CC BY
45
Вестник Евразийской науки / The Eurasian Scientific Journal https://esj.todav 2019, №5, Том 11 / 2019, No 5, Vol 11 https://esj.today/issue-5-2019.html URL статьи: https://esj.today/PDF/14ECVN519.pdf Ссылка для цитирования этой статьи:
Лобас Т.В. Трансакционные издержки бизнеса: анализ в контексте таможенного оформления товаров // Вестник Евразийской науки, 2019 №5, https://esj.today/PDF/14ECVN519.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
For citation:
Lobas T.V. (2019). Business' transaction costs analysis within customs clearance of goods. The Eurasian Scientific Journal, [online] 5(11). Available at: https://esj.today/PDF/14ECVN519.pdf (in Russian)
УДК 33
Лобас Татьяна Викторовна
ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», Люберцы, Россия Доцент кафедры «Экономической теории» Кандидат исторических наук E-mail: [email protected]
Трансакционные издержки бизнеса: анализ в контексте таможенного оформления товаров
Аннотация. В настоящей статье анализируются трансакционные издержки, с которыми сталкиваются участники внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно-импортных операций. Проецируя теорию трансакционных издержек на сферу таможенного регулирования, исследуются факторы, влияющие на возникновение трансакционных издержек, определяются виды, структура, специфика издержек. Автор отмечает, что первыми в ряду трансакционных издержек ex ante идут издержки поиска информации, которые складываются из затрат времени, ресурсов необходимых для поиска информации о правилах таможенного оформления в отношении импортируемых или экспортируемых товаров. К издержкам данного вида относятся затраты на операции по определению кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС. К издержкам измерения качества товаров и услуг относятся затраты участников внешнеэкономической деятельности на операции по получению документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям по безопасности, к издержкам ведения переговоров - издержки, связанные с определением наиболее оптимальных и выгодных условий поставки товара в соответствии с Инкотермс 2010. Подробно исследуются трансакционные издержки, которые могут возникать у участников внешнеэкономической деятельности после заключения контракта, а именно: издержки, связанные с представление таможенным органам предварительной информации о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу ЕАЭС, с подачей таможенной декларации и всех необходимых документов в таможенные органы, с оплатой таможенных платежей (пошлин, сборов, НДС, акцизов), а также издержки оппортунизма. Показано, что издержки могут проявляться в явной, неявной форме, в форме упущенной выгоды. Поскольку трансакционные издержки являются одним из ключевых параметров, определяющим во многом перспективы экономического развития общества, представляется важным внедрение технологий и поиск оптимальных институциональных соглашений, способствующих их минимизации в сфере таможенной деятельности.
Ключевые слова: институт таможни; трансакционные издержки; участники внешнеэкономической деятельности; виды трансакционных издержек; таможенное оформление; таможенные операции; оппортунистическое поведение
Прошло уже более тридцати лет как институциональная экономика, по выражению известного экономиста Константина Сонина, из Золушки экономической науки превратилась в принцессу [1]. За этот период в той или иной степени исследованы разные аспекты предметной области науки, в том числе и отдельные экономические институты. Среди последних определенный интерес вызывал и институт таможни.
В течение первых десяти лет XXI в. появились кандидатские диссертации, монографии, научные статьи, в которых поднимались проблемы места и роли таможенных институтов в системе государственного управления, институциональной трансформации таможенной службы [2]. Критический анализ исследований таможни с позиций институциональной экономики находим в ряде статей Д.П. Фролова и О.В. Инютиной [3-5]. По мнению авторов в институциональных исследованиях таможни просматривался тренд вульгаризации институциональной теории, а именно включение в категорию экономических институтов любых эволюционно сложившихся и достаточно устойчивых феноменов хозяйственной жизни общества, без их содержательного уточнения [6]. Относительность институционального анализа, по мнению авторов, заключается в том, что на разных его уровнях одни и те же феномены могут рассматриваться и как органы, и как организации, и как институты. Преодолеть указанную проблему предлагается с помощью разграничения категорий институционализма применительно к таможенному делу [6, с. 10].
