CC BY
6
19.Орлова О.Н. Профессиональная подготовка руководителей для деятельности в экстремальных ситуациях. European Social Science Journal. 2016. № 2. С. 364-373.
20.Орлова О.Н. Монография. Анализ принятия решений комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе статистических данных и социологических исследований. АГПС МЧС России. - М. 2016, 168 стр.
21.Орлова О.Н., Лебедев Е.В., Баевкин С.Г. Управление организацией первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Сборник научных трудов Новосибирского государственного технического университета. 2017. № 2 (88). С. 113-119.
© Трофимов А.В., Орлова О.Н., 2022
УДК 62
Трофимов А.В.
старший научный сотрудник 22 научно-исследовательского отдела 2 научно-исследовательского Центра Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России
(Федеральный центр науки и высоких технологий)», SPIN-код: 1464-2779,
Россия, г. Москва Орлова О.Н.
кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры организации деятельности пожарной охраны в составе учебно-научного комплекса систем обеспечения пожарной безопасности, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Академия
Государственной противопожарной службы МЧС России»,
SPIN-код: 3385-1029, Россия, г. Москва
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОЙ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И САНИТАРНОЙ ЗАЩИТОЙ ПРИ РАЗВЁРТЫВАНИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы теории и практики принятия управленческих решений, связанных c медико-биологической, экологической и санитарной защитой при развёртывании и эксплуатации пунктов временного размещения пострадавшего населения.
Представлены результаты проведённого научного исследования по разработке основных научных компонентов, составляющих научно-методический аппарат, позволяющий обосновывать рациональные составы оборудования, схемы размещения, технологии развёртывания и технико-экономические оценки пунктов временного размещения пострадавшего населения.
Ключевые слова:
медико-биологическая, экологическая и санитарная защита, принятие управленческих решений, пункт временного размещения; пострадавшее население; рациональный состав оборудования; рациональная
технология; первоочередное жизнеобеспечение.
Trofimov A.V.
senior researcher, Research Center 2, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies of
the Ministry of Emergency Situations of Russia (FC VNII GOChS),
Russia, Moscow Orlova O.N.
Candidate of Pedagogical Sciences, Docent, Associate Professor of the Department of Organization of Fire Protection Activities as part of the educational and scientific complex of fire safety systems, Academy of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia» (AGPS),
Russia, Moscow
THEORY AND PRACTICE OF MANAGERIAL DECISION-MAKING RELATED TO BIOMEDICAL, ENVIRONMENTAL AND SANITARY PROTECTION DURING THE DEPLOYMENT AND OPERATION OF TEMPORARY ACCOMMODATION FACILITIES FOR THE AFFECTED POPULATION
Annotation
The article discusses the issues of theory and practice of managerial decision-making related to biomedical, environmental and sanitary protection during the deployment and operation of temporary accommodation facilities for the affected population.
Presents the results of a scientific study on the development of the main scientific components that make up the scientific and methodological apparatus that allows to justify rational equipment compositions, placement schemes, deployment technologies and technical and economic assessments of temporary accommodation points of the affected population.
Key words:
biomedical, environmental and sanitary protection during, management decision-making related, temporary accommodation; affected population; rational composition of equipment; rational technology;
priority life support.
Теория и практика принятия управленческих решений, связанных с медико-биологической, экологической и санитарной защитой при развёртывании и эксплуатации пунктов временного размещения пострадавшего населения является важным и одним из первых вопросов, возникающих и требующих практической подготовки при организации всего комплекса мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавших [14].
1. Первый этап. При проведении развёртывания пунктов временного размещения пострадавшего населения (ПВР) и первоочередного жизнеобеспечения населения в ПВР (ПЖОН) [1] и обосновании выбора рациональных составов [2] их оборудования [3], схем размещения и технологий развёртывания для различных чрезвычайных ситуаций (ЧС), в разных климатических условиях [4] требуется уделять особое внимание медико-биологической и экологической защите населения [5] на месте развёртывания ПВР [6]. В целях принятия управленческих решений связанных с медико-биологической, экологической и санитарной защитой при развёртывании и эксплуатации пунктов временного размещения пострадавшего населения сформулированы основы научно-методического обеспечения процесса создания ПВР и ПЖОН, разработан [7] «Методический аппарат обоснования рациональных [8] составов [9] оборудования [10], схем размещения, технологий [11] развёртывания [12] и технико-экономических оценок пунктов [6] временного размещения [7,13] пострадавшего населения» (далее - Методический аппарат).
