ А. Костин (Новости «Россия 24») [Эл. рес.]. — Реж. дост.: http://www.vestifmance.ru/videos/23936
23 Новости ОРТ (Медведев на Международном инвестиционном форуме в Сочи) [Эл. рес.]. — Реж. дост.: http:// www.1tv.ru/news/economic/293401
24 Владимир Путин отходит на вторую линию обороны. Президент теряет контроль над дефицитом бюджета [Эл. рес.] // Независимая газета. — 2015. — 23 сент. — Реж. дост.: http://www.ng.ru/economics/2015-09-23/4_ putin.html
25 Почему крепкого рубля больше не будет [Эл. рес.]
// Информационный портал «Вести» от 02.10.2015. — Реж.
дост.: http://www.vestifinance.ru/articles/62986
ства в вопросы регулирования. Опирающаяся изначально на неверные посылы политика современных монетаристов и монетаризма уже привела к экономической стагнации, рецессии, лишила экономику перспектив и импульсов развития.На фоне деградации национальной экономики благосостояние проводников этой политики и ее бенефициаров — офшорной олигархии — растет»26.
Кроме того, за последние годы качество государственного управления характеризуется многочисленными фактами коррупции, о чём свидетельствует череда расследований в отношении руководителей «Роснано», «Сколково», «Оборонсерви-са»; аресты губернаторов В.А. Юрченко, С.А. Боженова, Н.В. Денина, А.В. Хоро-шавина, В.М. Гайзера, вице-губернаторов В.А. Лукоянова, А.С. Иванова, Н.Д. Санда-кова, В.А. Нечаева и др. Существуют еще «сотни менее громких дел в отношении чиновников правительств, депутатов, градоначальников, которые не видны поверхностным взглядом с федерального уровня. Во многих случаях представители этого «кумовского клубка» прибегают к защите своих покровителей в Москве, уголовные дела стопорятся после вмешательства определенных влиятельных лиц»27.
В силовых структурах создано специальное подразделение по борьбе с коррупцией. Так же как в 30-е — 40-е гг., это «обусловлено жесткой необходимостью чистки элит в условиях угрозы войны. На местах были партийные царьки, бывшие боевики гражданской войны, которых надо было ставить на место, а элиты — чистить, причем очень быстро»28.
26 Глазьев С.Ю. Нищета и блеск российских монетаристов. Часть 1 // ЭНСР. — 2015. — № 2. — С. 7-8.
27 Тихонов С. Хотели посадок? [Эл. рес.] // Эксперт. — 2015. — № 40 (959). — 28 сент. — Реж. дост.: http://expert. ru/expert/2015/40/hoteli-posadok/
28 Там же.
Сегодня обвинения выдвигаются уже не отдельным лицам, а организованным группам, что свидетельствует о глубоком морально-нравственном разложении элит.
Операции по разоблачению противоправных действий управленческой элиты имеют широкий общественный резонанс и являются фактором роста доверия силовым структурам.
По данным Левада-Центра, уровень доверия органам государственной безопасности за период с 2014 по сентябрь 2015 г. возрос с 46 до 50%, полиции — с 21 до 29%. За этот же период доля россиян, доверяющих Правительству РФ, снизилась с 46 до 45%.
По данным социологических опросов, проводимых ИСЭРТ РАН, за период с февраля 2014 по октябрь 2015 г. уровень доверия Федеральной службе безопасности возрос с 36 до 40%, полиции — с 35 до 41%, в то время как доверие органам власти не изменилось: Правительство РФ — 48—49%, Совет Федерации — 40%, Государственная Дума — 33—35%, руководство области — 36—37%. Среди всех государственных институтов уровень доверия увеличился только по отношению к Президенту РФ (с 57 до 60%), что, безусловно, связано с его стратегией международной политики.