Многогранное исследование таможенного института (как функциональной системы, как системы таможенных процессов, как системы таможенных услуг) в настоящее время активно продолжает разрабатываться научной школой профессора В.В. Макрусева. В частности, введены и определены понятия «институт таможенного администрирования», «институт таможенного регулирования» [7-9]. Создана и функционирует научно-образовательная среда «Системные исследования проблем теории и практики управления таможенными институтами»1.
Наряду с «институтами», еще одной базовой категорией институциональной экономики являются «трансакционные издержки». Позволим себе напомнить, что первооткрывателем понятия «трансакционные издержки» стал Рональд Коуз, который указал на важность учета силы социального трения. В 1991 г. «за открытие и прояснение точного смысла трансакционных издержек и прав собственности в институциональной структуре и функционировании экономики» Р. Коузу была присуждена премия Шведского национального банка по экономическим наукам памяти Альфреда Нобеля. В данной статье предпринята попытка анализа трансакционных издержек, возникающих у участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в связи с таможенной очисткой товаров2.
Теория трансакционных издержек хорошо разработана, ей посвящено огромное количество научных исследований, она входит во все учебники по институциональной экономике. В самом общем виде под трансакционными издержками понимают все издержки, связанные с осуществлением обмена (трансакции), а также с обменом и защитой правомочий собственности [10].
1 Научно-образовательная среда «Системные исследования проблем теории и практики управления таможенными институтами» [Электронный ресурс]. URL: http://a0182879.xsph.ru/.
2 Процедура выполнения комплекса формальностей, предусмотренных таможенными правилами страны, при ввозе (вывозе) товаров и транспортных средств. Таможенная очистка грузов включает в себя таможенное оформление, уплату таможенных платежей, всевозможные административные действия, связанные с легализацией груза, необходимых для ввоза (вывоза) товаров. В понятийном аппарате Таможенного кодекса ЕАЭС термин т. о. отсутствует.
Страница 2 из 7
14ECVN519
Существуют разные варианты классификации трансакционных издержек. В обобщенном виде их можно представить следующим образом: издержки, возникающие до заключения контракта или ex ante (поиска информации, ведения переговоров, измерения, заключения контракта) и издержки, возникающие после заключения контракта или ex post (контроля качества, выполнения контракта, оппортунистического поведения, спецификации и защиты прав собственности, судебные и защиты от третьих лиц).
Ряд исследователей затрагивали проблему трансакционных издержек в таможенной деятельности. Так, автором учебника «Экономика таможенного дела» профессором В.В. Галкиным в основу классификации трансакционных издержек положен фактор их возникновения. Предлагается выделять издержки, связанные с рыночной неопределенностью, с особенностью действующих правовых систем, с противоречиями в личных и общественных интересах и с недостатком доверия [11]. Д.Е. Никитин в своем диссертационном исследовании разделил трансакционные издержки промышленного предприятии при осуществлении таможенных операций по этапам реализации сделки (предконтрактная, контрактная и постконтрактная) и по источникам возникновения (внутри предприятия и при взаимодействии с другими хозяйствующими субъектами) [12]. В целом можно согласиться с предложенной классификацией, расширив и детализировав ее.
Первыми в ряду трансакционных издержек ex ante идут издержки поиска информации, которые складываются из затрат времени, ресурсов необходимых для поиска информации о правилах таможенного оформления в отношении импортируемых или экспортируемых товаров. Во избежание риска нарушения таможенного законодательства со всеми вытекающими отсюда последствиями необходимо, говоря словами классика институциональной экономической теории О. Уильямсона, «навести мосты через все мыслимые препятствия» [13]. Следует отметить, что участники ВЭД могут самостоятельно заниматься таможенным оформлением, имея в своей структуре соответствующий отдел (штатные единицы сотрудников) или заключить контракт с таможенным представителем. Второй вариант оправдан для малых и средних предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность периодически или при специфических условиях внешнеторговой сделки.
