CC BY
0УДК 502.4:[502.42+502.45](571.1/.5+ 517.3) DOI: 10.24412/cl-37200-2024-541-550
ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ С ТРАВЯНЫМИ ЛАНДШАФТАМИ
TRANSBOUNDARY PROTECTED NATURAL AREAS OF RUSSIAN SIBERIA AND THE
FAR EAST WITH GRASSY LANDSCAPES
Калихман Т.П.
Kalikhman T.P.
Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, Иркутск, Россия V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS, Irkutsk, Russia
E-mail: kalikhman@irigs.irk.ru
Аннотация. В статье представлен обзор и краткий анализ трансграничных охраняемых природных территорий азиатской части России, которые в подавляющем большинстве расположены в пределах горных местностей с существенной площадью степей, лугов и горных тундр и характеризуются относительно низким экономическим уровнем развития приграничных участков. С Сибирью и Дальним Востоком граничат шесть стран. На этом участке российской границы насчитывается пять действующих трансграничных охраняемых природных территорий, причем одна из них находится на финальной стадии оформления, а также предполагается создание 10 подобных территорий. Продемонстрированы сходство и различие классификаций входящих в их состав особо охраняемых природных территорий. Картографически показана структура трансграничных охраняемых территорий. Выявлена главная проблема эффективного функционирования трансграничных охраняемых природных территорий в пределах России - отсутствие федеральных законов, определяющих особые правила функционирования ООПТ, имеющих международное значение, к которым относятся объекты всемирного природного наследия, биосферные резерваты, трансграничные охраняемые природные территории, ключевые орнитологические, ботанические и почвенные территории, водно-болотные угодья и т.п.
Ключевые слова: трансграничные охраняемые природные территории, азиатская часть России, классификация особо охраняемых природных территорий, картографическое обоснование.
Abstract. The article presents an overview and a brief analysis of the transboundary protected natural territories of the Asian part of Russia, which are overwhelmingly located within mountainous areas with a significant area of steppes, meadows and mountain tundra and are characterized by a relatively low economic level of the border areas development. Six countries border Siberia and the Far East. There are five functioning transboundary protected natural areas on this section of the Russian border, and one of them is in the final stage of registration, and it is also planned to create 10 similar territories. The similarity and difference of the classifications of the specially protected natural areas included in them are demonstrated. The structure of transboundary protected areas is shown cartographically. The main problem of the effective functioning of transboundary protected natural areas within Russia has been identified is the absence of federal laws defining special rules for the functioning of protected areas of international importance, which include World Natural Heritage sites, biosphere reserves, transboundary protected natural areas, key ornithological, botanical and soil territories, wetlands, etc.
Key words: transboundary protected natural areas, the Asian part of Russia, classification of specially protected natural areas, cartographic justification.
Введение. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - заповедники, национальные парки, заказники и другие категории ООПТ - составляют основную часть территориальной охраны природы, для сохранения окружающей среды, биотического и ландшафтного разнообразия в естественных условиях. В том случае, если значимые для сохранения природные комплексы являются единой территорией, разделенной границей двух или более государств, возникает задача проектирования и создания трансграничных охраняемых природных территорий (ТГОПТ). В статье рассматриваются пять ТГОПТ, действующих в Сибири и на Дальнем Востоке, а также возможности создания новых подобных территорий, что связано с пониманием и анализом целого ряда проблем.
Как правило, границы государств и, соответственно, ТГОПТ располагаются в районе водоразделов, районов с существенной площадью степей, лугов и горных тундр.
Наземные и водные границы нашей страны в азиатской части страны соприкасаются с Казахстаном, Монголией, Китаем, Корейской Народно-Демократической Республикой, Японией
и Соединенными Штатами Америки. Известно, что экономика этих стран, политический режим, темпы социально-экономического развития, а также их межгосударственные отношения весьма различны, что влияет на процессы организации и функционирования ТГОПТ.
Главным международным документом, регулирующим территориальную охрану природы, является «Конвенция о сохранении биологического разнообразия», принятая на сессии ООН в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г. [1]. Руководства вышеназванных стран подписали Конвенцию в июне 1992 г., Россия - в 1995 г., США остаются вне действия Конвенции. Инициатором упорядочения организации трансграничных ООПТ стал Международный союз охраны природы (МСОП/IUCN) и созданная им Всемирная комиссия по охраняемым территориям (ВКОТ/WCPA). Глобальная сеть трансграничных охраняемых территорий (Global transboundary conservation network - GTPAN) по классификации МСОП имеет три основных типа ТГОПТ и один общий: 1) Трансграничная охраняемая территория; 2) Трансграничный охраняемый ландшафт и/или морской пейзаж; 3) Трансграничная природоохранная миграционная зона; и Специальное обозначение - Парк мира, которое может присваиваться любому из трех названных типов [2]. Идея укрепления трансграничного природоохранного сотрудничества получила свое дальнейшее развитие на пятом Всемирном конгрессе по охраняемым территориям (Дурбан, 2003 г.). В Дурбанском Плане действий предусмотрены отдельные акции для развития программ по объединению в единую сеть охраняемых территорий на всех континентах, особенно вдоль государственных границ, а также охраняемых территорий вдоль важнейших миграционных путей [3]. В трансграничном сотрудничестве участвуют ООПТ разных категорий. В соседних с азиатской частью России странах существуют как сходства, так и различия в классификации ООПТ
Основная проблема ТГОПТ - отсутствие в российском законодательстве нормативных правовых актов с требованиями к сохранению и развитию международных категорий охраняемых территорий. Можно указать только два случая упоминания международных ООПТ в российском законодательстве. Первый - Постановление Правительства РФ № 1050 от 13.09.1994 г. «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года». В нем просто приведен перечень данных объектов, но неясно, могут ли создаваться новые подобные охраняемые территории, не определены «правила игры» в их границах, не разработаны положения для таких ООПТ. Второй - единичное упоминание об объектах всемирного природного наследия в статье 1 «Основные понятия» федерального закона «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002 г.), но в статье 58 «Меры охраны природных объектов» и других статьях понятия «природное наследие» уже нет. В отношении наиболее сложного в управлении межрегионального объекта всемирного природного наследия принят специальный, но рамочный, федеральный закон «Об охране озера Байкал» (№ 94-ФЗ от 01.05.1999 г.).
