CC BY
15
Науковий в^ник Львiвського нацюнального унiверситету ветеринарно! медицини та бютехнологш iMeHi С.З. Гжицького.
CepiH: Економiчнi науки
Scientific Messenger of Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies. Series: Economical Sciences
ISSN 2519-2701 print
https://nvlvet.com.ua/index.php/economy_doi: 10.32718/nvlvet-e9233
Transformation Lebanon's foreign policy vector 2011-2017 y.
M.M. Dzera1, R.Y. Pasichnyy2, A.M. Ostapchuk2
'Stepan Gzhytskyi National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies Lviv, Ukraine 2National University "Lviv Polytechnic", Lviv, Ukraine
Dzera, M.M., Pasichnyy, R.Y., & Ostapchuk, A.M. (2019). Transformation Lebanon\s foreign policy vector 2011-2017 y. Scientific Messenger of Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies. Series: Economical Sciences, 21(92), 186-189. doi: 10.32718/nvlvet-e9233
The place and international position of Lebanon in the world political arena today is changing and transforming under the influence of globalization. Thus, this is not deprive, but changes the vector on the international arena and does not exclude the already acquired conservative character. Prime Minister Tamam Salam, who is the executive of the President of the Republic ofLebanon, is reforming and liberalizing the law and changing the vector of foreign policy. He doing this without leaving the traditions and religious views, also without rejecting the conservative nature of foreign and domestic policies. Although Lebanon is part of the League of Arab States, which is accused of non-democracies, it has a democratic regime for a long time. Balancing the policy of the Lebanese Republic between conservatism, traditionalism, democracy and liberalization makes Lebanon a great country for analysis, since it provides an opportunity to reflect the coexistence of democracy with the stereotyped vision of the "Islamic world".
Key words: Lebanon, international programs, development, foreign policy, "Islamic world".
вектору зовшшньоУ полггики Лiвану 2011-2017 рр.
М.М. Дзера1, Р.Я. Паачний2, А.М. Остапчук2
'Львiвський нащональний ушверситет ветеринарноЧмедицини та бютехнологш iMeHi С.З. Гжицького, м. Львiв, УкраЧна
2Нацюнальний ушверситет "Льв1вська полтехтка ", м. Льв1в, УкраЧна
Mic-це та мiжнароднe становище Лiвану на свШовш полiтичнiй арен на сьогодтшнт день змтюеться та трансформуетъся nid впливом глобалгзаци. Прем 'ер-мтктр Тамам Салям, вт ж виконувач обов 'язюв Президента Лiванcькоi Республки, здшснюе реформи та лiбeралiзацiю законодавства й змтюе вектор зовнШньоЧ полтики, не вiдходячи вiд традицй та релгйних nоглядiв, а також не вiдмовляючиcь вiд консервативного характеру зовнШньоЧ та внутрШньоЧ полтик. Хоча Лiван i входить до Лки Араб-ських Держав, яку звинувачують у нeдeмократичноcтi, проте тривалий час у Лiванi пануе демократичний режим. Балансування полтики Лiванcькоi рecnублiки мiж консерватизмом й традицiоналiзмом та дeмократiею й лiбeралiзацiею робить Лiван чудовою краЧною для аналiзу, осктьки дае можливкть вiдобразити ствкнування демократа зi стереотипним баченням 'Чсламського свту". Meтодологiчною основою роботи став синтез системного, структурно-функцюнального та компаративктського методу, в рамках системно-структурного тдходу. Системно-структурний niдхiд надае можливкть до^дити складний структурний контекст, який частково визначае можливоcтi або перепони для рeалiзацiiзовнШньоЧ полтики, а також про^дкувати динамк ii змт. Структурно-функцюнальний метод надае змогу до^дити специфк внутршнього устрою полтичних режимав та мож-ливостей nолiтичних iнcтитутiв впливати на формування та рeалiзацiю зовнШньоЧ полтики. Застосування методу аналiзу доку-мeнтiв дозволило до^дити нормативно-правову базу формування зовнШньоЧ полтики Лiвану. Наукова новизна полягае у визна-ченш вектору трансформаци зовнiшньоnолiтичного курсу Лiвану 2011-2017рр.