2. На втором этапе разработаны «Рекомендации по медико-биологической, экологической и санитарной защите в ПВР»:
Источником водоснабжения ПВР и ПЖОН могут быть как подземные, так и поверхностные воды.
При необходимости может быть использована привозная вода, бутилированная вода. Места водозаборов выбирают после производства необходимых изыскательских работ, включающих гидрогеологические и санитарно-гигиенические исследования. Источники водоснабжения согласовываются с органами Государственного санитарного надзора и с территориальными геологическими Управлениями (при использовании в качестве источника водоснабжения подземных вод). При невозможности устройства централизованного водоснабжения или отсутствии возможности использования источников воды, а также при развёртывании ПВР и ПЖОН [5] до 250 чел. [6] и сроках эксплуатации до 0,5 года [7], в виде исключения [8] может быть использована [9] привозная вода, на которую должны быть документы, подтверждающие ее качество и безопасность. Допускается использование, в зимний период снега и льда с включением в состав [11] инженерного оборудования ПВР и ПЖОН специальных снего- и ледотаялок, в летний период - дождевых и талых вод в технических целях, скапливаемых в искусственных водоемах. При этом предусматривается специальное устройство [6] по обеззараживанию воды. Выбор источников водоснабжения необходимо производить с учётом того, что качество воды должно удовлетворять требованиям СП 30.13330.2016 [2]. Источники водоснабжения следует согласовать с органами Государственного санитарного надзора. Возможность использовать имеющиеся водоисточники [7] для хозяйственных целей определяется Роспотребнадзором на основании соответствующего эпидемиологического заключения. При несоответствии качества воды подземного или поверхностного источника действующим нормативам следует предусматривать обработку и обеззараживание. Методы обработки воды и состав оборудования ПВР и ПЖОН [6] необходимо устанавливать в зависимости от качества воды [7] принятого источника и объемов водопотребления [9]. При обеспечении ПВР и ПЖОН [13] привозной водой [6] в обязательном порядке должны быть предусмотрены емкости [7], рассчитанные на хранение двухсуточного запаса воды только на хозяйственно-питьевые нужды и размещаемые в отапливаемых помещениях. Среднесуточную норму водопотребления при централизованной системе водоснабжения принимают в пределах 100-110 л на одного человека в сутки [13]. При ограниченном дебете местных источников водоснабжения допускается снижение указанных расходов воды на 30-50%. При снабжении ПВР и ПЖОН привозной водой среднесуточную норму ее потребления принимают равной - 30-50 л в сутки на 1 человека. Для водоотведения [8] и очистки сточных вод следует предусматривать децентрализованную раздельную систему физико-химической очистки в связи с удалённостью объектов. Для ПВР и ПЖОН [13] вместимостью до 250 человек, а также со сроком эксплуатации менее одного года, допускается устройство простых сооружений канализации (выгребов) на основе водонепроницаемых конструкций (емкостей) [10]. Допускается устройство простых сооружений канализации (выгребов) из местных строительных материалов, обеспечивающих водоустойчивость конструкций выгребов, с последующей [11] их утилизацией [12]. Выгребные туалеты устраивают на группу палаточных сооружений и располагают их на расстоянии не менее 50 м от ближайшей палатки (СП 32.13330.2018) [3], из расчета 1 место на 15 человек. В жилых палатках (модульных контейнерах) устанавливаются сухие биотуалеты. Место размещения биотуалетов - тамбур. При устройстве местной канализации соблюдаются следующие требования: расход воды должен быть минимальным по санитарным нормам, удаление стоков (образующихся в результате развёртывания и эксплуатации (функционирования) ПВР и ПЖОН) должно производиться с соблюдением санитарных требований СП 32.13330.2018 [3]. Круглый год стоки должны сохраняться в теплом состоянии, а для их вывоза из выгребов применяются ассенизационные автомашины на поля орошения, размещаемые расстояние не менее 1000 м от территории ПВР по согласованию с местными органами санитарного надзора. Важнейшим фактором, влияющим на качество размещения в ПВР населения пострадавшего в ЧС, является эффективность медико-биологической, экологической и санитарной защиты личного состава сил, непосредственно занятых развёртыванием ПВР, начиная с доставки средств первоочередного жизнеобеспечения самих специалистов, развёртывающих ПВР. Так как от времени принятия решения о развёртывании ПВР до введения его в эксплуатацию может
пройти несколько суток, то требуется обязательное продуманное использование мер медико-биологической, экологической и санитарной защиты на этой подготовительной стадии. Авторы этой научной статьи сами участвовали в проведении этих мероприятий, поэтому важность вопроса первоочередного жизнеобеспечения специалистов, развёртывающих ПВР в реальных условиях развёртывания ПВР, переоценить сложно.