Полностью отсутствуют в российском правовом поле федеральные законы об иных категориях ООПТ международного значения: ключевых орнитологических, ключевых ботанических и ключевых почвенных территориях, а также о трансграничных охраняемых природных территориях. О биосферных резерватах только в федеральном законе об ООПТ есть статья 10 посвященная «биосферным заповедникам», в которой указано, что в таких ООПТ может быть создан биосферный полигон, в границах которого могут развиваться туризм и апробироваться иные способы рационального природопользования, что в недостаточной степени соответствует требованиям дифференциации природоохранного режима, указанным в программе МАВ ЮНЕСКО к таким территориям. Такое положение усложняет создание новых и эффективное управление созданными ТГОПТ.
Действующие трансграничные ООПТ. По состоянию на начало 2024 г. в Сибири и на Дальнем Востоке функционируют ТГОПТ «Алтай», «Даурия», «Озеро Ханка», «Убсунурская котловина», а «Истоки Амура» находятся на финишной прямой официального признания.
Даурия. Трехсторонняя кластерная трансграничная заповедная территория «Даурия» создана в 1994 г. в соответствии с Соглашением между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Министерством природы и окружающей среды Монголии, а также Агентством охраны окружающей среды КНР с включением в ее состав заповедника «Даурский» (Забайкальский край, РФ), строго охраняемой территории «Монгол дагуур» (аймак
Дорнод, Монголия) и природного заповедника «Далайнор» (кит. ^^S^ffi^E, Dalai ziran baohй qu - Далай цзыжань баоху цюй) (провинция Внутренняя Монголия, КНР).
Главной составляющей ландшафтной структуры признаны особые даурские степи. Редким сообществом являются нителистниковые степи с участием лапчатки рябинколистной, эдельвейса обыкновенного, юнгии тонколистной, соссюреи иволистной, лука стареющего, цимбарии даурской и др. В составе разнотравья присутствуют также Стеллера карликовая, красоднев малый, василистник растопыренный, горец (таран) узколистный. Из злаков характерны овсяницы валлисская и Ленская, а также вострец китайский, мятлик кистевидный.
Все три названные ООПТ являются кластерными: «Монгол дагуур» состоит из 2, «Далайнор» - из 3, «Даурский» - из 9 участков (последние объединены охранной зоной в три основных кластера - озерный, урочище Адон-Челон со скальными останцами и лесостепной). В состав ТГОПТ также входят находящиеся в ведении заповедника «Даурский» два заказника федерального значения: «Цасучейский бор» (1981 г., 57 900 га) и «Долина Дзерена» (2011 г., 213 838 га) [4-7].
Эти три заповедника включены и в иные перечни ООПТ международного значения: биосферных резерватов (программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера»), водно-болотных угодий (Рамсарская конвенция «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц»), ключевых орнитологических территорий (международная программа «BirdLife International»), и, кроме того, российская и монгольская части в 2017 г. стали объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Ландшафты Даурии». Также эта территория номинирована на статус трансграничной биосферной территории ЮНЕСКО.
Заповедник «Далайнор» создан в 1986 г., общая площадь - 740 000 га. Кроме одного из пяти крупнейших озер Китая - оз. Далайнор (или Хулун-Нур) - ООПТ включает несколько средних по размеру водоемов (Новый Далайнор, Улан-Нур, часть Буйр-Нура и др.) и реку Оршун-Гол. Строго охраняемая территория «Монгол дагуур» образована в 1992 г., общая площадь - 108 154 га [6]. Заповедник «Даурский» начал функционировать с 1987 г., общая площадь составляет 49 764 га, кроме того, отдельные небольшие участки заповедника окружает охранная зона в 173 201 га [4]. Одно из наиболее значимых следствий сотрудничества в рамках международного заповедника - возвращение в Россию дзерена. За несколько лет численность этих антилоп, постоянно обитающих в Даурском заповеднике и на прилежащих территориях, увеличилась с 15-20 особей в начале 1990-х гг. до почти 4 000 к началу 2010-х гг. [5].
Озеро Ханка. Международное соглашение между правительствами РФ и КНР о создании ТГОПТ было подписано в 1996 г. В состав ТГОПТ вошли российский заповедник «Ханкайский» и китайский «Синкай-ху».
