CC BY
8УДК 343.195.3 А.М. Гамидов
Территориальные различия посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов в Дагестане
Дагестанский государственный университет; crimprocess@mail.ru
Статья посвящена проблемному анализу фактов посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов Республики Дагестан.
В ней приводятся статистические данные о посягательствах на жизнь сотрудников правоохранительных органов РД в первом полугодии 2012 г., а также некоторые факторы, способствующие их совершению.
Ключевые слова: преступление, посягательство, террористический акт, правоохранительные органы, взрывное устройство, сотрудник.
The article is devoted to problem analysis of the facts of attempts on the life of law enforcement officers in the Republic of Dagestan.
It provides statistical data of attempts on the life of law enforcement officers of Dagestan in the first half of 2012 as well as analyzes factors leading to these crimes.
Keywords: crime, assault, act of terrorism, law enforcement, explosive device, officer.
Дагестан в целом представляет собой криминологически индивидуализированный и оригинальный регион [1]. Поскольку территория Дагестана весьма дифференцирована экономически, демографически и духовно, в ее элементах формируются своеобразные, не сводимые к нормотипичным, комплексы условий, детерминирующих и своеобразие криминогенной обстановки.
В данной статье мы свою задачу видим в том, чтобы с учетом основных характеристик посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов выявить их территориальную структуру, важные с криминологической позиции особенности конкретных территорий.
Результатом криминологического изучения территории обычно является классификация низовых административных единиц (районов, городских районов, городов) в зависимости от характеристик продуцируемой в этих единицах преступности, что позволяет в последующем делать адресный «диагноз» криминогенной обстановки и предлагать конкретные программы ее «оздоровления».
Одним из распространенных способов криминологической классификации территориальных единиц является их классификация по интенсивности продуцируемой в них преступности, т. е. по величине коэффициента преступности. Как видно из данных статистики, наибольшее число посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов в течение 2011 и 2012 гг. совершено в городах Махачкале (27 и 24 соответственно) и Хасавюрте (11 и 7), Карабудахкентском (7 и 3), Кизилюртовском (5 и 4), Цумадинском (4 и 2) районах.
Из 100 посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов, совершенных в 2012 г. на территории Дагестана, 24 приходится на г. Махачкалу, что составляет 1/4, или 25 %, 11 - на г. Хасавюрт, что составляет почти 1/10, или 10 %. Высокими показателями отличаются города Избербаш, Кизилюрт, Кизляр, Буйнакск, Дербент.
Объяснение столь высокой криминальной активности городского населения может быть связано прежде всего с тем фактом, что 60 % всего населения Дагестана прожива-
ет в городах: в столице и шести (из девяти) городах республиканского подчинения. По нашим подсчетам интенсивность преступности в целом в городах Дагестана более чем в 2 раза выше, чем в сельской местности.
Несмотря на усиление правоохранительной деятельности и уплотнение войскового присутствия в Дагестане, на территории республики в последнее время отмечается значительная эскалация преступности террористической направленности.
Так, в первом полугодии 2012 года здесь зарегистрировано 154 (за аналогичный период 2011 года - 132) преступлений террористической направленности, в т. ч. соответственно 1 (5) - по ст. 205 УК РФ (террористический акт), 20 (24) - по ст. 205.1 УК РФ (содействие террористической деятельности) и 133 (103) - по ст. 208 УК РФ (участие в незаконных вооруженных формированиях).
На стадии подготовки предотвращено 20 (36) готовящихся диверсионно-террористических акций членов бандподполья с использованием самодельных взрывных устройств, изъято 61 самодельное взрывное устройство.
Из 100 (98) посягательств, 51 связано с фактами оказания вооруженного сопротивления со стороны членов террористических групп при проведении контртеррористических, специальных, разведывательно-поисковых и контрольно-досмотровых мероприятий, 49 - совершены целенаправленно: путем подрывов самодельных взрывных устройств (10) и обстрелов из автоматического оружия и гранатометов (39).
