Научная статья на тему 'ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2017–2019 гг.'

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2017–2019 гг. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
538
28
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
федеральный бюджет на 2017–2019 гг. / основные параметры бюджета / дефицит бюджета / бюджетные правила / Federal budget for 2017–2019 / main parameters of the budget / budget deficit / budget rules

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Илья Соколов

В проекте закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» 2016 г. охарактеризован как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам. Планируется, что на смену ему придет этап выхода на параметры сбалансированного развития экономики. Что, впрочем, потребует среди прочего определенных изменений в объеме и структуре расходов бюджета для проведения бюджетной консолидации и достижения целевых ориентиров по размеру дефицита бюджета.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Federal Budget for 2017–2019

A draft law On Federal Budget for 2017 and the Planning Period 2018 and 2019 describes 2016 as a period of adjusting to external economic challenges. The period is planned to be followed by a period of reaching balanced economic development parameters. However, this will, among other things, require certain updates in the volume and structure of budget expenditure in order to consolidate the budget and achieve deficit size goals.

Текст научной работы на тему «ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2017–2019 гг.»

Макроэкономика

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2017-2019 гг.*

Илья СОКОЛОВ

Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. экон. наук. E-mail: sokolov@iep.ru

В проекте закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» 2016 г. охарактеризован как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам. Планируется, что на смену ему придет этап выхода на параметры сбалансированного развития экономики. Что, впрочем, потребует среди прочего определенных изменений в объеме и структуре расходов бюджета для проведения бюджетной консолидации и достижения целевых ориентиров по размеру дефицита бюджета.

Ключевые слова: федеральный бюджет на 2017—2019 гг., основные параметры бюджета, дефицит бюджета, бюджетные правила.

13 октября 2016 г. на заседании Правительства Российской Федерации был рассмотрен проект закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Законопроект). В Законопроекте изложены предварительные оценки исполнения федерального бюджета за 2016 г.1, а также основные параметры и концептуальные изменения бюджетной системы, запланированные на ближайшее трехлетие.

Минфин России и Правительство возвращаются к трехлетнему бюджетному планированию: Законопроект включает в себя параметры не только на 2017 г., но и на плановый период 2018-2019 гг. Однако остается важный вопрос: насколько удастся следовать заложенным в нем параметрам в течение всего трехлетнего периода, сможет ли принятый документ стать не номинальным, а реальным сигналом как для населения, так и для бизнеса с точки зрения стабильности бюджетно-налоговой политики государства?

В текущем году Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тариф-

ной политики (ОНБП, ОННП, ОНТТП) впервые обсуждались на заседании Правительства не в мае-июне, как в прежние годы, а за неделю до рассмотрения самого проекта федерального бюджета с подробной пояснительной запиской к нему, что фактически обесценивает значимость их представления как документов, на основе которых должен разрабатываться Законопроект.

Законопроект сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 г. и 2018 и 2019 гг., ключевые параметры которого представлены в табл. 1.

Внешние и внутренние факторы и условия

С точки зрения внешних условий развития отечественной экономики Законопроект подразумевает продолжающееся замедление темпов мирового экономического роста, в результате чего не ожидается улучшения конъюнктуры цен и спроса на товары российского экспорта. Также предполагается сохранение режима санк-

* — Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 16 (34) (октябрь 2016 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара (название статьи в МЭС — «Федеральный бюджет на 2017—2019 гг.: о чем говорят его основные параметры»).

1 Оценка исполнения бюджета за 2016 г. представлена с учетом внесенных в октябре 2016 г. поправок к действующему закону.

ций на протяжении всего рассматриваемого периода. По предварительной оценке, в 2016 г. средняя цена на нефть марки Urals составит 41 долл./барр., в 2017-2019 гг. она прогнозируется на стабильном уровне в 40 долл./барр.

