CC BY
15УДК 349
Выпханова Г.В.,
доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
В статье рассмотрены вопросы обеспечения доступа к экологической информации при осуществлении экологического управления, другие информационно-правовые аспекты в области природопользования, экологической безопасности, охраны окружающей среды. Методология их исследования, примененная в рамках межотраслевого взаимодействия информационного и экологического права, является актуальной и в полной мере соответствует современным концепциям и правовым парадигмам в информационном обществе. Дается характеристика информационной функции экологического управления, включающей учетно-реестровую функцию, экологический мониторинг, а также раскрывается информационное содержание других функций - экологического прогнозирования, планирования, надзорно-контрольной деятельности в экологической сфере и т.д. Определены основные направления совершенствования правового регулирования эколого-информационных отношений, законодательства, предусматривающего обеспечение доступа к экологической информации, как необходимых условий присоединения России к Орхусской конвенции, повышения эффективности экологического управления.
Ключевые слова: экологическая информация, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, природопользование, эколого-информационные отношения, экологическое управление
Vypkhanova G.,
Doctor of Law, Professor of Chair of Environmental and Natural Resources Law of the Moscow State University of Law named after O. Kutafin
THE THEORETICAL-LEGAL ISSUES OF INFORMATION SUPPORT OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
In this article there are considered issues of ensuring access to environmental information under the implementation of environmental management, other information-legal aspects in the field of natural resources use, ecological safety and protection of the natural environment. The methodology of research, applied in the framework of inter-sectoral interaction, is the relevant and full meets the modern conceptions and legal paradigms in the information society. There is given characteristic of information function of environmental management, including account-register function, ecological monitoring, as well as there is revealed the information content of the following features: ecological forecasting, planning, supervisory control activity in the environmental field, etc. There are defined the main directions of legal regulation improvement of ecological -information relations, legislation, providing for access to the environmental information as the necessity conditions of Russia's accession to the Aarhus Convention, which is improving the efficiency of environmental management. Keywords: environmental information, environmental protection, ecological safety, nature use, ecological-information relations, environmental management
В современном информационном обществе актуализируется необходимость проведения правовых исследований информационных проблем межотраслевого характера. В концепции правового регулирования информационной сферы, разработанной более десятилетия назад, предусматривалось раз-
витие системных исследований, направленных на выявление тенденций взаимодействия информационного права с другими отраслями национального и международного права [1]. К таким отраслям относится и экологическое право. Для современной правовой доктрины теоретический интерес представляют вопросы,
Как цитировать статью: Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы информационного обеспечения экологического управления // Вестник Академии права и управления. 2017. № 3(48). с. 9-15
касающиеся определения характера и форм взаимодействия информационного и экологического права в процессе правового регулирования отношений в области экологической информации, установления отраслевых приоритетов, а также пределов экологизации информационного права, развития информационной составляющей экологического законодательства.
Как справедливо отмечает М.М. Бринчук в предисловии к монография «Экологическая информация: проблемы теории и законодательства», обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе. Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач [2, с. 5].
Очевидна исключительная важность экологической информации для предупреждения и принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления мер при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, число которых в последнее время неуклонно растет.
По данным государственной наблюдательной сети, на территории Российской Федерации за год регистрируется в среднем около 950 опасных гидрометеорологических явлений (наводнения, засуха, сильный ветер, сильные осадки и другое), наносящих значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. Такие явления зачастую становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера (в последние годы более 80 процентов случаев). По экспертным оценкам, материальный ущерб от опасных гидрометеорологических явлений в отдельные годы может достигать 1 процента валового внутреннего продукта [3].
Потребность в информационно-правовом обеспечении природопользования, экологической безопасности и охраны окружающей среды обусловлена рядом факторов. К наиболее важным из них относятся: объективный характер социально-экономических и экологических противоречий, усиливающихся под воздействием глобального финансово-экономического кризиса, результатом которых являются экологические проблемы; реальные и потенциальные возможности их решения с помощью экологической информации, что предопределено возрастанием ее роли и
значения в условиях активного развития современного информационного общества; предусмотренное в законодательстве право граждан на экологическую информацию, включая конституционное право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, требующие создания гарантий и условий для их реализации; несовершенство законодательства в области экологической информации.
