Научная статья на тему 'Терроризм: преступление или явление?'

Терроризм: преступление или явление? Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
182
21
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
ИДЕОЛОГИЯ / ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ / ТЕРРОРИЗМ / ТЕРРОР / ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ АКТ / УСТРАШЕНИЕ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Свистильников Александр Борисович, Шарутенко Вадим Николаевич

Авторами предпринята попытка уголовно-правового анализа специфических признаков террориз- ма с целью отграничения его от таких смежных понятий, как «экстремизм», «террор», «террористиче- ский акт».

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Терроризм: преступление или явление?»

 ■ ■ шшш

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 2 2011

s

а О а а ы н

S ^

ы а н и ай го

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

АЛЕКСАНДР БОРИСОВИЧ СВИСТИЛЬНИКОВ,

кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника Белгородского юридического института

МВД России по научной работе;

ВАДИМ НИКОЛАЕВИЧ ШАРУТЕНКО,

начальник отдела организации научных исследований и редакционно-издательской деятельности Белгородского юридического института МВД России

ТЕРРОРИЗМ: ПРЕСТУПЛЕНИЕ ИЛИ ЯВЛЕНИЕ?

Авторами предпринята попытка уголовно-правового анализа специфических признаков терроризма с целью отграничения его от таких смежных понятий, как «экстремизм», «террор», «террористический акт».

Ключевые слова: идеология, преступления террористической направленности, терроризм, террор, террористический акт, устрашение.

A.B. Svistilnikov, PhD (Law), Assistant Professor, Deputy Head (Science), Russia MI Law Institute (Belgorod City); e-mail: svistilnikov@mail.ru, tel.: (4722) 54-03-91;

V.N .Sharutenko, Head, Department of Research Organization, Editorial and Publishing, Russia MI Law Institute (Belgorod City); e-mail: sharutenko.v@mail.ru, tel.: (4722) 52-18-15.

Terrorism: a crime or a phenomenon?

From the point of view of criminal law specific features of terrorism are analyzed, with the aim to delimit it from such close concepts as extremism, terror and terrorist act.

Key words: ideology, terrorist crimes, terrorism, terror, terrorist act, deterrence.

Обострившиеся в последнее время проблемы противодействия террористическим угрозам требуют разработки четкой дефиниции терроризма, так как без понимания сущности рассматриваемого явления невозможно определить эффективные методы борьбы с ним. По нашему мнению, это возможно лишь путем установления специфических признаков терроризма, позволяющих отличать его от смежных общесоциальных и общеуголовных категорий, от таких понятий, как «террор» и «террористический акт». Необходимо также отграничить так называемые преступления террористической направленности от общеуголовных преступлений. И, уже разобравшись в терминологии, можно вести речь об общей теории терроризма, на основании которой выделить его основы. В таком случае будет понятно, что потребуется изменить и в какой последовательности это осуществить для уничтожения терроризма как системы.

78

Приходится констатировать: в науке уголовного права нет общепризнанного определения терроризма, что обусловлено прежде всего многообразием его проявлений как вида экстремизма (государственный, международный, политический, религиозный и др.)1. Кроме того, это настолько сложное, многоплановое явление, что формулирование четкого, оптимального определения понятия «терроризм» стало по-настоящему серьезной проблемой. Ученые и практики, занимающиеся изучением терроризма, не могут прийти к согласованному мнению из-за несогласованности подходов к определению терроризма в российском законодательстве2.

Вопросам борьбы с терроризмом посвящен также ряд международных правовых актов, принятых мировым сообществом в последние десятилетия, таких как Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971), Меж-

ф ■

дународная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979), Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990), Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997), Шанхайская конференция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001), Резолюция конференции ЮНЕСКО «Терроризм и средства массовой информации» (2002)3, Резолюция ПАСЕ 1271 «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека» (2002), Рекомендация ПАСЕ 1549 «Терроризм на воздушном транспорте: пути укрепления безопасности» (2002)4, Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2004)5 и др. Однако эти документы содержат в основном глобальные цели и задачи, такие как установление общих основ борьбы с терроризмом как с международным явлением, цели обеспечения борьбы с терроризмом, правовые основы взаимопомощи в вопросах уголовного преследования лиц, совершивших террористические акты, и т.д., и также не дают общего понятия терроризма. Их анализ показывает, что они носят характер описания прецедента, обычно ограничиваются перечислением видов террористических деяний и рекомендуемых действий, мер по борьбе с ними. Так, например, ст. 1 Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. под террористическим преступлением понимает «... любое из преступлений в рамках положений и определений, содержащихся в одном из договоров, перечисленных в Приложении»6.

