ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ РАЗВЁРТЫВАНИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ

Трофимов А.В.; Орлова О.Н.

УДК 62

Трофимов А.В.

старший научный сотрудник 22 научно-исследовательского отдела 2 научно-исследовательского Центра Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России

(Федеральный центр науки и высоких технологий)»,

SPIN-код: 1464-2779, Россия, г. Москва Орлова О.Н.

кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры организации деятельности пожарной охраны в составе учебно-научного комплекса систем обеспечения пожарной безопасности, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Академия

Государственной противопожарной службы МЧС России»,

SPIN-код: 3385-1029, Россия, г. Москва

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ РАЗВЁРТЫВАНИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ

ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ

Аннотация

В статье рассмотрены вопросы теории и практики принятия управленческих решений, связанных с пожарной безопасностью при развёртывании и эксплуатации пунктов временного размещения пострадавшего населения.

Представлены результаты проведённого научного исследования по разработке основных научных компонентов, составляющих научно-методический аппарат, позволяющий обосновывать рациональные составы оборудования, схемы размещения, технологии развёртывания и технико-экономические оценки пунктов временного размещения пострадавшего населения.

Ключевые слова:

пожарная безопасность, принятие управленческих решений, пункт временного размещения; пострадавшее население; рациональный состав оборудования; рациональная технология;

первоочередное жизнеобеспечение.

Trofimov A. V.

senior researcher, Research Center 2, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies of

the Ministry of Emergency Situations of Russia (FC VNII GOChS),

Russia, Moscow Orlova O. N.

Candidate of Pedagogical Sciences, Docent, Associate Professor of the Department of Organization of Fire Protection Activities as part of the educational and scientific complex of fire safety systems, Academy of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia» (AGPS),

Russia, Moscow

THEORY AND PRACTICE OF MANAGERIAL DECISION-MAKING RELATED TO FIRE SAFETY THE DEPLOYMENT AND OPERATION OF TEMPORARY ACCOMMODATION FACILITIES FOR THE AFFECTED POPULATION

Annotation

The article discusses the issues of theory and practice of managerial decision-making related to fire safety

the deployment and operation of temporary accommodation facilities for the affected population.

Presents the results of a scientific study on the development of the main scientific components that make up the scientific and methodological apparatus that allows to justify rational equipment compositions, placement schemes, deployment technologies and technical and economic assessments of temporary accommodation points of the affected population.

Key words:

fire safety, management decision-making related, temporary accommodation; affected population; rational composition of equipment; rational technology; priority life support.

Теория и практика принятия управленческих решений, связанных с пожарной безопасностью при развёртывании и эксплуатации пунктов временного размещения пострадавшего населения является важным и одним из первых вопросов, возникающих и требующих практической подготовки при организации всего комплекса мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавших [22].

1. На первом этапе, в ходе ранее проведённого авторами статьи научного исследования на тему «Обоснование рациональных конструктивно-компоновочных решений и технологий развертывания пунктов временного размещения пострадавшего населения» выявлены наиболее важные вопросы обеспечения безопасности в пунктах временного размещения (ПВР) [2], одним из них является пожарная безопасность [21].

Таким образом, в ходе проведения опытных эксплуатаций ПВР на территории Ногинского спасательного центра МЧС России (Московская область, г. Ногинск) в период с 2010 по 2018 г. проведены испытания нескольких видов ПВР [4] и опробованы способы пожаротушения [6] на территории ПВР [5]. Это обосновывалось тем, что Ногинский спасательный центр (СЦ) предназначен для: - экстренного реагирования на ЧС природного и техногенного характера на территории РФ, а также на территориях стран ближнего и дальнего зарубежья (по решению руководства страны и МЧС России на основе обращения соответствующих органов этих стран); - комплексного решения задач по спасению и эвакуации населения, проведению аварийно-спасательных (далее - АСР) и других неотложных работ в зонах ЧС, доставке грузов гуманитарной помощи населению на территории РФ, а также населению стран ближнего и дальнего зарубежья (по решению руководства страны и МЧС России на основе обращения соответствующих органов этих стран), а также тем, что он является одним из мест постоянного хранения ПВР на 500 человек.