Эти и другие факторы вызывают необходимость информационно-правового обеспечения природопользования, экологической безопасности и охраны окружающей среды на системной комплексной методологической основе, разработки и совершенствования теоретико-правовой, а также нормативно-правовой базы (в том числе концептуальных подходов, категориального аппарата, законодательства, эколого-правовых мер и механизмов их реализации), адекватной общественным и государственным потребностям в экологической информации.
Экологическая информация составляет основу информационно-правового механизма обеспечения экологической безопасности, природопользования охраны окружающей среды, в составе которого необходимо выделять находящиеся во взаимосвязи док-тринальную, нормотворческую, нормативно-законодательную, правоприменительную и правоохранительную составляющие. Одним из ключевых звеньев данного механизма является экологическое управление, обладающее информационным содержанием.
В доктрине экологического права по-разному раскрывается информационное содержание функций экологического управления, в том числе государственного. Так, О.И. Крассов среди функций управления в сфере охраны окружающей природной среды называл функции, имеющие выраженный информационный характер и содержание, - государственные кадастры природных ресурсов, государственный учет и регистрацию вредных воздействий на окружающую природную среду, государственный экологический мониторинг [4, с. 153-177].
Э.С. Навасардова выделяет такие функции в составе информационной функции экологического управления, включающую мониторинг окружающей среды, сбор и обобщение иной информации, прямо или косвенно связанной с состоянием природоре-сурсного потенциала или характеризующей экологическую обстановку, ведение кадастров природных объектов, реестров объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду или потенциально способных оказать такое воздействие [5, с. 200].
Такой подход соответствует научным позициям представителей доктрины административного права, а также теории управления. Как считает, например, В.Д. Граждан, информационное обеспечение управления реализуется через функции, в числе которых он
рассматривает информационную [6, с. 84]. В условиях формирования и активного развития современного информационного общества, усиления потребностей в информации различных слоев населения, органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, расширения информационно-технологических возможностей и совершенствования информационных технологий возрастают роль и значение информационной функции государства в качестве одной из основных функций.
Вместе с тем информационное содержание имеют и другие функции. По мнению Д.Н. Бахраха, выделяющего в группе функций управления обеспечительной системы функцию информационного обеспечения, общие функции управления - это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство субъекта управления. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией [7, с. 181].
Данные научные выводы в полной мере применимы и в части информационно-правовой сущности экологического управления. Информационная природа управленческих функций в целом, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом, позволяет сделать вывод об информационном характере и других управленческих функций. Экологическая информация и ее источники используются в процессе управленческой деятельности в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при осуществлении всех функций управления.
Например, информационное содержание оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы обусловлено не только необходимостью обязательного использования при их осуществлении источников, содержащих сведения, относящиеся к экологической информации, но и правом граждан и общественности на такую информацию, обеспечением их доступа к ней. Информационная составляющая государственного экологического надзора проявляется, в частности, в сборе, обобщении, анализе и оценке информации о состоянии поднадзорных объектов. Информационное обеспечение данной управленческой функция позволяет создать условия для реализации права граждан и других лиц на экологическую информацию, в том числе конституционного права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также способствует принятию и реализации эколого-обоснованных управленческих, хозяйственных и иных решений. От информационной составляющей во многом зависит
эффективность государственного, производственного и общественного экологического контроля.