К издержкам поиска информации относят и потери, связанные с неполнотой и несовершенством получаемой информации. Это актуально особенно сейчас в период, когда определяющими характеристиками мирового процесса стали переменчивость, подвижность, ситуативность, когда все заметные игроки стали активно использовать такие инструменты экономической войны как санкции.3 Поэтому очень важным является сбор информации и, при необходимости, оформление и получение документов о стране происхождения товара.
К издержкам поиска информации относятся затраты на операции по определению кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС). От того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС будет отнесен товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений. Это одно из ключевых действий в цепочке таможенной очистки товаров.
Следующий вид издержек ex ante - издержки на измерение качества товаров и услуг, по поводу которых совершается сделка. Мы считаем, что к данному виду издержек можно отнести затраты участников ВЭД на операции по получению документов, подтверждающих
3 Жизнь в осыпающемся мире. Доклад Валдайского клуба. [Электронный ресурс]. URL: http://ru.valdaiclub.com/files/22596/.
соответствие продукции установленным требованиям по безопасности (обязательный сертификат соответствия ГОСТ, техническим регламентам ЕАЭС, заключение санитарной экспертизы, пожарный сертификат и др.).
Издержки ведения переговоров, как известно, состоят из затрат на собственно ведение переговоров, на установление условий обмена и выбор формы сделки. В контексте тематики нашей статьи, к издержкам данного типа относятся издержки, связанные с определением наиболее оптимальных и выгодных условий поставки товара в соответствии с Инкотермс 2010 (распределение транспортных затрат при доставке товара от продавца к покупателю, момент перехода рисков от продавца к покупателю, дата поставки товара и др.).
Теперь рассмотрим какие трансакционные издержки могут возникать у участников ВЭД после заключения контракта. Прежде всего, это издержки выполнения контракта, то есть затраты на реализацию каждого пункта контрактного соглашения. Сюда бы мы отнесли все издержки, связанные с такими процедурами как:
1. представление таможенным органам предварительной информации о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу ЕАЭС4;
2. подача таможенной декларации и всех необходимых документов в таможенные органы;
3. оплата таможенных платежей (пошлин, сборов, НДС, акцизов).
Следующий вид издержек ex post - издержки оппортунизма (от лат. opportunus -удобный, выгодный), то есть такой формы поведения экономических агентов, когда ими предоставляется неполная или искаженная информация (в том числе обман, введение в заблуждение, искажение, сокрытие истины и т. д.). Издержки складываются как из потерь от самого оппортунистического поведения, так и затрат на его предотвращение. Например, фирма А занимается поставкой на рынок строительных материалов из Китая. Китайские партнеры неверно указали вес товара, что повлекло недостоверное информирование таможенных органов и последующие судебные разбирательства. В последующем фирма А заказывала услугу взвешивания груза в порту. То есть, фирма А понесла потери и от оппортунистического поведения китайских партнеров, и будет нести затраты, направленные на его предотвращение. В данном примере оппортунистически ведут себя контрагенты по сделке. Но участники ВЭД могут сталкиваться с проявлением оппортунизма со стороны таможенного представителя (если имеется договор), сотрудников фирмы (внутрифирменный оппортунизм) и, что важно в контексте нашей статьи, со стороны должностных лиц таможенных органов.
Проблемы оппортунистического поведения должностных лиц таможни частично затрагивались в указанной выше работе В.В. Галкина, в работах В.А. Останина, Ю.В. Рожкова [14; 15]. Вообще же указанная проблема является лишь сегментом крупного проблемного поля - оппортунистическое поведение госслужащих, проблема «принципал - агент». Это достаточно хорошо разработанное направление со своим понятийным аппаратом, уходящее корнями в теорию общественного выбора.