Однако, как отмечают эксперты, ориентация денежных властей на обслуживание интересов валютно-финансовых спекулянтов и офшорную олигархию ежедневно усиливает противоречия между властвующей элитой и народом, доводя их до состояния антагонистических. Это подрывает доверие населения к институтам государственной власти, ослабляя две ее опоры — бюрократию и правоохранительные органы29. Непоследовательность
29 Глазьев С.Ю. Запредельное неравенство. Политика государства противоречит интересам населения [Эл. рес.] // Завтра. — 2015. — № 29 (1130). — 23 июля. — Реж. дост.: http://zavtra.ru/content/view/zapredelnoe-neravenstvo/
действий отмечается и в том, что наказание виновных длится ровно столько, сколько к очередному делу приковано внимание общественности30. Многие люди, принимающие, мягко говоря, «неэффективные» управленческие решения, остаются на руководящих постах в течение десятилетий, в течение всего своего «продуктивного» пути и лишь меняют названия организаций, партий, в которых работают31.
Таким образом, в настоящее время Россия находится на развилке своего развития. При переходе к новому этапу российской государственности возникают комплексные, системные проблемы, которые не позволяют экспертам давать однозначно позитивные прогнозы32.
Вызовы, с которыми сталкивается страна на современном этапе своей истории, находятся в двух плоскостях.
Во-первых, это международные отношения, в которых Россия играет всё более важную роль и которые становятся всё более напряженными вследствие регулярно вспыхивающих вооруженных конфликтов.
30 См., например, ситуацию вокруг содержания под стражей Е. Васильевой (источник: Максимов А. Женечка в стоге сена [Эл. рес.] // Завтра. — 2015. — № 32. — 13 авг. — Реж. дост.: http://zavtra.ru/content/view/zhenechka-v-stoge-sena/; Максимов А. Комедия строгого режима [Эл. рес.] // Завтра. — 2015. — № 35. — 3 сент. — Реж. дост.: http:// zavtra.ru/content/view/komediya-strogo-rezhima/)
31 См., например, Делягин М. Безграмотный рифмоплет [Эл. рес.] // Завтра. — 2015. — № 37. — 17 сент. — Реж. дост.: http://zavtra.ru/content/view/bezgramotnyij-rifmoplyot/; Делягин М. Отличный троечник [Эл. рес.] // Завтра. — 2015 — № 33. — 20 авг. — Реж. дост.: http://zavtra. ru/content/view/zurabov/
32 По мнению Г.В. Осипова, последствия событий
2014 г. (в первую очередь — присоединение Крыма) «могут
стать судьбоносными для нашей страны и ознаменоваться как новым духотворным и экономическим подъемом, так и унынием разочарования и глубочайшим упадком всего и вся» (источник: Осипов Г.В. Не упустить представившийся шанс! // Социология и экономика современной социальной реальности. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2013 году. — М: ИСПИ РАН,
2013. - С. 12.).
Во-вторых, это сложившаяся на сегодняшний день система государственного управления, которая, по мнению экспертов, «несовместима с жизненными интересами производственной сферы и населения»33 и становится непреодолимым препятствием в построении эффективного взаимодействия государства и общества34.
Наблюдается критическое отставание внутренней политики от достижений на мировой политической арене. Действия Президента имеют очевидные успехи в плане усиления международного статуса России. Однако либеральное крыло Правительства сдерживает решение задач национальной безопасности в XXI в. Из этой конфликтной ситуации существуют даже не два, а три принципиальных выхода: «революция сверху», «революция снизу» и «революция извне». Учитывая масштабы и значение России в мировом разделении труда, надеяться на то, что «всё как-нибудь само собой рассосётся», не приходится35.
33 Глазьев С.Ю. Запредельное неравенство. Политика государства противоречит интересам населения [Эл. рес.] // Завтра. - 2015. - № 29 (1130). - 23 июля. — Реж. дост.: http://zavtra.ru/content/view/zapredelnoe-neravenstvo/
34 «Смена приоритетов деятельности невозможна без смены всей системы ценностей, а в этом отношении Россия сегодня категорически расколота на власть и собственность, имущее меньшинство (максимум 10% населения) и гигантское неимущее большинство (свыше 90% населения). Первое исповедует западные либеральные ценности, обеспечивая свободный и беспрепятственный «трансфер» российских активов и ресурсов на Запад, второе — инерционно исповедуя традиционные ценности русской цивилизации, пока лишено практически любых форм участия в структурах власти и собственности» (источник: Коньков Н., Нагорный А. Глазьев и план революции сверху: вокруг доклада «О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России» [Эл. рес.] // Завтра. — 2015. — 24 сент. — Реж. дост.: http:// zavtra.ru/content/view/glazev-i-plan-revolyutsii-sverhu/)
35 Там же.
