CC BY
19
ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ
ТРЕХЛЕТНИЙ БЮДЖЕТ СПОСОБСТВУЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ
30 июля в Кремле Президент России В. В. Путин провел совещание с членами Правительства РФ. Предлагаем вашему вниманию отчет о совещании.
Открывая совещание с членами Правительства РФ, Президент России В. В. Путин отметил исключительную важность принятия Закона о бюджете. Впервые в российской новейшей истории был принят трехлетний бюджет. Подготовительная работа шла достаточно долго и непросто. Но при поддержке большинства депутатов в Государственной Думе этот закон был принят. Есть уверенность, что он будет способствовать созданию необходимых условий для поддержания макроэкономической стабильности в стране, позитивным образом повлияет на развитие экономики в целом и также на социальную сферу, ведь в законе заложены основные параметры расходной части и определены приоритеты.
Вместе с тем в этом законе впервые так конкретно и в достаточно большом объеме изложены задачи, связанные с развитием реального сектора экономики: это судостроение, авиастроение, вопросы социальной сферы, медицина, образование и пенсионное обеспечение.
Министр финансов РФ А. Л. Кудрин в своем выступлении подчеркнул, что федеральный бюджет на 2008—2010 гг. — новаторский и по признакам, связанным с его трехлетним характером, требованиям к федеральным целевым программам, которые предъявлены, возможностью заключения контрактов на все три года. И здесь особенно важно отметить, что многим исполнителям и заказчикам не придется каждый год перезаключать контракты, что означает уменьшение доли государственных функций и затрат на постоянный пересмотр всевозможных объектов и контрактов.
Главные параметры предусматривают, что в 2008 г. объем федерального бюджета составит 6 трлн 570 млрд руб. по расходам. Это на триллион 107 миллиардов больше, чем в 2007 г., а по приросту — на 20,3 %. Это один из самых высоких темпов прироста бюджета за последние годы.
При этом в 2010 г. бюджет вырастет до 8 трлн 89 млрд руб., и этот бюджет будет включать новые принципы планирования доходов и расходов, очень осторожную и продуманную по принципам политику в отношении нефтегазовых доходов. На базе Стабилизационного фонда будут созданы Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд будет позволять страховать расходы бюджета на будущее при любом снижении цен на нефть, чтобы государственные и социальные обязательства, все начатые программы могли быть завершены. На уроках прежних лет удалось вычислить те параметры, которые необходимы для страхования этих расходов.
Кроме того, Фонд национального благосостояния уже со следующего года будет использован для софинансирования государством накопительных пенсий граждан из расчета: один рубль гражданина— один рубль государства. И в настоящий момент Правительство РФ завершает работу над проектом закона, который позволит уже с 1 января следующего года определить все параметры такого соучастия в финансировании. Это позволит тем категориям граждан, которые будут участвовать в этой системе, существенно повысить свои пенсии при выходе на пенсию. Причем участвовать в этой системе смогут все граждане, начиная с тех, кто только вступает в трудовую деятельность, и до тех граждан, которые уже скоро выходят на пенсию.
Если говорить об объеме расходов на самые главные статьи закона, то по объему расходов на первом месте стоит поддержка пенсионной системы и дотации Пенсионному фонду. Ее величина составит триллион 350 млрд руб. в бюджете следующего года. И здесь задачи, которые заложены в бюджет, позволят в течение трех лет повысить пенсию на 65 % в соответствии с Посланием Президента РФ.
На втором месте по объему расходов стоят расходы на национальную оборону — 959 млрд руб. Это позволит поддерживать и повышать денежное довольствие, обеспечить всех военнослужащих
9 (18) - 2007
Приоритеты России
квартирами к 2010 г., а затем к 2012 г. будет построено и служебное жилье. Кроме того, планируется реализовать федеральные целевые программы по новой системе укомплектования армии с учетом перехода службы на один год. И увеличиваются расходы на оборонный заказ, связанный с завершением научных разработок и переходом к постановке в серию новых поколений вооружения.
