CC BY
56• СУДЕБНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА •
Л.Г. Шапиро,
доктор юридических наук, заведующая кафедрой криминалистики, профессор Саратовской государственной юридической академии
L. G. Shapiro,
Doctor of Law,
Head of the Criminalistics Department, Professor of the Saratov State Law Academy
О. А. Гарига,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминалистики Саратовской государственной юридической академии
O.A. Gariga,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Criminalistics Department of the Saratov State Law Academy
DOI:
ТРАНСФОРМАЦИЯ ВЗАИМОДЕИСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Аннотация: актуальность статьи обусловлена недостаточной теоретической разработанностью и правовой регламентации различных форм взаимодействия общественности и правоохранительных органов на современном этапе развития криминалистической науки и правоприменительной практики. Цель статьи заключается в установлении правовых, организационных и тактических особенностей совместной деятельности правоохранительных органов и представителей общественности в процессе выявления, расследования и предупреждения преступлений. Поставленные задачи были реализованы посредством использования диалектического метода, а также комплекса общенаучных и специальных методов научного познания (анализ, сравнение, аналогия, системный метод и др.). В результате проведенной работы выявлены основные факторы, способствующие повышению эффективности противодействия преступности посредством привлечения общественности к выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, обоснован вывод о необходимости совершенствования правового регулирования различных форм взаимодействия правоохранительных органов с населением, расширения использования цифровых технологий и криминалистического просвещения граждан.
Ключевые слова: взаимодействие следователя с общественностью, формы взаимодействия, тактика взаимодействия, выявление преступлений, расследование преступлений, цифровые технологии, криминалистическое просвещение.
ее а
£ 8
* .8
о ■©■
о о
т р
5 м
о а
8 5
8 я
еем
* I
* За 5 ®
я 8
^ В
I S
о я
в а
5 р
3
я в
о\ о р р
ь р *
№ X я S
е
а I
н г
а я *о
8
о а Й
181
р h Ь h
ГШ
TRANSFORMATION OF AN INTERACTION
OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES WITH THE PUBLIC
IN MODERN CONDITIONS OF COMBATING CRIMINALITY
Abstract: the relevance of the article is due to insufficient theoretical development and legal regulation of various forms of interaction between the public and law enforcement agencies at the contemporary stage of development of criminalistic science and law enforcement practice. The purpose of the article is to establish the legal, organizational and tactical features ofthejoint activity of law enforcement agencies and members ofthe public in the process of detection, investigation and prevention of crimes. The tasks were implemented using the dialectical method, as well as a complex of general scientific and special methods of scientific knowledge (analysis, comparison, analogy, systemic method, etc.). As a result of the work carried out, the main factors have been identified that contribute to an increase in the effectiveness of combating crime by involving the public in the detection, revealing, investigation and prevention of crimes, the conclusion is substantiated that it is necessary to improve the legal regulation of various forms of interaction between law enforcement agencies and population, expanding the use of digital technologies, the criminalistic enlightenment of citizens.
Keywords: interaction of an investigator with public, forms of interaction, tactics of interaction, detection of crimes, investigation of crimes, digital technologies, criminalistic enlightenment.
1
Институт привлечения общественности к раскрытию, а расследованию и предупреждению преступлений, охране обществен-§ ного порядка на протяжении многих лет занимал одну из заметных oq и значимых позиций в правоохранительной деятельности. «Под уча-
2 стием или содействием общественности в борьбе с преступностью j,, следует понимать действия, осуществляемые добровольно лицом или
группой лиц, не несущими обязанности оказывать содействие или уча-§ ствовать в выполнении определенной работы» [1, с. 92]. Социально-экономические изменения, произошедшие в 90-х гг. прошлого века в нашей стране, неизбежно повлекли за собой трансформацию форм взаимодействия следователя и общественности при раскрытии и расследовании преступлений, существенно сказались и на законодатель-
I
о ном закреплении института привлечения населения к борьбе с пре-g ступностью. Правовой нигилизм, недоверие к правоохранительным С органам, опасение за собственную жизнь и здоровье резко снизили правовую активность общества в последние несколько десятилетий.
