CC BY
4
Политика и экономика Евраз ии
Евразийская адвокатура. 2024. № 2 (67). С. 120. Eurasian advocacy. 2024;(2(67)):120.
Политика и экономика Евразии
Научная статья УДК 340.13
doi 10.52068/2304-9839_2024_67_2_120
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ
ЯКОВЛЕВ Александр Юрьевич
Доктор политических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики Российской академии наук 117218, г. Москва, Нахимовский пр., д. 32, Российская Федерация
Аннотация: В функционировании юридических лиц, в особенности крупных, неминуемо возникают ситуации, в которых ими нарушаются различные правовые нормы, за что предусмотрена определенная ответственность. Набирающая силу тенденция роста количества организаций с государственным участием заставляет обращать все более пристальное внимание на их работу. В настоящем научном труде будут рассмотрены подходы к определению понятия «юридическая ответственность», его признаки и виды.
Ключевые слова: акционерное общество, акционерное общество с государственным участием, государственное акционерное общество, юридическая ответственность, привлечение к ответственности
Для цитирования: Яковлев А.Ю. Теория и практика привлечения к юридической ответственности исполнительных органов акционерных обществ с государственным участием // Евразийская адвокатура. 2024. № 2(67). С. 120. https:// doi.org/10.52068/2304-9839_2024_67_2_120
Policy and Economy of Eurasia
Original article
THEORY AND PRACTICE OF ATTRACTION TO LEGAL RESPONSIBILITY OF EXECUTIVE BODIES OF JOINT-STOCK COMPANIES WITH STATE PARTICIPATION
YAKOVLEV Alexander Yurievich
Doctor of Political Sciences, leading Researcher of Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences 117218, Moscow, Nakhimovsky pr., 32, Russian Federation
Abstract: In the functioning of legal entities, especially large ones, situations inevitably arise in which they violate various legal norms for which certain liability is provided. The growing trend of growth in the number of organizations with state participation forces us to pay even closer attention to their work. In this scientific work the following issues will be considered: approaches to the concept of «legal responsibility», its features and types.
Keywords: joint-stock company, joint-stock company with state participation, state joint-stock company, legal liability, prosecution
For citation: Yakovlev A.Yu. Theory and Practice of Attraction to Legal Responsibility of Executive Bodies of Joint-Stock Companies with State Participation = Eurasian advocacy. 2024;2(67):120. (In Russ.). https://doi.org/10.52068/ 2304-9839 2024 67 2 120
В деятельности юридических и физических лиц неминуемо возникают ситуации, когда ими совершаются правонарушения. Подобное имеет место и в акционерных обществах с федеральным и региональным участием. Это касается несоблюдения правовых норм как представителями органов управления организаций (в особенности генеральным директором), так и иными работниками.
Для снижения вероятности нарушения права законодательством предусматривается ответственность.
Юридическая ответственность находится среди важнейших юридических категорий. Она выступает базовым институтом каждой правовой системы, включая российскую, и является необходимым элементом в механизме ее эффективного функционирования.
© Яковлев А.Ю., 2024 Распространяется по лицензии Creative Commons Attribution NonCommercial License 4.0 (CC BY-NC). 120
Юридическая ответственность - далеко не самая простая категория в правовой науке. Для ее понимания остановимся на более общем термине.
«Толковый словарь русского языка» под ответственностью понимает «положение, при котором лицо, выполняющее какую-нибудь работу, обязано дать полный отчет в своих действиях и принять на себя вину за все могущие возникнуть последствия в исходе порученного дела, в выполнении каких-нибудь обязанностей, обязательств» [13, с. 903-904].
«Юридическая энциклопедия» трактует интересующее нас понятие как «государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом» [12, с. 503].
По мнению В.С. Нерсесянца, исследуемая категория может быть определена как «мера правового принуждения за правонарушение, предусмотренная санкцией нарушенной нормы и применяемая к правонарушителю компетентным государственным органом или должностным лицом в надлежащем процессуально-правовом порядке» [4, с. 248].
