CC BY
15УДК 343.35-057.36
А.М. Гамидов1, Ш.М. Рашидов2
Криминологический анализ преступлений, посягающих на жизнь сотрудников правоохранительных органов Республики Дагестан
1 Дагестанский государственный университет
2 Дагестанский государственный институт народного хозяйства; rashidovich-80@mail.ru
В статье проведен криминологический анализ посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов Республики Дагестан. Авторами исследованы материалы практики деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, совершаемыми против работников различных правоохранительных органов. Изучены статистические данные за 2012 г. по количеству и составу совершаемых преступлений указанной направленности, определены способы совершения преступлений и направления оптимизации и усиления работы правоохранительных органов по противодействию посягательствам на сотрудников правоохранительных органов.
Ключевые слова: терроризм, преступление, взрывное устройство, оружие, сотрудник правоохранительного органа.
Дагестан - многонациональная республика, где, несмотря на провозглашаемый интернационализм, межнациональные отношения имеют напряженный характер. Плохое социальное, политическое, экономическое положение в республике, борьба за власть и доступ к финансовым потокам уже давно могли бы привести республику к гражданской войне и повторению судьбы Чечни. В числе основных факторов, удерживающих нашу республику от войны - деятельность правоохранительных органов, не позволяющая перейти ту грань, за которой может начаться война. Поэтому тактикой организованных преступных групп террористического уклона на территории Дагестана является планомерное уничтожение сотрудников правоохранительных органов. Криминологический анализ рассматриваемой категории преступлений позволяет сделать вывод о том, что все посягательства и объекты, на которые они обращены, имеют свою четкую и жесткую логику [1, с. 89].
Как показывает практика, убийства сотрудников правоохранительных органов приводят к ответным мерам в виде различных ужесточений (законов, режима, ограничений прав), которые, как правило, негативно отражаются на мирном населении. При нерешенных проблемах социально-экономического и политического характера это приводит лишь к росту числа недовольных государственной властью, а также лиц если и не поддерживающих боевиков, то им симпатизирующих.
Анализ полученной от правоохранительных органов республики информации по возбужденным уголовным делам позволяет сделать следующие выводы относительно географии и распространенности посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов Дагестана. Так, как выяснено нами, 58 % случаев посягательства совершены в г. Махачкале, в том числе 40 % - непосредственно в городе и 18 % - в его окрестностях. В 25 % случаях - в г. Хасавюрте и Хасавюртовском районе, остальные -в городах Каспийске, Кизляре, Буйнакске, Избербаше, Унцукульском, Новолакском, Казбековском и Карабудахкентском районах1.
В 65 % случаев посягательства совершались в безлюдных местах, на окраинах города, в 35% - в людных местах в центре города. В 60 % случаев преступления совершены в темное время суток, в 40 % случаев - в светлое время. Из этого следует, что, соблюдая известную осторожность и совершая большую часть преступлений в безлюдных местах в темное время суток, преступники не забывают о необходимости широко-
1 Справка Информационного центра МВД Республики Дагестан за I полугодие 2013 г.
го общественного резонанса и часто совершают покушения в светлое время в людных местах с целью продемонстрировать некомпетентность и бессилие правоохранительных органов, подрывая их авторитет перед населением.
В 37 % случаев посягательства совершены во время следования по установленному маршруту (домой, к месту несения службы). При этом по большинству посягательств налицо целенаправленное, заранее спланированное и подготовленное покушение. Только около 20 % совершенных покушений происходят в результате случайного столкновения, при проверке документов, осуществлении патрулирования и т. п. Четверть покушений - в результате оказания вооруженного сопротивления при проведении оперативно-розыскных мероприятий и спецопераций.
Тот факт, что более половины посягательств совершено в Махачкале, большей частью непосредственно в городе, позволяет предполагать, что в городе создано хорошо законспирированное преступное подполье, пользующееся поддержкой определенной части населения, имеющее разветвленную сеть пособников, хорошо финансируемое, что позволяет им в течение более двух лет, используя диверсионную тактику, совершать покушения на сотрудников правоохранительных органов. Учитывая также, что большинство преступлений совершается в столице республики, можно сделать вывод, что целью преступников является достижение как можно большего общественного резонанса совершаемых преступлений для создания атмосферы страха и нестабильности в обществе, а также физическое уничтожение наиболее подготовленных сотрудников правоохранительных органов с целью деморализовать остальных и прекратить активное сопротивление распространению экстремистских идей в республике.