На третьем месте по уровню расходов в бюджете стоит поддержка субъектов Российской Федерации. На эти цели в следующем году будет направлено 919 млрд руб., это связано с высокой дифференциацией доходов и расходов по различным регионам нашей страны.
На четвертом месте — поддержка национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
Четыре приоритета обязан обеспечивать федеральный центр. Именно эти функции выделяются в первую очередь, в то время как налоговая система страны и бюджетная система позволяют закреплять за субъектами Федерации те доходы и полномочия, которые, конечно, будут исполнены в рамках доходов субъектов РФ. Общий объем доходов субъектов Федерации, за исключением тех средств, которые будут уходить в Стабилизационный фонд, равняется, по сути, доходам федерального бюджета.
Если говорить о приросте расходов, то с учетом того, что стало больше уделяться внимания реальному сектору экономики, на первом месте стоит поддержка национальной экономики, а именно: инновационных программ, инфраструктуры, авиационного, судостроительного комплекса, энергетики, в том числе атомной энергетики. Эта статья выросла на 44,4 %, достигнув также большой величины — 718 млрд руб. на поддержку экономики. Причем статья, которая больше всех увеличилась, — это расходы на атомную энергетику: с 14 млрд руб. финансирования в этом году расходы повышаются до 60 млрд руб. Также растут расходы на дорожное строительство. Объем расходов федерального бюджета на дорожное строительство достигнет 250 млрд руб. в следующем году и будет ежегодно повышаться.
На втором месте по темпам прироста стоит статья, связанная с поддержкой пенсионной системы, — 27,6 % прироста. На третьем месте по темпам прироста — социальная политика — 26,6 %. Это вопросы, связанные с выплатами инвалидам, чернобыльцам, безработным и другим категориям, которые нуждаются в социальных пособиях и социальной поддержке.
На четвертом месте — расходы на культуру, которые в следующем году вырастут на 22 % — выше,
чем в среднем по всему бюджету. Только на этот раздел в следующем году будет потрачено 82 млрд руб., включая реализацию президентского проекта по Президентской библиотеке и др.
Среди важнейших направлений, которые получили поддержку, — реализация национальных проектов; поддержка материнства и детства в рамках демографической политики; вопросы, связанные с инновациями, поддержкой ведущих направлений фундаментальной науки, прежде всего в нанотехнологиях. Это и те решения, которые еще дополнительно получат поддержку в рамках решений, связанных с формированием фонда реформируемого жилищно-коммунального хозяйства, строительства дорог и Банка развития.
Трехлетний бюджет даст реальную возможность ведомствам планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, создаст необходимые условия для сдерживания роста цен. Бюджет предусматривает снижение инфляции за три года до 5 — 6 % в 2010 г.
Первый заместитель председателя Правительства РФ С. Б. Иванов проинформировал, что на очередном заседании Военно-промышленной комиссии планируется рассмотреть вопросы расширенного производства специальных материалов, так называемой малотоннажной химии, которая используется в продукции военного и двойного назначения. Речь идет о действительно новых материалах, которые широко используются и в кораблестроении, и в судостроении, и в ракетостроении, и все больше в гражданских, высокотехнологичных отраслях. Заседание планируется провести на базе Всероссийского научно-исследовательского института авиационных материалов, одного из ведущих центров в стране на сегодняшний день. Целесообразно использовать в дальнейшем программно-целевой метод планирования работы по данному направлению. Правительство РФ уже выделило значительные средства для развития этой базисной отрасли с целью наращивания производства для высокотехнологичной продукции военного и двойного назначения.
Есть программы, которые идут по линии Министерства обороны, Министерства промышленности и энергетики, Министерства образования. Необходимо посмотреть, насколько эффективно они выполняются, и использовать для этого именно программно-целевой метод.