Ханка - озеро на границе Приморского края России и провинции Хэйлунцзян Китая. Это уникальный и самый крупный по площади пресноводный водоем на Дальнем Востоке, относимый к объектам тектонического происхождения [8]. На китайской территории значительная часть водосборного бассейна относится к озеру Малая Ханка, отделенному от основного водоема узкой песчаной косой. Между озерами существует обмен за счет дренажа, а в многоводные годы они соединяются протокой. Важной составляющей ландшафтной структуры являются обширные луговые сообщества [7-10].
Российский заповедник был создан в 1990 г., общая площадь - 32 289 га, площадь охранной зоны вокруг небольших участков заповедника составляет 75 510 га. Эта ООПТ имеет и иные международные статусы: водно-болотное угодье, биосферный резерват, ключевая орнитологическая территория. Заповедник кластерный и состоит из 5 участков (Чёртово болото, Журавлиный, Речной, Мельгуновский, Сосновый) [9, 11].
ООПТ на китайской стороне была создана в 1986 г., а статус национального резервата она получила в 1994 г. Площадь составляет 222 488 га. В отличие от российского заповедника в его состав помимо прибрежных участков включена акватория озер Малая и Большая Ханка [7, 11].
Убсунурская котловина. Охраняемая природная территория «Убсунурская котловина» (Россия/Монголия), несмотря на создание здесь двустороннего объекта всемирного природного наследия, долго не имела статуса трансграничной. Тем не менее, между ООПТ двух стран научные обмены возникли вскоре после организации заповедников. В 2011 г. председателем Правительства Российской Федерации было утверждено распоряжение № 709-р «О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о создании трансграничного резервата «Убсунурская котловина» [4, 6, 12].
Заповедник «Убсунурская котловина» (Республика Тыва, 323 198 га) организован в 1993 г. Он состоит из 9 участков, но в объект всемирного наследия и трансграничную ООПТ включены семь из них (87 830 га): Монгун-Тайга, Арысканныг, Улар, Убсу-Нур, Оруку-Шынаа, Ямаалыг, Цугер-Элс [4].
Строго охраняемая территория «Увс-Нуур» (аймак Увс Монголии) создана в 1993 г. Ее площадь составляет 755 244 га, состоит из 4 кластеров (Увс-Нуур, Алтан Элс, Цагаан Шувуут и Турген Уул), а также находящегося в ее подчинении резервата «Тэсийн голын сав газар» (или «Тэс-Хем»), созданного в 2006 г., площадь которого сейчас составляет 103 704 га [12, 13].
В 2022 году ТГОПТ «Убсунурская котловина» вошла во Всемирную сеть биосферных резерватов под эгидой ЮНЕСКО и стала второй российской трансграничной биосферной территорией из перечня программы «Человек и биосфера» (МАВ) [14].
Алтай. Идея организации ТГОПТ возникла в 1999 г. в рамках Алтайской конвенции [15, 16]. О создании этой территории между правительствами Республики Казахстан и Россией в 2011 г. заключено межгосударственное соглашение. В состав территории вошли национальный природный парк «Катон-Карагайский» (Восточно-Казахстанская область, 2001 г., 643 477 га) и биосферный заповедник «Катунский» (Республика Алтай, 1991 г., 151 664 га).
В 2017 г. ЮНЕСКО одобрило проект создания первого в нашей стране трансграничного биосферного резервата «Большой Алтай» общей площадью 1,5 млн га на территории России и Казахстана [17].
В Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР на сопредельной территории действует государственный природный заповедник «Ханас», созданный в 1986 г., площадью 455 408,3 га (к настоящему времени расширен до 1 003 000 га) [4, 7]. В Монгольском аймаке Баян Элгий к государственной границе прилегает национальный парк «Алтай таван богд» (1996 г., 656 088,91 га). Для повышения эффективности ТГОПТ в нее должны войти: в Восточно-Казахстанской области Казахстана - заповедник «Маркакольский» (1976 г., 102 979 га), планируемые региональные заказники Кабинский (62 390,8 га) и Бас-Теректы (17 258 га); в Республике Алтай - действующие региональные природные парки «Зона покоя Укок» (2005 г., 254 204 га) и «Белуха» (1997 г., 131 270 га) [18].
При начальном проектировании этой территории планировалось заключение соглашения между четырьмя государствами: Россия, Китай, Монголия и Казахстан, т.к. она находится на стыке этих 4 государств [3]. Таким образом, можно надеяться, что соглашение между Казахстаном и Россией стало первым этапом в процессе создания четырехсторонней трансграничной территории.
Истоки Амура. В 2014 г. российской стороной подписано Соглашение о создании двусторонней трансграничной территории «Истоки Амура».