Что касается самих россиян, то их ожидания можно охарактеризовать как «сдержанно тревожные». Почти половина из них отличается негативным социально-психологическим самочувствием (четверть ощущает чувство тревоги, каждый пятый испытывает апатию, раздраженность, реже — озлобленность)36. «Граждане осознают тяжесть ситуации в экономике и не верят, что власть в состоянии вывести страну из кризиса. Но те же граждане поддерживают внешнюю политику власти, которая вернула державе величие»37.
Характеризуя сложившуюся ситуацию, можно провести аналогию с общественно-культурной трансформацией, которая, по мнению академика РАН В.М. Полтеро-вича, происходит во всем мире: от коллективизма к индивидуализму и далее к коллаборативности; от централизма — к конкуренции и сотрудничеству, от социализма — через либерализм к «философии сотрудничества»38.
Как при коммунистическом режиме в СССР господствовал централизм и коллективизм, как после его распада царила конкуренция и индивидуализм «лихих 90-х», так сегодня речь идет о коллабо-ративности и «философии сотрудничества», то есть об умеренном, но, при этом,
36 Российское общество в контексте новых реалий (тезисы о главном): информационно-аналитическое резюме по итогам общенационального исследования / ИС РАН. — М., 2015. — С. 4.
37 Граждан не волнует рост бедности. Внутренние проблемы страны выведены из политической повестки [Эл. рес.] // Ведомости: газета. — 2015. — 14 июня. — Реж. дост.: http://www.vedomosti.ru/opinion/ articles/2015/06/15/596296-grazhdan-ne-volnuet-rost-smertnosti-i-bednosti
38 Полтерович В.М. От социального либерализма к
философии сотрудничества // Общественные науки и
современность. — 2015. — № 4. — С. 45.
необходимом вмешательстве государства в управление экономическими и социальными процессами39.
Готовность к сотрудничеству является неотъемлемым принципом решения международных проблем. Об этом регулярно заявляют лидеры всех стран, хотя не все из них проявляют эту готовность в конкретных обстоятельствах и в конкретных действиях. Что касается внутренней политической жизни, то на этом фронте разногласий гораздо больше. Объявив курс на сближение с обществом40, власть ограничивается декларативным характером сотрудничества: обещаниями, прогнозами, ничем не подкрепленными заявлениями.
39 «В отличие от конкуренции, неизбежно ведущей к параллельному использованию ресурсов для достижения взаимоисключающих целей и, следовательно, к их непроизводительному расходованию, сотрудничество предполагает гармонизацию усилий...Возрастание роли институтов сотрудничества — естественный результат технологической, культурной и институциональной эволюции.Описываемая трансформация ведет к повышению эффективности институтов как с общественной, так и с индивидуальной точек зрения: уменьшается сфера принуждения, неизбежно порождаемая как институтами власти, так и институтами неограниченной конкуренции; цели взаимодействия достигаются с меньшими издержками. Речь идет не только о материальных, но и о социально-психологических («моральных») издержках: наблюдаемая эволюция расширяет возможности для осуществления взаимодействий в рамках моральных норм, широко признанных в современных обществах» (источник: Полтерович В.М. От социального либерализма к философии сотрудничества // Общественные науки и современность. — 2015. — № 4. — С. 45.).
40 На наш взгляд, государство окончательно и бесповоротно «встало на рельсы» сотрудничества с обществом, открыто предложило ему участвовать в решении внутренних проблем в качестве полноправного субъекта. Это произошло, когда появился Общероссийский народный фронт (2011 г.); когда на самых высоких этажах власти стали говорить о том, что «главный критерий в оценке результативности работы власти — мнение людей» (выступление Президента РФ В.В. Путина в октябре 2012 г. на видеоконференции, посвященной эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ); когда оценка населением вошла в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»).
