CC BY
9
исследований «ОМЕГА САЙНС». - 176 с., С. 51-54.
21.Трофимов А.В. Пожарно-технический надзор в области пожарной безопасности при развёртывании и эксплуатации ПВР. В книге: Гражданская оборона на страже мира и безопасности. Материалы V МНПК, посвященной Всемирному дню ГО. В 4-х частях. 2021. С. 253-261.
22.Орлова О.Н. Основные факторы обеспечения качества образования в пожарно-технических вузах России. Технологии техносферной безопасности. 2015. № 5 (63). С. 142-148.
23.Орлова О.Н. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2015. Т. 2. № 1 (4). С. 240-244.
24.Орлова О.Н. Профессиональная подготовка руководителей для деятельности в экстремальных ситуациях. European Social Science Journal. 2016. № 2. С. 364-373.
25.Орлова О.Н. Монография. Анализ принятия решений комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе статистических данных и социологических исследований. АГПС МЧС России. - М. 2016, 168 стр.
26.Орлова О.Н., Лебедев Е.В., Баевкин С.Г. Управление организацией первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Сборник научных трудов Новосибирского государственного технического университета. 2017. № 2 (88). С. 113-119.
© Трофимов А.В., Орлова О.Н., 2022
УДК 62
Трофимов А.В.
старший научный сотрудник 22 научно-исследовательского отдела 2 научно-исследовательского Центра Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России
(Федеральный центр науки и высоких технологий)»,
SPIN-код: 1464-2779, Россия, г. Москва Орлова О.Н.
кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры организации деятельности пожарной охраны в составе учебно-научного комплекса систем обеспечения пожарной безопасности, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Академия
Государственной противопожарной службы МЧС России»,
SPIN-код: 3385-1029, Россия, г. Москва
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ РАЗВЁРТЫВАНИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ
ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы теории и практики принятия управленческих решений, связанных c безопасностью при развёртывании и эксплуатации пунктов временного размещения пострадавшего населения.
Представлены результаты проведённого научного исследования по разработке основных научных компонентов, составляющих научно-методический аппарат, позволяющий обосновывать рациональные составы оборудования, схемы размещения, технологии развёртывания и технико-экономические оценки пунктов временного размещения пострадавшего населения.
Ключевые слова:
безопасность, принятие управленческих решений, пункт временного размещения; пострадавшее население; рациональный состав оборудования; рациональная технология; первоочередное жизнеобеспечение.
Trofimov A.V.
senior researcher, Research Center 2, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies of
the Ministry of Emergency Situations of Russia (FC VNII GOChS),
Russia, Moscow Orlova O. N.
Candidate of Pedagogical Sciences, Docent, Associate Professor of the Department of Organization of Fire Protection Activities as part of the educational and scientific complex of fire safety systems, Academy of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia» (AGPS),
Russia, Moscow
THEORY AND PRACTICE OF MAKING MANAGEMENT DECISION RELATED TO SAFETY DURING THE DEPLOYMENT AND OPERATION OF TEMPORARY ACCOMMODATION FACILITIES
FOR THE AFFECTED POPULATION
Annotation
The article discusses the issues of theory and practice of managerial decision-making related to safety during the deployment and operation of temporary accommodation facilities for the affected population.
Presents the results of a scientific study on the development of the main scientific components that make up the scientific and methodological apparatus that allows to justify rational equipment compositions, placement schemes, deployment technologies and technical and economic assessments of temporary accommodation points of the affected population.
Key words:
safety during, management decision-making related, temporary accommodation; affected population; rational composition of equipment; rational technology; priority life support
Теория и практика принятия управленческих решений, связанных с безопасностью при развёртывании и эксплуатации пунктов временного размещения пострадавшего населения является важным и одним из первых вопросов, возникающих и требующих практической подготовки при организации всего комплекса мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавших [16].
1. На первом этапе, в ходе ранее проведённого авторами статьи научного исследования на тему «Обоснование рациональных конструктивно-компоновочных решений и технологий развертывания пунктов временного размещения пострадавшего населения» выявлены наиболее важные вопросы, возникающие при проведении развёртывания пунктов временного размещения (ПВР), первоочередном жизнеобеспечении населения в ПВР (ПЖОН), последующего демонтажа ПВР и ПЖОН и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения [3], одним из них является - обеспечение безопасности.