Что касается внутренних факторов, то ожидается возобновление роста российской экономики после двухлетнего спада: темп роста ВВП в 2017-2019 гг. достигнет 0,6, 1,7 и 2,1% соответственно. При умеренном номинальном росте внутреннего спроса и относительно стабильной курсовой динамике замедление инфляции до 4% в год должно благопри-

ятно отразиться на экономическом развитии. Курс национальной валюты будет колебаться в интервале 67,5-71,1 руб./долл.

В целом 2016 г. в Законопроекте охарактеризован как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам 2014-2015 гг. Планируется, что на смену ему должен прийти период выхода на параметры сбалансированного развития экономики.

Основные характеристики федерального бюджета сформированы в соответствии с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития. (См. табл. 2.)

Таблица 1

Основные параметры базового варианта прогноза социально-экономического развития РФ на 2017-2019 гг.

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

ВВП, млрд. руб. 80 804 82 815 86 806 92 296 98 860

Темп прироста ВВП, в % к предыдущему году -3,7 -0,6 0,6 1.7 2,1

Средняя цена нефти марки Urals, долл./барр. 51,2 41,0 40,0 40,0 40,0

Среднегодовой курс рубля кдоллару, руб./долл. 60,7 67,5 67,5 68,7 71,1

Индекс потребительских цен в годовом выражении, в % 12,9 5,8 4,0 4,0 4,0

Источник: 2015 г. - фактические значения; 2016-2019 гг. - пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета на 2017-2019 гг.

Млрд. руб В%ВВП

2015 г. (факт) 2016 г.* (оценка) 2017 г. (проект) 2018 г. [проект) 2019 г. (проект) 2015 г. (факт) 2016 г.* (оценка) 2017 г. (проект) 2018 г. (проект) 2019 г. (проект)

Доходы 13 659 13 369 13 437 13 989 14 825 16,9 16,1 15,5 15,2 15,0

втом числе:

Нефтегазовые 5863 4778 5029 5133 5370 7,3 5,8 5,8 5,5 5,4

Ненефтегазовые 7797 8591 8408 8856 9455 9,6 10,4 9,6 9,6 9,6

Расходы 15 620 16403 16181 15 978 15 964 19,3 19,8 18,6 17,3 16,1

Дефицит (-) / Профицит (+) -1961 -3034 -2744 -1989 -1139 -2,4 -3,7 -3,0 -2,2 -1,2

Ненефтегазовыи 782g Ш2 JJJ3 7122 650g д д _до 6

потмшит

* - Приведенные параметры предварительной оценки исполнения федерального бюджета за 2016 г. учитывают поступления средств, связанные с продажей 19,5% акций ПАО «Роснефть». Ожидается, что сделка будет проведена до конца 2016 г.

Источник: 2015 г. - фактические значения; 2016-2019 гг. - пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Доходы

В 2017—2019 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 16,1% ВВП в 2016 г. до 15,0% ВВП к 2019 г., что будет обусловлено в первую очередь динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются с 5,8% ВВП в 2016—2017 гг. до 5,4% ВВП к 2019 г. Объем ненефтегазовых доходов окажется устойчивым и, согласно бюджетным проектировкам, не опустится ниже 9,6% ВВП, что соответствует уровню 2015 г. Заметный рост ненефтегазовых доходов в 2016 г. (до 10,4% ВВП) является следствием ожидаемого поступления дополнительных доходов от частичной приватизации ПАО «Роснефть».

Объем поступлений по всем статьям ненефтегазовых доходов (кроме ввозных пошлин, снижение которых предполагается на

уровне 0,1 п.п. ВВП) в 2017—2019 гг. прогнозируется на уровне или выше их оценки в 2016 г. (примерно 0,1 п.п. ВВП). Наиболее заметный рост поступлений ожидается по НДС (на товары, реализуемые на территории РФ): +0,4 п.п. ВВП к 2019 г. (См. табл. 3.)

