CC BY
24
УДК 338.439.5:631.115.2(477)
1ль*1н В. Ю., докторант, доцент, к.е.н. (E-mail illin_lnau@rambler. ru)'
Лугансъкий нацюналъний аграрнийушеерситет
СУЧАСНИЙ ЕТАП РЕФОРМУВАННЯ СП1ЛЬН01АГРАРН01 ПОЛ1ТИКИ В УМОВАХ ГЛОБАЛ13АЦ11
У cmammi проанал1зовано засады Стлъно! аграрног полтики Свросоюзу (САП), сформулъовано можлив1 напрямкы реформування САП. Узагалънено чинники впливу европейсъког аграрног полтики на зовтшнъоеконозшчт в1дносини СС та Украши, визначено ризики, ят можутъ супроводжувати поглиблення та л1берал1зацт торг1вл1 агропромисловою продукщею у контекст! створення зоны выъногторг1вл1 м1ж Украгною та СС.
Ключое1 слова: Свропеисъюи Союз, Стлъна аграрна полтика, реформування, аграрна продукщя, торг1вля, зовтшнъоекономгчт вгдносини, аграрный сектор.
Постановка проблеми. Досвщ розвинених захщних кра1н свщчить, що в умовах ринково! економши ефектившсть агропромислового виробництва i розвиток сшьських територш значною м1рою залежать вщ державного регулювання й пщтримки.
У Свропейському Союз1 державна пщтримка сшьськогосподарського виробництва здшснюеться у межах Спшьно! аграрно! полтики (САП (CAP -Common Agricultural Policy)), яка спрямовуеться насамперед на розвиток села. Так, Регламентом Ради СС 1698/2005 вщ 20.09.2005 р. щодо пщтримки розвитку села з боку Свропейського сшьськогосподарського фонду розвитку села (ССФРС) передбачено наступи! прюритетш напрями пщтримки розвитку сшьських територш на 2007-2013 pp. [1, С. 15]:
- пщвищення конкурентоспроможносп сектор1в сшьського i люового господарства;
- полшшення природного середовища i сшьсько! м1сцевост1;
- пщвищення якост1 життя на сшьських територ1ях i диверсифжащя сшьсько! економжи;
- пщтримка мшцевих стратегш сшьського територ1ального розвитку за Ыщативою програми „Лщер".
Дане питания в умовах поглиблення штеграцшних процеЫв актуальне та може бути предметом наукових дослщжень.
Анал1з останн1х дослщжень. У в1тчизнянш i заруб1жнш економ1чнш л1тератур1 придшено достатньо уваги адаптацп аграрно! полтики кра1н Свропейського Союзу (СС) до ринково! економжи. Грунтовш дослщження здшснили у сво!х працях О.М. Бородша [2], B.I. Власов [3], П.Т.Саблук [4], В.Г. Ткаченко [5], В.В. Юрчишин [6] та rnmi. Але чимало питань стосовно
®1ль1нВ.Ю., 2012
172
напрямюв державного регулювання розвитку \ пщтримки аграрного сектора в ринкових умовах залишаються недостатньо дослщженими.
Мета статть Дослщити ключов! сфери регулювання та пщтримки агросектору на сучасному еташ реформування спшьно! аграрно! пол1тики в умовах глобал1заци.
Виклад основного матер1алу. Основною метою САП, що залишалася незмшною протягом бшьш як 30 роюв, е гарантування закутвельних цш для виробниюв аграрно! продукци та пщтримка стабшьного р1вня доход1в суб'ект1в сшьськогосподарського виробництва. У той же час, реагуючи на актуальш економ!чш, технолопчш, пол!тичш виклики, краши-члени Свропейського Союзу вносили корективи у поточну аграрну пол1тику та зм1нювали поточн1 прюритети у залежност1 в1д актуал1зац1! аграрно! проблематики. Так на початкових етапах реал1зац1! САП в СС домшували галузев1 п1дходи, що були сконцентроваш виключно на регулюванн1 агропромислового комплексу та рибно! промисловост1; на бшьш п1зн1х етапах пол1тика була значно розширена, охопивши проблематику розвитку сшьських територ1й, безпеки продовольчих продукт1в, еколопчного розвитку тощо.
Остання реформа САП розпочалася в 2007 роц1 значною м1рою п1д тиском св1тових процеав л1берал!зац1! (з вимогами скасування субсидш), загроз продовольчих криз та виклиюв продовольчо! безпеки. В1дтак нова стратепчна програма розвитку с1льського господарства СС на 2007-2013 р. визначае наступи! ключов! сфери регулювання та пщтримки агросектору:
1. Посилення конкурентоспроможност! сшьського господарства. Для вир!шення цього завдання члени СС мають зосередити зусилля в наступних напрямах: реструктуризац!я та модершзащя аграрного сектора; п!дтримка штеграцшних ! продовольчих зв'язк!в; забезпечення доступу до науково-техн!чних досягнень ! п!дтримка !хнього впровадження; забезпечення доступу до шформацп та впровадження шформацшних технолог!й; п!дтримка виробництва ново! продукци с!льського господарства та л!сового господарства; пщтримка коопераци виробник!в.
