CC BY
75терминологические аспекты профессиональной коммуникации
terminological aspects of professional communication
С. Ж. Абдыкерова, Е. И. Андреева
терминологические аспекты проблемы классификации товаров в таможенных целях
В статье рассмотрены проблемы классификации отдельных категорий товаров в таможенных целях, обусловленные терминологией. Обоснована необходимость подготовки разъяснений по классификации товаров с новыми характеристиками и формулирования более четких дефиниций отдельных терминов в единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
Ключевые слова: товар; классификация; терминология; таможня; участник внешнеэкономической деятельности; код товара; товарная позиция; металлоконструкции; воздухонагреватели; клубника.
S. Zh. Abdykerova, E. I. Andreeva
terminological aspects of the problem of classifying goods for customs purposes
The problems of classification of certain categories of goods for customs purposes, due to the terminology, are considered in the article. The need to prepare explanations for the classification of goods with new characteristics and formulate clearer definitions of individual terms in the unified Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union is substantiated.
Keywords: goods; classification; terminology; customs; foreign economic participant; commodity code; commodity position; metal constructions; air heaters; strawberry.
Бурное развитие современных технологий обусловливает появление товаров с новыми характеристиками, а следовательно, с новыми потребительскими свойствами. Наличие новых потребительских свойств, в свою очередь, может способствовать перемещению товара в единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) из одной товарной позиции в другую, к которой применяются иные методы государственного регулирования.
На появление товаров с новыми характеристиками необходимо оперативно реагировать и давать разъяснения по их классификации на уровне Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), в том числе формулировать более четкие дефиниции новых терминов. В противном случае двоякое толкование подходов к их классификации
136 -
ВЕСТНИК российской ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 2 • 2020
приводит к неразрешимым противоречиям и судебным разбирательствам между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Принятые Коллегией ЕЭК решения по классификации конкретного товара в дальнейшем нуждаются в более полном разъяснении (при появлении такого же товара, но с новыми возможностями и техническими характеристиками). Например, согласно Решению ЕЭК [1] вентиляционная приточная установка с водяным неэлектрическим нагревом предназначена для подачи очищенного и подогретого воздуха. В Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС установлены границы между категориями, а именно описаны и перечислены объекты, которые включаются и исключаются из данных категорий (также их примеры).
Так, в Пояснениях к товарной позиции 7322 ТН ВЭД ЕАЭС помимо пояснений о воздухонагревателях, в которых применяется топливо любого типа, приводятся также пояснения о распределительных устройствах для подачи горячего воздуха, и эти распределительные устройства могут быть оснащены воздухопри-емниками для свежего воздуха, что дает возможность использовать их для распределения свежего воздуха, когда отключается нагревательный элемент. Иными словами, данные распределительные устройства могут подавать в холодное время года подогретый воздух, а в теплое время - очищенный свежий воздух. И соответственно их основная функция - это забор и подача воздуха.
В воздухонагревателях, где применяется топливо, основная функция - нагрев и передача тепла, отдаваемого продуктами сгорания.
В радиаторах данной товарной позиции основная функция - это обогрев пространства от котла пара или воды. При этом необходимо отметить, что Пояснения к товарной позиции 7322 ТН ВЭД ЕАЭС не содержат положений о возможности регулирования влажности в данных видах оборудования.
Основным отличием вентиляционных приточных установок от установок для кондиционирования воздуха, классифицируемых в товарной позиции 8415 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно Пояснениям является то, что установки данной товарной позиции поддерживают температурно-влажностные условия в закрытых помещениях. Кондиционеры данной товарной позиции должны иметь, кроме вентилятора с двигателем или нагнетателя для обеспечения циркуляции воздуха, по крайней мере, следующие элементы:
- устройство нагрева воздуха (использующее трубки с горячей водой, паром или горячим воздухом или электрическое сопротивление и т. п.) и увлажнитель воздуха (состоящий обычно из распылителя воды) или осушитель воздуха;
- змеевик холодной воды или испаритель холодильного агрегата (оба изменяют температуру и влажность воздуха конденсацией);
- другой тип охлаждающего элемента с отдельным прибором, изменяющим влажность воздуха.