Устойчивость ненефтегазовых налоговых поступлений, а также частичная компенсация падения нефтегазовых доходов в среднесрочной перспективе будут поддерживаться мерами по мобилизации дополнительных доходов в бюджет. К наиболее значимым из них можно отнести:

• запланированное на 2018—2020 гг. завершение «налогового маневра», которое повлечет за собой рост ставок по НДПИ на нефть и нефтепродукты с одновременной отменой экспортных пошлин на них и из-

Таблица 3

Доходы федерального бюджета в 2017-2019 гг.

Млрд. руб. В%ВВП

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Доходы - всего 13 659 13 369 13 437 13 989 14 825 16,9 16,1 15,5 15,2 15,0

в том числе:

Нефтегазовые доходы 5863 4778 5029 5133 5370 7,3 5,8 5,8 5,6 5,4

из них

НДПИ 3160 2819 3278 3386 3527 3,9 3,4 3,8 3,7 3,6

Вывозные пошлины 2703 1959 1750 1746 1843 3,3 2,4 2,0 1,9 1,9

Ненефтегазовые доходы 7797 8591 8408 8856 9455 9,6 10,4 9,7 9,6 9,6

из них

Налог на прибыль организаций 491 465 599 635 686 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7

НДС на товары, реализуемые на территории РФ 2448 2637 2888 3205 3559 3,0 3,2 3,3 3,5 3,6

НДС на товары, ввозимые на территорию РФ 1785 1910 2001 2119 2265 2,2 2,3 2,3 2,3 2,3

Акцизы на товары, производимые на территории РФ 528 623 791 854 894 0,7 0,8 0,9 0,9 0,9

Акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ 54 57 51 50 52 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Ввозные пошлины 560 542 529 538 558 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6

Источник: 2015 г. - фактические значения; 2016-2019 гг. - пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

менениями системы взимания акцизов на нефтепродукты. Также в пилотном режиме предполагается начать внедрение налога на добавленный доход (НДД). В целом в сфере налогообложения добычи нефти и газа в среднесрочной перспективе планируется сбалансировать уровень налоговой нагрузки на нефтяную и газовую отрасли;

• увеличение минимального норматива дивидендов по государственным акциям и акциям госкомпаний с 25 до 50%;

• создание единой системы администрирования доходов бюджетной системы путем внедрения унифицированной методологической базы. Ожидается, что эта инициатива приведет к росту собираемости доходов и будет способствовать снижению административной нагрузки.

По нашему мнению, ожидаемые эффекты от реализации последней меры явно переоценены.

Во-первых, ожидаемое улучшение качества администрирования импорта за счет интеграции информационных систем (ИС) ФТС и ФНС может расширить налоговую базу НДС по импорту, однако с учетом того, что большая часть удержанного при таможенном декларировании налога впоследствии принимается к вычету по «внутреннему» НДС, общий эффект от поступлений этого налога может оказаться гораздо скромнее.

Во-вторых, при прочих равных условиях увеличение таможенной стоимости приведет к росту таможенных пошлин, что, в свою очередь, повысит издержки поставщиков и вызовет либо рост цен (инфляцию), либо снижение прибыли (выпадающие доходы от налога на прибыль).

В-третьих, что касается АСК НДС-2 (информационная система ФНС), введенной в действие в 2015 г., то она выявляет те компании, которые не показывают реализацию, хотя осуществляют закупочные операции, тем самым сужая выборку контрольно-ревизионной деятельности ФНС. Фискальный эффект в 2015 г.

оценивался на уровне в 150 млрд. руб., но, с учетом усложнения «обналичивания» средств в целом и факта действия АСК НДС-2 с 2015 г., фискальный эффект преимущественно был реализован в год ввода в эксплуатацию данной системы и едва ли может проявляться впоследствии в виде существенных дополнительных ежегодных доходов.

Расходы и бюджетные правила

Расходы федерального бюджета на 2017-2019 гг. сформированы в рамках бюджетных правил. В среднесрочном периоде предполагается возобновить реализацию механизма бюджетных правил с целью ослабить чувствительность бюджетной системы к волатильности мировых цен на нефть. Согласно предварительным проектировкам новая редакция бюджетных правил в полном объеме начнет действовать с 2020 г., при этом 2017-2019 гг. объявлены переходным периодом из-за необходимости избежать слишком быстрого сжатия расходов до уровня, предусмотренного концепцией новых бюджетных правил.