Международное соглашение готово к подписанию и находится в стадии ожидания. Фактически тесное сотрудничество между российской и монгольской стороной уже осуществляется. ТГОПТ должна включить с российской стороны биосферный заповедник «Сохондинский» (1973 г., 210 988 га) с высокогорными травяными сообществами и заказник регионального значения «Горная степь» (2003 г., 5 273 га) в Забайкальском крае [19, 20] и с монгольской - состоящий из 2 кластеров национальный парк «Онон-Балдж» (2000 г., 397 379 га) в аймаке Хэнтий Монголии [21]. Вскоре после ратификации международного соглашения распоряжением Правительства России № 490-р от 3.04.2013 г. было одобрено создание обширной охранной зоны (318 000 га) Сохондинского заповедника, которая должна служить буферной зоной для стыковки с охранной зоной монгольского парка [22]. Планы создания ТГОПТ с монгольским коллегами формировались еще с начала 2000-х гг. - времени организации национального парка «Онон-Балдж», сначала являвшегося филиалом крупнейшего заповедника Монголии «Хан Хэнтий» (1992 г., 1 748 104 га) [6, 11], с которым Сохондинский заповедник всегда поддерживал дружественные связи. В перспективе рассматривается возможность получения этим трансграничным резерватом статуса биосферного [6, 21, 23].
Обоснования для создания новых ТГОПТ. По уже известным сведениям о глобальной значимости природных условий и точки зрения логики развития ТГОПТ в настоящее время можно считать наиболее перспективными следующие 10 территорий, краткие обоснования создания которых приводятся ниже:
1) «Хэнтэй-Чикойское нагорье» - двусторонняя ТГОПТ, в которую войдут национальный парк «Чикой» (Забайкальский край, 2014 г., площадь 666 468 га), строго охраняемая территория «Хан Хэнтий» (Аймак Тов Монголии, 1992 г., 1 748 104 га) и национальный парк «Горхи-
Тэрэлж» (округ города Улан-Батор Монголии, 1993 г., 291 839 га). В эту территорию могут войти также остепненные обособленные части Хэнтэйского нагорья - строго охраняемая территория «Богдхан уул» (Аймак Тов и округ города Улан-Батор Монголии, воссоздана в 1957 г., 42 192 га), степной природный резерват «Нагал хаан» (Аймак Тов Монголии, 1957 г., 1 861 га) при условии создания дополнительных связующих фрагментов лесостепи [4, 6, 11, 13, 23, 24].
«Хэнтэй Чикойское нагорье» расположено на востоке бассейна Байкала. Рассматриваемая территория представляет собой типичный для этих мест переход от горной тайги к горной степи, а также свойственные этой части Азии обширные участки так называемой экспозиционной лесостепи. Здесь хорошо сохранились большие площади кедровой (сосна сибирская) тайги и ареал распространения особой популяции чикойского соболя. В пределах ООПТ отмечены такие редкие виды животных как ирбис (снежный барс), тарбаган, беркут, орлан-белохвост, могильник, сапсан, большой подорлик. Особую значимость «Хэнтэй-Чикойскому нагорью» придает природоохранная история этих мест. Здесь расположена строго охраняемая территория «Богдхан уул» - старейшая азиатская ООПТ (1778 г.) из известных в письменных источниках [13]. Территория уникальна этнографически, так как в Красночикойском районе Забайкальского края вот уже почти 250 лет живут старообрядцы (семейские), сохраняющие традиционный уклад и традиции [18].
2) «Селенга» двусторонняя ТГОПТ, расположенная в степной низкогорной зоне среднего течения Селенги - главной реки бассейна Байкала, наиболее заселенная и хозяйственно используемая часть.
Площадь действующих ООПТ здесь мала, их число незначительно, они находятся друг от друга на существенных расстояниях. В российской приграничной незалесенной части Бурятии степные охраняемые территории представлены только одним заказником «Боргойский» (1979 г., 42 180 га). Лесостепной федеральный заказник «Алтачейский» (1982 г., 71 627 га) и степной региональный заказник «Тугнуйский» (1977 г., 39 360 га) размещены на некотором отдалении от государственной границы, а уникальный степной с облепихой региональный заказник «Ацульский» (к юго-западу от озера Гусиное) в 2003 г. был ликвидирован [4, 11, 23, 25]. В монгольской части в среднем течении Селенги организованы строго охраняемая территория «Зэд-Хантай-Бутээлийн нуруу» (аймак Булган, 2011 г., 604 266 га), национальный парк «Тужийн нарс» (аймак Сэлэнгэ, 2002 г., 70 805 га) и на расстоянии от границы расположены природные резерваты «Намнан уул» (аймак Булган, 2003 г., 29 684 га) и «Хан Жаргалант уул» (аймак Булган, 2003 г., 62 919 га) [4, 6, 24].
Для организации полноценной российско-монгольской трансграничной территории здесь необходимо создать несколько новых ООПТ для связывания их в единую кластерную систему: планируемые в Монголии строго охраняемая территория «Буренгийн нуруу» и природный резерват (заказник) «Товхохаан уул». Природоохранным ядром российской части должен стать кластерный заповедник «Джидинский» (или национальный парк «Селенга»), наиболее значимый с точки зрения сохранения природных сообществ и культурно-исторического наследия [25]. В состав трансграничной ООПТ «Селенга» также могут войти планируемые природные парки: «Междуречье» (или «Селенга») между устьями рек Чикой и Хилок, «Киранский» между Кяхтой и Усть-Кираном, «Ацульский» взамен ликвидированного в устье реки Темник заказника [4, 6, 13, 24].