182 Значительно снизился и научный интерес к разработке данного вопроса. В советский период развития криминалистической науки CV вопросы привлечения общественности к раскрытию и расследованию ® преступлений рассматривались во многих научных работах, например, ^ В.П. Бахина [2], Б.А. Денежкина [3], И.И. Карпеца [4], В.Т. Томина [5] и других ученых. В начале 2000-х гг. вопросы взаимодействия следователя с общественностью освещались в диссертационных исследованиях Н.П. Исаевой [6], В. В. Шаруна [7], в монографии А.М. Гаврилова и В.В. Степанова [8] и других авторов.
Существенным достижением криминалистической науки стала разработка учения об организации расследования преступлений, к основным элементам которого отнесен вопрос взаимодействия правоохранительных органов с общественностью [9, с. 119]. «Нельзя анализировать отдельные элементы, не имея представления о структуре, к которой они относятся. Отдельное не существует вне связи с общим» [10, с. 52].
Вместе с тем в последние годы, несмотря на принятие нового Уголовно-процессуального кодекса РФ [11], Федерального закона «О полиции» [12], Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» [13], внесение изменений в иные нормативные правовые акты, затрагивающие различные аспекты организации с взаимодействия правоохранительных органов с общественностью, §* должного внимания ученых данная проблема не получила. §
Вследствие динамично изменяющихся социальных условий разви- 5 тия общества, появления новых форм распространения информации, § ■©. цифровизации различных сфер жизни, изменяющейся правоприме- Ц "§
^ Ощ
нительной практики и уголовно-процессуального законодательства о ■§
§§
вопросы, связанные с трансформацией взаимодействия следователя .§ ю с общественностью при раскрытии и расследовании преступлений, | | приобрели остроту и актуальность. Проведенное А. М. Гавриловым | исследование общественного мнения показало, что «94 % респон- ^ " дентов из числа сотрудников различных служб правоохранительных § § органов и 99 % из числа представителей различных слоев населения § Щ ответили, что участие населения является необходимым условием § § эффективной борьбы с преступностью» [14, с. 4].
Необходимость взаимодействия с общественностью в процессе о | расследования преступлений обусловлена быстрым распространена § | ем и получением информации, возможностью широкомасштабного ^ § проведения поисковых действий, безвозмездного вовлечения боль- § Щ шого количества людей в решение задач раскрытия и расследования Ц §
О О
преступлений.
«Участие населения в борьбе с преступностью является как 183
условием повышения эффективности в борьбе с преступностью, о ^
так и условием обеспечения прав и интересов граждан посредством о -
-1 Ё
осуществления гражданского контроля за деятельностью право- |т охранительных органов» [14, с. 24]. Привлечение общественности 2§ осуществляется на основе принципов добровольности, законности, ОО уважения чести и достоинства личности, обеспечения безопасности жизни и здоровья, недопустимости делегирования следователем своих полномочий представителям общественности. За помощь в раскрытии
преступлении и задержании лиц, их совершивших, предусмотрена выплата вознаграждения [15].
К сожалению, анализ уголовно-процессуального законодательства России показал, что потенциал института привлечения населения к участию в борьбе с преступностью не востребован в полной мере. Если проводить сравнительный анализ статей действующего УПК РФ и УПК РСФСР, то в УПК РСФСР прослеживалась более четкая позиция законодателя по вопросу привлечения общественности к раскрытию и расследованию преступлений. Статьей 128 УПК РСФСР прямо закреплялась обязанность следователя использовать помощь общественности для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений [16].
Аналогичная норма в Уголовно-процессуальном кодексе РФ от-„о сутствует, что, на наш взгляд, является серьезным пробелом в законодательстве. Подобное базовое положение предопределяло реализацию в практической деятельности правоохранительных органов различных а форм использования сил общественности на разных этапах раскрытия § и расследования преступлений, что подтверждалось правопримени-§ тельной практикой.