Кроме того, в современной научной литературе имеет место смешение понятий «терроризм», «террор», «террористический акт», которые зачастую используются как синонимичные. Поэтому первое, что необходимо сделать, это разграничить данные понятия.

Для начала обратимся к тем смысловым нюансам, которые содержит сам русский язык как живое, развивающееся в определенной степени по собственным внутренним законам социальное и психологическое явление. Суффикс «изм» придает значению слов в русском языке обобщающий смысл (например, коллаборационизм, коммунизм, протекционизм и т.д.). Следуя логике русского языка, можно утверждать, что терроризм - это многосложное, обобщенное понятие, обозначающее не действие и даже не сумму действий, а некое явление нашей общественной и государственной жизни7.

Данное умозаключение приводит нас к мысли, что терроризм - сложное общественное яв-

ление, а террористический акт - конкретное преступное деяние, напрямую связанное с этим явлением, одна из форм его практического выражения.

То, что понятие «терроризм» включает в себя нечто большее, чем обычное уголовное действие, в научной среде ощущалось давно. Именно поэтому представления исследователей о сущности терроризма можно условно разделить на две группы.

Часть ученых, и это отражается на законодательном уровне, единственной считают противоправную, криминальную составляющую терроризма и практически отождествляют терроризм и преступления террористической направленности. Другие исследователи в терроризме усматривают политическое содержание как основное и принципиально отрицают его уголовную составляющую.

Определение понятия терроризма дает и направление, в котором надо искать средства борьбы с ним. В первом случае решение проблем терроризма лежит в законодательной и правоприменительной плоскости. Во втором случае решение нужно искать главным образом в политической и социально-экономической сферах. Тем не менее, ни тот ни другой путь не способны самостоятельно решить проблемы терроризма, потому что не исчерпывают его содержания.

Уголовно-правовая составляющая не раскрывает всего содержания явления терроризма, это только вершина айсберга, большая часть которого скрыта. И пока мы не обозначим скрытые составляющие терроризма, мы будем бороться с его внешними, видимыми проявлениями, т.е. с террористическими актами и террористами, которых будет бесконечно порождать и порождать скрытая часть этого «айсберга»8.

Видеть в терроризме только форму политической борьбы означает создать комфортную почву для формирования политики двойных стандартов в отношении террористов в зависимости от собственных идеологических пристрастий и политической конъюнктуры, что делает борьбу правоохранительных органов неэффективной.

Мы поддерживаем таких ученых, как, например, М.А. Комарова, которая под терроризмом понимает сложное социально-политическое явление - системное, политически или социально мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия или угроз применения насилия, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов на-

5 а О а а и н

5 ^

И а Н

и ы

го

ф 5 а О а а и н

5 ^

И а Н

и а

го

правлении для достижения преследуемых ими целей, а под терроризмом с уголовно-правовой точки зрения - грубое нарушение законности, общественно опасное деяние, совершенное с использованием крайних форм насилия9.

В явлении терроризма соединились не только политическая и криминальная, но и организационная, идеологическая, финансовая, национальная, религиозная, нравственно-ценностная, психологическая, этнокультурная и другие составляющие, требующие специального профессионального изучения. Поэтому решить проблему терроризма, действуя в каком-либо одном из направлений, невозможно. Комплексная программа антитеррористических мер может быть разработана только на основе общей теории терроризма, которая, в свою очередь, может быть создана только усилиями ученых различных отраслей наук и направлений в результате анализа многих сторон и подсистем терроризма, имеющих собственную, относительно самостоятельную структуру (органы пропаганды, финансового и материального обеспечения, подготовки кадров и т.д.), повторяющую в целом общую структуру терроризма. Все подсистемы объединены общей идеологией или как минимум основными догмами, общими целями, общими организационной и финансовой структурами.