Дальнейшее развитие и оптимизация информационно-правового обеспечения экологического управления требует системного подхода с использованием предлагаемого государствоведами выделения в основных функциях «субфункций» [8, с. 51; 9, с. 7] или «подфункций» [10, с. 72; 11]. На этой теоретической базе в целях создания единой теоретико-правовой основы и определения общих правовых требований к информационной функции экологического управления целесообразно выделение в ее составе подфункций: кадастровой, реестровой, экологического мониторинга и др., обладающих эколого-информаци-онным содержанием. Эти подфункции в процессе осуществления экологического управления становятся функциями, обладающими информационным содержанием, реализация которых возложена на специально уполномоченные органы исполнительной власти.
Наряду с ними необходимо определять информационную составляющую иных функций экологического управления, например, экологической сертификации, экологического прогнозирования, планирования и программирования, государственного экологического надзора и экологического контроля и др. Следует отметить, что информационное содержание функций экологического управления включает в себя не только сведения, относящиеся к экологической информации, но и источники, в которых они содержатся. При принятии управленческих решений необходим их системный анализ, который, как правило, позволяет выявить существенные проблемы, снижающие эффективность мер, принимаемых органами исполнительной власти. В данном контексте в научной литературе рассматривались, в частности, документы стратегического планирования с точки зрения их встроенности в систему экологического управления и экономику, действенности содержащихся в них методов и способов решения проблем экологической безопасности [12].
Информационную основу имеет также институциональная составляющая управленческой деятельности в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. Формирование оптимальной структуры органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающих эффективное экологическое управление, принятие ими эколого-обоснованных управленческих решений также требуют постоянного системного сбора и анализа экологической информации.
Наиболее полно информационная составляющая отражена в функциях государственного экологического управления. Это обусловлено значительной ролью информации в сфере государственного управления. Для осуществления управленческих функций в области природопользования, охраны окружающей
среды, экологической безопасности органы исполнительной власти, с одной стороны, должны располагать экологической информацией. При этом важно, чтобы характер и объем экологической информации соответствовал возложенным на них экологическим функциям, что является одним из условий эффективности государственного экологического управления. Для этого необходимо:
- упорядочить эколого-информационные потоки, что обеспечивается посредством установления и правового закрепления порядка сбора и предоставления сведений, относящихся к экологической информации, исполнительным органам власти, осуществляющим экологическое управление, другим уполномоченным органам исполнительной власти, например, в области государственной статистики, а также путем правовой регламентации обмена экологической информацией между органами экологического управления. Это позволяет осуществлять информационное обеспечение таких управленческих функций, как экологический государственный учет и отчетность, государственный кадастр природных ресурсов и объектов природы, экологический мониторинг, координационную функцию в этой области и др.
- создать и обеспечить функционирование эко-лого-информационных систем и банков данных, образование центров информатизации, осуществляющих эколого-информационное сопровождение органов власти при реализации ими всех управленческих экологических функций, а также информационное обслуживание предприятий, организаций и граждан, оказание им услуг по предоставлению экологической информации.
Наряду с этим органы исполнительной власти при реализации возложенных на них управленческих функций обязаны создать условия для обеспечения доступа к экологической информации пользователей - граждан, общественных организаций и объединений, обладающих правами на эту информацию в силу конституционных норм, требований экологического и информационного законодательства. Для этого первостепенное значение имеет порядок и условия предоставления такой информации.
Правовое регулирование общественных отношений, связанных с доступом к экологической информации, является достаточно сложным и противоречивым. Это обусловлено, с одной стороны, состоянием информационного законодательства, регламентирующего информационные отношения в целом, которое, несмотря на достаточно активное развитие в последнее время, тем не менее, не лишено недостатков.
С другой стороны, в экологическом законодательстве, содержащем требования к экологической информации, не решен целый ряд проблем, влияющих на обеспечение доступа граждан и других субъ-
ектов к экологической информации. В их числе: отсутствие законодательно закрепленного понятия «экологическая информация», декларативность многих правовых норм, предусматривающих обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления по ее предоставлению, противоречивость и несогласованность положений в части ограничения доступа к экологической информации и т.д. Эти вопросы неоднократно исследовались в доктрине экологического права [13].