В результате совершенных посягательств погибло 59 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, из них: сотрудников МВД - 40, ФСБ - 5, ВВ МВД России - 10, прокуратуры - 1, МЧС - 3; получили ранения - 135, из них: сотрудников МВД - 105, ФСБ - 7, ВВ МВД России - 18, прокуратуры - 1, УФСИН - 1, МЧС - 3.
Также в ходе посягательств пострадали 79 мирных граждан, случайно оказавшихся на месте совершения преступления, в т. ч. 7 погибло, 72 получили ранения различной степени тяжести.
Наибольшие потери несет личный состав служб, непосредственно задействованных в мероприятиях по обеспечению общественного порядка на улицах, постах ДПС, КЗП и в антитеррористических мероприятиях - из 40 погибших сотрудников МВД на ППСП приходится - 17, ООДУУП и ПДН - 7, ДПС - 6, ОМОН - 4.
Посягательствам подвергаются сотрудники и других служб, в т. ч. Центра по противодействию экстремизму, уголовного розыска, ОБКСП, отдела вневедомственной охраны и следственного отдела и т. д.
Если совершенные преступления распределить по времени суток, то целенаправленные посягательства совершены в основном в вечернее и ночное время, с 18.00 до 20.00 - 5, с 20.00 до 22.00 - 7, с 22.00 до 24.00 - 9, с 00.00 до 02.00 - 4, с 2.00 до 4.00 -2, с 4.00 до 6.00 - 1, с 6.00 до 8.00 - 2, с 08.00 до 10.00 - 2, с 10.00 до 12.00 - 1, с 12.00 до 14.00 - 3, с 14.00 до 16.00 - 4, с 16.00 до 18.00 - 9. Распределение показывает, что данное посягательство совершается в любое время суток.
Особенностью анализируемого периода является то, что в число территорий вооруженных конфликтов попали такие районы, где ранее не отмечено ни одного случая нападения на сотрудников правоохранительных органов. Это г. Южно-Сухокумск, Та-румовский, Докузпаринский, Дахадаевский, Гергебильский, Табасаранский и Казбе-ковский районы.
Анализ показывает, что большая часть потерь среди сотрудников правоохранительных органов (80,0 %) происходит в ходе целенаправленных посягательств. Необходимо отметить, что в последние годы потери в ходе проведения специальных и контртеррористических мероприятий существенно снижаются, что свидетельствует об их более качественной организации и проведении. В то же время значительные потери, которые несет личный состав ОВД в ходе целенаправленных посягательств, являются
следствием недостатков в обеспечении их личной и коллективной безопасности, в т. ч. и во внеслужебное время, утеря бдительности, недостаточная профессиональная подготовленность к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и т. д.
В основном членами бандгрупп посягательства совершаются путем обстрелов из огнестрельного оружия, подрывов самодельных взрывных устройств или их совмещения. При этом используются разнообразные тактики совершения посягательств, наиболее характерными из которых являются:
- обстрелы сотрудников, передвигающихся на служебном или личном автотранспорте;
- обстрелы сотрудников при несении службы, в т. ч. на постах, при нахождении на службе, вне службы, следовании на службу или со службы;
- подрывы самодельных взрывных устройств на путях движения автотранспорта с сотрудниками, в т. ч. колонн (в последних случаях осуществляется и массированный их обстрел);
- подрывы автомашин сотрудников путем установления под днищем самодельных взрывных устройств;
- нападение непосредственно по адресам проживания сотрудников ОВД во внерабочее время;
- нападение при выездах на вызов на место совершения первого преступления (тактика «заманивания»);
- использование террористов-смертников на автотранспорте, начиненном взрывчаткой, или с «поясами шахидов»;
- обстрелы домовладений сотрудников ОВД;
- подрывы при обследовании дорог, блиндажей незаконных вооруженных формирований.