Ключовi слова: Лiван, мiжнароднi програми, розвиток, зовншня полтика, "1сламський свт ".
Article info
Received 15.02.2019 Received in revised form
18.03.2019 Accepted 19.03.2019
Stepan Gzhytskyi National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies Lviv, Pekarska Str., 50, Lviv, 79010, Ukraine.
National University "Lviv Polytechnic ", Stepan Bandera Str., 12, Lviv 79013, Ukraine. Tel.: +38-067-309-14-96 E-mail: rpasichnyy@gmail. com
Трансформащя
На початок 2011 р., Лiван був порiвняно спокойною державою, проте арабська весна додала невизна-ченостi до политично! атмосфери кра!ни. Суспiльнi збурення щодо змiни полiтики конфесiоналiзму переросли в протистояння мгж прихильниками (Коалiцiя 8-го березня) та противниками (Коалiцiя 14-го берез-ня) режиму Башара Асада в Сирп. Полггичне протистояння переросло у збройш сутички, до яких пiзнiше доеднались радикальнi iсламськi угрупування, зокре-ма так! як: 1Д1Л, Джунд аш-Шам, а також пов'язанi з Аль-Кавдою Фронт ан-Нусра, Бригади Абдули Азза-ма. Фатх-аль-1слам. Збройне протистояння завершилось 28 серпня 2017 р., тсля вдало! операцп сиршсь-ких ! л!ванських вшськ, внаслщок чого бойовики радикальних юламських угрупувань покинули тери-торш Л!вану.
Шсля уах революцшних змш, полп'ичнш систем! Л!вану притаманш наступш ознаки: за формою прав-лшня Л!ван е парламентською республшою; полггач-ний режим - демократичний; законодавча влада на-лежить парламенту, а виконавча - президенту який И реал!зовуе за допомогою кабшету мшстр!в; судову гшку влади представляють суди р!зних шстанцш.
Особливютю конститудшно! системи Л!вану е конфе-сшний принцип формування оргашв влади та призна-чення на вищ! державш посади, завдяки чому дотри-муеться баланс м!ж представниками р!зних релтйних громад. Вщповвдно конституцшних засад внутршню политику формуе Палата депуталв, як законодавчий орган, а реал!зовуе Рада мшстр!в. Зовшшню политику здшснюе Рада милстрш через формулювання загаль-них вектор!в зовшшньо! политики, розробки законоп-роекпв та регламентних декрепв, а також приймае необхвдш ршення для !х реал!зацп, як! безпосередньо реал!зовуе Мшстерство зовшшшх справ Л!вану.
Враховуючи, що одшею з вимог було внесення змш до конфесшного принципу формування оргашв влади (зокрема ! тих що формують та реал!зовують зовшшню политику), проанал!зуемо конституцшш норми щодо впливу релт! на сустльне життя. Варто зауважити що Конституц!я Л!вансько! республ!ки була прийнята 23 травня 1926 року, проте в не! 8 раз!в вносились змши ! доповнення. На сьогодшшнш день е чинною Конститущя з! змшами ! доповненнями в!д 21 вересня 1990 р.
Пункт Конституцп
Витяг з Конституцц Лшансько! республжи
Л1ван за своею приналежтстю е частиною арабського свпу ! одним !з засновникв ! активних уча-сникв Л1ги Арабських Держав ! прихильником 11 угод. Лшан е також активним членом Оргашзаци Об'еднаних Нацш, який дотримуеться 11 принцитв ! положень Загально! декларацп прав людини.
Преамбула Абзац Б.
Преамбула Абзац З.