3. Третий этап. Санитарно-гигиенические и технические нормативы ПВР и ПЖОН. В состав санитарно-гигиенической зоны должны входить: туалеты, душевые и умывальники. Количество санитарно-технического оборудования для всех находящихся в ПВР и ПЖОН (населения, пострадавшего в ЧС и размещённого в ПВР и ПЖОН, а также обслуживающего персонала ПВР и ПЖОН) и должно быть не менее: - 1 унитаз и 1 писсуар на 13-15 человек; - 1 душевая сетка на 12-15 человек; - 1 кран-умывальник на 12-15 человек. Санитарно-гигиенические модули (туалеты и душевые) для мужчин и женщин должны быть отдельными. Душевые должны обеспечивать ежедневное мытье не менее 100% населения, пострадавшего в ЧС и размещённого в ПВР и ПЖОН, а также обслуживающего персонала ПВР и ПЖОН [9]. ПВР и ПЖОН должны соответствовать санитарно-гигиеническим и противоэпидемиологическим правилам и нормам, в части ПВР и ПЖОН палаточного типа [13].
Размещенное в ПВР и ПЖОН население обеспечивается жильем из расчета не менее 3 м2 при одноярусном и не менее 2 м2 при двухъярусном размещении на человека. Семья из 3-х и более человек, при этом, должна размещаться, в отдельной палатке или отдельном блоке палатки с выходом. Температура внутреннего воздуха в жилой палатке на высоте 1,5 метров от пола в холодный период не должна быть ниже +18°С, в летнее время (теплый период) - не выше +27°С при средней относительной влажности 55-75%. В ПВР и ПЖОН должны быть оборудованные сушильные помещения для просушки одежды и обуви населения, пострадавшего в ЧС и размещённого в ПВР и ПЖОН, а также обслуживающего персонала ПВР и ПЖОН из расчета 10 м2 на 100 чел. Пострадавшее население должно обеспечиваться индивидуальными комплектами посуды для приема горячей пищи (миска, ложка, кружка).
Требования назначения. ПВР и ПЖОН предназначен для приема, временного размещения, учета и первоочередного жизнеобеспечения населения, отселенного (эвакуированного) из зоны ЧС или вероятной ЧС и размещённого в ПВР. Административная зона функционально должна быть совмещена с контрольно-пропускным пунктом и обеспечивать пропускной режим, управление ПВР, регистрацию пострадавших, их учёт и паспортный контроль, а также своевременное оповещение и доведение информационных сообщений. Жилая зона ПВР должна обеспечивать нормируемые условия для размещения и проживания пострадавшего населения, а также обслуживающего персонала ПВР. Жилую зону размещают по отношению ко всем остальным функциональным зонам с наветренной стороны и выше по рельефу. Санитарно-гигиеническая зона должна, как правило, объединяться с зоной бытового обслуживания. В зоне бытового обслуживания должны обеспечиваться условия для мелкого ремонта одежды и обуви, парикмахерских услуг, а также стирки личных вещей пострадавшего населения. Стирка личных вещей (населения, пострадавшего в ЧС и размещённого в ПВР, а также обслуживающего персонала ПВР и ПЖОН), как правило, осуществляется в бытовых стиральных машинах, устанавливаемых из расчета одна машина (не менее 8 кг загрузки белья) на 100 проживающих.
Медпункт в ПВР и ПЖОН включает в себя, три отдельных блока (палатки): блок приема и осмотра больных, блок-изолятор легочной инфекции, блок-изолятор кишечной инфекции из расчета: 3 койки на 100 человек. Медпункт должен обеспечивать оказание первичную доврачебную медико-санитарную помощь в полном объеме и оказание неотложной медицинской помощи всем находящимся в ПВР и ПЖОН (населению, пострадавшему в ЧС и размещённому в ПВР и ПЖОН, а также обслуживающему персоналу ПВР и ПЖОН) [13].