Одними из многих основных видов деятельности (функций) ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» являются: проведение АСР и других неотложных работ в зонах ЧС на территории РФ; оказание первой медицинской помощи населению, пострадавшему в результате ЧС; тушение пожаров в районах ЧС; ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах ЧС, а также на маршрутах выдвижения к ним; проведение работ по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС, а также по первоочередному жизнеобеспечению населения в районе ЧС; проведение работ по санитарной и специальной обработке населения, техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий в зонах ЧС, а также на маршрутах выдвижения к ним.

Ещё одним важнейшим фактором, влияющим на качество размещения в ПВР населения пострадавшего в ЧС, является эффективность пожарной безопасности личного состава сил, непосредственно занятых развёртыванием ПВР, начиная с доставки средств первоочередного жизнеобеспечения самих специалистов, развёртывающих ПВР. Так как от времени принятия решения о развёртывании ПВР до введения его в эксплуатацию может пройти несколько суток, то требуется обязательное продуманное использование мер пожарной безопасности на этой подготовительной стадии. Авторы этой научной статьи сами не раз участвовали в проведении этих мероприятий, поэтому

важность вопроса первоочередного жизнеобеспечения специалистов, развёртывающих ПВР в реальных условиях развёртывания ПВР, переоценить сложно.

На первом этапе, в результате проводимого исследования сформулированы рекомендации по порядку взаимодействия ТО МЧС России с организациями и ведомствами, участвующими в проведении мероприятия, по обеспечению безопасного и комфортного размещения (пребывания) и первоочередного жизнеобеспечения населения в ПВР (ПЖОН), а также рекомендации о порядке обеспечения пожарной безопасности в ПВР и порядке надзора за противопожарным состоянием ПВР [21].

2. На втором этапе разработаны «Рекомендации о порядке обеспечения пожарной безопасности в ПВР и порядке надзора за противопожарным состоянием в ПВР при ПЖОН, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения», а именно в ходе проведения мероприятий первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в ПВР на основе палаток рекомендуется: - во взаимодействии с администрацией субъекта РФ (муниципального образования) и организаторами развёртывания ПВР [7] и ПЖОН провести уточнение места, продолжительности, порядка проведения развёртывания ПВР и ПЖОН, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения, количества планируемых размещаемых, график их прибытия, размещения и убытия. Уточнить состав рабочей группы организаторов развёртывания ПВР и ПЖОН; - разработать «План мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в период подготовки и проведения первоочередного жизнеобеспечения с размещением пострадавшего населения в развёртываемом ПВР»; - произвести расчет требуемого состава сил и средств [8], привлекаемых для обеспечения мероприятий по развёртыванию ПВР и ПЖОН, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения [9], с учетом прогнозируемых особенностей обстановки [10], которая может сложиться в случае ее ухудшения; -приказом начальника Главного управления (далее - ГУ) МЧС России по субъекту РФ создать сводный отряд по обеспечению пожарной безопасности на время проведения мероприятий ПЖОН в ПВР на основе палаточных сооружений, с утверждением штатного расписания; - включить в состав сводного отряда: а) службу пожаротушения и проведения АСР, с привлечением личного состава и техники подразделений гарнизонов пожарной охраны муниципальных образований субъекта РФ; б) наряд управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по субъекту РФ; в) другие необходимые службы и мероприятия, для обеспечения пожарной безопасности при размещении в ПВР и проведения ПЖОН; - для контроля за оперативной обстановкой в ПВР и своевременным реагированием на возможные ЧС, брать на учет места размещения ПВР для ПЖОН [11], автостоянок транспорта с обеспечением в них дежурства рабочей группы, личного состава сил подразделений ФПС, АСС (АСФ); - вносить при необходимости корректировку в Расписание выезда пожарных подразделений по тушению пожаров на территории муниципального образования по объявлению 2 автоматического повышенного номера вызова для подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ) при возникновении пожаров в ПВР [12]; - разрабатывать компенсирующие мероприятия и планы эвакуации людей с учетом ожидаемого количества размещённых в ПВР; - при развёртывании ПВР [13] силами и средствами МЧС России соответствующим приказом по ТУ МЧС России назначить администрацию ПВР [14] и рабочие команды из числа личного состава пожарно-спасательных подразделений (далее - ПСП), а также военнослужащих СВФ, которые будут оборудовать ПВР [15]; - проводить рекогносцировку намеченной местности на предмет развертывания ПВР для ПЖОН, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения [16]; - организовать силами подразделений ГУ МЧС России по субъекту РФ развёртывание подвижного пункта управления (далее - ППУ) и палаточных сооружений жизнеобеспечения для подразделений МЧС России, принимающих участие в обеспечении безопасности ПЖОН в ПВР; - провести после оборудования ПВР его комиссионную проверку и приёмку рабочей группой принимающих участие в обеспечении безопасности ПЖОН в ПВР, с составлением в 3-х экземплярах АКТА