2 Традиционно сложились следующие формы участия общественности в деятельности правоохранительных органов: содействие — в выявлении преступлений, участие в процессе расследования пре-§ ступления (в проведении следственных действий), участие в розыске 5 и задержании преступников, участие в поиске без вести пропавших § лиц и установлении личности неопознанных трупов.
Выявление фактов совершения преступлений и их фиксация осуществляются в соответствии с положениями ст. 140 УПК РФ. Любое о физическое лицо имеет право сообщить в правоохранительные органы ^ информацию о готовящемся или совершенном преступлении путем по-С дачи письменного заявления либо устного сообщения. В связи с этим пристального внимания заслуживает вопрос о расширении возможности 184 использования цифровых технологий для оперативной фиксации информации граждан о выявленных признаках преступной деятельности, СЧ например, через портал «Госуслуги». В настоящее время в Москве уже ® запущен сервис, который позволяет сообщать о нарушениях правил ^ дорожного движения (ПДД). Для этого необходимо зафиксировать выявленное нарушение с помощью камеры смартфона и отправить его через приложение. Такой сервис должен быть внедрен в 2022 г. по всей стране [17]. Целесообразно распространить данный опыт в целях фиксации сообщений граждан о совершении любых преступлений.
После возбуждения уголовного дела также может поступить информация от любого лица о неизвестных ранее эпизодах преступной деятельности, которая подлежит проверке следователем.
Участие населения в производстве следственных действий представлено в действующем законодательстве институтом понятых, который был существенно изменен Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-Ф3 [18]. Изменения, касающиеся участия понятых, затронули большинство следственных действий, что дало возможность следователю более оперативно осуществлять их организацию. Если при производстве осмотра места происшествия, проверки показаний на месте, следственного эксперимента и других следственных действий по решению следователя понятые не участвуют, то применение технических средств фиксации хода и результатов следственного §* действия является обязательным (ч. 1.1 ст. 170 УПК РФ). Если в ходе § следственного действия применение технических средств невоз- 5 Щ можно, то следователь делает в протоколе соответствующую запись. § ■©.
Участие понятых осталось обязательным при проведении обыска, З Щ личного обыска и предъявления для опознания (ст. 182, 184 и 193 § § УПК РФ). Острая проблема поиска и привлечения граждан к участию ; ю в производстве следственных действий, на наш взгляд, удачно и гибко 5 | решена законодателем. Положительно оценивая новеллы уголовно- | 5 процессуального законодательства РФ, хотелось бы обратить внима- ^ а ние и на нерешенные проблемы, которые непосредственно влияют § § на криминалистическое обеспечение уголовного судопроизводства. § Щ Помимо понятых, являющихся ярким примером привлечения § § общественности к процессу расследования, к участию в следственных ^ Щ действиях привлекаются и иные лица, правовой статус которых не урегулирован, - это дублеры и вспомогательный персонал. Например, § | при проведении следственного эксперимента нередко требуется ду- .Ц § блер подозреваемого или обвиняемого для объективного решения § Щ задач расследования. Для проведения предъявления для опознания Ц §
О О
живых лиц приглашаются статисты, по внешним признакам схожие
с опознаваемым субъектом. В проведении эксгумации должны быть 185
задействованы лица, помогающие вскрывать захоронение и извлекать о ^
усопших и т.д. Нередко следователь сталкивается с трудностями в по- о -
— Ё
иске и привлечении таких лиц. ; |т
В криминалистической литературе имеется много рекомендаций, 3 § касающихся тактики проведения организационно сложных следственных действий. Вместе с тем однозначного и эффективного криминалистического решения проблемы поиска и задействования дублеров, статистов и иных лиц в проведении следственных действий нет и не
будет до тех пор, пока отсутствует законодательное урегулирование привлечения к участию в следственных действиях вспомогательного персонала. Решение этого вопроса требует комплексного междисциплинарного подхода криминалистов и процессуалистов.