Правовое регулирование доступа к экологической информации осуществляется в соответствии с законодательством в области экологической информации, имеющим комплексный межотраслевой характер. Оно включает в себя, наряду с конституционными нормами, нормативные правовые акты различных отраслей (информационного, экологического, смежного с ними и иных отраслей) законодательства, содержащих правовые нормы, которые определяют порядок предоставления, получения и использования экологической информации, ее оборота, обеспечения и защиты прав граждан и других субъектов на экологическую информацию, регулируют иные эко-лого-информационные отношения, а также закрепляют правовые основы информационного обеспечения в целом сферы природопользования, экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Правовую основу обеспечения доступа к экологической информации составляют конституционные нормы. Непосредственное отношение к экологической информации имеет ст. 42 Конституции РФ, которая предусматривает право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в составе других экологических прав. Это право необходимо рассматривать во взаимосвязи с собственно информационными правами, закрепленными в ст. 29 Конституции РФ. Часть 4 ст. 29 Конституции РФ предусматривает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В этих и других нормах заложены конституционные основы обеспечения доступа к информации о состоянии окружающей среды, а также экологической информации в целом.
В законодательном массиве в области экологической информации основной объем правового регулирования приходится на комплексные отрасли -информационное и экологическое законодательство. Они соотносятся между собой как общее и специальное (особенное), что имеет значение для определения правового режима экологической информации, обеспечения прав граждан и других субъектов на нее, в том числе права доступа.
В информационном законодательстве важная роль в обеспечении доступа к информации в целом,
включая экологическую информацию, принадлежит Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [14]. В предметную область его регулирования подпадают отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Такая информация согласно п. 1 ст. 4 Закона может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Открытый перечень информации дает основание относить к ней и экологическую информацию.
На этой основе создается нормативная правовая база, регулирующая эколого-информационные отношения, которые выделяются в доктрине экологического права в качестве самостоятельного вида информационных отношений [15, с. 91-118].
Характерными признаками правового обеспечения таких отношений, связанных, в частности, с доступом к экологической информации, являются:
- вариативность их правового регулирования применительно к деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области природопользования, экологической безопасности и охраны окружающей среды, а также в смежных с ним областях;
- конкретизация требований для соответствующего вида экологической информации, в отношении каждого из которых перечень сведений, объем, формы предоставляемых данных, требования к документированию информации, сроки и другие условия их предоставления устанавливаются и утверждаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в экологической сфере;
- формирование на уровне РФ и субъектов РФ нормативной правовой базы в области природопользования, экологической безопасности, охраны окружающей среды, содержащей нормы, необходимые для исполнения органами исполнительной власти, осуществляющими государственное экологическое управление, государственных функций, в том числе эколого-информационного характера. Эти и другие особенности правового обеспечения доступа к экологической информации выделяются в научных исследованиях [16].
При этом отмечается распространенность общих недостатков информационного характера правовой регламентации деятельности федеральных органов исполнительной власти в административных регламентах исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) на специально уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное экологическое управление, в том числе при работе с обращениями граждан и организаций, приеме граждан по
поводу предоставления им сведений, относящихся к экологической информации [16].
Для правового регулирования отношений по обеспечению доступа к экологической информации, в том числе применительно к деятельности органов экологического управления, определения особенностей ее предоставления, важное значение имеет Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [17]. Этим Законом определены основные принципы, способы, форма, базовые требования к обеспечению доступа и предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Дальнейшее развитие законодательства, предусматривающего обеспечение доступа к экологической информации, связано со специальным регулированием этих отношений. По итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», состоявшегося 27 декабря 2016 года, Президентом РФ утвержден перечень поручений Правительству РФ, который включает в себя определение в срок до 1 ноября 2017 г. понятия «экологическая информация», порядка доступа к ней и отнесение такой информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных [18].
