CC BY
49УДК 347.4 ББК 67.400
Алина Алексеевна Фомина
студентка
юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
alinafomina00@jnbox.ru
125993, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 49
Научный руководитель/
Оксана Николаевна Васильева
доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации кандидат юридических наук, доцент
ONVasileva@fa.ru
125993, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-т, д.49
ТРЕБОВАНИЯ,
ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К РЕКЛАМЕ В РАМКАХ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Аннотация. Сложно представить современную жизнь без рекламы, которая являясь неотъемлемой частью современного бизнеса способствует продвижению товаров, работ, услуг в обществе. Вместе с тем реклама и рекламная деятельность не может осуществляться вне рамок правового поля.
В статье рассмотрены вопросы правового регулирования рекламной деятельности, в частности последние изменения законодательства, касающиеся рекламы. Проанализированы вопросы регулирования интернет-рекламы в соответствии с динамикой развития цифровых технологий, отражена деятельность органов исполнительной власти по решению актуальных вопросов совершенствования законодательства о рекламе.
Ключевые слова: реклама, рекламная деятельность, недобросовестная реклама, интернет-реклама, защита конкуренции.
A.A. FOMINA, student of the Faculty of Law Financial University under the Government of the Russian Federation,
alinafomina 00@inbox. ru 49, Leningradsky Ave., Moscow, 125993, Russia
SCIENTIFIC DIRECTOR O.N. VASILYEVA,
Associate Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Activity Financial University under the Government of the Russian Federation,
Candidate of Law, Associate Professor ONVasileva@fa.ru 49, Leningradsky Ave., Moscow, 125993, Russia
REQUIREMENTS FOR ADVERTISING IN RUSSIAN LAW
Annotation. It is difficult to imagine modern life without advertising, which, being an integral part of modern business, promotes goods, works, services in society. At the same time, advertising and advertising activities cannot be carried out outside the legal framework.
The article deals with the issues of legal regulation of advertising activities, in particular the latest changes in legislation relating to advertising. The issues of regulation of Internet advertising are analyzed in accordance with the dynamics of the development of digital technologies, the activities of executive authorities to address topical issues of improving advertising legislation are reflected.
Key words: advertising, advertising activity, unfair advertising, online advertising, protection of competition.
Реклама является неотъемлемой частью современного бизнеса и играет важнейшую роль в продвижении товаров и услуг среди потенциальных клиентов. Однако реклама — это также сложный процесс, который требует от предприятий соблюдения различных законодательных требований для обеспечения законности и этичности их рекламной деятельности.
Основные требования к рекламе изложены в ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе»1. Так, одним из ключевых требований, установленных законом, является необходимость для рекламодателей обеспечить добросовестность и достоверность содержания рекламы. Такое положение означает, что предприятия не должны делать ложные или вводящие в заблуждение заявления о своих продуктах или услугах в своих рекламных материалах. Рекламодатели также должны гарантировать, что их рекламный контент не является оскорбительным или дискриминационным по отношению к
1 Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (в ред. от 28.04.2023 № 178-ФЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации». — 20.03.2006. — № 12. — ст. 1232.
какой-либо определенной группе или лицу.
Еще одним важным требованием законодателя является необходимость получения рекламодателями необходимых разрешений и согласований перед осуществлением рекламной деятельности. Например, предприятия, желающие рекламировать определенные виды продукции, такие как фармацевтические препараты или алкоголь, должны получить специальные разрешения от соответствующих регулирующих органов, прежде чем они смогут начать рекламу этой продукции. Аналогично, предприятия, желающие осуществлять наружную рекламу, такую как рекламные щиты или уличные плакаты, должны получить разрешения от местных органов власти, прежде чем они смогут размещать свои рекламные материалы в общественных местах.
Закон также устанавливает конкретные требования к содержанию рекламных сообщений. Например, рекламные сообщения должны содержать обязательную информацию, такую как название рекламируемого товара или услуги, название и адрес рекламодателя, а также любые применимые юридические оговорки или предупреждения. Кроме того, реклама должна соответствовать определенным техническим требованиям, таким как минимальный размер шрифта, а также стандарты качества аудио и видео.
Помимо этих общих требований, закон также устанавливает особые требования к рекламе в определенных отраслях [2, с. 67]. Например, компании, рекламирующие финансовые услуги, такие как кредиты или кредитные карты, должны включать в рекламные материалы конкретные сведения о сроках и условиях предоставления своих продуктов. Аналогичным образом, компании, рекламирующие медицинские товары или услуги, должны соблюдать строгие правила в отношении заявлений об эффективности своих товаров или услуг.