Следовательно, наличие в оборудовании устройств регулировки влажности дает основание рассматривать его в товарной позиции 8415 ТН ВЭД ЕАЭС.
В соответствии с правилом 1 «Основных правил интерпретации» (ОПИ) названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования ТН ВЭД в работе; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, если такие тексты не требуют иного, в соответствии со следующими положениями:
- при классификации учитываются наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам;
- наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам имеют юридическую силу;
- приоритет отдается текстам с наиболее точным описанием товара.
Правило 1 ОПИ применимо для классификации товаров, наименования и описания которых можно однозначно идентифицировать с текстами товарных позиций и / или примечаний к разделам и группам.
Практика декларирования показывает, что установки для вентиляции воздуха без наличия приборов для изменения температуры и влажности воздуха относят к товарной позиции 8415 ТН ВЭД ЕАЭС (табл.).
Таблица
Конкурирующие товарные позиции в ТН ВЭД ЕАЭС [2]
Наименование товарной позиции 7322 Наименование товарной позиции 8415
Радиаторы для центрального отопления с неэлектрическим нагревом и их части, из черных металлов; воздухонагреватели и распределительные устройства для подачи горячего воздуха (включая устройства для подачи также свежего или кондиционированного воздуха) с неэлектрическим нагревом, оборудованные встроенным вентилятором или воздуходувкой с приводом от двигателя и их части, из черных металлов Установки для кондиционирования воздуха, оборудованные вентилятором с двигателем и приборами для изменения температуры и влажности воздуха, включая кондиционеры, в которых влажность не может регулироваться отдельно
Из таблицы видно, что для однозначного толкования текстов товарных позиций целесообразно инициировать в ЕЭК предложение о принятии решения по классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно п. 6 ст. 22 ТК ЕАЭС по предложениям таможенных органов Комиссией могут даваться разъяснения о классификации отдельных видов товаров, которые принимаются в виде рекомендаций Комиссии. Разъяснения о классификации отдельных видов товаров в соответствии с п. 6 ст. 21 ТК ЕАЭС [3] принимаются в случае, если таможенные органы имеют единое мнение о классификации таких товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.
Принятие решения ЕЭК в целях разъяснения по классификации вентиляционных установок с уточнением характеристик товарных позиций 7322 и 8415 ТН ВЭД ЕАЭС позволит таможенным органам однозначно классифицировать данные категории товаров и избежать судебных разбирательств между таможенными органами и участниками ВЭД.
Отсутствие четких определений отдельных терминов в ТН ВЭД ЕАЭС - одна из наиболее часто возникающих проблем классификации товаров, с которой сталкиваются как участники ВЭД, так и должностные лица таможенных органов. Данные вопросы в сфере ВЭД неоднократно поднимались различными авторами [4; 5], но их актуальность до сих пор остается достаточно высокой.
Например, при ввозе металлоконструкций, представляющих собой каркасы зданий, поставляемых в разобранном виде, различными партиями и в разный период времени, не ясно, что следует понимать под сочетанием слов «незаконченных строений, собранных или несобранных, обладающих характерными чертами
сборных строительных конструкций». В Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС не приводится четкое определение этого терминологического сочетания.
На практике таможенное декларирование такого товара осуществляется путем подачи деклараций на товары на каждую партию товара по коду 7308 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС. При этом каркас здания представляет собой незаконченное, несобранное строение, состоящее из сборных строительных металлоконструкций, таких как элементы стен, фермы крыш, дверные проемы и т. д., сборка которых осуществляется болтовым и сварочным соединением.
Однако сборные строительные конструкции, известные и как «строения, произведенные промышленным способом», изготовленные из любых материалов, входят в товарную позицию 9406 ТН ВЭД ЕАЭС.