От понятия «терроризм» необходимо отграничивать понятие «террор», так как они имеют различное смысловое значение при общих лингвистических корнях. И здесь мы согласны с высказыванием М.Ф. Мусаеляна о том, что терроризм и террор как средства достижения конкретных целей нередко обусловлены борьбой за власть: первое - за ее приобретение, второе -за сохранение10.

Такого же мнения придерживаются и ряд других ученых. Так, по мнению К.В. Жаринова, террор - это осуществление репрессий государством в отношении своих граждан и политической оппозиции с целью парализовать волю к сопротивлению и утвердить свое господство, а терроризм - присущая оппозиционным политическим группам деятельность11. Е.П. Кожушко, считает, что террор - это политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов, а терроризм - насилие, осуществляемое со стороны оппозиционных группировок. Оружием террора являются репрессии, а оружием терроризма - террористический акт12.

Таким образом, несмотря на то, что и террор,

и терроризм основаны на использовании устрашения и насилия для достижения своих целей, их смысловое и правовое содержания принципиально различаются. Терроризм - это устрашение и (или) подавление противника (государства, его органов управления), осуществляемые оппозиционными организациями, группировками или отдельными лицами (индивидами) с использованием насильственных методов. Террор же мы рассматриваем как устрашение и (или) подавление противника (оппозиционных сил), осуществляемые государством насильственными (репрессивными) методами (например, «красный террор» в послереволюционной России).

Нельзя отождествлять с понятием «терроризм» и такой термин, как «террористический акт». Статьей 205 УК РФ террористический акт определен как «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях»13.

Для квалификации преступного деяния как террористического акта необходимо наличие ряда признаков.

Такие признаки, как факт запрещенного законодательством государства преступного деяния, совершенного общеопасным способом, а также наличие прямого умысла, присущи большинству преступлений, достаточно изучены в юридической литературе, поэтому мы не будем на них останавливаться.

Рассмотрим лишь те признаки, которые присущи только таким преступлениям, как террористический акт.

Террористический акт относится к категории составных преступлений, в которой посягательство на один объект, в данном случае -общественную безопасность, служит способом причинения вреда другому объекту, являющемуся основным. Как указывает Н.И. Панов, в таких случаях «способ является дополнительным, вспомогательным действием, обеспечивающим осуществление основного действия, образуя с ним разновидность сложного действия. Из этого вытекает, что способ в сложном действии представляет собой элемент структуры, т.е. часть сложного действия, и в пределах последнего выполняет свойственную ему функцию - обеспечение исполнения основного действия, с которым

80

ф ■

он внутренне связан, образует с ним неразрывное единство»14.

Следовательно, при отнесении террористического акта к преступлениям против общественной безопасности законодатель наделяет фактически дополнительный объект, посягательство на который служит способом посягательства на основной, признаками основного объекта.

Признаками дополнительного обязательного объекта состава террористического акта может выступать деятельность органа государственной власти, органа местного самоуправления, международной организации.

Мы можем выделить еще три признака террористического акта: несовпадение непосредственного и основного объектов посягательств; устрашение общественности с целью оказания давления на принятие решений государственной властью; основным объектом посягательств террористических актов всегда является государство, государственная власть.

Еще одним признаком террористического акта является публичность, демонстративность его совершения. Терроризм немыслим без широкой огласки и открытого предъявления своих требований, террористические акты всегда совершаются с намерениями вызвать страх у населения и властей. Поэтому терроризм характеризуется еще и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности. Как отмечает Ю.М. Антонян, «о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса»15. Причем особенность терроризма состоит в том, что «страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели»16.

В действующем законодательстве о противодействии терроризму отсутствует такое часто используемое собирательное понятие, как «преступления террористического характера». Однако, отказавшись от этого понятия, законодатель признал у ряда составов наличие общего признака - они выступают проявлением идеологии терроризма в конкретных действиях. Именно такой вывод следует из редакции ст. 205.1 УК РФ, которая предусматривает ответственность за содействие совершению перечисленных в ней преступлений, т.е. за содействие террористиче-

ской деятельности. Все это позволяет и нам для теоретического анализа объединить указанные деяния в одну группу - преступления террористического характера.

В то же время представляется некорректной и требующей изменений действующая формулировка ст. 205.1 УК РФ, которая, пусть и косвенно, относит к террористическим составам без каких-либо оговорок, касающихся основного объекта посягательства, ст. 206 (захват заложника), ст. 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), ст. 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), ч. 1 ст. 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой).