При проведении развёртывания ПВР для ПЖОН [1] и обосновании выбора рациональных составов
[2] их оборудования [3], схем размещения и технологий развёртывания для различных ЧС, в разных климатических условиях [4] требуется уделять особое внимание: - безопасности личного состава, участвующего в доставке оборудования и технических средств ПВР для ПЖОН [5,15] к месту его развёртывании и при эксплуатации, последующего демонтажа ПВР и доставки его комплектующих и оборудования к местам постоянного хранения; - безопасности пострадавших в ЧС при их размещении в ПВР [6]; - сохранности техники и имущества ПВР в его полном цикле эксплуатации. Требования безопасности и охраны общественного порядка: ПВР и его элементы должны быть безопасны при выполнении своих функций в течение всего срока эксплуатации и соответствовать требованиям системы стандартов безопасности труда, при соблюдении которых обеспечивается безопасность эксплуатации и обслуживания при проведении всех видов работ, предусмотренных эксплуатационной документацией.
2 этап. В ПВР должны быть решены задачи по обеспечению безопасности, в которую входят следующие элементы: - электробезопасность [5] (Приказ Минтруда России от 15.12.2020 N 903н); -пожаро-взрывобезопасность [3] (ФЗ РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ); - механическая безопасность [1] (ФЗ РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ); - экологическая безопасность [2] (ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ); - безопасность эксплуатации [3] (ФЗ РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
В целях принятия управленческих решений по вышеуказанным задачам [15] сформулированы основы научно-методического обеспечения процесса создания и эксплуатации ПВР разработан [7] «Методический аппарат обоснования рациональных [8] составов [9] оборудования [10], схем размещения, технологий [11] развёртывания [12] и технико-экономических оценок ПВР».
Результаты изложены в научно-исследовательской работе [6], в настоящее время используются в работе Главного управления (ГУ) ФКУ Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС) при подготовке и выработке предложений по выдаче управленческих решений в ЧС, среди которых наиболее значимыми являются:
- организация первоочередных мероприятий по жизнеобеспечению [13,15] на территории Ростовской области РФ в мобильных [14,15] и стационарных ПВР и ПЖОН из Донецкой и Луганской областях Украина (ДНР и ЛНР), в период с 2014 по 2015 г. и 2022 г.;
- при подготовке предложений [7] прохождения осенне-зимних периодов [8] в условиях нарушения систем жизнеобеспечения по штатной (основной) схеме под развёртывание и эксплуатацию (функционирование) ПВР и ПЖОН;
- рекомендациях по эффективному выбору [9] зданий и их оснащению используемых для размещения в них ПВР для ПЖОН [10], с учётом количества пострадавшего населения, организованных на базе учебных заведений (общественных зданий) с минимально привлекаемыми средствами для оборудования в них ПВР и ПЖОН;
- выдача органам исполнительной власти субъектов и муниципальных образований рекомендаций по повышению устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, в случае ограничения энергоснабжения и в отсутствии поставки электро-питания в ПВР [11], с учётом местных погодных условий;
- подготовка, совместно с ФГБВОУ АГЗ МЧС России и ФГБУ ВНИИ ПО МЧС России, «Методического пособия по проведению мероприятий первоочередного жизнеобеспечения» с учётом полученного опыта при реагировании и ликвидации последствий нарушения энергоснабжения на территории Крымского Федерального округа.
На примере обстановки, связанной с приёмом пострадавших с территории республики Украина и размещением [12] их в ПВР для ПЖОН [13], разворачиваемых на территории Ростовской обл. РФ, с помощью разработанного методического аппарата было рассчитано применение необходимых сил и средств [14,15]. С июня 2014 г. по настоящее время, в результате проведенного анализа и оценки обстановки в зоне ЧС [5], подготовлены экспертные заключения и предложения для обеспечения принятия управленческих решений рабочей группой Правительственной комиссии, ГУ ФКУ НЦУКС МЧС
России [6], по повышению эффективности действий сил и средств РСЧС [7] при первоочередном жизнеобеспечении вынужденных переселенцев. Оказана методическая помощь в подготовке [8], формировании и развёртывании ПВР для ПЖОН [9] на территории Ростовской области для пострадавшего населения юго-восточных областей Республики Украина (ДНР и ЛНР).