3) «От Хубсугула до Байкала» - двусторонняя ТГОПТ в юго-западной части бассейна озера Байкал, включает национальный парк «Тункинский» (Бурятия, 1991 г., 1 183 662 га) со значительными степными площадями и остепненными сосняками и таежный Снежинский заказник регионального значения с высокотравными лугами и тундрами на верхних участках склонов гор (Бурятия, 1976 г., 238 480 га), а также в монгольском аймаке Хевсгел труднодоступную строго охраняемую территорию горнотаежные с тундровыми и луговыми участками «Хорьдол сарьдаг» (1997 г., 226 672 га), национальный парк «Хевсгел» (1992 г., 1 175 602 га) и природный памятник «Даяндээрхийн агуй» (2006 г., 31 277 га).
В состав ТГОПТ вероятно включение в Иркутской области регионального заказника «Иркутный» (1967 г., 26 635 га) и южной части Прибайкальского национального парка (1986 г., общая площадь ООПТ 417 297 га). Здесь планируются прилегающие к названным ООПТ природные парки «Пик Черского», «Теплые озера», «Утулик-Бабха» и заказник «Таловские озера» в Слюдянском районе Иркутской области, природный парк «Хангарульский» и заказник «Хамней» в Закаменском районе Республики Бурятия, а также планируемые монгольские природные резерваты «Их Тунэл-Эмгэд овгод», «Тэрхэн цагаан уул» [4, 6, 11, 13].
В центре территории располагается долина реки Иркут между двумя высокими горными цепями (с севера Тункинские гольцы, с юга Хангарульский хребет и западные отроги хребта Хамар-Дабан) и между двумя уникальными водными экосистемами - озерами Байкал с востока и Хубсугул на западе, водораздел между которыми - хребет Большой Саян.
Объединяющие горную территорию аспекты - родство хорошо сохранившегося растительного и животного мира межгорных котловин и хребтов Большой Саян, Тункинские гольцы, Хангарульский, окружающих озеро Хубсугул горных цепей; высокое биотическое и ландшафтное разнообразие; принадлежность к Байкальской рифтовой зоне с системой впадин байкальского типа, включая как непосредственно Хубсугульскую и Байкальскую, так и котловины Тункинской долины (Торская, Тункинская, Туранская, Хойто-Гольская, Мондинская) и Быстринскую (Слюдянский район Иркутской области); кроме того, Тункинская долина на протяжении веков была местом контакта шаманистских, ламаистских и православных верований [18].
4) «Саянский перекресток» - двусторонняя этно-природная горная трансграничная территория, находящаяся в наиболее возвышенной части Восточного Саяна, включающая в республике Тыва заповедник «Азас» (1985 г., 300 398 га), «Уш-Белдирский» кластер природного парка «Тыва» (одноименный заказник существовал с 1975 г., частью природного парка стал в 2015 г., 442 870 га), в Иркутской области заказник федерального значения «Тофаларский» (1971 г., 132 700 га), в Красноярском крае заказник регионального значения «Тайбинский» (1987 г., 61 400 га), в Монголии национальный парк «Тэнгис-Шишгедийн голын ай сав» (2011 г., 875 711 га) [4, 11, 26, 27].
В Бурятии планируемые природные парки «Горная Ока» и «Мунку Сардык» и в Тыве национальный парк «Арыг оран» [28] прилегают к действующим ООПТ. Кроме того, здесь планируются территории традиционного природопользования тюркоязычных горнооленных малочисленных народностей Восточного Саяна - тофаларов (Иркутская область, Нижнеудинский район), тоджинцев (Республика Тыва, Тоджинский район), духа или цаатаны (Монголия, Хубсугульский аймак) [4, 26, 27]. С 2015 г. здесь действует территория традиционного природопользования сойотов местного значения (Республика Бурятия, Окинский район), занимающая практический весь административный район, за исключением населенных пунктов, промышленных предприятий и иных участков, находящихся в собственности или долгосрочной аренде [18] (КаН^тап, 2019).
5) «Сайлюгем» - двусторонняя ТГОПТ, включающая кластерный национальный парк «Сайлюгемский» (Республика Алтай, 2010 г., 118 380 га) и в Монголии состоящий из 2 кластеров национальный парк «Сийлхэмийн нуруу» или в русскоязычном варианте - «Сыйлыкхэм» (аймак Баян Олгий, 2000 г., 147 875 га) для мониторинга численности редких высокогорных животных - снежного барса (ирбиса) и алтайского горного барана (аргали) [4, 6, 29].
6) «Дэлгэр-Мурэн» двусторонняя ТГОПТ в истоках одноименной реки на территории Республики Тыва (Россия) и в аймаке Хевсгел (Монголия). В ее состав могут войти проектируемый российский заповедник «Их-Тайрисин» по названию правого притока реки Дэлгэр-Мурэн, а также действующая строго охраняемая территория «Улаан-тайга» (2011 г., 431 695 га).
Этот приграничный участок наименее изучен, но очень ценен для сохранения биоразнообразия и как один из важных истоков Селенги. Долина реки Дэлгэр-Мурэн, окруженная горами высотой более 2500 м, располагает уникальными участками горных степей [4, 6, 11, 23, 28].
7) «Амурский тигр и леопард» двусторонняя водораздельная ТГОПТ, включающая в Приморье заповедник «Кедровая падь» (1924 г., 18 045 га), национальный парк «Земля леопарда» (2012 г., 261 869 га) и заказник регионального значения «Полтавский» (1963 г., 119 000 га) [9, 11]. С китайской стороны расположен относительно недавно созданный национальный парк «Амурский тигр и леопард» (2016 г., 1 460 000 га), который включил в свои границы бывшие национальные резерваты «Хунчунь» в провинции Гирин (или Цзилинь) и «Ванцин» в уезде Янь-Бянь Корейского автономного округа провинции Гирин и «Лаоелин» в провинции Хейлундзян [7, 30]. Природоохранное назначение этой существенной по площади трансграничной территории определено ее наименованием.