Четверть рассматриваемых преступлений совершена в Хасавюртовском регионе, что обусловлено близостью к Чеченской Республике, наличием в районе большого количества лиц чеченской национальности (как местных чеченцев-аккинцев, так и вынужденных переселенцев и беженцев из Чечни) и действиями на территории района членов незаконных вооруженных формирований с территории Чеченской Республики.
В связи с изложенным представляется необходимым принятие решительных мер, регулярное проведение широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий с привлечением сил и средств МВД РФ; существенная активизация агентурной работы (с незамедлительной выплатой денежных вознаграждений за оперативно-значимую информацию); усиление службы участковых уполномоченных полиции с коренным улучшением их деятельности; ведение широкомасштабной информационно-разъяснительной работы с населением (разъясняя истинные цели бандитов, источники их финансирования и последствия пассивной позиции для всего дагестанского общества).
В настоящее время наиболее уязвимы сотрудники, непосредственно занятые расследованием преступлений террористического, экстремистского характера, а также сотрудники экипажей патрульно-постовой и дорожно-постовой службы.
Цель преступников очевидна - физическое уничтожение сотрудников правоохранительных органов, ослабление оперативного и следственного состава, уничтожение его боевого духа, авторитета, деморализация работников правоохранительных органов Республики Дагестан.
Преступники постоянно готовы к оказанию вооруженного сопротивления, их невозможно застать врасплох (об этом свидетельствует, например, наличие системы видеонаблюдения в г. Махачкале, в доме № 61 по ул. 2-я Магистральная и М. Гаджие-ва, 38, где проживали члены бандгруппы Макашарипова).
Традиционные методы работы правоохранительных органов не дают пока действенных результатов, излишняя «гуманность» Российской судебной системы и системы исполнения наказаний, когда даже за совершение тяжких преступлений можно отделаться условным сроком или попасть под амнистию, порождает чувство безнаказанности и вседозволенности, в результате чего преступники уходят от ответственности, продолжая совершать покушения. Так, P.M. Макашарипов («Муслим», убит в ходе спецоперации в Махачкале), организатор и руководитель преступного сообщества, со-
вершивший серию покушений на сотрудников правоохранительных органов, в 2000 г. был приговорен к 6 годам лишения свободы за совершение преступлений, предусмотренных ст. 210 ч. 2, ст. 222 ч. 2, ст. 127 ч. 2 и ст. 279 УК РФ [2] и освобожден по амнистии.
Активный участник указанной группировки Ш.А. Абидов в 2003 г. за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ, был приговорен к штрафу. При этом, как показывают материалы расследования уголовных дел, в 60 % случаев посягательства совершались с использованием автоматического оружия, в 10 % - пистолетов, в 30 % - самодельных взрывных устройств. Участники преступных групп совершенствуют методы диверсионно-террористической деятельности, используя тактику международных террористических организаций. Так, 31 января 2013 г. в Махачкале была применена схема, которая заключается в анонимном сообщении в ОВД о готовящемся или совершаемом преступлении, при этом указывается место, где заранее подготовлена засада или минирование, и прибывшая по сигналу опергруппа уничтожается путем подрыва или обстрела.
Несмотря на принимаемые меры сотрудниками правоохранительных органов, оперативная обстановка в Республике Дагестан, как и в предыдущие периоды, продолжает оставаться достаточно сложной. Не прекращается деятельность диверсионно-терро-ристических групп (преступных сообществ, незаконных вооруженных формирований), членами которых совершаются значительное количество посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих.
Мотивом совершения этими группами преступлений прежде всего является профессиональная и служебная деятельность сотрудников правоохранительных органов, а в отдельных случаях - месть за их прямое участие в разоблачении и задержании преступников либо за наличие значимой информации о деятельности преступных групп. Нередко совершение посягательств сопряжено с совершением других особо тяжких преступлений - террористических актов, незаконного оборота огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и т. п.
Оперативная обстановка, связанная с диверсионно-террористической деятельностью бандподполья на территории РД, остается сложной и имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению. Со стороны членов бандподполья не прекращаются диверсион-но-террористические акции и посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, государственных, общественных и религиозных деятелей.
За 2012 г. на территории РД было зарегистрировано 295 преступлений террористической направленности, в том числе 2 - по ст. 205 УК РФ («Террористический акт»), 28 - по ст. 205.1 УК РФ («Содействие террористической деятельности») и 263 - по ст. 208 УК РФ («Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»)2.