Авторы учебного издания под редакцией С.Г. Киселева и А.Ю. Яковлева формулируют то же понятие как «обязанность правонарушителя, вытекающая из юридического факта правонарушения, претерпеть осуждение и неблагоприятные последствия личного имущественного или личного неимущественного характера, реализующиеся в охранительном правоотношении юридической ответственности» [7, с. 451].
Проанализировав и обобщив приведенные выше дефиниции, сформулируем определение интересующей нас категории. Юридическая ответственность акционерных обществ с государственным участием - мера правового принуждения, предусмотренная за определенные действия (бездействия) федеральных и региональных акционерных обществ, нарушающие права иных лиц.
Ввиду того, что подавляющая часть возможных нарушений связана с деятельностью исполнительных органов, в настоящей работе основной упор будет сделан на юридической ответственности генеральных директоров, председателей правления, лиц, замещающих аналогичные по функционалу должности.
Юридической ответственности свойственны следующие признаки:
- нормативное закрепление обязанности претерпеть действие мер государственного принуждения;
- неблагоприятный характер последствий мер принуждения;
- установление конкретной санкции за нарушение определенной нормы;
- недопустимость произвольного наказания;
- обязательная деликтоспособность наказываемых лиц;
- наложение уполномоченным органом обязанностей (принуждения);
- регламентированность порядка наложения обязанностей (осуществления принуждения);
- наличие в действиях признаков состава правонарушения;
- включение времени нахождения в состоянии наказанности в период воздействия мер юридической ответственности;
- наличие законодательно закрепленных целей наложения обязанностей.
Приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим, однако он достаточно полно раскрывает суть исследуемой категории, состоящей в государственном принуждении совершивших правонарушение лиц посредством лишений и ограничений различного характера.
Выделяются следующие принципы юридической ответственности:
- законность - неуклонное исполнение нормативных правовых актов физическими и юридическими лицами, органами власти и должностными лицами, привлечение только к законодательно предусмотренной ответственности;
- справедливость - непредвзятость отношения к лицам, совершившим какое-либо деяние;
- неотвратимость - отсутствие вероятности избежать наказание;
- соразмерность - соотносимость совершенного и последовавших за этим санкций;
- недопустимость повторного наказания - невозможность привлечения к ответственности за одно и то же деяние дважды;
- целесообразность - возможность полного или частичного освобождения от наказания при возмещении причиненного ущерба;
- оперативность - минимизация срока между совершением деяния и наступлением ответственности;
- презумпция невиновности - отнесение лица к невиновным до момента доказывания виновности;
- состязательность - наличие правовых возможностей отстаивания своей позиции и непричастности к тем или иным деяниям всеми законными способами наравне со стороной, доказывающей обратное;
ЕВРАЗИЙСКАЯ АДВОКАТУРА 2 (67) 2024
- гуманизм - уважение человеческого достоинства, непреследование целей унижения, издевательства, возможность смягчения наказания.
Наступление юридической ответственности невозможно без совершения правонарушения.
С позиции российского законодателя правонарушение - это «преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность» (ст. 2) [1]. Исходя из приведенной нормы, оно мыслится законодателем лишь в уголовной или административной областях. Однако в научных и профессиональных кругах, как правило, на содержание этого термина смотрят более широко.
Среди ученых отсутствует единство относительно наименований, числа и содержания видов юридической ответственности. По мнению автора, к единоличному исполнительному органу, а также в ряде случаев к членам коллегиального исполнительного органа, применимы такие виды ответственности:
- уголовная;
- административная;
- гражданско-правовая;
- дисциплинарная;
- материальная.
Приведенный перечень свидетельствует о том, что имеется возможность привлечения представителей исполнительных органов ко всем видам юридической ответственности [7, с. 166-168]. Это отличает их от членов советов директоров (наблюдательных советов), к которым на практике применим более узкий спектр мер воздействия. Как правило, если они и привлекаются к какому-нибудь виду ответственности, то это гражданско-правовая, значительно реже - уголовная.