Исходя из текстов Пояснений к товарной позиции 9406 ТН ВЭД ЕАЭС, эти строения выполняют разные функции: могут служить жильем, производственным помещением, конторой, школой, магазином, навесом, гаражом и теплицей и, как правило, представлены в виде:
- законченных строений, полностью собранных и готовых к использованию;
- законченных строений, несобранных;
- незаконченных строений, собранных или несобранных, обладающих характерными чертами сборных строительных конструкций.
В случае, когда строения несобранные, необходимые составные элементы могут быть представлены частично собранными (например, стены, стропильные фермы) либо нарезанными по определенному размеру (в частности, балки, брусья), либо в ряде случаев неопределенной или произвольной длины для нарезания на месте (пороги, изоляционные материалы и т. д.).
Материалы для сборки или отделки сборных строительных конструкций (например, гвозди, клеи, штукатурка, строительный раствор, электропровода и кабели, трубы и трубки, краски, обои, ковровые покрытия) должны классифицироваться вместе со строением при условии, что они представлены в необходимом для строений количестве.
Представленные отдельно части строений и оборудование, идентифицируемые или не идентифицируемые как предназначенные для данных строений, не включаются в эту товарную позицию и во всех случаях относятся к соответствующим товарным позициям.
Части и комплектующие здания в разобранном виде, поставляемые несколькими партиями, срок поставки которых превышает сроки временного хранения, должны классифицироваться в своих товарных позициях (группа 73).
Поставляемые отдельными партиями строительные фермы, стены, двери и т. д. должны классифицироваться в товарной позиции 7308, швеллеры и двутавры без дальнейшей обработки - в товарной позиции 7216, соединительные элементы -в товарной позиции 7318 ТН ВЭД ЕАЭС, отделочные материалы классифицируются в своих товарных позициях.
Здание, обладающее характерными чертами сборных строительных конструкций, поставляемое одной партией, должно классифицироваться в товарной позиции 9406 ТН ВЭД ЕАЭС.
Очевидно, что для однообразного толкования и таможенными службами ЕАЭС, и участниками ВЭД ОПИ для «незаконченных строений, собранных или несобранных, обладающих характерными чертами сборных строительных
конструкций» целесообразно на уровне ЕЭК подготовить соответствующие разъяснения.
Необходимость систематизации и гармонизации терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, возникает в отношении как промышленных, так и продовольственных товаров. Например, термины «земляника» и «клубника» в ТН ВЭД ЕАЭС (подсубпозиция 0810 10 000 0) разделены, однако эти термины и их определения в примечаниях и Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС отсутствуют. Эта ситуация до 2016 г. вызывала многочисленные проблемы при таможенном декларировании данной продукции, поскольку непонятно было, подлежит ли клубника декларированию соответствия или нет. Суть заключалась в том, что для земляники «Общероссийским классификатором продукции» (ОКП 00593), действовавшим на тот момент, был установлен код 97 6131, а также имелся ГОСТ Р 3884-2010; термин «клубника» в указанных документах отсутствовал.
Согласно определению, приведенному в «Биологическом энциклопедическом словаре» [6], земляника (Fragaria) - род многолетних травянистых растений, клубника - земляника мускатная (Fragaria moschata), растение рода «земляника».
Следовательно, клубника - это биологический вид рода «земляника», в связи с чем можно сделать вывод, что код 97 6131 ОКП 005-93 включал и клубнику, на которую также распространяется действие ГОСТ Р 53884-2010.
Долгое время в «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации (РФ) от 01.12.2009 № 982, под кодом 9761 ОКП 005-93 была включена земляника свежая, т. е. весь род растения. Однако информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории РФ, с указанием кодов ТН ВЭД, опубликованная на официальном сайте ФТС России в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 [7] в отношении товара «земляника свежая», содержала подсубпозицию 0810 10 000 0 ТН ВЭД с предлогом «из». Так как в подсуб-позиции 0810 10 000 0 ТН ВЭД классифицируются только клубника и земляника, то логично сделать вывод, что клубника не подлежит декларированию соответствия. На основании кода 97 6131 ОКП 005-93 декларированию соответствия подлежали все товары рода «земляника» без исключения, а на основании кода 0810 10 000 0 ТН ВЭД - товары рода «земляника», за исключением вида «клубника».