В соответствии с предложениями Минфина России предельный объем расходов федерального бюджета планируется с 2020 г. определять как сумму трех компонент: 1) базового объема нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на нефть марки Urals на постоянном уровне в 40 долл./барр. и базовом обменном курсе рубля; 2) объема ненефтегазовых доходов, рассчитанного в соответствии с базовым вариантом среднесрочного прогноза Минэкономразвития России; 3) расходов по обслуживанию долга. При этом в случае, когда прогнозный объем средств Резервного фонда на 1 января первого года планового периода опускается ниже уровня в 5% ВВП, предельный объем использования средств Резервного фонда на очередной бюджетный год не может превышать 1% ВВП и, исходя из этого, корректируется предельный объем расходов.

Такая конструкция бюджетных правил ориентирована на ослабление влияния колебаний

нефтяных цен на внутренние цены и обменный курс; бюджетная же политика сопрягается с задачами денежно-кредитного регулирования. Очевидно, что в условиях, когда первая и третья компоненты правила по расчету предельного объема расходов будут вести себя ациклично, вторая — проциклично и наличие дефицита не предусматривается, проведение активной бюджетной политики в принципе невозможно. Наряду с тезисами о масштабной приватизации и стабилизации налоговой нагрузки это указывает на то, что взят курс на сокращение доли прямого участия государства в экономике.

Сама конструкция правил в долгосрочной перспективе не выглядит достаточно устойчивой, так как сохранение привязки расходов к цене на нефть имеет смысл только в случае, если бюджетные правила опираются на более или менее правдоподобную гипотезу, описывающую закономерности движения цен на нефть2. Иначе доверие к правилам может быть подорвано, и тогда неизбежен их пересмотр, как уже было с их версией от 2004 г.

Также бюджетными правилами с 2020 г. предполагается ограничить базовый уровень заимствований объемом расходов по обслуживанию долга (0,8—1,0% ВВП в год). Что в принципе верно, так как критичен не столько сам размер долга, сколько объем расходов на его обслуживание. Вместе с тем надо учитывать следующие моменты: уже в 2018 г. расходы на обслуживание долга при гипотезе, согласно которой дефицит будет сокращаться, подойдут к верхней границе (0,93% ВВП); запланировано ежегодное привлечение внутренних заимствований на сумму более 1 трлн. руб.; сохраняются проблемы с растущими долгами регионов и несбалансированностью бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Все вышеперечисленное в совокупности свидетельствует о малой реалистичности этого ограничения.

Задача перехода к новым бюджетным правилам с 2020 г. предопределяет необходимость проведения бюджетной консолидации, которая запланирована на переходный период 2017—2019 гг. Предстоящая бюджетная консолидация предполагает в большей степени сжатие объема расходных обязательств государства с одновременным повышением их эффективности. Так, в течение рассматриваемого периода расходы федерального бюджета сокращаются как в номинальном выражении — почти на 0,5 трлн. руб. к уровню 2016 г., так и в долях ВВП — почти на 4 п.п. (с 19,8% ВВП в 2016 г. до 16,1% ВВП в 2019 г.).

Важно также учитывать не только общие объемы, но и структуру расходов федерального бюджета, которая ухудшалась в последние годы. Как результат, росли расходы только по трем направлениям, причем все они не относятся к производительным: национальная оборона, социальная политика, обслуживание государственного долга. Среди стран, не находящихся в состоянии войны, Россия — один из рекордсменов по величине расходов на оборону. Расходы на пенсии в стране устойчиво растут, и без пенсионной реформы этот тренд в ближайшие годы едва ли изменится.