Оппортунистическое поведение должностных лиц таможенных органов может принимать форму неблагоприятного отбора и морального риска, соответственно пред- и постконтрактный оппортунизм. В первом случае речь идет о том, что на таможенную службу могут поступать лица нацеленные на поиск бюрократической ренты, то есть на незаконное получение дохода путем использования должностного положения, во втором случае - уже о самом проявлении рентоориентированного поведения, например, коррупции. Проявлением
4 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Ст.11. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/23635d9d929e4800f286ab5e96169f3f62cc7b8b/.
морального риска может быть и отлынивание должностных лиц таможенных органов от оперативного, добросовестного исполнения своих обязанностей, вследствие чего у участников ВЭД могут возрастать издержки на преодоление бюрократических барьеров.
Еще одним видом трансакционных издержек ex post, которые выделяет О. Уильямсон, являются экономические расходы на тяжбы, то есть затраты, связанные с ведением судебных разбирательств, сопровождающих двусторонние усилия по устранению ex post сбоев в контрактных отношениях [16]. Это могут быть затраты на рассмотрение в судах дел о правовых и административных нарушениях, обжалование постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях, решений по вопросам классификации товара, корректировки таможенной стоимости товаров, нарушения требований об уплате таможенных платежей, актов камеральной проверки и т. д.
И, наконец, ряд исследователей выделяют такой вид трансакционных издержек как издержки спецификации и защиты прав собственности, к которым относят расходы на содержание судов, арбитража, органов государственного управления, затраты времени и ресурсов, необходимые для восстановления нарушенных прав, потери от плохой спецификации и ненадежной защиты. К данному виду издержек можно отнести издержки участников ВЭД на включение своего товарного знака в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС). Для этого компании-правообладателю необходимо написать заявление и предоставить в ФТС России пакет документов, а также внести денежное обеспечение. Механизм ТРОИС состоит в том, что при любой попытке пересечения контрафактными товарами в любом месте таможенной границы, срабатывают автоматизированные алгоритмы, регламентирующие действия должностных лиц таможенных органов по защите конкретного товарного знака. При обнаружении признаков правонарушения выпуск товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. Об этом таможенники ставят в известность правообладателя. Он, в свою очередь, за это время должен оценить ситуацию и заявить либо не заявить о нарушении своих исключительных прав. То есть, включение своего товарного знака в ТРОИС является эффективным способом борьбы с контрафактом и защиты прав собственности.
Из проведенного анализа видно, что трансакционные издержки в таможенной сфере могут проявляться в явной форме (денежные затраты на получение документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, оплата таможенных платежей, сборов и т. д.), в неявной форме (например, в виде затрат времени на поиск информации о стране происхождения товара, на определение кода ТН ВЭД и др.) и в форме упущенной выгоды (недобросовестное поведение контрагента или должностного лица таможенного органа). Спроецировав теорию трансакционных издержек на сферу таможенного регулирования, мы предложили классификацию трансакционных издержек участников ВЭД в контексте таможенного оформления товаров на основе этапов заключения контракта. Исследование показало, что на этапе ex ante наиболее значительными являются издержки поиска информации (особенно затраты на операции по определению кода ТН ВЭД), на этапе ex post - издержки выполнения контракта (подача таможенной декларации и всех необходимых документов в таможенные органы) и защиты от оппортунистического поведения.
Поскольку трансакционные издержки являются одним из ключевых параметров, во многом определяющим перспективы экономического развития общества, то необходимо искать пути их минимизации. Внедрение цифровых технологий, более оптимальных институтов в таможенном деле будет способствовать как снижению уровня трансакционных издержек, так и изменению их структуры.
ЛИТЕРАТУРА
1. Сонин К.И. Sonin.ru: Уроки экономики. М.: ООО «Юнайтед Пресс», 2011. Глава 5. Институциональная экономика. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://finanskniga.3dn.ru/ekonomika/2011/Sonin_Uroki_jekonomiki.pdf.