В последнее время все чаще применяется тактика обстрелов стационарных постов ДПС, мобильных и пеших нарядов сотрудников ДПС и ППСМ:
- 09.01.2012 в 01.55 неустановленные лица с прилегающей территории произвели выстрелы в сторону стационарного поста «Лоза», расположенного на 756 км ФАД «Кавказ» (Кизилюртовский район), на котором несли службу 6 сотрудников полиции, жертв и пострадавших нет;
- 09.01.2012 в 22:40 около с. Новониколаевка Тарумовского района во время несения службы при проезде на 99 км перегона «Кизляр-Разъезд № 16» служебной автомашины УАЗ МВД России, в которой находились четверо сотрудников Махачкалинского Линейного управления внутренних дел, неустановленные лица из автоматического оружия со стороны лесного массива произвели выстрелы по автомашине, жертв и пострадавших нет;
- 21.03.2012 в 20.15 в г. Махачкале, около входа в административное здание Управления вневедомственной охраны (УВО) МВД по РД неустановленное лицо произвело выстрел из огнестрельного оружия в полицейского УВО МВД по РД, находившегося на службе по охране административного здания УВО МВД по РД, который с ранением госпитализирован;
- 06.03.2012 в 17.00 в г. Каспийске двое неустановленных лиц под угрозой применения оружия, связав руки и ноги водителю автомашины ВАЗ-2107, пересадили его на заднее сидение и подъехав к дому № 12 по ул. Советская, зашли в участковый пункт полиции отдела МВД России по г. Каспийску и из автоматического оружия произвели выстрелы в участкового уполномоченного полиции и гражданское лицо, находившееся на приеме, после чего скрылись на вышеуказанной автомашине, в результате сотрудник полиции и гражданское лицо погибли;
- 28.03.2012 в 16.30 на 14 км автодороги «Ботлих-Агвали», в 3-х км от с. Гигатли-
Урух Цумадинского района, неустановленные лица из лесного массива обстреляли передвижной контрольно-пропускной пункт в составе 15 сотрудников, в результате чего с различными огнестрельными ранениями госпитализированы 3 сотрудника правоохранительных органов.
- 20.04.2012 в 1.25 в г. Хасавюрт на 724 км ФАД «Кавказ» с расстояния 250 м неустановленные лица из автомашины обстреляли контрольно-заградительный пост полиции «ЛАВА-250», где несли службу сотрудники полиции, после чего скрылись, в результате ранен 1 сотрудник полиции.
Также применяются тактики использования террористов-смертников и двойного подрыва (обстрела), что наносит наиболее значительный урон сотрудникам ОВД и гражданскому населению:
- 06.03.2012 в 22.10 на КЗП-1, расположенном на окраине с. Карабудахкент Кара-будахкентского района, женщина (смертница) привела в действие взрывное устройство неустановленного образца, расположенное на ее теле, мощностью примерно 2 кг в тро-тиловом эквиваленте, начиненное металлическими поражающими элементами. В результате взрыва от полученных осколочных ранений скончались на месте 5 и получили ранения двое сотрудников;
- 28.01.2012 в 20.10 в г. Махачкале, на пр. имама Шамиля, 12 неустановленное лицо бросило гранату Ф-1 в сторону филиала Дагестанского отделения Сбербанка № 8590, расположенного на цокольном этаже 9-этажного панельного дома по вышеуказанному адресу, в результате чего имеются осколочные пробоины на фасадных стеклах. В 20.20, до прибытия на место происшествия сотрудников полиции, неустановленные лица привели в действие самодельное взрывное устройство, в результате которого получили ранения двое гражданских лиц;
- 30.05.2012 в 18.45 на 5 км автодороги «Агвали-Гигатли-Урух» Цумадинского района неустановленные лица из лесного массива обстреляли автомашины КамАЗ и Урал МВД РФ, в результате чего 1 сотрудник МВД РФ с огнестрельными ранениями обеих ног госпитализирован. После чего в 18.55 неустановленными лицами обстреляны служебная автомашина УАЗ и личная автомашина ВАЗ-21099 с сотрудниками ОМВД РФ по Цумадинскому району, прибывшими на место происшествия.