Стаття 9
Стаття 10
Стаття 19
Стаття 22
Стаття 24
Стаття 95
Основним нацюнальним завданням е скасування конфесшно! системи, для реал1заци яко! необхщ-но спiльне втшення в життя поетапного плану._
Свобода совки е абсолютною. Стосовно шанування Всевишнього Бога держава поважае вс релт! ! в!росповщання та гарантуе сво!м захистом вшьне вщправлення релггшних кулкпв за умови до-тримання громадського порядку. Держава гарантуе також вам релшйним громадам повагу до !х встановлених особистих статуттв ! релтйних штереав._
Викладання е вшьним, якщо воно не порушуе громадський порядок ! добр! звича! ! не зачшае пд-ност !снуючих в держав! рел1гш ! в!росповвдань. Не допускаеться порушення звича!в релггшних громад мати сво! школи за умови дотримання ними загальних положень, встановлених державою щодо народно! освгш._
Засновуеться Конституцшна Рада для перев!рки конституцшносп закошв та статута... Право звер-нення до Конституцшно! Ради щодо конституцшносп закошв належить..., а також главам релтй-них громад, як! дшть легально, з питань особливостей !х особистого статусу, свободи совета, в!дправлення релтйних культа ! свободи рел1гшного освгш.
Шсля вибор1в першого складу Палати депутата, яю повинш проходити на загальнонацюнальнш, а не на конфесшнш основу буде сформовано Сенат, в якому будуть представлен вс духовш грома-ди; а сфера його повноважень буде обмежена лише питаннями, яю становлять основш нацюнальш штереси._
До прийняття Палатою депутат!в закону про вибори без конфесшного розмежування правила зась дань Палати будуть встановлюватися у в!дпов!дност! до наступних норм: А. Р1вн!сть м!ж християнами ! мусульманами.
Б. Пропорцгйне представництво кожно! з цих двох релтйних громад._
Палата депутат!в, обрана на основ! р1вного представництва мусульман ! християн, повинна прийн-яти необх!дн! ргшення для забезпечення скасування конфесюнал!зму у пол!тичн1й сфер! в!дпов!дно до поетапного плану.
У завдання ком!тету входить вивчення ! пропозищя засоб!в, як! дозволять л!кв!дувати конфесюна-л!зм, ! подання !х в Палату депуталв ! до Ради мшстр!в в!дпов!дно до поетапного плану. Протягом перехщного пер!оду:
А. Релтйш громади будуть представлен! в структур! уряду на справедливш основ!. Б. Правило конфесшного представництва скасовуеться. Воно буде замшено спещал!защею ! ком-петенц!ею в громадськгй робот, мапстратур! в!йськових в!домствах, служб! безпеки, спшьних публ!чних ! економ!чних установах вщповщно до потреб в нац!ональному масштаб!, за винятком посад першо! категори або аналог!чного статусу. Ц! посади будуть розподшятися пор!вну м!ж християнами ! мусульманами без бронювання будь-яко! посади за зазначеною громадою, з дотри-манням принципу спец!ал!зац!! ! компетенц!!._
Отже, про роль релт! та вплив конфесюн^зму на суспшьне життя та формування оргашв влади в Кон-ституцп Лiвану згадуеться у 8-ми статтях з 102-х, в яких неодноразово наголошуеться на рiвнiсть мiж христианами та мусульманами та кроки спрямоваш на ткидащю конфесiоналiзму. Разом з тим варто заува-жити що з моменту прийняття конституци в 1990 р. i до сьогодш, змiн в основний закон щодо питання релт! внесено не було, також суспшьш вимоги ви-словлеш в перiод революцiйних подiй Арабсько! вес-ни також не враховаш Незважаючи на певну "заце-ментовашсть" у внутрiшнiй полiтицi та прихильшсть до цiнностей арабського свiту, у зовшшнш полiтицi Лiван е активним членом ООН, та дотримуеться принцитв i положень Загально! декларацп прав лю-дини та декларуе себе як свпська держава (КотШиа-ja Livana, 1926).
Революцiйнi поди Арабсько! весни 2011 р., приз-вели до трансформаци политично! системи Лiвану, ввдповвдно дещо змiстились i вектори зовшшньо! полiтики. Не останню роль з^ало виведення Сирiею вiйськ з територи Лiвану 20 квiтня 2005 р., та припи-нення тридцятирiчно! сиршсько! окупаци, яка чинила значний тиск на полггачну систему держави. Проана-лiзуемо змiни у зовшшнш полтиц Лiвану в перiод ввд 2011р до 2017 р.
