CC BY
33УДК 343.974
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ СИЗО И ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ С ИНЫМИ СУБЪЕКТАМИ ОРД
© 2013 В. С. Михайлов
Аннотация. В статье анализируются особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативными аппаратами исправительных учреждений по профилактике преступлений среди спецконтингента, а также дается определение понятию взаимодействия подразделений УИС и ОВД по борьбе с преступностью.
Ключевые слова: предупреждение преступлений, взаимодействие, оперативная работа.
THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS OF THE ORGANIZATION OF INTERACTION OF OPERATIONAL SERVICES OF REMAND CENTERS AND CORRECTIONAL COLONIES WITH OTHER ENTITIES OPERATIVELY-SEARCH ACTIVITY
© 2013 V. Mihajlov
Summary. The article analyzes the characteristics of the operational-search activity aids operational correctional facilities crime prevention of juvenile convicts, and defines the concept of interaction units of interaction units ofthe penitentiary system and the Interior Ministry on struggle against criminality.
Keywords: crime prevention, cooperation, operational work.
Одно из ведущих мест в борьбе с преступностью отводится, как правило, оперативно-розыскной деятельности. В перечень органов, которым в соответствии в ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»1 предоставлено право ее осуществления, включены оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы Минюста России.
Являясь составной частью правоохранительной системы, оперативные службы учреждений, исполняющих наказания, осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, при этом мы заметим, что эффективность решения поставленных перед ними задач зависит от комплексного, всестороннего использования всех имеющихся в распоряжении правоохранительных органов сил, средств и методов борьбы с преступностью. В практической деятельности оперуполномоченных также используется такой метод работы в отношении преступников, как сквозное оперативное сопровождение по схеме: «воля» - ИВС - СИЗО - ИУ - «воля».
Поэтому взаимодействие оперативных подразделений ОВД и УИС является важной составляющей комплексной борьбы с преступностью в России.
Само взаимодействие представляет собой многоуровневую, адекватную оперативной обстановке систему организационных, управленческих, оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и иных мероприятий, обеспечивающих в совокупности успешное решение задач борьбы с преступностью.
На наш взгляд, не вызывает сомнений тот факт, что подразделения ОВД и УИС являются структурными элементами единой системы органов в целом. Следовательно, их взаимодействие не спонтанно и не хаотично, а в достаточной степени обусловлено их связями друг с другом, выполняемыми ими функциями, урегулировано существующими нормами права и систематизировано. Из этого можно сделать вывод, что взаимодействие оперативных аппаратов УИС и ОВД представляет собой основанную на ФЗ «Об ОРД» и нормативных актах систему совместных мероприятий, предпринимаемых ими для успешной реализации своих функций.
Следующим признаком взаимодействия является адекватность системы совместных мероприятий объекту своего воздействия. Под этим подразумевается достаточность применяемых взаимодействующими субъектами сил, средств и методов при осуществлении их совместной деятельности.
И последним, на наш взгляд, признаком взаимодействия оперативных аппаратов УИС и ОВД является общность решаемых ими задач. К таковым следует отнести:
1. Раскрытие преступлений, совершенных заключенными под стражу до ареста, производство по которым приостановлено в связи с тем, что не установлена личность лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо отнесенных к категории латентных.
2. Раскрытие совершенных, а также предупреждение замышляемых либо подготавливаемых преступлений заключенных под стражу.
3. Предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых заключенными под стражу в следственных изоляторах (убийства, побеги и т.д.).
4. Предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых заключенными под стражу во время их вывоза за пределы учреждения УИС для производства следственных действий, на суд и т.д.
5. Оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования преступлений, совершенных лицами, заключенными под стражу.