Если выделять наиболее распространенные деяния представителей исполнительных органов акционерных обществ с участием государства, то это: отчуждение и обременение активов; получение ненужных с финансово-хозяйственной точки зрения займов; продажа продукции по заниженной стоимости; заключение экономически нецелесообразных сделок в пользу контрагентов; закупки по завышенным ценам [10]; использование сотрудников и оборудования общества в параллельном бизнесе единоличного исполнительного органа в той же сфере, что и возглавляемая генеральным директором государственная организация; содержание избыточного штата, состоящего из родственников и иных близких лиц, и др.
Некоторое из указанного не может быть реализовано без участия совета директоров (наблюдательного совета).
Среди возможных видов ответственности [3] в контексте привлечения генеральных директоров и членов правления наибольшее распространение получила гражданско-правовая, а именно субсидиарная [5; 6]. Единоличные исполнительные органы также периодически привлекаются к административной ответственности в виде штрафов на них как на должностные лица.
В последнее время все более набирает силу тенденция увеличения числа акционерных обществ с государственным участием через огосударствление крупных частных активов, трансформации институтов управления организациями [11], усиление регулирующего воздействия государства [2]. Это заставляет обращать все более пристальное внимание на федеральные и региональные акционерные общества.
Несмотря на то, что к исполнительным органам акционерных обществ с участием государства в зависимости от содержания конкретного деяния могут быть применены различные виды и формы юридической ответственности, на практике это происходит не так часто, как могло бы.
Причин подобного достаточно много. Одной из основных выступает нежелание представителей акционера опубличивать произошедшие в государственном акционерном обществе нарушения. Среди иных причин: коррупционные связи исполнительных органов с госслужащими - представителями акционера; личные корыстные интересы лиц, действующих от имени государства; нехватка времени у органов на то, чтобы заниматься подобными вещами, а также простое нежелание лиц, имеющих возможность действовать от имени общества, заниматься подобным.
Для эффективной профилактики правонарушений в деятельности государственных акционерных обществ требуется проведение комплексного анализа мер ответственности, установленных законодательством. Нужен учет правоприменительной практики, аналитических и теоретических наработок, в том числе имеющихся у профессиональных объединений. Их синтез позволит сконструировать оптимальную систему правовых норм, предусматривающую исчерпывающий перечень всех видов юридической ответственности, позволяющую образовать устойчивую тенденцию к снижению количества нарушений.
Все описанное выше при грамотной кадровой политике [8; 9] имеет перспективы способствовать росту эффективности функционирования акцио-
нерных обществ с участием федерального центра и регионов, что поможет федеральному и субъ-ектовым бюджетам получить в непростое время дополнительные остро необходимые средства на решение текущих задач и развитие страны.
Список источников
1. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
2. Вечернин Д.С. Эволюция института оценки регулирующего воздействия: проблемы и перспективы // Вестник Московского государственного областного университета: Юриспруденция. 2014. № 4. С. 22-28.
3. Глазунова И.В. Проблемные вопросы публично-правовой ответственности юридического лица // Сибирское юридическое обозрение. 2019. № 4. С. 512-517.
4. Нерсесянц В.С. Теория права и государства: краткий учебный курс. М.: Норма: ИНФРА-М., 2013.
5. Павлов А.Ю., Данилов И.А. О критериях субсидиарной ответственности // Юридический мир. 2022. № 3. С. 48-49.
6. Петухов С.В., Рачеева Ю.В. Субсидиарная ответственность контролирующих лиц в контексте принципа правовой определенности // Евразийская адвокатура. 2023. № 3. С. 62-65.
7. Право: учебник и практикум для вузов / под ред. С.Г. Киселева, А.Ю. Яковлева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024.
8. Свирина Л.Н. Актуальные направления подготовки управленческих кадров нового поколения во взаимосвязи с решением задач повышения качества и результативности государственного управления // Бизнес. Образование. Право. 2020. № 2. С. 93-97.