8) «Туманган» трехсторонняя ТГОПТ, находящаяся на стыке КНР, КНДР и Российской Федерации. С Российской стороны здесь функционирует пока единственная ООПТ - природный парк «Хасанский» (Приморский край, 1997 г., 52 778 га) [9, 11].
В северокорейском городском округе центрального подчинения Насон, судя по открытым источникам, пока не созданы ООПТ, но КНДР планирует создать новую охраняемую территорию близ границы с Россией. Несмотря на большую подготовительную работу, проделанную экспертами России, Китая и КНДР при поддержке ПРООН и Корейской национальной комиссии по делам ЮНЕСКО по созданию трансграничного биосферного резервата в нижнем течении реки Туманной, вопрос о его создании пока остается открытым, но активно продвигается Программа экономического развития района (зоны) Туманган (Tumen River Area Development Program, TRADP) [31]. В китайской провинции Гирин созданный национальный парк «Амурский тигр и леопард» [7, 30] самым южным участком касается этой территории.
С точки зрения ландшафтного и биотического разнообразия это очень ценные природные территории. Представленные здесь водно-болотные угодья совместно с Хасанским природным парком могут быть включены в список Рамсарской конвенции. Нижнее течение реки Туманной важно для сохранения биологического разнообразия и таких ключевых видов, как дальневосточный леопард и амурский тигр, не говоря о многочисленных водоплавающих и околоводных птицах России, Китая и КНДР. Это единственное место в России, где представлен дуб зубчатый и сходная с корейским полуостровом растительность, обширные луговые территории. Создание здесь ТГОПТ весьма перспективно. Основой для этого может стать заключенное в 1988 г. между КНДР и СССР двустороннее соглашение об охране мигрирующих птиц (Конвенция, 1987). Тем не менее, угроза создания здесь нового «Гонконга» серьезно угрожает природной среде трансграничной территории.
9) «Южные Курилы» двусторонняя ТГОПТ между Японией и Сахалинской областью (Россия). В российской части здесь расположены островные ООПТ: заповедник «Курильский» (1984 г., 65 365 га) и подчиняющийся ему заказник федерального значения «Малые Курилы» (1982 г., 45 000 га).
Заповедник состоит из 3 кластеров (Северный Кунаширский, Южный Кунаширский и Малая Курильская гряда, последняя включает в свою очередь острова Осколки и острова Демина). Заказник также состоит из 2 кластеров (Остров Шикотан и Острова Малой Курильской гряды, включающей острова Танфильева, Анучина, Юрий, Зеленый и Полонского). К северу от названных федеральных ООПТ находится региональный заказник «Островной» (южная часть острова Итуруп), который также мог бы войти в состав трансграничной ООПТ [9, 11, 32].
В непосредственной близости от этих двух ООПТ расположен остров Хоккайдо в одноименной префектуре Японии, со сходными природными характеристиками. Здесь расположены четыре национальных парка: крупнейший в Японии «Дайсецузан» (1934 г., 226 764 га), для которого характерны альпинотипные луга [33], «Акан Масю» (1934 г., 90 481 га) представляющего обширную кальдеру древнего вулкана, «Сиретоко» (1964 г., 71 100 га), известный своей популяцией бурого медведя и лесами умеренного, субальпийского и смешанного типов, «Кусиро-Сицуген» (1987 г., 26 900 га), охватывающий обширное болото Кусиро - место обитания водных и околоводных птиц [32].
Общее у этой ТГОПТ - вулканическое происхождение островов, растительный покров, видовое разнообразие. Создание такой ТГОПТ подразумевает доминанту природоохранных задач взаимодействия России с Японией над политическими. Путь создания ТГОПТ и нацеленность на природоохранные задачи позволили бы снизить проблемность тупикового состояния споров о принадлежности четырех Курильских островов.
10) «Берингия» двусторонняя ТГОПТ между США и Чукотским автономным округом (Россия). С российской стороны здесь действует обширный кластерный национальный парк «Берингия» (2013 г., 1 819 454 га). Он состоит из 5 участков (Колюченский, Чегитунский. Дежневский, Мечигменский и Провиденский) [9, 11]. Со стороны штата Аляска находятся прибрежные строгие природные резерваты «Bering Land Bridge» на полуострове Сьюард (1878 г.,
1 091 595 га) и «Noatak» (был национальным памятником с 1978 г., стал заповедником в 1980 г.,
2 658 746 га), национальные парки «Kobuk Valley» (1980 г., 33 000 га) и второй по величине в США «Gates of the Arctic» (с 1978 г. территория являлась памятником, с 1980 г. - национальным парком, площадью 3 428 700 га, из которой большая часть заповедна, т.е. относится к «Wilderness» и составляет 2 900 460 га, а вместе с «Noatak» формирует самую большую заповедную территорию в США), национальный памятник «Cape Krusenstern» (1978 г.), находящийся в подчинении службы национальных парков США [34]. Основная задача всех этих
территорий сохранение особой берингийской морской и прибрежной луговой флоры и фауны и как часть миграционных путей карибу [35].