Сложной и многоаспектной проблемой является помощь населения в розыске и задержании преступников. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 91 УПК РФ возможно задержание лица по подозрению в совершении преступления, если потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление. В советский период большую помощь правоохранительным органам в охране общественного порядка и задержании преступников по горячим следам оказывали добровольные народные дружины (ДНД). Участие граждан в народной дружине - одна из возможных форм привлечения общественности к деятельности правоохранительных органов [13], однако предпринимающиеся попытки „о их возрождения в современных условиях большого успеха не имеют. В целях эффективной организации данной деятельности необходимо информирование народных дружинников о тактических особенностях а задержания преступника в различных ситуациях, важности сохранения § следовой информации на месте происшествия, на предмете престу-§ пления, одежде и теле задерживаемого лица. Учитывая возможную 2 опасность для жизни и здоровья участников задержания со стороны ^ преступника, народные дружинники также должны быть проинструк-— тированы относительно мер собственной безопасности. § Населением оказывается активная помощь и в поиске без вести 5 пропавших лиц. Новой формой участия общественности в данной § деятельности являются добровольные поисково-спасательные отряды, ^ такие как «Лиза Алерт», «Полярная звезда», волонтерские центры «Поиск пропавших детей» и др.
00
о На резонансном примере можно видеть как преимущества, так ^ и негативные аспекты использования помощи населения в раскрытии С преступления. Девятилетняя жительница Саратова Лиза Киселёва пропала 9 октября 2019 г. Девочка ушла утром в школу и больше домой 186 не вернулась [19]. Для осуществления розыска ребенка были задействованы представители общественности, которые оказали неоцени-(V мую помощь в проведении широкомасштабных поисковых действий. ® На поиски вышли сотни волонтеров, группами прочесывавшие районы ^ города, в том числе волонтеры добровольно-поискового отряда «Лиза Алерт». За короткий промежуток времени были обследованы большие территории города, распространена информация среди населения о приметах пропавшей девочки, постоянно поддерживался информационный контакт с сотрудниками полиции по результатам поиска.
11 октября 2019 г. сотрудниками полиции был задержан убийца девочки, вследствие чего жители г. Саратова собрались на стихийный митинг и потребовали его выдачи: жестокость убийства ребенка вызвала в городе огромный общественный резонанс. Для того чтобы не допустить самосуд, все силы саратовских правоохранительных органов были стянуты к месту проведения митинга. Таким образом, в данной ситуации прослеживается и негативная сторона привлечения населения к розыску преступника и выявлению обстоятельств преступления.
В целях предотвращения самосудов, обеспечения сохранности следов преступления на месте происшествия при участии в поисковой операции большого количества лиц правоохранительным органам необходимо организовывать и проводить с членами поисковых отрядов специальные занятия, направленные на их криминалистическое просвещение, в том числе в дистанционном формате. К этим занятиям (мастер-классам) целесообразно привлекать и ученых-криминалистов. В связи с этим заслуживает внимания просветительская деятельность Ю.П. Гармаева [20].
В заключение хотелось бы отметить, что грамотно налаженное взаимодействие правоохранительных органов с общественностью, 5 | в том числе посредством использования цифровых технологий, об- | 5 условливает эффективность выявления, раскрытия, расследования ^ а
§ п
^ 5
§ О п
денного исследования будет способствовать дальнейшему развитию
5 Щ
5 § * §
о ■©■ §
а;
£ | Щ
§ 5 § §
и предупреждения преступлений, особенно в случаях их совершения в условиях неочевидности. Все средства и методы, позволяющие § Щ населению оказывать помощь следователю и устанавливать лиц совершивших преступления, должны быть закреплены на законо-
Оп
;; ? 5
дательном уровне. Полагаем, что использование результатов прове- 0 а
5
а }
криминалистической науки в целом и криминалистической теории ^ §
§
х
;
Щ * 5
Р Ь ь Н
взаимодействия общественности с правоохранительными органами в частности.