Враховуючи специфiчне географiчне розмiщення, територiя Лiвану до 2011 р. зазвичай розглядалась США як плацдарм або базу для виршення конфлшт-них ситуацш в регiонi. Справедливо буде зауважити, що й iншi свiтовi держави i держави сусвди зазвичай розглядали Лiван з тако! ж позицп, зокрема Росiя, Сирiя, 1зра!ль, 1рак. Виходячи з цього, ввдносини Ль ван-США були здебiльшого недовiрливими та мали тимчасовий, тактичний характер. Хоча це не завадило США надавати фiнансову та гуманiтарну допомогу лiванцям пiсля вiйськових конфлiктiв.
Згiдно даних Бюро схщних справ (пiдроздiл Державного департаменту США), станом на 2017 р., си-туашя щодо взаемовiдносин з Лiваном змiнилась. США надае допомогу лiванським збройним силам та силам внутршньо! безпеки шляхом створення та на-вчання боездатних сил з врахуванням складностi реп-ону, що допомагае лiванськiй державi захищати сво! кордони, ефективно протистояти 1Д1Л i демонструва-ти здатнiсть захистити суверенiтет Лiвану. Американ-ська допомога шдтримуе здатшсть лiванських зброй-них сил забезпечувати безпеку Лiвану та захищати як нацюнальну територш, так i протистояти внутршшм загрозам. Пiдтримка лiванських державних шституцш та силових структур лежить в основi зусиль США, спрямованих на збереження стабiльностi. Будучи основним партнером з безпеки, Сполучеш Штати надали Лiвану допомоги на суму понад 1,7 млрд. до-ларiв США на реалiзацiю проектiв з питань безпеки. Завдяки наданню лпашв з фiксованим та обертальним крилом, боеприпаав, транспортних засобiв та пов'я-заних з ними подготовки лiванськi збройнi сили знач-но збшьшили свiй потенцiал як бойову силу проти насильницьких екстремiстiв. Крiм того, допомога США посилюе зусилля Лiвансько! сили внутршньо! безпеки щодо запоб^ання, протиди та реагування на
кримшальн та терористичнi загрози та ïx ochobhî причини, забезпечення i захист територи та населення Лiвану, заборонити заборону на випадок розповсю-дження збро1 масового знищення та розширити норми закону по всiй кра!ш Окрiм допомоги у силовому сектор^ Сполученi Штати видiлили близько 1,8 мшь-ярдiв доларiв на гумаштарну допомогу для Лiвану з моменту початку Сиршсь^' кризи.
Допомога Лiвану в економiчному секторi та пра-восуддi полягае в шдтримш програм, як сприяють працевлаштуванню, збiльшенню робочих мюць та продуктивностi працi, належному врядуваннi, соша-льнiй едностi та економiчному зростанню. Допомога також спрямовуеться на пiдтримку доступу до чистоï води та вдосконалення освiтнix послуг для лiванськиx громад, особливо тих, на яш сильно впливае приплив сирiйськиx бiженцiв. Протягом останнix десяти рошв Сполученi Штати вклали понад 170 м№йошв доларiв в базовi освiтнi програми та понад 160 мшьйошв до-ларiв у програми вищо1 освiти.
У Лiванi найвища кiлькiсть бiженцiв на душу населення в свт, де зареестровано бiльше одного мшь-йона зареестровант бiженцiв з Сирiï, вiд 170 000 до 270 000 постшно зареестровант палестинцiв, зареес-трованиx в ООН, та понад 20 000 iракськиx та iншиx бiженцiв. З початку кризи в Сирп гуманитарна допомога США в Лiванi ввдповвдае критичним потребам сирiйськиx бiженцiв та громадськиx органiзацiй, включаючи продовольство, притулок, медичну допо-могу, чисту воду та санггарш послуги, освиу та пси-xосоцiальну пiдтримку. Як бачимо, у взаемоввдноси-наx США-Лшан вiдбулись кардинальнi змiни, зокрема Лiван був замiнений Сменом в спискаx краш, як1 не вселяють довiри, що вказуе на пом'якшення политики з боку США.