Кроме названных, обсуждается создание трансграничной ООПТ «Командорско-Алеутская гряда» с участием тундрового заповедника «Командорский», включающего острова Беринга, Медный, Топорков, Арий камень (Камчатский край, 1993 г., 3 648 679 га, в т.ч. акватория - 3 463 300 га) и самых западных Алеутских островов: Атту, Агатту и группа островов Семичей (Алаид, Низкий, Симия, Хаммерхед и Лотус) с акваторией (США, Аляска), где пока нет действующих ООПТ. Все острова по происхождению являются вулканическими горами и уникальны по составу растительности и животного мира [11, 18].
Общие проблемы деятельности ТГОПТ. В соответствии с целями Конвенции о сохранении биоразнообразия в подписавших ее странах доля ООПТ к 2020 г. должна быть не менее 17% [1]. Достижению этого результата должно способствовать и создание ТГОПТ.
Трансграничные ООПТ - это охраняемые территории, расположенные по обе стороны межгосударственной границы, имеющие единое или сходное юридическое основание и управляемые по единому плану. Трансграничные ООПТ способствуют сохранению, поддержанию и восстановлению биотического и ландшафтного разнообразия и снимают проблему искусственного разделения единых по составу и уровню развития природных территорий, что особенно важно для широкоареальных и мигрирующих животных. Трансграничные ООПТ действуют в соответствии со специальными межгосударственными соглашениями, заключенными между двумя и более странами.
Принципиальными в организации трансграничных ООПТ являются: высокая (глобальная) значимость с точки зрения сохранения биотического и ландшафтного разнообразия; хорошая сохранность природной среды в сравнении с иными подобными территориями; относительное сходство законодательства об охраняемых природных территориях и возможность принятия согласованных решений по их сохранению, поддержанию и восстановлению; возможность совместного или сходного управления [18]. Практика показывает, что в состав ТГОПТ могут входить ООПТ различных категорий, а также территории традиционного природопользования коренных малочисленных народностей. Нередки случаи, когда соседствующие с государственной границей охраняемые территории имеют общую администрацию (совет, комиссию), совместные научные и туристские программы.
Одной из основных проблем остается отсутствие в России федеральных законов об ООПТ международного значения, в т.ч. для трансграничных ООПТ и трансграничных территорий международного статуса, определяющих требования к сохранению и развитию территорий. Кроме того, замедляют процесс создания новых ТГОПТ существенные различия в политических режимах сопредельных стран и отношение к территориальной охране природы главных дипломатических и силовых структур России.
Список литературы
1. Тишков А.А. Географические основы заповедного дела России: сто лет методологии территориальной охраны природы // Вопросы географии. Сб. 143. «Географические основы заповедного дела (к 100-летию заповедной системы России)». М.: Издательский дом «Кодекс», 2017. С. 15-39.
2. Typology of Transboundary Conservation Areas // Global transboundary conservation network. [Электронный ресурс]. URL: https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.ba341461-63660463-55cb1347-74722d776562/www.tbpa.net/page.php?ndx=83 (дата обращения: 08.01.2024).
3. Международные и двусторонние особо охраняемые природные территории: мировой опыт и перспективы развития // Pandia. [Электронный ресурс]. URL: https://pandia.ru/text/77/434/17220.php (дата обращения: 02.02.2024).
4. Калихман Т.П., Богданов В.Н., Огородникова Л.Ю. Особо охраняемые природные территории Сибирского федерального округа. Атлас. Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2012. 384 с.
5. Кирилюк О.К., Горошко О.А., Кирилюк В.Е. Международный заповедник «Даурия»: 10 лет сотрудничества. Чита: Экспресс-издательство, 2006. 60 с.
6. Улсын ТХГН-ийн мэдээллийн сан (Национальная база данных государственных охраняемых природных территорий. Монголия). [Электронный ресурс]. URL: https://www.eic.mn/spa/ (дата обращения: 02.02.2024).
7. ЩШШ^Ш^-Ш'ШШШЩШ^Щ'ШШ (Национальная администрация лесного хозяйства и пастбищных угодий и администрация национальных парков КНР). [Электронный ресурс]. URL: http://www.forestry.gov.cn. (дата обращения: 02.02.2024).
8. Квасов Д.Д. История Ладожского, Онежского, Псковско-Чудского озер, Байкала и Ханки (Серия: История озер СССР). Л.: Наука, 1989. 280 с.
9. Калихман Т.П., Бардаш А.В., Богданов В.Н., Огородникова Л.Ю., Климина Е.М., Бочарников В.Н. Особо охраняемые природные территории Дальневосточного федерального округа. Атлас. Иркутск: Изд-во Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, 2018. 588 с.
10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка» от 25 апреля 1996 // Бюллетень международных договоров, 1997. № 1. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901752511? ysclid=la7zyh1wqj593277695 (дата обращения: 02.02.2024).
11. Бардаш А.В., Калихман Т.П. Картографическое обоснование трансграничной территориальной охраны природы в Сибири и на Дальнем Востоке // Геодезия и картография, 2020. Т. 81. № 4. С. 51-64.