о го
Список литературы: 187
1. Бахтеев, Д. В. Взаимодействие следователей с органами дознания и другими участниками расследования преступлений / Д. В. Бахтеев, Л.Я. Драпкин // Российский юридический журнал. - 2017. - № 3. - С. 87-96. — Щ
2. Бахин, В. П. Привлечение трудящихся к расследованию преступлений / В.П. Бахин, В.Т. Томин. - Омск : Зап.-Сиб. кн. изд-во, 1972. - 136 с.
3. Денежкин, Б.А. Взаимодействие органов предварительного расследования и общественности в борьбе с преступностью : учеб. пособие / Б.А. Денежкин ; под ред. В.В. Степанова. - Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. - 40 с.
4. Карпец, И. И. Общественность в борьбе с преступностью / И. И. Карпец.
- Л., 1960. - 33 с.
5. Томин, В.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью / В.Т. Томин. - Омск, 1975. - 175 с.
6. Исаева, Н.П. Актуальные вопросы участия общественности в уголовном судопроизводстве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.П. Исаева.
- Уфа, 2009. - 26 с.
7. Шарун, В. В. Организационно-тактические особенности производства отдельных следственных действий с участием понятых : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.В. Шарун. - Калиниград, 2008.- 23 с.
8. Гаврилов, М. А. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью / М. А. Гаврилов, В.В. Степанов. - М. : Юрлитинформ, 2007. - 216 с.
9. Можаева, И.П. Структура криминалистического учения об организации расследования преступлений / И.П. Можаева // Труды академии МВД России. - 2011. - № 3 (19). - С. 118-123.
10. Дулов, А.В. Криминалистика: учеб. пособие / А.В. Дулов. - Минск : .д Экоперспектива, 1998. - 415 с.
^ 11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федераль-
§ ный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 1 июля 2021 г.) // Собр. * законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 52, ч. 1, ст. 4921.
12. О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. § от 11 июня 2021 г.; с изм. и доп., вступ. в силу с 24 августа 2021 г.) // Собр. ^ законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 7, ст. 900.
13. Об участии граждан в охране общественного порядка : федеральный ^ закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2017 г.) // Собр. за-^ конодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 14, ст. 1536.
§ 14. Гаврилов, А. М. Привлечение населения к участию в борьбе с преступ-
^ ностью : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.М. Гаврилов. - Саратов, 2004. ^ 15. Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией воз-
С награждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их со-Сс вершивших : приказ МВД России от 6 июня 2018 г. № 356 // Официальный оа сайт Министерства внутренних дел РФ. - URL: https://mvd.consultant.ru/ со documents/1056544 (дата обращения: 02.11.2021).
сЕ 16. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (в ред.
от 29 декабря 2001 г.) // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40, ст. 592.
17. Как сообщить о нарушениях ПДД через Госуслуги - разъясняет Владимир Афонский. - иБЬ: https://er.ru/activity/news/kak-soobshit-o-narusheшyah-pdd-cherez-gosuslugi-razyasnyaet-vladimir-afonskij (дата обращу щения: 20.11.2021).
О 18. О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 9, ст. 875.
19. Россияне захотели линчевать убийцу девятилетней девочки // Новостной сайт Lenta.ru. - URL: https://lenta.ru/brief/2019/10/11/girl/ (дата обращения: 15.10.2021).
С 188
20. Гармаев, Ю.П. Правовое просвещение в криминалистике / Ю.П. Гармаев // Криминалистические чтения на Байкале - 2015 : матер. Междунар. науч.-практ. конф / ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», Вост.-Сиб. филиал; отв. ред. Д.А. Степаненко. - Иркутск : Изд-во Вост.-Сиб. филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», 2015. - С. 45-50.
5 Щ * §
5§
о ■©■ §
а;
З | Щ
§ 5 §§
5 |
5 I
5
§ § п
1 5
§ а п а
и
§ п
С\ о
■8 8 *;
5
№ х О 5 .3 1
3 -3 §
5§ § ^ Щ
Й
189
Р ь
ь О ЭЁ