Проблема госдолга обострилась на региональном уровне — за последние годы наблюдался неуправляемый прирост объема государственного долга субъектов Федерации. Регионы, повышая заработные платы работникам бюджетной сферы, не только отказываются от бюджетных инвестиций, но и наращивают долги вследствие растущих дефицитов консолидированных бюджетов. Так, если до 2012 г. многие субъекты РФ имели незначительный государственный долг, то уже к началу 2016 г. у 14 регионов объем госдолга превысил 100% налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов.

Более того, в кризисной ситуации последних лет адаптация федерального и региональ-

2 См.: Гурвич Е.Т., Соколов И.А. Бюджетные правила: избыточное ограничение или неотъемлемый инструмент бюджетной устойчивости? // Вопросы экономики. 2016. № 4. С. 5—29.

ных бюджетов к «новой реальности» происходила в основном за счет сокращения расходов по статьям, определяющим будущее страны и регионов, - расходов инвестиционного характера.

Хотя составляющие Законопроекта и не переламывают ранее сформировавшиеся тенденции, они все же содержат в себе определенные позитивные сдвиги в структуре расходов. (См. табл. 4.) В частности, сокращаются расходы на оборону, запланировано снижение социальных расходов, хотя это скорее инерционное движение при общей бюджетной консолидации, нежели осознанное изменение характера бюджетной политики. По-

следний тезис можно проиллюстрировать тем, что расходы на здравоохранение и образование также несколько снижаются в долях ВВП.

Почему бюджетная политика может измениться

Существуют три предпосылки для кардинального пересмотра характера бюджетной политики:

1. Долгое время зависимый от сырьевых поступлений бюджет стал серьезным сдерживающим фактором и даже тормозом для структурной перестройки экономики: гарантированные рентные доходы и отсутствие спроса со стороны сырьевого сектора на прямую

Таблица 4

Расходы федерального бюджета по статьям функциональной классификации в 2017-2019 гг.

Млрд. руб. В%ВВП

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Расходы - всего 15 620 16 403 16181 15 978 15 964 19,3 19,8 18,6 17,3 16,1

в том числе:

Общегосударственные 1118 1098 1170 1126 1115 1,4 1,3 1,3 1,2 1,1

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

вопросы

Национальная оборона 3181 3889 2840 2728 2856 3,9 4,7 3,3 3,0 2,9

Национальная

безопасность и 1966 1943 1968 1945 2007 2,4 2,3 2,3 2,1 2,0

правоохранительная

деятельность

Национальная экономика 2324 2166 2292 2247 2054 2,9 2,6 2,6 2,4 2,1

Жилищно-коммунальное хозяйство 144 57 60 30 27 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0

Охрана окружающей среды 50 65 76 78 80 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Образование 611 558 568 589 586 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6

Культура и кинематография 90 92 94 88 80 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Здравоохранен ие 516 466 377 394 360 0,6 0,6 0,4 0,4 0,4

Социальная политика 4265 4631 5080 4962 5054 5,3 5,6 5,9 5,4 5,1

Физическая культура и спорт 73 66 86 55 34 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0

СМИ 82 76 74 68 67 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Обслуживание государственного долга 519 640 729 848 870 0,6 0,8 0,8 0,9 0,9

Межбюджетные трансферты 682 656,4 768 770 776 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8

Источник: 2015 г. - фактические значения; 2016-2019 гг. - пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

бюджетную поддержку дестимулировали изменение структуры экономики. Начиная с 2015 г. объем перераспределяемой через бюджет нефтяной ренты устойчиво сокращается, что создает условия для изменения приоритетов бюджетных расходов.

2. Одной из целей бюджетной политики провозглашалось снижение дефицита, однако наличие резервов в суверенных фондах позволяло не искать ответов на стоящие перед бюджетом вызовы долгосрочной сбалансированности (старение населения, инерционно негибкая структура расходов с перекосом в социальные и силовые направления, изменение структуры поступлений в бюджет, теневой сектор и низкая стабильность банковской системы). Сейчас очевидно, что Резервный фонд будет полностью исчерпан в 2017 г., а ликвидных средств ФНБ (не размещенных в инфраструктурных проектах) едва хватит, чтобы сбалансировать федеральный бюджет в плановом периоде. Эта ситуация также подталкивает к переосмыслению подходов к бюджетной политике.