9. Свирина Л.Н. Профессиональные стандарты как механизм повышения качества подготовки специалистов в сфере государственного и корпоративного управления // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2020. № 3. С. 42-50.
10. Смотрицкая И.И., Анчишкина О.В., Черных С.И. Проблемы и стратегические задачи развития института общественных закупок // Проблемы прогнозирования. 2017. № 5. С. 70-78.
11. Смотрицкая И.И., Фролова Н.Д. Особенности развития института корпоративного управления в российской экономике // Общество и экономика. 2023. № 3. С. 5-16.
12. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.
13. Толковый словарь русского языка: в 4 т. Т. II / под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1938.
References
1. Federally"] zakon ot 23.06.2016 № 182-FZ «Ob os-novax sistemy" profilaktiki pravonarushenij v Rossijskoj Federacii» [E"lektronny"j resurs]. URL: http://www.con-sultant.ru.
2. Vechernin D.S. E"volyuciya instituta ocenki regu-liruyushhego vozdejstviya: problemy" i perspektivy" // Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo uni-versiteta: Yurisprudenciya. 2014. № 4. S. 22-28.
3. Glazunova I.V. Problemny"e voprosy" publichno-pravovoj otvetstvennosti yuridicheskogo licza // Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie. 2019. № 4. S. 512-517.
4. Nersesyancz V.S. Teoriya prava i gosudarstva: krat-kij uchebny"j kurs. M.: Norma: INFRA-M., 2013.
5. Pavlov A.Yu., Danilov I.A. O kriteriyax subsidiarnoj otvetstvennosti // Yuridicheskij mir. 2022. № 3. S. 48-49.
6. Petuxov S.V., Racheeva Yu.V. Subsidiarnaya otvet-stvennost" kontroliruyushhix licz v kontekste principa pravovoj opredelennosti // Evrazijskaya advokatura. 2023. № 3. S. 62-65.
7. Pravo: uchebnik i praktikum dlya vuzov / pod red. S.G. Kiseleva, A.Yu. Yakovleva. 3-e izd., pererab. i dop. M.: Yurajt, 2024.
8. Svirina L.N. Aktual"ny"e napravleniya podgoto-vki upravlencheskix kadrov novogo pokoleniya vo vzai-mosvyazi s resheniem zadach povy"sheniya kachestva i rezul"tativnosti gosudarstvennogo upravleniya // Biznes. Obrazovanie. Pravo. 2020. № 2. S. 93-97.
9. Svirina L.N. Professional"ny"e standarty" kak mex-anizm povy"sheniya kachestva podgotovki specialistov v sfere gosudarstvennogo i korporativnogo upravleniya // Menedzhment i biznes-administrirovanie. 2020. № 3. S. 42-50.
10. Smotriczkaya I.I., Anchishkina O.V., Cherny"x S.I. Problemy" i strategicheskie zadachi razvitiya instituta obshhestvenny"x zakupok // Problemy" prognozirovaniya. 2017. № 5. S. 70-78.
11. Smotriczkaya I.I., Frolova N.D. Osobennosti raz-vitiya instituta korporativnogo upravleniya v rossijs-koj e"konomike // Obshhestvo i e"konomika. 2023. № 3. S. 5-16.
12. Tixomirova L.V., Tixomirov M.Yu. Yuridicheskaya e"nciklopediya / pod red. M.Yu. Tixomirova. M., 1997.
13. Tolkovy"j slovar" russkogo yazy"ka: v 4 t. T. II / pod red. D.N. Ushakova. M.: Gos. izd-vo inostranny"x i nacional"ny"x slovarej, 1938.
Статья поступила в редакцию 02.04.2024; одобрена после рецензирования 10.04.2024; принята к публикации 10.04.2024.
The article was submitted 02.04.2024; approved after reviewing 10.04.2024; accepted for publication 10.04.2024.