3. На третьем этапе, разработаны рекомендации:
Размещение (развёртывание) и эксплуатация (функционирование) ПВР и ПЖОН [10] должны планироваться на открытых подготовленных площадках - стадионы, открытые парковки и т.п. При выборе территории учитывается наличие транспортных связей с существующими стационарными населенными пунктами, источников водоснабжения и электроснабжения.
Территория участка под развёртывание и эксплуатацию (функционирование) ПВР и ПЖОН должна быть удалена от границ зоны заражения и загрязнения (в том числе болот) на расстояние не менее 2 км [11], от дорог с интенсивным движением - на расстояние не менее 1 км [12]. Не допускается размещение ПВР для ПЖОН в санитарно-защитных зонах существующих или строящихся промышленных предприятий. Планировочная организация земельного участка под развёртывание и эксплуатацию (функционирование) ПВР и ПЖОН [13] предусматривается в пределах границ допустимого размещения [14,15] зданий (палаток) и сооружений. Минимальные разрывы между зданиями (палатками) и сооружениями принимаются по противопожарным нормам. Схема планировочной организации земельного участка разработана с учетом следующих положений: здания (палатки) размещены в соответствии с технологической схемой производства исходя из рациональной, а также и безопасной для людских потоков схемы внутриплощадочных перевозок. Вход в введённый в эксплуатацию (функционирование) ПВР и ПЖОН предусмотрен через контрольно-пропускные пункты [5], оборудованные шлагбаумами и расположенные со стороны производственной зоны. Пропуск автомобильного транспорта на территорию ПВР для ПЖОН предусмотрен через основные и запасные ворота и шлагбаумы [6]. Территория под развёртывание и эксплуатацию (функционирование) ПВР и ПЖОН ограждается по всему периметру. Ограждение - высотой 2 метра, конструктивное исполнение - рулонная заборная решетка, стойки металлические.
ПВР должен быть оборудован системами: - оповещения; - пожарной сигнализации (датчиками-извещателями); - охранной сигнализации по периметру ограждения ПВР. Напряжение в электрической сети жилых палаточных сооружений должно быть не выше 12 В. Предельное значение напряжения должно составлять не выше 15 В. Плафоны должны быть герметичными.
4 этап. Охрана общественного порядка в ПВР и ПЖОН должна осуществляться привлекаемыми силами МВД России, а также персоналом ПВР и ПЖОН, совместно с группами охраны общественного порядка, создаваемыми из проживающих в ПВР и ПЖОН. Они отвечают за: а) обеспечение безопасности граждан и персонала ПВР и ПЖОН; б) поддержание общественного порядка на территории ПВР и ПЖОН; в) организованный вход (выход) пострадавшего населения на посадку в(из) транспорт(а) или к исходным пунктам маршрутов эвакуации, г) поддержание связи с организациями, выделяющими транспорт для ПВР и ПЖОН. При проведении мероприятий первоочередного жизнеобеспечения в ПВР пострадавшего населения рекомендуется в состав сводного отряда включить: службу пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, с привлечением личного состава и техники подразделений гарнизонов пожарной охраны муниципальных образований субъекта РФ, наряд управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по субъекту РФ, другие необходимые службы. На сотрудников Полиции, в соответствии с ФЗ"О полиции" [4] возлагаются функции защиты жизни, здоровья, прав и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Выводы: Реализация вышеизложенных рекомендаций и требований по безопасности при развёртывании и эксплуатации ПВР позволит: - систематизировать имеющиеся возможности сил и средств регионов и субъектов России по развёртыванию и эксплуатации (функционирования) ПВР и ПЖОН, при
возникновении на их территории ЧС; - проводить самостоятельно развёртывание (ГУ МЧС России по субъектам РФ) и эксплуатацию (функционирование) ПВР и ПЖОН, с учётом удалённости от мест хранения имущества, техники и оборудования; - обеспечить безопасность граждан и персонала ПВР для ПЖОН на всех этапах существования пункта временного размещения пострадавших. Теория и практика принятия управленческих решений [16], связанных с безопасностью при развёртывании и эксплуатации ПВР [17], являясь важным и одним из первых вопросов (возникающих и требующих не только теоретической, но и практической подготовки [18] при организации всего комплекса мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавших), позволит минимизировать материальные, трудовые, финансовые и другие виды ресурсов и затрат в ограниченных временных показателях [19], возникающих при реагировании МЧС России на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера [20].