о готовности ПВР к ПЖОН и направить: 1 (первый) экз. - администрации ПВР; 2 (второй) экз. - ГУ МЧС России по субъекту РФ; 3 (третий) экз. - администрации субъекта РФ; - провести прием ПВР и контрольную варку продуктов питания для приёма пищи из ассортимента планируемых блюд для размещаемых в ПВР для ПЖОН, за 7 дней до прибытия размещаемых в ПВР [17,21] с составлением Паспорта ПВР в 3-х экземплярах: 1 (первый) экз. - администрации ПВР; 2 (второй) экз. - ГУ МЧС России по субъекту РФ; 3 (третий) экз. - администрации субъекта РФ; - согласовывать и утверждать схемы (места дислокации) расстановки личного состава сводного отряда, пожарных и спасательных автомобилей в ПВР, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения, [18]; - согласовывать с администрацией субъекта РФ (муниципального образования) действия по привлечению сил и средств гарнизона пожарной охраны при возникновении пожаров на их тушение [19] и АСР [20] с учетом максимального смягчения его последствий [11]; - создать посты безопасности [12] и организовать дежурства расчетов сводного отряда и бригад скорой помощи, инспекторского состава районных отделов надзорной деятельности, определив зоны ответственности, своевременной передачи информации об оказании помощи; - осуществлять противопожарные инструктажи с организаторами развёртывания ПВР и ПЖОН [13], обслуживающим персоналом ПВР и ПЖОН, личным составом подразделений ПВР и ПЖОН, представителями охранных организаций объектов проведения развёртывания ПВР и ПЖОН под роспись в соответствующих журналах; - провести совместно с главами администраций муниципальных образований работу по выполнению первичных мер пожарной безопасности по размещению ПВР и ПЖОН, обеспечить повышенную готовность сил ДПО и удобство подъездов к противопожарным водоисточникам; - обеспечивать контроль за обеспечением функционирования ПВР: оповещением людей о пожаре через сеть громкоговорящей связи (звукового оповещения); устройством пожарных резервуаров достаточной емкости; наличием пожарных щитов открытого типа; достаточно широкими дорогами, проездами [14], подъездами [15] и проходами к палаточным сооружениям и водоисточникам; - разработать Правила пожарной безопасности при размещении в ПВР и ПЖОН, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения, Памятку безопасности размещаемого в ПВР и распространить наглядную агитацию в области пожарной безопасности на территории ПВР в специально предусмотренных местах; - организовывать проведение тренировок с личным составом дежурных караулов с корректировкой оперативно-служебной документации [16], проверкой противопожарного водоснабжения, содержанием проездов, подъездов к сооружениям [17], водоисточникам; - проводить проверку готовности ПСП пожарной охраны субъекта РФ к действиям по предназначению; - ввести для полного состава сил территориального подразделения ФПС МЧС России режим повышенной готовности в период развёртывания ПВР и ПЖОН на территории субъекта РФ [18]; - провести строевой смотр выделяемых сил и средств для развёртывания ПВР и ПЖОН, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения в составе функциональных и территориальных систем РСЧС; - проверять техническое состояние и готовность техники, привлекаемой для обеспечения развёртывания ПВР и ПЖОН в период подготовки и в ходе их проведения, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения; -обеспечить создание резерва горюче-смазочных материалов (ГСМ), пенообразователей [19], пожарно-технического вооружения и пожарных рукавов в подразделениях пожарной охраны, привлекаемых для обеспечения пожарной безопасности в период подготовки и проведения развёртывания ПВР [20] и ПЖОН, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения; - организовывать в составе оперативных дежурных по местному гарнизону пожарной охраны [11] круглосуточное дежурство из числа руководящего состава местного гарнизона пожарной охраны [12] и инспекторского состава районного отдела надзорной деятельности; - организовывать взаимодействие на постоянной основе с уполномоченными организациями и ведомствами по обеспечению санитарно-