3. «Самовоспроизводящийся» размер долга консолидированных бюджетов субъектов РФ при педантичном исполнении «указных» показателей окончательно перенесет проблему сбалансированности региональных бюдже-

тов на федеральный уровень, который уже не имеет собственных резервов для поддержания устойчивости не только бюджетной системы в целом, но и самого федерального бюджета. Проводимая бюджетная политика ведет к нарастанию фискального разрыва и ухудшению долгосрочной бюджетной устойчивости, что фактически означает откладывание кризисных явлений в государственных финансах на не совсем уже отдаленную перспективу.

Дефицит и бюджетная стратегия

Ожидается, что меры по бюджетной консолидации должны привести к значительному сокращению объема дефицита федерального бюджета темпами, равными примерно 1% ВВП в год. (См. табл. 2.) Так, к концу 2019 г. общий объем дефицита должен составить около 1% ВВП относительно его ожидаемой величины в 3,7% ВВП в 2016 г. (4,5% ВВП без учета доходов от частичной приватизации акций ПАО «Роснефть»). За этот период ненефтегазовый дефицит также заметно сократится — до 6,5% ВВП в 2019 г. (почти на 3 п.п. ВВП относительно уровня 2016 г.).

На фоне общего сокращения объема дефицита в плановом периоде существенно изменится соотношение источников его финансирования. (См. табл. 5.) В то время как в 2016

Таблица 5

Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2017-2019 гг., млрд. руб.

2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Источники финансирования дефицита 3034 2744 1989 1139

Использование Резервного фонда и ФНБ 2144 1812 1140 137

Не связанные с использованием Резервного фонда и ФНБ 890 932 849 1002

Источники внутреннего финансирования дефицита 897 1136 1078 1130

государственные ценные бумаги 449 1050 1050 1050

приватизация 382* 138 14 14

бюджетные ссуды и кредиты, предоставленные внутри страны -183 29 133 155

прочие 249 -81 -119 -89

Источники внешнего финансирования дефицита -7 -203 -229 -127

* - Сумма включает доходы от продажи пакета акций ПАО АНК «Башнефть».

Источник: 2016 г. - ОНБП; 2017-2019 гг. - пояснительная записка к проекту федерального закона

«О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

г. около 70% дефицита покрывается за счет средств суверенных фондов, к 2019 г. до 90% всего объема дефицита будет компенсироваться источниками внутреннего финансирования дефицита, преимущественно государственными ценными бумагами. Такая структура источников финансирования дефицита учитывает исчерпание средств Резервного фонда уже в 2017 г. и сохранение к концу 2019 г. средств ФНБ в объеме 3,1% ВВП.

В то же время приходится признать, что текущая структура расходов бюджета и сложившиеся тенденции по ее изменению не отвечают требованиям долгосрочной бюджетной устойчивости и долгосрочного устойчивого экономического роста.

В условиях снижения доходов государства проведение бюджетного маневра в пользу производительных расходов сталкивается с

серьезными ограничениями: его надо осуществлять на фоне сокращения общего объема расходов бюджета расширенного правительства. Для того чтобы к 2019-2020 гг. дефицит бюджета оказался не более 1-1,5% ВВП, а предельный объем расходов бюджета расширенного правительства не превышал 33-34% ВВП, можно некоторое время использовать «инфляционное расширение» экономики: сохраняя на текущем номинальном уровне непроизводительные расходы, индексировать на уровне инфляции или выше производительные. Однако затем предстоит перейти к политике «долгового тормоза» (нулевому бюджетному сальдо в реальном выражении, в расчете за рассматриваемый период), реализовав необходимые изменения в бюджетных правилах и приняв среднесрочные программы бюджетной консолидации. ■

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.