6. Оперативно-розыскное обеспечение судебного разбирательства по делам о преступлениях заключенных, содержащихся в учреждении.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных признаков взаимодействия оперативных аппаратов СИЗО и ОВД, позволим себе дать следующее определение: взаимодействие оперативных аппаратов учреждений УИС с органами внутренних дел - это основанная на законе и ведомственных нормативных актах система совместных мероприятий организационного, управленческого, оперативно-тактического, режимного и иного характера, направленных на предупреждение и раскрытие преступлений, обеспечение предварительного расследования и судебного разбирательства в отношении лиц, содержащихся под стражей, а также на выявление их преступных связей.
Как известно, вышеуказанные оперативные аппараты применяют в своей деятельности одинаковые силы, средства и методы. Поэтому представляется более верным говорить о том, что фактором, обусловливающим взаимодействие оперативных аппаратов УИС и ОВД, является не различие, а единство используемых ими сил, средств и методов. Так, оперативные аппараты УИС укомплектованы оперативными работниками, которые по своему правовому статусу равны их коллегам из оперативных аппаратов полиции. В своей деятельности оперативные аппараты УИС при проведении оперативно-розыскных мероприятий могут использовать те же специальные технические средства, которые используют при проведении аналогичных мероприятий и оперативные аппараты полиции. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых при решении задач оперативно-розыскной деятельности, одинаков для обоих взаимодействующих субъектов. Те и другие в одинаковой степени используют конфиденциальное сотрудничество граждан (агентуру) при подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий. Криминальная полиция использует агентуру, состоящую на связи в оперативных отделах УИС, для осуществления целевых внутрикамерных разработок в ИВС. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что наличие у оперативных аппаратов УИС и ОВД идентичных сил, средств и методов является важным связующим звеном при осуществлении взаимодействия друг с другом.
В исправительных колониях, как показывает практика, некоторые осужденные также замышляют совершение преступлений, либо ведут подготовительные действия к ним, либо непосредственно совершают покушения на преступления. В связи с тем, что такие осужденные на этих стадиях развития преступления проявляют себя несколько активнее, то и действия работников исправительной колонии должны быть более целеустремленными и наступательными, для того чтобы преступление не было доведено до конца.
При организации и проведении работы по предупреждению (предотвращению) замышляемых и подготавливаемых преступлений и пресечению преступлений на стадии покушения следует учитывать, что сотрудники исправительной колонии к этому моменту уже обеспечили сбор информации о криминально опасных лицах, провели за ними наблюдение с целью возможного распознания их замыслов криминального характера и приступили к реализации добытой информации для сдерживания этих лиц от реализации преступных намерений или подготовительных к преступлению действий.
Предупреждение замышляемых преступлений заключается в осуществлении оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих обнаружение лиц, вынашивающих преступные замыслы, в принятии мер по недопущению перерастания их в приготовительные действия2.
Работа по выявлению и установлению лидеров уголовной среды, которые могут сформировать преступную группу, на ее первоначальном этапе должна начинаться в следственных изоляторах, откуда в колонии поступает основная масса осужденных. Работники СИЗО, располагая исчерпывающей информацией о неформальном статусе того или иного осужденного, должны передавать ее сотрудникам исправительной колонии для последующего использования в предупредительной работе.
Сотрудники СИЗО, проводящие разработку преступных групп, получив и тщательно проанализировав полученную информацию о преступной группе, разрабатывают и проводят комплекс мероприятий, направленный на нейтрализацию ее деятельности. Поскольку ключевое место в деятельности данных формирований принадлежит лидеру, то и основная масса мероприятий направлена против него. Характер мероприятий, стратегия и тактика их проведения диктуется целым рядом факторов, среди которых следует назвать степень влияния лидера на основную массу осужденных, его криминальную активность, личностные и иные характеристики.
Непосредственное наблюдение и фиксация действий членов преступной группы может осуществляться как самим оперативным работником, осуществляющим разработку данной группы, так и сотрудниками иных частей и служб исправительной колонии. Наблюдение и фиксация могут проводиться с использованием фото-, видео-, аудиоаппаратуры.
