CC BY
14
ФАС УПОЛНОМОЧЕН ЗАЯВИТЬ
ТОРГ УМЕСТЕН
Почему госкорпорации до сих пор закупают товары, работы и услуги у единственных поставщиков? Как они обходят законодательство, и что с этим делать? Какие нарушения удаётся вскрыть проверяющим Федеральной антимонопольной службы? Что делать участникам закупок — малому и среднему бизнесу, если они сталкиваются с очевидными случаями нарушений закона при участии в торгах? Об этом в интервью «Бизнес-журналу» рассказал руководитель ФАС России Игорь Артемьев.
— Игорь Юрьевич, во время одного из выступлений в Госдуме вы сказали, что примерно 95% всех торгов, проводимых госкорпорациями, — это имитация: в них на самом деле участвует лишь один поставщик. Есть ли у вас похожая статистика для сегмента торгов с участием малого и среднего бизнеса?
— Эта статистика формируется Минэкономразвития России по результатам мониторинга применения Закона о закупках и публикуется на официальном сайте министерства. Так, в докладе о результатах такого мониторинга за 2016 год сказано, что до сих пор только 5% закупок осуществляется способами «конкурс» и «аукцион». Остальные 95% - это закупки у единственного поставщика и закупки с применением «иных способов» вроде «приглашения к сотрудничеству», «иного не запрещённого законом способа», «прямого контакта», «прямого выбора». Всего по итогам 2016 года зафиксировано около 4,5 тыс. таких способов, причём многие из них маскируют закупки у единственного поставщика. Именно поэтому в законопроекте о внесении изменений в 223-Ф3, который мы разрабатываем совместно с Минэкономразвития России, предлагается установить закрытый перечень процедур как минимум для закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика, закрытые способы закупок), порядок проведения которых будет жёстко регламентирован.
Что касается торгов с участием малого и среднего предпринимательства (МСП), то в докладе, к примеру, освещается проблема заключения крупными компаниями многомиллиардных договоров с единственным поставщиком - так называемым субъектом МСП. Стоимость таких договоров многократно превышает предельные размеры выручки, позволяющие относить хозяйствующие субъекты к МСП. Напомню, для малых предприятий предельный размер такой выручки составляет 800 млн рублей, для средних предприятий - 2 млрд рублей. Так, самым крупным договором с
«субъектом МСП» 2016 года является договор между ПАО «Газпром» и ООО «НИПИ НГ Петон» на сумму свыше 47,3 млрд руб., заключённый по результатам закупки у единственного поставщика. Во всех случаях такая практика может рассматриваться как формальное выполнение заказчиками квоты закупок у субъектов МСП.
— С какими нарушениями при проведении закупок по 223-ФЗ чаще всего сталкиваются проверяющие ФАС?
— Очень часто мы сталкиваемся с ситуациями, когда заказчики-госкомпании незаконно ограничивают количество участников закупки. К примеру, в документации устанавливается требование о том, что участник должен быть производителем либо официальным дилером производителя продукции, предлагаемой к поставке. Также ограничивающим круг участников становится требование об обязательном согласовании с заказчиком привлекаемых субподрядчиков или вовсе запрет на их привлечение.
Ещё один пример - установление в документации требования о наличии у участника квалифицированного персонала исключительно в штате организации или материально-технических ресурсов исключительно в её собственности. Из-за этого ряд компаний, привлекающих работников по гражданско-правовому договору и использующих материально-технические ресурсы на праве аренды, лишается права на участие в торгах.
Кроме того, нередко при проведении закупок по строительству заказчики не размещают проектно-сметную документацию, в результате чего остается неясным объём работ, подлежащих выполнению. Как следствие, участникам сложно оценить свои возможности и сформировать адекватное предложение. Трудности при формировании заявки возникают у участников и в случаях, когда в документации о закупке некорректно устанавливаются критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.
Отдельно хотелось бы сказать про установление избыточных требований к субъектам МСП. Например, заказчик может потребовать от участников не только выписку из реестра МСП, но и баланс и финансовую отчётность, что не предусмотрено законом о закупках.
— Ваше ведомство выступало резко против идеи сократить число электронных торговых площадок для закупок до одной. Чем опасно такое сокращение? Как оно поставит под угрозу проведение честных конкурентных закупок?
— По информации Минэкономразвития России, в 2016 году с Единой информационной системой были интегрированы 174 электронные торговые площадки для закупок по 223-Ф3. При этом большая часть торгов в электронной форме (71%) проводятся всего на шести крупнейших площадках.
Сложившаяся ситуация в сфере функционирования электронных площадок создаёт предпосылки для злоупотреблений со стороны недобросовестных заказчиков. Сейчас практически любая компания, закупающая товар, работы или услуги по 223-Ф3, может создать собственную площадку и проводить на ней торги по своему усмотрению.
В связи с этим ФАС России выступает за проведение закупок по 223-Ф3 на пяти универсальных торговых площадках, функционирующих в соответствии с законом о контрактной системе. Однако сокращение их количества до одной - нерациональный шаг, способный создать угрозу стабильности закупочного процесса. Ведь если на единственной площадке,
к примеру, возникнет технический сбой, встанет вся система закупок в стране.
— Что делать участникам закупок — малому и среднему бизнесу, если они сталкиваются с очевидными случаями нарушений закона при участии в торгах? Каков механизм подачи жалобы в ФАС? Сколько таких жалоб вы получили/ обработали в 2016 году?
— В прошлом году ФАС России рассмотрела 7,8 тыс. жалоб на действия заказчиков-госкомпаний, что на 47% больше, чем в 2015 году. Из них обоснованными признано 2,9 тыс. жалоб (37% от рассмотренных).
Сложившаяся ситуация в сфере функционирования электронных площадок создаёт предпосылки для злоупотреблений со стороны недобросовестных заказчиков. Сейчас практически любая компания, закупающая товар, работы или услуги по 223-Ф3, может создать собственную площадку и проводить на ней торги по своему усмотрению.
На сегодняшний день обжаловать действия заказчика по 223-Ф3 могут любые лица вне зависимости от факта подачи или неподачи заявки на участие в закупке. Законопроектом о внесении изменений в 223-Ф3 предлагается установить, что положения документации о закупке сможет обжаловать любое лицо, но лишь до окончания срока подачи заявок. В то время как действия аукционной или конкурсной комиссии после окончания срока подачи заявок смогут обжаловать в антимонопольный орган только лица, подавшие заявку на участие в закупке.
Жалоба может быть подана в антимонопольный орган как в бумажном виде (с обязательным наличием оригинальной подписи заявителя), так и в электронном (с электронной цифровой подписью) - с использованием электронной почты.
При подаче жалобы в антимонопольный орган необходимо учитывать ряд требований к ее оформлению, ознакомиться с которыми можно, в том числе, на нашем сайте в разделе Контакты ^ Обращения в ФАС ^ Образцы документов ^ Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Важный момент: подать жалобу по закупке госкомпании можно не позднее 10 дней со дня подведения её итогов или размещения ее результатов в Интернете. Этот срок увеличивается до трёх месяцев в случае, если заключение договора по результатам закупки не осуществилось, а также если закупка была признана несостоявшейся.
ФАС рассматривает жалобу на действия заказчика-госкомпании в течение семи рабочих дней со дня её щв поступления. НИ