Прогноз развития ситуации показывает, что в ближайшей перспективе в республике сохранится вероятность совершения диверсионно-террористических актов и других преступлений как в отношении сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, так и руководителей государственных структур власти, духовенства, а также объектов особой важности и жизнеобеспечения.
Анализ преступлений террористической направленности и посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов в начале года свидетельствует о попытках участников бандподполья расширить географию противоправной деятельности с изменением тактики и методов их проведения.
Из вышеизложенного усматривается, что сотрудники правоохранительных органов в повседневной деятельности не в полной мере руководствуются нормативными документами, директивами, приказами, распоряжениями, инструкциями по мерам обеспечения безопасности.
Меры по предотвращению и предупреждению диверсионно-террористических актов, обеспечению безопасности сотрудников и защищенности объектов ОВД, а также объектов особой важности и мест массового пребывания граждан не принимаются в полном объеме, вследствие чего правоохранительные органы продолжают нести потери.
О недостаточности проводимой работы свидетельствуют также имевшие в 2012 году неоднократные обстрелы постов и передвижных нарядов.
Однако принимаемые меры реагирования не в полной мере отвечают обстановке, сложившейся на территории республики.
В настоящее время на территории Республики Дагестан действуют 12 диверсион-но-террористических групп общей численностью свыше 300 активных участников.
Поступающая из различных источников и СМИ информация свидетельствует о нацеленности бандглаварей на дальнейшее продолжение акций по дестабилизации обстановки в субъектах РФ в СКФО.
Лидеры бандподполья предпринимают попытки восстановить системы управления незаконными вооруженными формированиями, нарастить боевой потенциал, накопить средства террора, оборудование баз и тайников.
Наиболее подверженными террористическим атакам могут быть, в первую очередь места дислокации правоохранительных органов, федеральных сил и массового пребывания граждан.
Члены религиозных экстремистских групп, действующих на территории республики, продолжают преступную деятельность, направленную на физическое устранение представителей государственных органов, религиозных деятелей и граждан, не разделяющих их экстремистские идеи, лиц, занимающихся народным целительством и гаданием.
Ими совершаются диверсии на объектах энергетического и транспортного комплекса, ведется активная пропаганда экстремистских идей среди молодежи, в т. ч. посредством сети Интернет и мобильной связи. Осуществляются поджоги, обстрелы, подрывы объектов, где реализуется алкогольная продукция, кафе, пивных баров и других увеселительных заведений. Хозяева данных объектов подвергаются шантажу, вымогательству и физическим угрозам в целях принуждения к финансированию бандпод-полья.
В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:
1. Посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов в Дагестане носят целенаправленный организованный характер и основным мотивом при этом является месть за службу в правоохранительных органах или за уничтожение в ходе спецопераций членов бандподполья.
2. Выявление причин и условий совершения каждого факта терроризма, в т. ч. и посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа, судебной ветви власти должно стать непременным условием уголовного преследования виновных [2].
3. Поскольку по имеющейся у правоохранительных органов информации финансирование терроризма в Дагестане осуществляется не только из зарубежных центров, но и из местных внебюджетных фондов, а также за счет средств частных лиц, то выявление и пресечение данных источников должно быть обязательным при осуществлении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.
4. Следует признать очень важным постепенно отказаться в борьбе с терроризмом в регионе от уничтожения без суда и следствия участников бандподполья и вернуться к публичным формам уголовного преследования и осуждения виновных, используя при этом официальные процедуры правосудия.
Литература
1. Рамазанов Т.Б. Проблемы преступности в Республике Дагестан. - Махачкала: Юпитер, 1999.
2. Долгова А.И. Системные аспекты терроризма и борьбы с ним // Терроризм в России и проблемы системного реагирования. - М., 2004.
Поступила в редакцию 12 ноября 2012 г.