Всё это напоминает скорее имитацию сотрудничества, которое Ж.Т. Тощенко охарактеризовал как «подмену деятельности во всех ее проявлениях», «плод деятельности (сознательной или неосознанной), когда создаются искусственные условия процессов и явлений, предназначенных для достижения специфических (корыстных), мнимо общественно значимых, групповых и корпоративных целей», «результат отсутствия четкой стратегической цели и научной базы, процветающий в тех условиях, когда нет устойчивой обратной связи с народом, когда не считаются с его мнением, не советуются с ним, а предлагают ему руководствоваться решением функционеров, которые стоят у власти». Именно имитация, по мнению академика РАН, служит причиной социальной апатии, недоверия власти, низкой избирательной активности и в целом аномии общества41.
Как известно, крепость цепи определяется ее слабым звеном. И поскольку «идейная власть находится всё в тех же руках, ничего полезного от этих людей ждать уже нельзя, они препятствуют движению вперед, сегодня нужна новая парадигма, нужны новые идеи, как обустроить страну, нужны новые люди — носители этих идей»42.
По мнению главного редактора журнала «Эксперт» В.А. Фадеева, «нет никаких сомнений, что в ближайшее время новая политическая конфигурация, которая обеспечит рывок, будет создана43. Однако прошло уже более двух лет и никаких изменений в решении этой задачи не наблюдается, а поводов для оптимизма становится всё меньше и меньше.
41 Тощенко Ж.Т. Новые лики деятельности: имитация // Социологические исследования. — 2012. — № 12. — С.23-35.
42 Выйти из бреда [Эл. рес.] // Эксперт. — 2013. — № 19. — 13—19 мая. — Реж. дост.: http://expert.ru/expert/ 2013/19/уу1]ЧИг-Ьге(1а/
43 Там же.
Очевидно, что без избавления от ключевых проблем «внутри страны, в своём собственном доме»44 результаты, достигнутые на международной политической арене, не могут иметь прочного фундамента, поэтому сегодня, на развилке нового этапа российской истории главная задача, которая стоит перед обществом, наукой и властью, — это приведение макроэкономической политики «в соответствие с общепринятым пониманием принципов социальной справедливости и правды, а также
в интересах развития производственной сферы»45; повышение эффективности государственного управления в целях структурной перестройки экономики на принципах вертикальной интеграции, организации решительной борьбы с метастазами коррупции, обеспечения реальных действий по сокращению дикого социального неравенства, всего того, что реально препятствует реализации президентской программы и осложняет проведение независимой суверенной политики.
Сведения об авторе
Владимир Александрович Ильин - доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук (160014, Россия, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а, ilin@vscc.ac.ru)
Ilyin V.A.
Issues of Russia's Transition to the New Stage of Its Nation-Building
Vladimir Aleksandrovich Ilyin - Doctor of Economics, Professor, Honoured Scientist of the Russian Federation, Director, Federal State Budgetary Institution of Science Institute of Socio-Economic Development ofTerritories of Russian Academy of Science (56A, Gorky Street, Vologda, 160014, Russian Federation, ilin@vscc.ac.ru)
44 В ходе «прямой линии» в апреле 2015 г. Президент РФ отметил также: «Санкции санкциями, они, конечно, вносят свой вклад в наши сложности, но это всё-таки не главное» (источник: Стенограмма «прямой линии» с Президентом РФ В.В. Путиным от 16 апреля 2015 г. [Эл. рес.] // Официальный сайт Президента РФ. — Реж. дост.: http://kremlin.ru/ events/president/news/49261).
45 Глазьев С.Ю. Запредельное неравенство. Политика государства противоречит интересам населения [Эл. рес.] // Завтра. — 2015. — № 29 (1130). — 23 июля. — Реж. дост.: http://zavtra.ru/content/view/zapredelnoe-neravenstvo/
