CC BY
46DOI 10.47643/1815-1337_2021_4_13
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Theoretical and legal analysis of the foundations of expert activity in the Russian Federation
ГОРОЖАНКИНА Диана Валерьевна,
кандидат юридических наук, научный руководитель, доцент кафедры государственной службы и кадровой политики ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России, г. Екатеринбург. E-mail: [email protected];
АЛЕКСАНДРОВ Олег Григорьевич,
кандидат юридических наук, ассистент профессора, доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения ГМУ институт экономики и управления, Уральский Федеральный университет имени Первого Президента России. E-mail: [email protected];
ХАБЕКОВ Нурали Муратович,
студент ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России, г. Екатеринбург. E-mail: [email protected];
Gorozhankina Diana Valeryevna,
candidate of legal Sciences, research supervisor, associate Professor of the Department of public service and personnel policy Of the Ural Institute of state fire service of EMERcOM of Russia, Yekaterinburg. E-mail: [email protected];
Aleksandrov Oleg Grigorievich,
candidate of legal Sciences, Assistant Professor,
essociate Professor of the Department of Theory, Methodology and Legal Support of the State Medical University Institute of Economics and Management, Ural Federal University named after the First President of Russia, Yekaterinburg. E-mail: [email protected];
Khabekov Nurali Muratovich,
student Of the Ural Institute of state fire service of EMERCOM of Russia, Yekaterinburg. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: Статья посвящена теоретико-правовому анализу регламентации экспертной деятельности в Российской Федерации. Приведен обзор нормативно-правовой базы, регламентирующей экспертную деятельность в России. На основе анализа нормативных актов, регулирующих деятельность эксперта в Российской Федерации, обозначена теоретико-правовая проблематика экспертной деятельности и предложен вариант её разрешения.
Abstract: The article is devoted to the theoretical and legal analysis of the regulation of expert activity in the Russian Federation. An overview of the legal and regulatory framework governing expert activities in Russia is given. Based on the analysis of the normative acts regulating the activity of an expert in the Russian Federation, the theoretical and legal problems of expert activity are outlined and a variant of its resolution is proposed.
Ключевые слова: понятийный аппарат; правовая регламентация; классификация; судебная экспертиза; система судебной экспертизы; регламентация деятельности эксперта; права и обязанности эксперта; ответственность эксперта при проведении исследования.
Keywords: conceptual apparatus; legal regulation; classification; forensic examination; system of forensic examination; regulation of the activity of an expert; the rights and responsibilities of an expert; responsibility of an expert and conducted research.
Дата направления статьи в редакцию: 22.03.2021
Дата публикации: 30.04.2021
Качество проводимых реформ и преобразований в обществе, сбалансированная и эффективная государственно-правовая политика, напрямую зависят от нормативно-правовой базы, регулирующей как уже сформировавшиеся социальные, политико-правовые и экономические общественные отношения, так и создаваемые новые институты в обществе и государстве. Проблемы экспертной деятельности Российской Федерации обусловлены как недостаточной теоретической проработанностью, так и незначительным вниманием к этим вопросам со стороны органов государственной власти.
Те изменения, которые произошли в правовом регулировании экспертной деятельности с принятием Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации» и введением в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, где впервые эксперты были причислены к участникам уголовного судопроизводства, увы, в последующем не развивались и не разрешили проблемы. А ведь органы предварительного следствия и дознания, а также суды не обходятся в своей работе без использования результатов экспертной деятельности.
Грамотное и своевременное применение возможностей судебной экспертизы позволяет увеличить эффективность рассмотрения и быстроту принятия решений по делам об административных правонарушениях, арбитражному, гражданскому и уголовному судопроизводству.
В настоящее время представляется необходимым обеспечение экспертной деятельности единым понятийным аппаратом и регламентацией основных экспертных методик производства судебных экспертиз. Следует полагать, особое внимание в рамках научной и практической деятельности должно уделяться объектам исследования, на основании которых проводится судебная экспертиза.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 4(196)
Обоснованность, достоверность и полнота выводов по итогам проведения экспертного исследования находятся в зависимости от объектов, представленных эксперту. В этой связи, судебную экспертизу необходимо обеспечить единообразной классификацией объектов исследования, которая будет отвечать современным реалиям [2].
Система судебной экспертизы, состоящая из огромного множества экспертиз, представляет собой один из важнейших институтов процессуального законодательства, значение которого состоит в установлении фактических данных, имеющих определяющее значение при собирании доказательств.