Взаемоввдносини Свропейський Союз-Лiван, почали покращуватися шсля подiй Арабськоï весни Це виражаеться через впровадження Лiваном реформ спрямовант на лiбералiзацiю, свiтськiсть законодав-ства та модершзацш судовоï системи яш СС активно фiнансуе. Починаючи з 2011 р. Мшстерство юстицп Лiвану розпочало кампанш, спрямовану на шдтримку скасування смертноï кари як найвищоï мiри покаран-ня та замши ïï на довiчне ув'язнення, також було створено шдроздш, вiдповiдальний за шформатиза-цiю Мiнiстерства юстицiï та судiв. Лiван створив одне з найбшьш вiдкритиx та рiзноплановиx медiа-середовищ на Близькому Сxодi. Лiберальне законо-давство дозволяе органiзацiям громадянського суст-льства в Лiванi почувати себе досить вiльно. У сферi безпеки СС продовжував допомагати Лiвану очищати крашу вiд касетниx боеприпаав та боеприпасiв що не вибуxнули. Завдяки проектам, що фiнансуються СС, було очищено 2,3 м№йони квадратат метрiв землi.
Починаючи з 2017 р. взаемоввдносини вийшли на новий яшсний рiвень. Основним фiнансовим шстру-ментом СС до 2020 року е Свропейський iнструмент сусвдства, в рамкаx якого допомога Лiвану буде зосе-реджена на узгоджениx прiоритетаx партнерства, зокрема: безпека та боротьба з тероризмом, верxовен-ство права, сприяння економiчному зростанню та працевлаштування, мiграцiя та мобiльнiсть. Певнi
тематичш програми допомоги - наприклад, права людини та розвиток шститупв громадянського суст-льства -фшансуються окремо. Незважаючи на шдт-римку шститупв громадянського суспшьства, £С ввддае перевагу робот з нацюнальними установами та мюцевими органами влади, осшльки допомога перед-бачае прогнозування бажаного ефекту, звинють та контроль. Фшансов1 пакети формуються та надаються постшно та дозволяють тдтримувати розвиток та реформи на належному р1вн1 ввдповвдно до плану дш. В першу чергу - £С надае тдтримку уряду Л1вану, мунщипалггетам та заходам спрямованим на реформу суд1в, в другу - пвдтримка малих та середшх тдпри-емств, в третю - тдтримка заход1в спрямованих на кризов1 виклики, вщновлення та стабшзацш насладив. Гумаштарна допомога надаеться через Генераль-ну дирекщю Свропейсько! Комюп з гуманитарно! допомоги та цив1льного захисту i е основним шстру-ментом, який сприяе стабiльностi. Зокрема £С е най-бiльшим донором в напрямку протидп мiннiй загрозi, включаючи тдтримку Лiванського протимiнного центру. £С також скеровуе допомогу на захист прав та покращення умов життя палестинських бiженцiв в Лiванi, пiдтримка в основному спрямовуеться через Близькосхiдне Агентство Оргашзацп Об'еднаних Нацiй по сприянню та роботi з палестинськими бiже-нцями, а також через неурядовi органiзацiï.