Список использованной литературы:
1. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Ст.7.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
3. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.65.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О полиции" ст.2.
5. Приказ Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61957).
6. Дурнев Р.А., Трофимов А.В. Способ оценки чрезвычайной ситуации для развёртывания пунктов временного размещения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий и система для его реализации. Патент РФ на изобретение № 2537878 28.02.2013.
7. Дурнев Р.А., Трофимов А.В. Система выбора рационального средства проживания в пунктах временного размещения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Патент РФ на полезную модель № 120801.
8. Дурнев Р.А., Трофимов А.В., Кочетов О.С. Система выбора рационального средства проживания в пунктах временного размещения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Патент РФ на полезную модель № 125834.
9. Трофимов А.В., Кочетов О.С. Система выбора рационального средства проживания в пунктах временного размещения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Патент РФ на полезную модель № 127981.
10.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Палаточный городок с системой воздушного отопления для временного проживания людей в экстремальных условиях. Патент РФ на полезную модель № 129971.
11.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Палаточный городок с системой воздушного отопления для временного проживания людей в экстремальных условиях. Патент РФ на полезную модель № 148654.
12.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Палатка для временного проживания людей в полевых условиях. Патент РФ на полезную модель № 126039.
13.Трофимов А.В., Кочетов О.С. Палатка для временного проживания людей в экстремальных условиях. Патент РФ на полезную модель № 126040.
14.Дурнев Р.А., Трофимов А.В., Кочетов О.С. Способ прогнозирования развития чрезвычайной ситуации при аварии на взрывоопасном объекте. Патент РФ на изобретение № 2511505.
15.Трофимов А.В. Безопасность при развёртывании и эксплуатации ПВР. В книге: Гражданская оборона на страже мира и безопасности. Материалы V МНПК, посвященной Всемирному дню ГО. В 4-х частях. 2021. С. 261-265.
16.Орлова О.Н. Основные факторы обеспечения качества образования в пожарно-технических вузах России. Технологии техносферной безопасности. 2015. № 5 (63). С. 142-148.
17.Орлова О.Н. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2015. Т. 2. № 1 (4). С. 240-244.
18.Орлова О.Н. Профессиональная подготовка руководителей для деятельности в экстремальных ситуациях. European Social Science Journal. 2016. № 2. С. 364-373.
19.Орлова О.Н. Монография. Анализ принятия решений комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе статистических данных и социологических исследований. АГПС МЧС России. - М. 2016, 168 стр.
20.Орлова О.Н., Лебедев Е.В., Баевкин С.Г. Управление организацией первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Сборник научных трудов Новосибирского государственного технического университета. 2017. № 2 (88). С. 113-119.
© Трофимов А.В., Орлова О.Н., 2022
УДК 62
Трофимов А.В.
старший научный сотрудник 22 научно-исследовательского отдела 2 научно-исследовательского Центра Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России
(Федеральный центр науки и высоких технологий)»,
SPIN-код: 1464-2779, Россия, г. Москва Орлова О.Н.
кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры организации деятельности пожарной охраны в составе учебно-научного комплекса систем обеспечения пожарной безопасности, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Академия
Государственной противопожарной службы МЧС России»,
SPIN-код: 3385-1029, Россия, г. Москва
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ТРАНСПОРТНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ ПРИ РАЗВЁРТЫВАНИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы теории и практики принятия управленческих решений, связанных c применением транспортно-технологической техники при развёртывании и эксплуатации пунктов временного размещения пострадавшего населения.
Представлены результаты проведённого научного исследования по разработке основных научных компонентов, составляющих научно-методический аппарат, позволяющий обосновывать рациональные составы оборудования, схемы размещения, технологии развёртывания и технико-экономические оценки пунктов временного размещения пострадавшего населения.