гигиенического и медицинского обслуживания мероприятий; - организовывать взаимодействие на постоянной основе с уполномоченными организациями по обеспечению питания участников развёртывания ПВР и ПЖОН.

3. На третьем этапе сформулированы общие требования пожарной безопасности к ПВР на всех этапах их эксплуатации в соответствии с нормативными документами (этапы: хранения, транспортировки к месту развёртывания, размещение населения).

ПВР должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, установленным Правилами противопожарного режима в РФ [1,2]. Включенное состояние системы отопления должно отображаться световой сигнализацией в модуле или палаточном сооружении. Электронагреватели, применяемые в помещениях ПВР, должны соответствовать требованиям ГОСТ 16617-87 [1,2]. В сооружениях ПВР должен применяться фиксированный монтаж проводов с изоляцией, не распространяющей горение. Конструкции контактных соединений приборов и комплектующих изделий должны обеспечивать требования пожарной безопасности и быть защищены от воздействия агрессивной среды. Электрооборудование в составе ПВР должно отвечать требованиям безопасности по ГОСТ 12.1.007-76 (вредные вещества) [3] и ГОСТ 12.1.004-91 (пожарная безопасность) [4]. По требованиям пожарной безопасности палатки следует устанавливать группами не более 4-х в группе, при условии максимальной площади группы не более 150 м2. Расстояние между группами палаточных сооружений - не менее 15 м, а между отдельными палаточными сооружениями в группе - 2,5 м. Материал, ограждающий конструкции палаточных сооружений, облицовка стен мобильных сооружений, покрытие полов, обивка сидений и спинок мебели должны быть выполнены из материалов, не распространяющих или медленно распространяющих пламя. Деревянные детали и элементы должны быть подвергнуты пропитке или другим методам огне- и биозащиты. Во всех сооружениях ПВР должно быть предусмотрено место для размещения информации о правилах поведения людей в случае обнаружения признаков возгорания, порядка эвакуации и рекомендаций по защите от опасных факторов пожара. Пожарная безопасность ПВР должна обеспечиваться в соответствии с действующим требованиям, с обязательным укомплектованием: всех сооружений и помещений ПВР - огнетушителями; по периметру территории, на которой расположен ПВР - через каждые 50 м пожарными щитами открытого типа с набором первичных средств пожаротушения (укомплектованные двумя огнетушителями, бочкой с водой емкостью не менее 0,3 м3, двумя совковыми лопатами, ломом, багром и топором).

Выводы: Выявлены наиболее важные вопросы обеспечения пожарной безопасности в ПВР. Охарактеризованы рекомендуемые мероприятия по обеспечению безопасного размещения (пребывания) и жизнеобеспечения населения в ПВР. Приведены рекомендации о порядке обеспечения пожаробезопасности в ПВР и порядке надзора за противопожарным состоянием в ПВР [21]. Теория и практика принятия управленческих решений [22], связанных с пожарной безопасностью при развёртывании и эксплуатации ПВР [23], являясь важным и одним из первых вопросов (возникающих и требующих не только теоретической, но и практической подготовки [24] при организации всего комплекса мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавших), позволит минимизировать материальные, трудовые, финансовые и другие виды ресурсов и затрат в ограниченных временных показателях [25], возникающих при реагировании МЧС России [26] на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ, (ст.1, ст.3, ст.16, ст. 25) (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности".

2. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-Ф3 (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

3. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 12.10.2020) "О федеральном

государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре").

4. ГОСТ 16617-87. Электроприборы отопительные бытовые. Общие технические условия (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 05.10.1987 N 3844) (ред. от 01.05.1991).

5. ГОСТ 12.1.007-76*. Государственный стандарт Союза ССР. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10.03.1976 N 579) (ред. от 28.03.1990).

6. ГОСТ 12.1.004-91. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 N 875) (ред. от 01.10.1993).

7. Трофимов А.В., Кочетов О.С. Огнетушитель для комплектации транспортных средств, осуществляющих доставку пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения в пункты временного размещения. Патент РФ на полезную модель № 120881.

8. Трофимов А.В., Кочетов О.С. Огнетушитель. Патент РФ на полезную модель № 124162.

9. Трофимов А.В., Кочетов О.С. Пеногенератор вихревого типа для систем тушения пожаров в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на полезную модель № 125078.

10.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Пеногенератор с принудительной подачей воздуха для систем тушения пожаров в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на полезную модель № 125857.

11.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Мобильная установка пожаротушения. Патент РФ на полезную модель № 125896.

12.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Огнетушитель для комплектования палаток в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на полезную модель № 126606.

13.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Огнетушитель для комплектации транспортных средств, осуществляющих доставку пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения в пункты временного размещения. Патент РФ на полезную модель № 131974.

14.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Система пожаротушения в вертикальных резервуарах для хранения нефтепродуктов в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на полезную модель № 141291.

15.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Огнетушитель для комплектации транспортных средств, осуществляющих доставку пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения в пункты временного размещения. Патент РФ на полезную модель № 146893.

16.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Огнетушитель пенный для комплектации транспортных средств, осуществляющих доставку пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения в пункты временного размещения. Патент РФ на полезную модель № 146895.

17.Дурнев Р.А., Трофимов А.В., Кочетов О.С. Установка газового пожаротушения для мест хранения емкостей с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на изобретение № 2541235.

18.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Огнетушитель для комплектации транспортных средств, осуществляющих доставку пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения в пункты временного размещения. Патент РФ на полезную модель № 152607.

19.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Химический воздушно-пенный огнетушитель для комплектации сооружений в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на полезную модель № 154677.

20.Трофимов А.В., «Мобильная установка пожаротушения», г. Уфа, Материалы МНПК «Наука XXI века: теория, практика и перспективы», 08.04.2015 г.; - Изд-во Международный центр инновационных

исследований «ОМЕГА САЙНС». - 176 с., С. 51-54.

21.Трофимов А.В. Пожарно-технический надзор в области пожарной безопасности при развёртывании и эксплуатации ПВР. В книге: Гражданская оборона на страже мира и безопасности. Материалы V МНПК, посвященной Всемирному дню ГО. В 4-х частях. 2021. С. 253-261.

22.Орлова О.Н. Основные факторы обеспечения качества образования в пожарно-технических вузах России. Технологии техносферной безопасности. 2015. № 5 (63). С. 142-148.

23.Орлова О.Н. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2015. Т. 2. № 1 (4). С. 240-244.

24.Орлова О.Н. Профессиональная подготовка руководителей для деятельности в экстремальных ситуациях. European Social Science Journal. 2016. № 2. С. 364-373.

25.Орлова О.Н. Монография. Анализ принятия решений комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе статистических данных и социологических исследований. АГПС МЧС России. - М. 2016, 168 стр.

26.Орлова О.Н., Лебедев Е.В., Баевкин С.Г. Управление организацией первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Сборник научных трудов Новосибирского государственного технического университета. 2017. № 2 (88). С. 113-119.