2. Захист навколишнього середовища в сшьськш м!сцевост!. Державна п!дтримка в цш сфер! повинна сконцентруватися на впровадженш енергозбер!гаючих технолог!й; збереженн! водних, грунтових ! л!сових ресурс!в; зниження шкщливого впливу аграрного сектора на кл!мат та пов'язан! з ним сфери.
3. Полшшення якост! життя в сшьськш мшцевост! ! стимулювання несшьськогосподарсько! зайнятост!. Державно! п!дтримки потребують розвиток малого б!знесу та ремесел у сшьських регюнах; розвиток туризму; збереження ландшафт!в; розвиток осв!ти для потреб багатопрофшьно! с!льсько! економ!ки; модерн!зац!я сшьсько! ¿нфраструктури; створення умов для шновацшного використання поновлюваних енергетичних джерел ¿з використанням аграрно! продукц!! тощо.
В рамках визначених програмних ц!льових прюритеив держави-члени СС зобов'язуються розробити власш плани розвитку с!льського господарства й
173
визначити напрямки регулювання та фшансування аграрного сектора. 2008 року був проведений пром1жний огляд реформи САП 2003-2004 роюв (так зваш „перев1рки здоров'я"). BiH дав можливкть врахувати HOBi виклики (наприклад, пов'язаш 3i змшами кл1мату, еколопчними катастрофами тощо). За наслщками огляду було скасовано вимоги до аграрив залишати 10% орних земель пщ пар; також було прийнято ршення про поступове пщвищення молочних квот та про 1хню лжвщацш у 2015 р.
Hapa3i здшснення САП вщбуваеться через низку взаемопов'язаних шструмент1в, яю Свропейська Комю1я групуе у два основн! „стовпи" (pillars): перший „стовп" включае спшьну оргашзацш ринюв (через так1 заходи, як експортш субсиди, пщтримку ринкових цш, збер1гання продукцп, митний тариф) та пряму пщтримку фермер1в (через так1 заходи, як единий плат1ж на площу земель, единий плат1ж на ферму, платеж^ частково пов'язаш з р1внем виробництва та додатков1 платеж!) (рис. 1).
Рис. 1. Взаемозв'язок „стовшв" САП
Бшьше того, пряма пщтримка надаеться фермерам лише за умови дотримання ними умов перехресно! вщповщност1, що е перелжом вимог щодо
174
добробуту тварин, утримання земель у надежному сташ та збереження довкшля.
Другий „стовп" САП передбачае розвиток сшьсько! мкцевост! (зокрема, заходи щодо забезпечення конкурентоспроможност! аграрного сектору та люництва, збереження довкшля та сшьських ландшафт1в, пщвищення якост! життя в сшьських мкцевостях та диверсифжаци сшьсько! економжи, а також ирограму Л1ДЕР). Обидва „стовии" пов'язаш через принцип модуляци, що передбачае поступове скорочення розм1ру прямих платеж1в та спрямування вившьнених кошт1в на розвиток сшьсько! мюцевостг Слщ зазначити, що важливим елементом сучасно! системи регулювання САП СС е фшансова дисциплша, яка полягае у затвердженш максимального обсягу асигнувань на провадження ц1е! пол1тики.
Загалом цш, поставлен! реформою САП, можна подшити на три групи. До перших двох належить те, що власне СС прагне отримати в1д реформ. Третьою метою е сприйняття реформи серед населения кра!н СС.
Вщповщно до порядку денного реформ очжуеться, що у перспектив! САП мае придшяти б!льше уваги пщвищенню якост! продовольства, гарантуванню його безпечност!, п!дтримц! високого життевого р!вня сшьського населения, охорон! навколишнього природного середовища, забезпеченню г!дних умов утримання худоби та птиц!.
На ф!нансову перспективу 2007-2013 рр. передбачено ф!нансування САП через два основш фонди: европейський фонд гарант!й с!льському господарству та европейський фонд розвитку с!льських територш, сумарний обсяг видатк!в яких становить близько 60 млрд евро щороку, 60 % з яких направляеться на платеж!, що не пов'язаш з обсягом виробництва, а 20 % - на заходи фшансування розвитку сшьсько! м!сцевост!, як! належать до зелено! скриньки СОТ (рис. 2,3).
10000
НИИ
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 I обсяг витрат ЕДСР, млн евро ■ обсяг витрат EAFRG, млн евро
0
Рис. 2. Фшансування САП на фшансову перспективу 2007-2013 рр.
Сшьське господарство у Свропейському Союз! в!дноситься до чутливих галузей економ!ки, що потребуе пост!йних дотацш з! сп!льного бюджету. Як ми бачимо з рис. 2 фшансування САП на фшансову перспективу стабшьно збшьшуеться, що св!дчить про серйозш нам!ри цього виду п!дтримки.