Исключение «земляники» из «Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» сняло остроту данной проблемы. Однако в целом, если возникает возможность двоякого толкования значения терминов ТН ВЭД, то доказывание позиции таможни по классификации такого товара, а следовательно, применение к нему мер государственного регулирования, становится достаточно трудным.
Аналогичные проблемы возникают и при классификации других продовольственных товаров, например молодых сыров, щековины, фруктовых и овощных соков, фруктов и овощей свежих и др. Очевидно, что появление разъяснений о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС отдельных товаров в виде приказа ФТС России [8] будет способствовать разрешению ситуации, обусловленной
терминологическими проблемами, возникающими при классификации товаров в таможенных целях.
Кроме терминов, относящихся к наименованиям товаров, также не имеет определений и большое количество терминов, описывающих их состояние (глубину переработки) и потенциальную технологичность [9]. Например, долгое время вызывало трудности отсутствие определения термина «длительная сохранность» в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов, глубоко и равномерно пропитанных солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 мас.% или более. В дополнительном примечании 7 к группе 02 ТН ВЭД ЕАЭС не указаны конкретные сроки хранения как незамороженного, так и замороженного мяса. Термин «длительная сохранность» отсутствует также и в ГОСТ на соответствующую продукцию. Неоднозначность трактовки содержания вышеприведенных терминов приводит к конфликтам между таможней и участником ВЭД и формированию устойчивой негативной судебной практики.
Таким образом, результаты проведенного анализа показали, что при таможенном декларировании и принятии решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС большое значение имеет единообразная трактовка содержания терминов в различных документах (законах, приказах, ТН ВЭД ЕАЭС, ГОСТ и др.). При неоднозначном толковании значения какого-либо термина при контроле правильности классификации товаров у таможенных органов появляется основание полагать, что код заявлен неверно.
До тех пор пока не будет решения по классификации, товар считается выпущенным условно, т. е. не может быть отчужден или переработан, так как он не выпущен в свободное обращение. При этом участник ВЭД может оспорить решение таможни, в результате чего назначается судебная экспертиза, т. е. процесс «таможенной очистки» затягивается иногда на месяцы, и участник ВЭД несет убытки.
Терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, играет большую роль в процессе идентификации и классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС. Поэтому важная задача должностных лиц таможенных органов состоит в выявлении неоднозначно трактуемых терминов и своевременной подготовке разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. От решения этой задачи зависит качество предоставления таможенных услуг, которое оценивается по таким критериям, как оперативность и обоснованность. В свою очередь, оперативный анализ информации и своевременное реагирование на реальные вызовы и потенциальные риски позволяют эффективно использовать систему управления рисками, выявлять и пресекать «перетекание» товаров с неверной классификацией между таможенными органами.
Использованные источники
1. Решение Евразийской экономической комиссии от 10.05.2018 № 73 «О классификации вентиляционной приточной установки с водяным неэлектрическим нагревом в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. URL: www.eurasiancommision.org.
2. Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. URL: www.eurasiancommision.org.
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 47. Ст. 6843.
4. Андреева Е. И., Красильникова Е. В., Кучинская Л. В., Караулова А. Н. Проблемы терминологии при идентификации и классификации товаров во внешнеэкономической деятельности // Вестник экономической интеграции. 2013. № 3 (60). С. 37-43.
5. Андреева Е. И., Эпов А. Е. Проблемы терминологии в таможенной практике // Российский внешнеэкономический вестник. 2018. № 2. С. 98-119.
6. Биологический энциклопедический словарь / гл. ред. М. С. Гиляров. М.: Сов. энциклопедия, 1989. 864 с.
7. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред. от 10.02.2020) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
8. Приказ ФТС России от 14.01.2019 № 28 «О классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров».
9. Алексеева Н. Н. и др. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: учебное пособие / под общ. ред. Н. Н. Алексеевой; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2014. 164 с.