Нормативно-правовую основу, регламентирующую деятельность эксперта составляет достаточно обширная нормативно-правовая база:
1. Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ, Конституция), содержащая нормы, косвенно связанные с экспертной деятельностью. Эти нормы определяют правовой статус личности в Российской Федерации. Так, ч. 1 ст. 19 Конституции РФ гласит о равенстве каждого человека перед законом, а также судом. Ст. 21 закрепляет право личности на охрану её достоинства государством, устанавливает запрет на подвергание человека насилию, пыткам и иным действиям, унижающим человеческое достоинство, а также невозможность подвергнуть личность без его добровольного согласия медицинским, научным и иным опытам. Ст. 23, в свою очередь, закрепляет право человека на защиту чести и доброго имени, а также неприкосновенность его частной жизни, личную и семейную тайну. Статьи 45 и 46 Конституции гарантируют государственную и судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.
2. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее ФЗ №73), определяющий: требования, которые предъявляются к судебным экспертам в Российской Федерации (далее - РФ); понятие и содержание государственной судебно-экспертной деятельности; принципы и задачи экспертной деятельности в РФ; статус государственных экспертных учреждений; статус государственных судебных экспертов; права и обязанности руководителя государственного судебно-экспертного учреждения и государственного судебного эксперта; порядок организации, а также производства государственной судебной экспертизы [5].
К примеру, ст. 1 ФЗ №73 определяет содержание судебной экспертной деятельности, которая состоит в организации и проведении экспертизы. Ст. 2 ФЗ №73 устанавливает задачу государственной судебно-экспертной деятельности в России, которая состоит в осуществлении деятельности по оказанию содействия судам, судьям, органам дознания и следователям, с целью грамотного и полного разрешения различных вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (далее - УПК РФ, УПК), который в соответствии со ст. 57 определяет правовой статус эксперта, устанавливает его права и обязанности. Ст. 195 УПК РФ предусматривает порядок назначения судебной экспертизы. Ст. 196 УПК гласит о том, что назначение и производство судебной экспертизы обязательно, при необходимости установить: причины смерти; характер и степень вреда, причиненного здоровью; психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого: а) когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве; б) в совершении в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения; в) когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией; психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания; возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают со мнение.
Согласно ст. 197 УПК, следователь наделён правом присутствовать при проведении судебной экспертизы. Цель такого права состоит в контроле действий эксперта и получении необходимых разъяснений о проводимых им действиях. Это помогает следователю восстанавливать механизм преступления и всецело изучать факты и полученную по делу информацию. О факте такого присутствия эксперту необходимо сделать соответствующую пометку в экспертном заключении.
Помимо этого, УПК РФ регламентирует: права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве судебной экспертизы; порядок направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы; порядок назначения и проведения комиссионной, комплексной, дополнительной и повторной экспертиз; порядок получения образцов для сравнительного исследования; содержание заключения эксперта.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее КоАП РФ), согласно ч. 1 ст. 25.9 которого, в качестве эксперта может привлекаться любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Также ст. 25.9 определяет права эксперта и закрепляет его обязанности. Ст. 19.26 КоАП РФ определяет санкцию, которая накладывается на эксперта в случае дачи им заведомо ложного заключения. Следует отметить, что вопросы, поставленные перед экспертом и его заключение, согласно ч. 3 ст. 26.4 КоАП РФ, не могут выходить за рамки его специальных познаний.
Помимо прочего, КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение экспертной организацией требований законодательства Российской Федерации о проведении экспертизы в различных отраслях, порядок вызова эксперта, возмещение расходов эксперту по проведенному исследованию.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее ГПК РФ), который в ст.
79 определяет основания назначения экспертизы: экспертиза назначается судом в случаях возникновения вопросов, требующих специальных знаний, без решения которых дальнейшее судебное разбирательство невозможно. Также, согласно ст. 79 ГПК РФ, определено право каждой из сторон, участвующих в деле, представить суду вопросы на разрешение судебной экспертизы. В статьях 82 и 83 предусматривается возможность назначения комплексной и комиссионной экспертиз, а также некоторые их особенности. Помимо прочего, ГПК РФ определяет: обязанности и права эксперта; требования к экспертному заключению; содержание определения суда о назначении экспертизы; порядок проведения экспертизы; порядок и случаи назначения дополнительной и повторной экспертизы.