175
Р озвиток стьськоТ м1сцевост1
Прям1 платеж! пов'язаы зобсягом виробництва
Прям1 платеж! не пов'язаы зобсягом виробництва
1нша пщтримка ринкових Ц1Н
Експорты субсидп
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Рис. 3. Розподш цшьових вндаткт САП
На даному еташ (з 2000 р.) тривае обговорення майбутнього реформування САП у якому беруть участь представники европейських еколопчних оргашзацш та фермер1в, оргашзацш захисту прав споживач1в та тварин, транснацюнальш компани та Свропейська Комюя тощо. Нараз1 ршення не прийняте, але пропонуеться зменшення загально! пщтримки та обумовлення И чинником „суспшьних благ", що надаються фермерами (та яю потребують додатково! формал!заци), а також пщвищення стандарив утримання тварин, захисту довкшля та забезпечення якост1 продукцп шляхом повного вщстеження походження вшх компонент.
Як ми бачимо, СС мае найбшьший захист власних виробниюв сшьськогосподарсько! продукцп з-пом1ж найбшьших виробниюв агропродукцп, вщтак л!берал!защя ще! галуз1 е складним завданням для СС. 3 метою компенсаци потенцшних втрат СС вщ бшьш л1беральних правил св1тово! торпвл! в реформування САП робиться акцент на наступних кроках:
Висновки. Переформатування субсидш. Пщ впливом тенденци вщмови вщ прямих субсидш, цшово! пщтримки та шших заход1в „Угоди про сшьське господарство" СОТ „жовту скриньку", реформи САП направлятимуть все бшьшу частину таких субсидш на заходи пов'язаш з програмами регюнального розвитку, науковими дослщженнями та удосконаленням шфраструктури (заходи „зелено! скриньки". На вщмшу в!д заход!в „жовто! скриньки", заходи, що вщносяться до „зелено! скриньки" можуть ф!нансуватися в будь-якому обсяз! залежно в!д можливостей бюджету краш-учасниць СОТ.
176
Саштарш та ф1тосаштарш заходи. Вщмовляючись вщ тарифного захисту, GC все частше застосовуватиме нетарифш бар'ери для сшьгосппродукци конкуруючо! з И власним виробництвом. В першу чергу будуть використовуватися вимоги до безпеки mi, а саме в сфер1 саштарного та ф1тосаштарного контролю.
Захист прав штелектуально! власностг Значна кшькють товар1в у сфер1 сшьського господарства у cboix назвах мютять посилання на географ1чш назви. 1сторично склалося, що щ географ1чш зазначення знаходяться на територп кра1н-учасниць GC. Через це GC прагне використовувати шструмент географ1чних зазначень для зайняття своею сшьськогосподарською продукщею кращих позицш як на внутршньому, так i св1товому ринках. Паралельно £С лобшватиме внесения змш у правила СОТ, що ор1еноваш на бшьш жорсткий захист географ1чних найменувань та загалом прав штелектуально! власностг
Л1тература
1. Регламент Ради (СС) вщ 20 вересня 2005 d. №1698/2005 щодо п1дтримки розвитку села з боку Свропейського фонду розвитку села (ССФРС). М1н1стеоство юстиц11 Укра1ни. // Official Journal L 125 вщ 21.10.2005. - P. 15.
2. Аграрний сектор Украши на шляху до евроштеграцн / [Бетл1й М. Г., Бородша О. М., Бород1н С. В. та ш.)]; за ред. О. М. Бород1но!. - Ужгород : IBA, 2006. -496 с. - (1н-т економ1ки та прогнозування НАН Укра!ни).
3. Власов B.I. П1дтримка с1льгоспвиробник1в у заруб1жних кра!нах // Економ1ка АПК. - 2009. - № 5. - с. 22-26.
4. Св1товий досвщ розвитку державно! пол1тики щодо пщтримки с1льськогосподарського товаровиробника / Ю.С. Коваленко, I.B. Охр1менко, M.I. Асаула, О.В. Демченко // Агропромисловий комплекс Украши: стан, тенденци та перспективи розвитку: 1нформ.- анал1т. зб.: (Вип. 5) / За ред. П.Т. Саблука та iH. - К., 2009. - 647 с.
5. Ткаченко В.Г. Восстановит ли Украина статус житницы Европы: [монограф1я] / В.Г. Ткаченко. - К.: „Аристей", 2010. - 196 с.
6. Юрчишин В. Економ1чш виклики для Укра!ни в умовах глобал1зац11. - К.: НАДУ, 2005 - 36 с.
Summary Ilyin V. Y.
Luhansk national agrarian university THE MODERN STAGE OF REFORMATION OF GENERAL AGRARIAN POLITICS IS IN THE CONDITIONS OF GLOBALIZATION
Principles of General agrarian politics of European Union (SAP) are analyses in the article, possible directions of reformation of ganders a reset forth. The factors of influence of European agrarian politics are generalized on the external economic relations of €S and Ukraine, risks that canac company deepening and liberalization oft rading in agro industrial product sin the context of creation of free trade zone between Ukraine and €S Carecertain.
Key words: European Union, a Joint agricultural policy, reform, agricultural production, trade, foreign economic relations, the agrarian sector.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
177