Зона приготовления и приема пищи функционально должна состоять из модуля-кухни, места раздачи блюд, модуля-холодильника и склада продуктов, модуля моечной посуды, модуля приема пищи
и обеспечивать двухразовое питание всех находящихся в ПВР и ПЖОН (населения, пострадавшего в ЧС и размещённого в ПВР и ПЖОН, а также обслуживающего персонала ПВР и ПЖОН). Все модули приготовления пищи выполняются, как правило, в мобильных зданиях (сооружениях) контейнерного типа. Мобильные здания (сооружения) должны соответствовать ГОСТ Р 58759-2019[4] и ГОСТ Р 58760-2019[5]. Системы технического водоснабжения (кроме питьевого) и водоотведения (канализации) должны обеспечивать возможность подключения к существующим стационарным системам населенных пунктов или объектов. В системе водоснабжения должны предусматриваться резервные емкости запаса технической воды с общим объемом из расчета: 50 л на человека в сутки. Одновременно в ПВР и ПЖОН должен находиться не менее чем двухсуточный запас воды. Для сбора твердых бытовых отходов (образующихся в результате развёртывания и эксплуатации (функционирования) ПВР и ПЖОН) должны быть предусмотрены типовые емкости (из расчета: 0,015м3 на 5 кг твердых бытовых отходов на 1 человека в сутки) и вывоз отходов не реже одного раза в трое суток.
Для защиты элементов инфраструктуры ПВР и ПЖОН должно быть предусмотрено в комплекте ограждение по всему периметру.
Выводы: Охарактеризованы вопросы, влияющие на обоснование состава оборудования и технологии развёртывания ПВР и ПЖОН для решения многокритериальной задачи развёртывания ПВР и ПЖОН в вопросах обеспечения медико-биологической, экологической и санитарной защиты населения, пострадавшего в ЧС и размещённого в ПВР и ПЖОН, а также обслуживающего персонала ПВР и ПЖОН, а именно: питьевая вода, санитарно-гигиеническая обработка, канализация.
Теория и практика принятия управленческих решений [14], связанных с медико-биологической, экологической и санитарной защитой при развёртывании и эксплуатации ПВР [15], являясь важным и одним из первых вопросов (возникающих и требующих не только теоретической, но и практической подготовки [16] при организации всего комплекса мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавших), позволит минимизировать материальные, трудовые, финансовые и другие виды ресурсов и затрат в ограниченных временных показателях [17], возникающих при реагировании МЧС России [18] на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Список использованной литературы:
1. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 26.05.2021).
2. "СП 30.13330.2016. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 951/пр) (ред. от 24.01.2019).
3. "СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр) (ред. от 23.12.2019).
4. "ГОСТ Р 58759-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2019 N 1389-ст).
5. "ГОСТ Р 58760-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2019 N 1390-ст).
6. Трофимов А.В., Кочетов О.С. Система водоподготовки в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на полезную модель № 129950.
7. Трофимов А.В., Кочетов О.С. Однопроцессная двухступенчатая система водоподготовки для пунктов временного размещения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Патент РФ на полезную модель № 129951.
8. Трофимов А.В., Кочетов О.С. Палаточный городок с системой воздушного отопления для временного проживания людей в экстремальных условиях. Патент РФ на полезную модель № 129971.
9. Трофимов А.В., Кочетов О.С. Палаточный городок с системой воздушного отопления для временного проживания людей в экстремальных условиях. Патент РФ на полезную модель № 148654.
10.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Система утилизации мокрых углеродсодержащих отходов. Патент РФ на полезную модель № 125306.
11.Дурнев Р.А., Трофимов А.В., Кочетов О.С. Мобильная установка для сжигания органических отходов на полигонах, расположенных в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на изобретение № 2557286.
12.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Мобильная установка для сжигания органических отходов на полигонах по приёму твёрдых бытовых отходов в пунктах временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. Патент РФ на полезную модель № 154508.
13.Трофимов А.В. Актуальные вопросы медико-биологической, экологической и санитарной защиты при развёртывании и эксплуатации ПВР. В книге: Гражданская оборона на страже мира и безопасности. Материалы V МНПК, посвященной Всемирному дню ГО. В 4-х частях. 2021. С. 271-277. 14.Орлова О.Н. Основные факторы обеспечения качества образования в пожарно-технических вузах России. Технологии техносферной безопасности. 2015. № 5 (63). С. 142-148.
15.Орлова О.Н. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2015. Т. 2. № 1 (4). С. 240-244.
16.Орлова О.Н. Профессиональная подготовка руководителей для деятельности в экстремальных ситуациях. European Social Science Journal. 2016. № 2. С. 364-373.
17.Орлова О.Н. Монография. Анализ принятия решений комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе статистических данных и социологических исследований. АГПС МЧС России. - М. 2016, 168 стр.
18.Орлова О.Н., Лебедев Е.В., Баевкин С.Г. Управление организацией первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Сборник научных трудов Новосибирского государственного технического университета. 2017. № 2 (88). С. 113-119.
© Трофимов А.В., Орлова О.Н., 2022