Еще одним важным аспектом регулирования рекламы в России является необходимость соблюдения организациями законов о защите прав потребителей. Закон о защите прав потребителей, принятый в 1992 г., устанавливает ряд правовых мер защиты потребителей, включая положения, касающиеся рекламы. Согласно этому закону, юридические лица обязаны следить за тем, чтобы содержание их рекламы не обманывало и не вводило потребителей в заблуждение, а также предоставлять потребителям точную и полную информацию о своих товарах и услугах.
Закон также устанавливает конкретные средства правовой защиты для потребителей, которым был нанесен ущерб в результате обманчивой или вводящей в заблуждение рекламы. Так, потребители, которые были введены в заблуждение рекламой, могут иметь право на возврат денег или компенсацию, а организации, которые занимаются обманчивой или вводящей в заблуждение рекламой, могут быть подвергнуты штрафам или другим наказаниям.
Другим ключевым аспектом регулирования рекламы в России является необходимость соблюдения компаниями законов о защите данных. Закон о защите персональных данных, который был принят в 2006 г. устанавливает ряд правовых мер защиты персональных данных физических лиц, включая данные, полученные в результате рекламной деятельности. Согласно этому закону, компании должны получать согласие физических лиц перед сбором и использованием их персональных данных в рекламных целях, а также обеспечивать прозрачность и соответствие закону своей практики сбора и обработки данных.
Наконец, стоит отметить, что российское законодательство о рекламе часто обновляется и дополняется. Например, в 2020 г. Правительство Российской Федерации ввело новые правила, регулирующие рекламу в сети «Интернет», которые требуют от компаний раскрывать больше информации о своей рекламной деятельности и получать конкретные согласия пользователей до сбора их персональных данных в рекламных целях. Эти нормативные акты также устанавливают новые правила показа рекламного контента в сети «Интернет» (например, четко обозначать спонсируемый контент и ограничивать частоту и продолжительность всплывающей рекламы).
В дополнение к этим изменениям в законодательстве, компании, работающие в России, также должны следить за изменениями в поведении и предпочтениях потребителей. Например, развитие социальных сетей и маркетинга влияния создало новые возможности и проблемы для компаний, стремящихся продвигать свои товары и услуги. Компании должны убедиться, что их рекламная деятельность на этих платформах соответствует требованиям российского законодательства, а также учитывать меняющиеся тенденции и предпочтения потребителей.
В целом, следуя лучшим практикам и оставаясь в курсе обновлений законодательства и потребительских тенденций, компании могут создавать успешные рекламные кампании, которые продвигают их продукты и услуги законным и этичным образом.
Следует отметить, что одной из сфер регулирования рекламной деятельности, которой в последнее время уделяется повышенное внимание в России, является проблема ложной рекламы. ФАС России отвечает за соблюдение антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, она же принимает меры по пресечению деятельности предприятий, использующих ложные или вводящие в заблуждение рекламные практики.
Еще одна область регулирования рекламы, которая особенно важна в России, — это реклама для детей. Согласно российскому законодательству,
компаниям запрещено создавать рекламные материалы, которые могут оказать негативное влияние на физическое, умственное или нравственное развитие детей. Реклама также не должна создавать ощущение срочности или принуждать детей к совершению покупки.
При этом в настоящее время в Госдуме на рассмотрении находится законопроект № 305348-8, в рамках которого предлагается запретить рекламу юридических и иных услуг по содействию освобождению от исполнения воинской обязанности, который вызывает дискуссию в научном сообществе.
Следует также отметить, что с 1 сентября 2022 г. введено требование к маркировке и учету интернет-рекламы, которая распространяется на территории Российской Федерации [3].
Прежде всего стоит отметить, что принятые изменения призваны оказать влияние на работу участников рекламной деятельности, т.е. непосредственно на рекламодателей и рекламораспространителей, а также и на иных участников, поскольку все обозначенные субъекты обязаны маркировать рекламу. Представляется, что введение требований по поводу маркировки рекламы, во-первых, направлены на повышение прозрачности рынка интернет-рекламы и во-вторых, на предупреждение распространения информации, противоречащей законодательству. При этом стоит учесть, что объем обязанностей предпринимателей увеличивается, как и возможные риски, поскольку при прохождении процесса маркирования рекламы можно столкнуться с трудностями, которые впоследствии могут привести к отсутствию маркирования, за что предприниматель будет нести ответственность. Из плюсов же, при открытой системе рекламодатель сможет отслеживать выполнение рекламораспространителем обязательств. Однако несмотря на это, нельзя не говорить о главном — увеличении контроля за рекламной деятельностью, а также то, что информация о рекламе непосредственно будет попадать в налоговые органы.