Регламентация вопросов, связанных с судебной экспертной деятельностью по арбитражным делам, содержится в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ. Она схожа с регламентацией, представленной в ГПК РФ.
Не стоит забывать, что помимо вышеизложенных документов, существует множество других нормативно-правовых актов, осуществляющих непосредственное влияние на деятельность эксперта, которые обновляются и актуализируются с усовершенствованием методов и технологий производства экспертиз, а также оборудования, необходимого для их производства. Например, Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ, различные ГОСТы, в соответствии с которыми эксперт производит оценку качества товаров, продуктов и изделий, ГОСТ Р 8.563-2009 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Методики (методы) измерений», в котором прописана четкая методика производства измерений, а также Постановления Пленума Верховного суда, связанные с регулированием экспертной деятельности в Российской Федерации, руководство которыми обязательно для экспертов при проведении государственной судебной экспертизы в различных областях специальных знаний.
Таким образом, правовая основа экспертной деятельности в Российской Федерации имеет сложную структуру и строгую процессуальную форму. Необходимость использования результатов судебной экспертизы в процессуальной деятельности обусловлена ее эффективностью в предоставлении фактических данных об объектах и явлениях. Несмотря на высокие результаты и точность экспертиз, при должном уровне специальных знаний и подготовленности эксперта, работа по их совершенствованию продолжается по сей день, т.к. общественный прогресс и развитие технологий, упрощающих производство экспертных исследований, растет с каждым днем, пропорционально этому растет и необходимость совершенствования, обновления и актуализации нормативной базы, регулирующей экспертную деятельность в целом и ее отраслей в частности.
Несмотря на большое количество правовых документов, отражающих и регулирующих деятельность эксперта, создание всероссийской концепции судебной экспертизы, регламентирующей экспертную деятельность в Российской Федерации, стало бы огромным толчком к повышению эффективности работы экспертных учреждений в России.
Библиография:
1. Коновалов Г.Г., Кирюхина-Цешке К.П. О нормативно-правовых основах судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека. eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_29018673_51733987.pdf/ (дата обращения 29.11.2020);
2. Савицкий А.А. К вопросу об объектах исследования судебной экномической экспертизы [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека. eLIBRARY.RU.
URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_38563855_17147653.pdf (дата обращения 29.11.2020);
3. Москва. Правовая основа экспертной деятельности в РФ (вопрос - ответ) [Электронный ресурс] // Экспертная компания синергия. URL: http://syn-exp.ru/stati/pravovaya-osnova-yekspertnoy-deyateln/ (дата обращения 30.11.2020);
4. Москва. Тематический информационный портал о инструментальной детекции лжи и управлении поведением [Электронный ресурс] // Центр специальных исследований и экспертиз.
URL: https://proverka-na-poПgrafe.pro/право/судебная-экспертиза/73-фз-о-гсэд-в-рф/статья-3-N^73-фз-от-31-05-2001/ (дата обращения 30.11.2020).
References (transliterated):
1. Konovalov G.G., Kiryuxina-Ceshke K.P. O normativno-pravovy'x osnovax sudebno-e'kspertnoj deyatel'nosti v Rossijskoj Federacii [E'lektronny'j resurs] // Nauchnaya e'lektronnaya biblioteka. eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_29018673_51733987.pdf/ (data obrashheniya 29.11.2020);
2. Saviczkij A.A. K voprosu ob ob''ektax issledovaniya sudebnoj e'knomicheskoj e'kspertizy' [E'lektronny'j resurs] // Nauchnaya e'lektronnaya biblioteka. eLIBRARY.RU.
URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_38563855_17147653.pdf (data obrashheniya 29.11.2020);
3. Moskva. Pravovaya osnova e'kspertnoj deyatel'nosti v RF (vopros - otvet) [E'lektronny'j resurs] // E'kspertnaya kompaniya sinergiya. URL: http://syn-exp.ru/stati/pravovaya-osnova-yekspertnoy-deyateln/ (data obrashheniya 30.11.2020);
4. Moskva. Tematicheskij informacionny'j portal o instrumental'noj detekcii lzhi i upravlenii povedeniem [E'lektronny'j resurs] // Centr special'ny'x issledo-vanij i e'kspertiz.
URL: https://proverka-na-poligrafe.pro/pravo/sudebnaya-e'kspertiza/73-fz-o-gse'd-v-rf/stat'ya-3-№73-fz-ot-31-05-2001/ (data obrashheniya 30.11.2020).