Решение этих вопросов является необходимым условием для присоединения России к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Ор-хусской конвенции) [19], и совершенствования российского законодательства в части его соответствия положениям конвенции. На сегодняшний день она продолжает оставаться международным документом, наиболее подробно регулирующим отношения в области экологической информации. Данной Конвенцией регламентирован доступ к экологической информации; определены требования к порядку ее сбора и распространения; установлена процедура участия общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды; предусмотрен доступ к правосудию.
Приведение российского законодательства в соответствии с положениями Орхусской конвенции потребуют определения понятия экологической информации, а также перечня (состава) относящихся к ней сведений, предусмотренных экологическим и смежным законодательством. При этом потребуется устранение пробелов и противоречий между эколо-
гическим, информационным и др. отраслями законодательства в части определения правового режима сведений, относящихся к экологической информации, в том числе обеспечения открытости, доступности и своевременности их предоставления гражданам и другим субъектам эколого-информационных отношений. В процессе законотворческой работы по данному направлению целесообразно использование зарубежного законодательства, в частности, Закона Великобритании об экологической информации и информации о безопасности (1988 г.), Федерального закона Австрии об экологической информации, Закона Германии об экологической информации (2004 г.), других законодательных актов, достаточно подробно исследованных в эколого-правовой доктрине [15, с. 324-332)].
В целях совершенствования и развития законодательства в области экологической информации на системной основе представляется необходимым:
- разработка и принятие Федерального закона «Об экологической информации», направленного на регулирование отношений, связанных с экологической информации и ее обращением, возникающих в процессе природопользования, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. В нем следует предусмотреть: понятие, состав, виды экологической информации и ее источников, а также виды эколого-информационных ресурсов, установив требования к правовому режиму государственных эколого-информационных ресурсов на основе публично-правовых начал регулирования; принципы правового регулирования отношений в области экологической информации (открытости, доступности, достоверности, обоснованности, своевременности, полноты и др.); право граждан и общественных организаций (объ-
единений) на экологическую информацию, определив обязанности уполномоченных субъектов по ее предоставлению, порядок и способы обеспечения доступа граждан и других пользователей к экологической информации; порядок создания и функционирования эколого-информационных систем; порядок обмена и распространения экологической информации; требования защиты права на экологическую информацию и привлечения нарушителей законодательства к юридической ответственности;
- обеспечение учета в процессе законотворческой деятельности положений международных конвенций, других документов в области охраны окружающей среды, в том числе касающихся экологической информации, а также использование зарубежного экологического и информационного законодательства;
- использование позитивного опыта правотворчества субъектов РФ, устранение неравномерности развития регионального законодательства в области экологической информации для создания единого правового пространства на территории Российской Федерации в части информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
Дальнейшее развитие законодательства в области экологической информации на этой основе будет способствовать повышению эффективности экологического управления, обеспечивающего публичные и частные интересы, реализацию информационных прав граждан, юридических лиц, общества и государства.
Статья написана при информационной поддержке Справочной правовой системы «Консультант-Плюс».
Список литературы
1. Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 7. С. 47-61.
2. ВыпхановаГ.В. Экологическая информация: проблемы теории и законодательства / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ М.М. Бринчука. М.: Издательский дом «Городец», 2009. - 240 с.
3. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.
4. Крассов И.О. Экологическое право: Учебник. М.: Дело, 2001.
5. Экологическое право: учеб. / Т. С. Бакунина, Г. Е. Быстров, Г. В. Выпханова [и др.]; отв. ред. Г. Е. Быстров, Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
6. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2005.
7. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2008.
8. Меркулов М.М. Проблемы экологической функции современного Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002.
9. Мелихова А.В. Функции советского и современного Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006.
10. МорозоваЛ.А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики: Дис... д-ра юрид. наук. М., 1998.
11. Васенина А.Н. Информационная функция современного Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.
12. Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право. 2016. № 3. С. 24 - 29.
13. Выпханова Г.В. Правовая категория «экологическая информация»: дискуссионные вопросы // Экологическое право. 2008. № 3. С. 4-14.
14. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
15. Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. М.: Издательский дом «Городец», 2009. 336 с.