Такое положение обусловлено тем, что распространение интернет-рекламы после 1 сентября 2022 г. происходит через оператора рекламных данных, которого отбирает Роскомнадзор. В функции оператора рекламных данных входит присвоение рекламе индентификатора, который необходим для её распространения.
Требования по маркировке интернет-рекламы не распространяются на ту рекламу, которая идентична транслируемой в теле- и радиопередачах, а также рассылки по собственным базам клиентов: email-рассылки, рассылки в мессенджерах и push-уведомления.
В законодательстве отсутствует норма, устанавливающая ответственность за отсутствие маркировки интернет-рекламы, однако, ссылаясь на официальное
заявление Роскомнадзора, стоит ожидать введение штафных санкций.
На данный момент с реализацией данных изменений существуют некоторые трудности. Так, можно говорить о недостаточной проработке закона. Например, законодатель четко не определяет, какую рекламу необходимо маркировать, а какую нет. По мнению органов исполнительной власти, система не готова к полной реализации закона, существуют сложности с неточными формулировками закона, сложной схемой передачи данных. В рамках круглого стола, проводимого 2 февраля 2023 г., в рамках которого состоялась публичная беседа между представителями государственных структур (ФНС, ФАС, РКН) в которой было озвучено, что существующее состояние на рекламном рынке не готово к введению штрафов. Несмотря на это, 14 апреля 2023 г. в Госдуму был внесен законопроект о размерах штрафа. Если резюмировать вышесказанное, то следует отметить, что маркировать рекламу необходимо, ставить пометку «Реклама», указывать сведения о рекламодателе и отчитываться в ЕРИР уже требуется. В отдельных вопросах, необходимо для начала определить, является ли это рекламой или нет.
Обращаясь к опыту наделения идентификационного кода интернет-рекламе в зарубежной практике, следует отметить, что он отсутствует, как и правоприменительная практика. В связи с этим проанализировать, как данные поправки будут реализовываться на практике с учетом анализа зарубежного опыта, не представляется возможным, а, следовательно, увидеть результат этого будет возможно лишь по прошествии определенного времени, ближе к середине 2023 г.
Когда речь идет о настройке рекламы своего бизнеса самостоятельно, то необходимо разграничить ситуации. Например, если реклама распространяется через Яндекс, Вконтакте или МуТа^е^ а также используется сервис eLama, то с 1 сентября рекламные системы сами соберут необходимые данные и отправят их в ОРД (оператор рекламных данных) и ЕРИР (Единый реестр интренет-рекламы). Основная задача при этом следить за отправкой и корректностью отчетов. Проверка всех данных осуществляется на сайте «Госуслуги». И это очень важно, т.к. в отчетности могут встречаться ошибки. Если интеграция рекламы происходит через иные рекламные системы, то в первую очередь необходимо установить, осуществляет ли рекламная система свою деятельность через оператора рекламных данных, в ином случае получать токены у ОРД придется самостоятельно и отчитываться тоже.
Чтобы соответствовать этим правилам, компании должны тщательно продумывать содержание и тон своих рекламных сообщений, а также избегать использования тактики, которая может быть расценена как манипулятивная или принудительная [1, с. 224]. Так, например, компании не должны использовать
мультипликационных героев или другие образы, понятные детям, для продвижения продукции, которая не предназначена для детей, а также избегать использования методов продажи «под высоким давлением», которые могут вызвать у маленьких зрителей чувство срочности или тревоги.
Помимо этих конкретных требований, компании, работающие в России, должны помнить и о более широких этических соображениях при проведении рекламной деятельности. Например, компании должны избегать создания рекламных материалов, которые носят дискриминационный, оскорбительный или неуважительный характер по отношению к какой-либо определенной группе или лицу. Они также должны избегать использования обманных или манипулятивных тактик для продвижения своих продуктов или услуг, а также быть прозрачными и честными в своих рекламных сообщениях.
Таким образом, регулирование рекламы в России является сложной и развивающейся областью права, и компании, работающие на этом рынке, должны тщательно следить за тем, чтобы их рекламная деятельность соответствовала всем применимым правовым требованиям.
БИБЛИОГРАФИЯ:
1. Кирилловых, А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. — М.: Деловой двор, 2020. — C. 224.
2. Колыбанова, В.А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. — 2018. — № 6. — С. 66-68.
3. Сысоева, Е.А. Отечественный рынок интернет-рекламы после введения системы маркировки // Компетентность. — 2022. — №28. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otechestvennyy-rynok-internet-reklamy-posle-vvedeniya-sistemy-markirovki (дата обращения: 11.05.2023).