2. Волков Р.С. Институциональная трансформация таможенной службы России: состояние и динамика: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04 / МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 2010. 209 с.
3. Фролов Д.П., Инютина О.В. Проблемы теоретического анализа экономических институтов (на примере таможни) // JOURNAL OF INSTITUTIONAL STUDIES (Журнал институциональных исследований). 2010. №4. Том 2. С. 106-119.
4. Фролов Д.П., Инютина О.В. Базовые категории институционального анализа таможенного дела // Современная экономика: проблемы и решения. 2010. № 9, С. 17-25.
5. Фролов Д.П., Инютина О.В. Институт таможни: потенциал теоретического анализа // Вестник ВолгГУ. Сер.3. Экономика. Экология. 2011. № 1(18). С. 6-12.
6. Фролов Д.П., Инютина О.В. Институт таможни: потенциал теоретического анализа // Вестник ВолгГУ. Сер.3. Экономика. Экология. № 1(18). 2011. С. 8.
7. Макрусев В.В. Механизм «единого окна» как основа развития института таможенного администрирования // Вестник Российской таможенной академии.
2015. №2. С. 130-136.
8. Макрусев В.В. Развитие института таможенного администрирования как системы таможенных услуг // Вестник Московского гуманитарного областного университета. 2015. № 1. С. 36-41.
9. Макрусев В.В. Формализация проблем управления институтами таможенного регулирования // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 4 (41). С. 114-120.
10. Сухарев О.С. Институциональная экономика: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2014. С. 177.
11. Галкин В.В. Экономика таможенного дела. Учебное пособие. Электронная книга (обновленная версия) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vadim-galkin.ru/category/politics/customs/.
12. Никитин Д.Е. Повышение экономической эффективности экспортно-импортной деятельности промышленного предприятия на этапе совершения таможенных операций: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Самарский государственный экономический университет. Самара, 2009. С. 12.
13. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, отношенческая контрактация. Пер. с англ. Спб: Лениздат; SEV Press, 1996. С. 56.
14. Останин В.А., Рожков Ю.В. Девиантное поведение должностных лиц: неоинституциональные риски // Сибирская финансовая школа. 2013. № 2. С. 2226.
15. Останин В.А., Рожков Ю.В. Деликт-Менеджмент как механизм управления таможенными рисками в системе экономической безопасности России // Известия ВУЗов. Серия «Экономика, финансы и управление производством».
2016. № 3. С. 17-21.
16. Уильямсон О. Указ. соч. С. 58.
Lobas Tatiana Viktorovna
Russian customs academy, Lyubertsy, Russia E-mail: [email protected]
Business' transaction costs analysis within customs clearance of goods
Abstract. This article analyzes the transaction costs faced by foreign economic activity participants in the process of export and import operations implementation. It also indicates factors affecting the transaction costs occurrence, determines their types, structure and specificity.
The author notes that the first transaction costs ex ante are the information retrieval costs, which include the time and resources required to find information on customs clearance rules for imported or exported goods. The costs of this type include the expenses of operations associated with the HS code determination.
The costs of goods and services quality measurement include the costs of operations associated with obtaining documents confirming products' compliance with established safety requirements. The costs of negotiations are associated with determining the optimal and most favorable conditions for goods delivery in accordance with Incoterms 2010.
The article examines the transaction costs that may arise after the contract, namely, the costs associated with providing the customs authorities with preliminary information on the goods, with the submission of customs declarations and necessary documents, with customs payments (duties, fees, VAT, excise taxes), as well as with the costs of opportunism. It was shown that costs can exist in explicit and implicit forms, as well as in the form of lost profits.
Since transaction costs are one of the key parameters that determine the prospects for the economic development of society, it seems important to introduce technologies and to search for optimal institutional agreements that contribute to their minimization in customs sphere.
Keywords: customs; transaction costs; foreign economic activity participants; types of transaction costs; customs clearance; customs operations; opportunistic behavior