Зовнiшня полiтика держави е продовженням внут-рiшньоï полiтики, яка грунтуеться на сощально-полiтичному дискурс який пануе в суспiльствi. Зов-нiшня полiтика Лiвану стосовно 1зрашю не е виклю-ченням. Традицшно бiльшiсть мусульманських краш Близькосхiдного регюну висловлюють сильнi, негати-внi погляди щодо евре!в, вiдповiдно ставлення до 1зрш'лю у громадян Лiвану було також негативним. Дослвдження Pew Research Center, у 2008 рощ, вияви-ло що 97% лiванцiв негативно ставились до евреïв. Оглядове дослщження цiеï ж органiзацiï, проведене в 2011 рощ подтвердило попереднi результати опиту-вання, лише 3% лiванських громадян зазначили пози-тивне/нейтральне ставлення до евре1'в. Проте лiвансь-ка влада не е критичнонегативною щодо 1зрш'лю i намагаються не загострювати взаемовщносин. Яскра-вим прикладом е замша анонсовано1' Лiваном смертно!' кари для майже 100 оСб, пiдозрюваних у шпигун-ствi в користь 1зршлю, арештованих в перюд з квiтня 2009 року по липень 2010 року. На сьогодшшнш день, демократичш трансформаци торкнулися правоохо-ронноï та судовоï системи, яш значно гуманiзувались, внаслiдок чого, де-факто, було скасовано смертну кару та замшено ïï на довiчне ув'язнення, як максима-льне покарання. Значний вплив на полиичне та суст-льне життя здiйснюе 1сламська Республжа 1ран через свою лiванську прокуратуру "Хезболлах" та намага-еться наповнивши регiон зброею перетворити Лiван у чергову точку конфлшту з !зрашем. Сучасна влада
Лiвану опираеться цим тендентям та докладае ycix зусиль недопущення конфлжту, у ввдповвдь 1зрашь обмежив полiтику щодо атак на повиряш судна Лiва-ну у ввдповвдь. Як бачимо взаемоввдносини Лiвану та 1зрш'лю е складними, але на сучасному етапi ïx намагаються стабшзувати i спрямувати в конструктивне русло (Rejting stran mira po urovnju demokratii informacija ob issledovanii, 2006).
Проаналiзувавши трансформацiю зовшшньополь тичного вектору Лiвану в перюд 2011-2017 рр., мо-жемо вщмиити його прозаxiднiсть, лiбералiзацiю, намагання стабшзувати ситуащю не тiльки в середиш держави, але й в регюш шляхом налагодження мир-них стосуншв з сусiдами. Лiван уникае конфлпсту з 1зрашем та почав сшвпрацю з США, результатом чого стало виключення Лiвану зi списку краш, яким не варто довiряти. Ствпраця з £вропейського Союзу та Лiвану ввдбуваеться в рамках Угоди про асощащю мiж двома крашами, яка дiе з квiтня 2006 року. Це партнерство базуеться на сшльних щнностях та ште-ресах, регулярному политичному, безпековому, еко-номiчному та сощальному дiалозi. £С прагне тдтримувати демократш, належне врядування, сощальну iнтеграцiю, освiту та сталий розвиток в Лiванi. З 2011 р. "£вропейський iнструмент суСдства" став основним фшансовим iнструментом £С на перюд 2014-2020 роки та доповнив полггичну Угоду про асощащю, яка дiез квиня 2006 р. Це партнерство базувалось на сшльних щнностях та штересах, регулярному политичному, безпековому, економiчному та соцiальному дiалозi. Щодо сшвпращ в 2017-2020 рр., допомога £С Лiвану була та буде зосереджена на узгоджених прiоритетаx партнерства: безпека та бо-ротьба з тероризмом; управлшня та верховенство права; сприяння економiчному зростанню та працев-лаштуванню; мiграцiя та мобiльнiсть.
Отже, тдводячи подсумок бачимо, що збереження напрямку орiентованого на демократичнi цшносп дае можливiсть Лiвану поширювати та розвивати сшвпрацю iз Заходом. Грамотне балансування мiж Араб-ським свiтом з його консервативними цшностями та пошук компромiсу з демократичними цiнностями Заxiдноï цивiлiзацiï, дають можливють розширити та розвинути в цих крашах не тшьки економiчну, а й поли'ичну та соцiальну сфери суспшьного життя i зберегти цшсшсть держави.
References
Rejting stran mira po urovnju demokratii informacija ob issledovanii (2006). [Elektronnij resurs]. Rezhim dostupu do resursu: https://gtmarket.ru/ratings/ democracy-index/info (in Russian). Konstitucija Livana (1926). [Elektronnij resurs]. Rezhim dostupu do resursu: https://worldconstitutions.ru/ ?p=90&attempt=2 (in Russian).