По этому поводу Ю.С. Горбунов отметил: «Вся террористическая практика свидетельствует, что терроризм с момента своего образования является именно политическим явлением. Как только в терроризме исчезает политическая мотивация, этот вид насилия перестает быть терроризмом. Когда совершаются преступления, не связанные с воздействием на органы власти в целях управления поведением этих органов, то данные деяния будут образовывать иные составы преступлений, например убийство, шантаж, похищение или другие преступления, связанные с получением экономической или иной выгоды или совершенные из чувства мести или личной неприязни»17.

Все вышеуказанные преступления могут совершаться лицами, далекими как от террористической, так и любой другой идеологии, стремящимися лишь к удовлетворению своих меркантильных или иных личных потребностей. Так, Овечкины, в 1988 г. захватившие самолет и неофициально признанные одними из самых известных террористов Советского Союза, по нашему мнению, являются обычными уголовниками, так как они не были приверженцами какой-либо идеологии, не выдвигали никаких требований к органам государственной власти, кроме одного - доставить их в Лондон. По мотивации они принципиально ничем не отличаются от группы заключенных, захвативших сотрудников СИЗО «Чагино» в 2006 г., и ряда других преступников, называемых террористами, хотя к терроризму, определенному в ФЗ «О противодействии терроризму» как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением насе-

5 а О а а и н

5 ^

И а Н

и ы

го

#

ПО К а О а а ш ь

<4

К

^

ы а н

и «

ления и (или) иными формами противоправных насильственных действий», ни они, ни их деяния, по нашему глубокому убеждению, не имеют никакого отношения.

Бесспорно, в рассматриваемой статье изложен не исчерпывающий перечень возможных проблемных вопросов, связанных с терроризмом.

Представляется, что в последующих публикациях ученые и практики продолжат дискуссии по рассматриваемой проблеме, изложат свое видение совершенствования уголовного законодательства.

1 Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991-2002 гг.): Белая книга: Аналитический доклад / Под ред.

B.Н. Лопатина. - СПб., 2004. С. 366.

2 Матчанова З.Ш. Понятие терроризма в современном российском законодательстве / З.Ш. Матчанова // История государства и права. 2007. № 23. С. 2.

3 Терроризм. Правовые аспекты борьбы: Нормативные и международные правовые акты с комментариями. - М., 2005.

C. 286-366.

4 Защита прав человека и борьба с преступностью. Документы Совета Европы. 2-е изд., доп. - М., 2005. С. 384-388.

5 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Принята в г. Нью-Йорке 13 апреля 2005 г. Резолюцией 59/290 на 91-ом пленарном заседании 59-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Справ.-правовая система КонсультантПлюс.

6 Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (CETS № 196) (Заключена в г. Варшаве 16 мая 2005 г.) // Справ.-правовая система КонсультантПлюс.

7 Исаева Т.Б. Основные дефиниции терроризма / Т.Б. Исаева // Российский следователь. 2008. № 21. С. 8.

8 Там же.

9 Комарова М.А. Терроризм в уголовном праве России: Дис. ... канд. юрид. наук / М.А. Комарова. - М., 2003. С. 4, 16, 237.

10 Мусаелян М.Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» / М.Ф. Мусаелян // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 57.

11 Жаринов К.В. Терроризм и террористы: Исторический справочник / К.В. Жаринов; Под общ. ред. А.Е. Тараса. -Минск, 1999. С. 23.

12 Кожушко Е.П. Современный терроризм. Анализ основных направлений / Е.П. Кожушко; Под общ. ред. А.Е. Тараса. -Минск, 2000. С. 9-10.

13 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Справ.-правовая система Консультант-Плюс.

14 Панов Н.И. Способ совершения преступления и уголовная ответственность / Н.И. Панов. - Харьков: Вища школа, 1982. С. 96.

15 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование / Ю.М. Антонян. - М., 1998. С. 59.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

16 Емельянов В.П. Проблемы ответственности за международный терроризм / В.П. Емельянов // Государство и право. 2000. № 1. С. 71.

17 Горбунов Ю.С. Об определении понятий «террор» и «терроризм» / Ю.С. Горбунов // Журнал Российского права. 2010. № 2. С. 40.

82

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.