В Москве, на Рижском вокзале, по инициативе акционерного общества «Российские железные дороги» открывается новый центр инновационных технологий в транспортном машиностроении.
- 3
Приоритеты России
9 (18) - 2007
Очевидно, этот центр позволит ускорить научно-технический прогресс на железнодорожном транспорте, будет способствовать более интенсивному развитию железных дорог, поскольку одновременно там же пройдет I Всероссийское совещание генеральных конструкторов транспортного и железнодорожного машиностроения. Впервые будут собраны все конструкторы и рассмотрены перспективы развития подвижного состава как грузового, так и пассажирского, и всех отраслей, связанных с железнодорожным транспортом, проанализированы проблемы связи, надежности, безопасности железнодорожных перевозок, повышения интенсивности железнодорожных потоков. Есть надежда, что этот инновационный центр и совещание генеральных конструкторов дадут толчок развитию этой стратегически важной отрасли.
В настоящее время готовится решение Правительства РФ по дорожной сети в районах новой застройки в регионах Российской Федерации. Первый заместитель председателя Правительства РФ Д. А. Медведев проинформировал о состоянии решения этого вопроса. В частности, он отметил, что планируется заниматься развитием дорожной сети, которая примыкает непосредственно к новым местам застройки, причем речь идет не о точечной застройке, которая себя исчерпала в большинстве городов, а именно о новых микрорайонах. По сути, необходимо создать новые части города, где практически нет ни дорожной, ни иной инфраструктуры.
По дорогам в бюджете предусмотрена возможность получения субсидий субъектами Российской Федерации для массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. И такие решения в отношении первой части субъектов, отобранных в рамках процедур, приняты. Это 20 субъектов Российской Федерации, которые получат соответствующие субсидии на основании закона о бюджете в размере 2,11 млрд руб. Речь идет о таких субъектах, как Рес-
публика Ингушетия, Мордовия, Татарстан, Белгородская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Кемеровская, Кировская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Свердловская, Тамбовская, Томская, Читинская и Ярославская области.
Вторая часть, примерно на сумму в 1,5 млрд руб., будет реализована в ближайшее время после оформления необходимых процедур, и субсидии будут выделены уже другим областям.
Министр иностранных дел РФ С. В. Лавров в своем выступлении осветил ход переговоров в Вашингтоне с партнерами по вопросам противоракетной обороны. В переговорах приняла участие межведомственная делегация, в которую вошли представители Министерства иностранных дел и Минобороны. Тем самым выполняется договоренность Президента РФ Владимира Путина с Президентом США Джорджем Бушем о проведении первого тура таких консультаций. Запланированы еще несколько таких контактов перед тем, как итоги консультаций будут представлены на встрече министров обороны и иностранных дел двух стран. Она намечается на начало октября, потом будет подготовлен доклад президентам России и Соединенных Штатов.
Конечно, российская сторона не может не отметить, что данная тема продолжает звучать в американском конгрессе, где есть стремление сделать создание национальной ПРО Соединенных Штатов государственной политикой. Одновременно высказывается сомнение по поводу оправданности расходов на те схемы, которые до сих пор Вашингтоном продвигались. Поправить положение дел призваны проводимые консультации, равно как и состоявшееся обсуждение этой проблематики в Совете Россия—НАТО, которые могут позволить вывести на достижение конструктивных договоренностей.
вниманию
кредитных организаций!
Предлагаем публикацию годовой и квартальной отчетности.
Стоимость одной публикации - 2950 руб. (в том числе НДС 18 %) за две журнальные страницы формата А4.
При единовременной оплате публикации годовой отчетности за 2006 год, 1, 2 и 3-й кварталы 2007 года редакция гарантирует неизменность выставленных цен в течение 2007 года.
Общая стоимость четырех публикаций составляет 11 800 руб. (в том числе НДС 18%).
Тел. /факс: (495) 621-69-49 (495)621-91-90
http:\\www.financepress.ru Е-таН: [email protected]