За 2012 г. также зарегистрировано 14 преступлений экстремистской направленности. На стадии подготовки предотвращено 55 диверсионно-террористических акций членов бандподполья с использованием самодельных взрывных устройств, изъято 127 самодельных взрывных устройств.
Несмотря на предпринимаемые меры, ситуация, связанная с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов, продолжает ухудшаться. За 2012 г. совершено 204 (против 196 - за 2011 г.) посягательства, из которых 109 связаны с фактами оказания вооруженного сопротивления со стороны членов диверсионно-террористических групп при проведении контртеррористических, специальных, разве-довательно-поисковых и контрольно-досмотровых мероприятий, 95 - совершены целенаправленно: путем подрывов СВУ - 20 обстрелов из автоматического оружия и гранатометов - 75.
2 Аналитическая справка Управления ФСБ России по Республике Дагестан за 2012 год.
В результате совершенных посягательств в 2012 г. погибло 115 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, из них: сотрудников МВД - 83, ФСБ - 7, внутренних войск МВД РФ - 17, Министерства обороны - 4, прокуратуры - 1, МЧС - 3. Получили ранения - 228, из них: сотрудники МВД - 178, ФСБ - 10, внутренних войск МВД РФ - 30, Министерства обороны - 4, прокуратуры - 1 (в т. ч. следственного комитета - 1), Управления ФСИН РФ по РД - 1, МЧС - 3. В ходе посягательств пострадали 112 мирных граждан, случайно оказавшихся на месте совершения преступления, в том числе погибло - 22, получили ранения различной степени тяжести - 90.
Наибольшие потери по-прежнему несет личный состав служб, непосредственно задействованных в мероприятиях по обеспечению общественного порядка на улицах, постах ДПС, КЗП и в антитеррористических мероприятиях. Из 83 погибших в ходе посягательств сотрудников МВД на ППСП приходятся 29, ДПС - 10, ОМОН - 10, СОБР - 8, отдел уголовного розыска - 6, отдел вневедомственной охраны - 2, эксперт-но-криминалистический центра - 1, изолятор временного содержания - 1.
Наиболее сложная обстановка сохраняется на территории Махачкалы. За отчетный период зарегистрировано посягательств - 47, из них 19 - целенаправленно (путем подрывов самодельных взрывных устройств - 3, обстрелов из огнестрельного оружия - 16), в результате которых погибло 25 и получило ранения 88 сотрудников органов внутренних дел [3, с. 12-13].
Анализ показывает, что большая часть потерь среди личного состава происходит в ходе целенаправленных посягательств. Необходимо отметить, что в последние годы потери среди личного состава в ходе проведения специальных и контртеррористических мероприятий существенно снижаются, что свидетельствует об их более качественной организации и проведении. В то же время значительные потери, которые несет личный состав ОВД в ходе целенаправленных посягательств, являются следствием недостатков в вопросах обеспечения их личной и коллективной безопасности, в том числе и во внеслужебное время, игнорирования ими направляемых на места методических рекомендаций, распоряжений по этой части, утери бдительности, недостаточной профессиональной подготовленности к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и т. д.
В основном членами бандгрупп посягательства совершаются путем обстрелов из огнестрельного оружия, подрывов самодельных взрывных устройств или их совмещения. При этом используется разнообразная тактика совершения посягательств, наиболее характерными из которых являются:
- обстрелы сотрудников, передвигающихся на служебном или личном автотранспорте;
- обстрелы сотрудников при несении службы, в том числе на постах, при нахождении на службе, вне службы, следовании на службу или со службы;
- подрыву самодельных взрывных устройств на путях движения автотранспорта с сотрудниками, в том числе колонн;
- подрывы автомашин сотрудников путем установления под днищем самодельных взрывных устройств;
- посягательства непосредственно по адресам проживания сотрудников ОВД во внерабочее время;
- при выездах на вызов на место совершения первого преступления (тактика «заманивания»);
- использование террористов-смертников на автотранспорте, начиненном взрывчаткой, или с поясами «шахидов»;
- обстрелы домовладений сотрудников ОВД.
В последнее время все чаще применяется тактика обстрелов стационарных постов ДПС, мобильных и пеших нарядов сотрудников полиции.
Требования приказов, распоряжений и указаний МВД по РД о принятии исчерпывающих мер по предотвращению и предупреждению диверсионно-террористических
атак, обеспечению безопасности сотрудников и защищенности объектов ОВД, а также объектов особой важности и мест массового пребывания граждан не выполняются в полном объеме, вследствие чего правоохранительные органы продолжают нести потери.