12. «Убсунурская котловина» становится трансграничным биосферным резерватом // Сохранение степей России, 25.05.2011. [Электронный ресурс]. URL: http://savesteppe.org/ru/archives/6077 (дата обращения: 02.02.2024).
13. Савенкова Т.П., Оюунгэрэл Б. Трансграничные охраняемые природные территории Байкальского региона // Проблемы трансграничных территорий. Владивосток: Изд-во Тихоокеанского института географии ДВО РАН, 2004. С. 343-346.
14. Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» вошел во Всемирную сеть биосферных резерватов под эгидой ЮНЕСКО // Тувинский научный центр, 15.09.2022. [Электронный ресурс]. URL: https://vk.com/wall707777448_375?ysclid=la3pw6njl20752194 (дата обращения: 02.02.2024).
15. Винокуров Ю.И., Суразакова С.П., Красноярова Б.А. Трансграничная биосферная территория «Алтай»: идеи сохранения и развития // Регион: Экономика и социология. 2006. № 2. С. 156-163.
16. Красноярова Б.А., Орлова И.В., Рыбкина И.Д. Трансграничная биосферная территория (ТБТ) «Алтай»: необходимость и возможность создания // Ползуновский вестник. 2004. № 2. С. 30-38.
17. Яшина Т.В., Крыкбаева Р.Н. Трансграничный биосферный резерват «Большой Алтай»: от идеи к модели устойчивого развития приграничных регионов // Вопросы географии «Человек и биосфера. Вечно актуальная тема взаимодействия человека с природой». 2022. № 152. С. 458-475.
18. Kalikhman T.P. Environmental Transboundary Territories of Siberia and the Far East // Geography and Natural Resources. 2019. No. 4. P. 315-324.
19. В Улан-Баторе подписано соглашение о создании трансграничного резервата «Истоки Амура» // Сохранение степей России, 10.09.2014 [Электронный ресурс]. URL: http://savesteppe.org/ru/ archives/11565 (дата обращения: 02.02.2024).
20. Сохранение степей России. В Улан-Баторе подписано соглашение о создании трансграничного резервата «Истоки Амура», 10.09.2014. [Электронный ресурс]. URL: http://savesteppe.org/ru/archives/11565 (дата обращения: 02.02.2024).
21. Малков Е.Э. Создается трансграничная охраняемая территория «Истоки Амура» // Степной бюллетень, 2013. № 38. С. 28-29.
22. Оргильянов А.И., Малков Е.Э., Писарский Б.И., Бадминов П.С., Ганчимэг Д. Минеральные воды проектируемой трансграничной особо охраняемой природной территории «Истоки Амура» // География и природные ресурсы. 2011. № 2. С. 46-54.
23. Калихман Т.П., Калихман А.Д. Трансграничные охраняемые природные территории бассейна озера Байкал // Экология и жизнь. 2012. № 5. С. 72-77.
24. Савенкова Т.П. Охраняемые природные территории бассейна озера Байкал. Атлас. Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2002. 96 с.
25. В Бурятии может появиться новый заповедник // Фонд содействия сохранению Озера Байкал, 07.07.2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www.baikalfund.ru/news/fund/article.wbp?article _id=d354a58c-39b5-40a4-800d-1141a6895c49 (дата обращения: 02.02.2024).
26. Иванов А.А., Калихман А.Д., Калихман Т.П. Б.Э. Петри в истории Саянского перекрестка. Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2008. 260 с.
27. Калихман А.Д., Калихман Т.П. Проектирование трансграничной этно-природной охраняемой территории «Саянский перекресток». Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2009. 160 с.
28. Савенкова Т.П. Природные парки в границах Байкальской природной территории // Заповедное дело: проблемы охраны и экологической реставрации степных экосистем. Оренбург, 2004. С. 163-166.
29. Россия и Монголия создадут трансграничный резерват «Сийлхэм-Сайлюгем» // Новости Горного Алтая, 14.11.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gorno-altaisk.info/news/96406 (дата обращения: 02.02.2024).
30. Китай утвердил создание Национального парка тигра и леопарда. 22.12.2016. [Электронный ресурс]. URL: http://leopard-land.ru/news/5623 (дата обращения: 02.02.2024).
31. Программа экономического развития района (зоны) Туманган (Tumen River Area Development Program), 2007. [Электронный ресурс]. URL: https://tumangan.ru/strani.html (дата обращения: 02.02.2024).
32. (Министерство охраны окружающей среды Японии [Электронный ресурс]. URL: http://www.env.go.jp/en/nature/nps/park/parks/akan _2.html (дата обращения: 02.02.2024).
33. ЖЯШШЙ^Н (Национальный парк «Дайсецузан»), 04.07.2018. [Электронный ресурс]. URL: http://www.daisetsuzan.or.jp. (дата обращения: 02.02.2024).
34. Alaska's 2021 Annual Report // United States. The Nature Conservancy in Alaska. The Nature Conservancy [Электронный ресурс]. URL: https://www.nature.org/en-us/about-us/where-we-work/united-states/alaska/ (дата обращения: 02.02.2024).
35. Россия и США подготовили меморандум о создании трансграничного резервата «Берингия» // ARCTICINFO, 20.11.2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.arctic-info.ru/news/ekologiya/rossiya _i_ssha_podgotovili_memorandum_o_sozdanii_transgranichnogo_rezervata_-beringiya/ (дата обращения: 02.02.2024).