16. Выпханова Г.В. Правовое регулирование доступа к экологической информации // Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И.Ю. Богдановская. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. C. 305-332.
17. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
18. Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», утвержденный Президентом РФ // http://www. kremlin.ru/acts/assignments/orders/53775.
19. Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 23-25 июня 1998 г.) // ECE/CEP/43 21 April 1998.
20. Полякова Т.А. Вопросы создания правовых условий внедрения электронного документооборота и использования электронных документов в качестве доказательств // Человек: преступление и наказание. 2008. № 1. С. 26-28.
21. Полякова Т.А. Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России // Человек: преступление и наказание. 2007. № 4. С. 24-28.
Reference list
1. The conception of information legislation development in the Russian Federation // State and Law. 2005. № 7. P. 47-61.
2. Vypkhanova G. Environmental information: Issues of theory and law / Under the editorship of Doctor of Law, Professor, Honored scientist of the Russian Federation M. Brinchuk. M.: Publishing house "Gorodets", 2009. 240 p.
3. The Decree of the President of the Russian Federation from 19.04.2017 № 176 "On the strategy of ecological safety of the Russian Federation for the period until 2025" // Collected legislation of the Russian Federation. 2017. № 17. Art. 2546.
4. KrassovI. Environmental law: Textbook. M.: Delo, 2001.
5. Environmental law: Textbook. / T. Bakunina, G. Bystrov, V. Vypkhanova [etc.]; Executive editors G. Bystrov, N. Zhavoronkova, I. Krasnov. M. : TK Velbi, Publishing house Prospekt, 2007.
6. Grazhdan V. Management theory: Textbook. M.: Gardariki, 2005.
7. Bakhrakh D. Administrative law. M., 2008.
8. MerkulovM. Issues of ecological functions of the modern Russian state: Thesis of PhD in Law. Stavropol, 2002.
9. MelikhovaA. Functions of the Soviet and modern Russian state: Synopsis of a thesis of PhD in Law. Kazan, 2006.
10. Morozova L. Modern Russian statehood: Issues of theory and practice: Thesis of Doctor of Law. M., 1998.
11. VaseninaA. Information function of the modern Russian state: Synopsis of a thesis of PhD in Law. Nizhniy Novgorod, 2007.
12. Vypkhanova G., Zhavoronkova N. State environmental policy and strategic planning documents // Environmental Law. 2016. № 3. P. 24 - 29.
13. Vypkhanova G. Legal category of "environmental information": Discussion issues // Environmental Law. 2008. № 3. P. 4-14.
14. Federal Law dated 27th of July, 2006 № 149-FL "On information, information technologies and information protection" // Collected legislation of the Russian Federation. 2006. № 31 (Part 1.). Art. 3448.
15. Vypkhanova G. Legal issues of information support of nature management and environmental protection. M.: Publishing house "Gorodets", 2009. 336 p.
16. Vypkhanova G. Legal regulation of access to environmental information // Right to access to information. The access to public information / Executive editor I. Bogdanovskaya. M.: CJSC "Yustitsinform", 2009. P. 305-332.
17. Federal Law of 9th of February, 2009 № 8-FL (edited from 09.03.2016) "On providing access to information about the activities of state authorities and authorities of local self-government" // Collected legislation of the Russian Federation. 2009. № 7. Art. 776.
18. The list of instructions following the results of the State Council meeting on "Environmental development of the Russian Federation in the interests of future generations", approved by the President of the Russian Federation // http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/53775.
19. The Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice on issues relating to the environment (Aarhus, 23rd -25th of June, 1998) // ECE/CEP/43 21 April 1998.
20. Polyakova T. Issues of legal conditions creation for the implementation of electronic document management and the use of electronic documents into evidences // Human being: Crime and punishment. 2008. №1. P. 26-28.
21. Polyakova T. Globalization and national strategy of the informational society formation in Russia // Human being: Crime and punishment. 2007. №4. P. 24-28.