В деятельности частей и служб исправительных колоний в борьбе с преступными группами главной целью является получение фактических данных, которые затем можно было бы использовать как доказательства по уголовным делам, возбужденным для их разоблачения. Однако судебная практика их использования малоэффективна, поскольку суды зачастую материалы оперативного характера в качестве вещественных доказательств отвергают, ссылаясь на неурегулированность данного вопроса уголовно-процессуальным законодательством, хотя в ст. 11 ФЗ «Об ОРД» сказано, что «результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств». Большую роль играет правильная реализация материалов оперативного учета.
Успешная реализация материалов на преступную группу невозможна без изобличения ее организатора. Это становится возможным при условии глубокого изучения механизма формирования группы, ее внутренней структуры, характера межличностных отношений, распределения ролей. Поэтому на стадии реализации материалов кроме графической схемы связей, которая наглядно отражала бы все звенья преступной группы, целесообразно составлять и справку-характеристику на данное формирование, которая помогла бы оперативному работнику выявить слабое место в деятельности группы, с которого можно было бы начать реализацию3.
Одной из задач оперативных аппаратов СИЗО и тюрем является активное применение и других сил, средств, методов и возможностей в укреплении оперативных позиций.
Нахождение лица в СИЗО или тюрьме объективно ограничивает возможность проявления причин, которые породили его антиобщественные установки и преступные намерения. Однако под воздействием определенных отрицательных факторов они могут снова активизироваться и побудить заключенного (осужденного) к совершению нового преступления. К таким факторам относятся: сосредоточение в камере отрицательно характеризующихся заключенных (осужденных); вынужденный отрыв от общественно полезной деятельности; длительное бесцельное времяпрепровождение и др.
Раскрытие преступлений, совершенных заключенными (осужденными) как в период содержания в СИЗО (тюрьмах), так и до их ареста, имеет свои особенности. В СИЗО и тюрьмах большинство преступлений носит очевидный характер, то есть либо точно известны совершившие их лица, либо имеются подозреваемые. При этом основная задача оперативных работников сводится к получению доказательств и обеспечению привлечения виновных к уголовной ответственности. Отсюда первостепенное значение приобретают меры по сохранению следов преступления, а также задержание и изоляция виновных или подозреваемых.
Таким образом, оперативная работа в ИУ имеет свою специфику, обусловленную правовыми и организационными ограничениями в привлечении к конфиденциальному сотрудничеству осужденных, частой сменяемостью контингента, не позволяющей обучить особенностям данной работы, что в конечном счете сказывается на качестве поставляемой информации. Обязанность оперативных работников ИУ выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимать необходимые меры по их устранению предусмотрена законом и регламентирована нормативными актами. Причем выполняется она в предупредительных целях в стадии замысла и приготовления к преступлению. На этой же стадии осуществляется и индивидуально-профилактическая работа с лицами, от которых можно ожидать совершения общественно опасного деяния. К особенностям оперативно-розыскного предупреждения преступности в ИУ можно отнести следующие: профилактические мероприятия оперативных аппаратов, которые тесно связаны с процессом воспитания осужденных; негласное проведение большинства оперативно-профилактических мероприятий, но в сочетании с гласными методами; ограничение территории, на которой проводятся профилактические мероприятия, в основном пределами ИУ; предоставление права проводить оперативно-розыскные мероприятия в ИУ только определенным лицам.
1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. Комментарий к ФЗ «Об ОРД».
2 Барабанов Н. П., Березенко Л. А. Криминологические, уголовно-правовые и организационные меры предупреждения формирования преступных групп и их криминальной деятельности в исправительных колониях: монография. - Рязань, 2004. - С. 147.
3 Чечетин А. Е. Тактика и процедура оперативной разработки преступных групп: учеб. пособие. - Омск, 2002. - С. 10.
УДК 343.1
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА В РАМКАХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
© 2013 О. А. Тарнавский
Аннотация. В статье рассматриваются проблемные вопросы и процессуальные особенности возмещения вреда, причиненного преступлением. Исследуется опыт теоретических изысканий,