О недостаточности принимаемых мер свидетельствуют имевшие в 2012 году неоднократные обстрелы постов и передвижных нарядов.
Однако принимаемые при этом меры обеспечения личной безопасности и ответные действия сотрудников не в полной мере отвечают обстановке, сложившейся на территории республики.
В настоящее время на территории Республики Дагестан действуют 10 диверсион-но-террористических групп общей численностью до 200 человек.
Поступающая от разведорганов и субъектов ОРД информация свидетельствует о нацеленности бандглаварей на дальнейшее продолжение акций по дестабилизации обстановки в субъектах РФ в СКФО. Лидеры бандподполья предпринимают попытки к восстановлению системы управления НВФ, наращиванию боевого потенциала, накоплению средств террора, оборудованию баз и тайников.
Наиболее подверженными террористическим атакам могут быть в первую очередь места дислокации правоохранительных органов, федеральных сил и массового пребывания граждан.
Члены религиозных экстремистских групп, действующих на территории республики, продолжают преступную деятельность, направленную на физическое устранение представителей государственных органов, религиозных деятелей и граждан, не разделяющих их экстремистские идеи.
Ими совершаются диверсии на объектах энергетического и транспортного комплекса, ведется активная пропаганда экстремистских идей среди молодежи, в том числе посредством сети Интернет и мобильной связи. Осуществляются поджоги, обстрелы, подрывы объектов, занимающихся реализацией алкогольной продукции, кафе, пивных баров и других увеселительных предприятий. Хозяева данных объектов подвергаются шантажу, вымогательству и физическим угрозам в целях принуждения к финансированию бандподполья [4, с. 57-58].
Прогноз развития обстановки в 2014 году требует от правоохранительных органов:
- организованности и четкого взаимодействия, повышения эффективности работы в борьбе с преступностью;
- подготовки и реализации комплекса организационных и практических мер по совершенствованию профессионального мастерства и навыков личного состава к действиям в условиях осложнения оперативной обстановки;
- повышения результативности деятельности по раскрытию преступлений экстремистской и террористической направленности, установлению и задержанию лиц, их совершивших;
- реализации комплекса агентурно-оперативных и разведывательно-поисковых мероприятий по ликвидации членов и пособников бандгрупп, перекрытия каналов их материально-технической, финансовой и людской подпитки;
- пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, функционирования подпольных цехов по изготовлению взрывных устройств;
- реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности и усилению режима охраны мест дислокации ОВД, повышения антитеррористической защищенности стратегически важных объектов;
- проведения совместных тренировок и учений по отработке вопросов управления контртеррористической операцией и практического применения сил и средств территориальных отделов федеральных и республиканских органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом;
- усиления среди населения разъяснительной работы, направленной на повышение бдительности и правосознания, создания нетерпимости к проявлениям экстремиз-
ма, формирования позитивного общественного отношения к деятельности правоохранительных органов.
Борьба с проявлениями экстремизма и терроризма остается в числе приоритетных задач подразделений полиции и иных правоохранительных структур в 2014 году.
Литература
1. Факторы, способствующие посягательству на жизнь сотрудника правоохранительного органа // Юридический вестник ДГУ. - 2012. - Вып. 4. - С. 89.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 21.10.2013) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
3. Проблемный анализ посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов в РД за 2012 году // Сборник научных трудов Института (филиала) МГОУ в г. Махачкале. - Махачкала, 2013.
4. Шабанов А.В. Охрана жизни и здоровья сотрудника правоохранительного органа: уголовно-правовая и криминологическая характеристика: дис. ... к. юр. наук: 12.00.08. - Ростов н/Д, 2003.
Поступила в редакцию 11 ноября 2013 г.
UDK 343.35-057.36
Criminological analysis of attacks on the lives of law enforcement officers
of the Republic of Dagestan
A.M. Gamidov1, Sh.M. Rashidov2
1 Dagestan State University
2 Dagestan State Institute of National Economy; rashidovich-80@mail.ru
The article provides a criminological analysis of attacks on the lives of law enforcement officers of the Republic of Dagestan. The authors studied the materials practice of law enforcement to combat crimes committed against members of various law enforcement agencies and researched the statistics for 2012 on the number and composition of the these crimes. The article identifies the ways of committing crimes and searches ways to strengthen the work of law enforcement agencies to combat attacks on law enforcement officers.
Keywords: terrorism, crime, explosive weapon, attempt, enforcement officer.
Received November 11, 2013
