CC BY
16Раздел 3. Экономика природопользования
УДК 332.13.005:574
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
1 2 Ветрова Н.М., Гайсарова А.А.
1 Академия строительства и архитектуры ФГАОУ ВО КФУ им. В.И. Вернадского, 295943 г. Симферополь, ул.
Киевская, 181, е-mail: [email protected] 2 Институт экономики и управления ФГАОУ ВО КФУ им. В.И. Вернадского, 295015, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 21/4, e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрены основные подходы к определению сущности и структуры механизма экологического управления. Предложен системный подход к изложению основных понятий, явлений и процессов, раскрывающих содержание механизма экологического управления.
Ключевые слова: система природопользования, эколого-экономическое управление, механизм, принципы управления.
ВВЕДЕНИЕ
При решении проблем сохранения окружающей среды в Российской Федерации в целом и ее регионов, в частности, важное место занимает совершенствование управления в особой сфере -эколого-экономической. Необходимость интегрированного подхода к обеспечению современной жизни общества в целом, и отдельного человека определяется нарастанием экологических проблем и в качестве окружающей природной среды (правильнее - природно-антропогенной), и в качестве параметров собственно человека как биологического вида. Значительный объем информации о таких процессах, обсуждения на различных уровнях научного сообщества и гражданского общества подтверждают актуальность данного научного направления и определили выбор цели данного исследования - конкретизация теоретических положений по проблемам эколого-экономического механизма управления в регионе.
АНАЛИЗ ПУБЛИКАЦИЙ
Теория управления с учетом экологических проблем функционирования экономики базируется на разработках ученых различных научных направлений по экологии, экологической безопасности, экономики природопользования В.И. Вернадского [1], Н.Ф. Реймерса [2], В.И. Данилова-Данильяна [3], В.А. Бокова, А.В. Лущика [4], А.И. Данилова [5], А.Д. Липенкова [6], М.М. Быченка, А.М. Трофимчука [7], А.И. Пашенцева [8] и других. Однако следует признать, что вопросы управления региональной системой с учетом экологических приоритетов не решены в комплексе, хотя экологическая безопасность территории обоснованно рассматривается как составляющая национальной безопасности.
ОСНОВНОЙ РАЗДЕЛ
Главной задачей управления в условиях функционирования современного общества является предотвращение развития опасных процессов в природной среде (текущее воздействие, перспективное воздействие), как для жизни человека, так и для собственно окружающей природной среды посредством научно-обоснованной системы методов, способов управления. Для успешного осуществления этих целей необходимо теоретическое осмысление процессов, происходящих как в природной среде, так и в обществе, экономике, включая определение оптимальных направлений хозяйствования и управления ими в рамках природопользования.
Природопользование в самом общем понимании есть совокупность различных форм потребления естественно-природных ресурсов и мер по сохранению (поддержанию нормального состояния) природных комплексов [9, с. 404-405]. При этом присутствует объективное противоречие - вследствие установок на обеспечение общественного развития наблюдается несоответствие процессов хозяйствования человека процессам развития естественно-природной среды. Причем в первую очередь для понимания рассматриваемых отношений важно то, что
человечество является элементом планетарной экосистемы: оно функционирует в соответствии с естественно-природными законами и одновременно организует подсистему собственной жизнедеятельности, которая охватывает и совокупность элементов поддержания основ жизни для удовлетворения физиологических и следующих уровней потребностей. Данная подсистема является частью экосистемы и включает природные комплексы, а также созданные в результате деятельности общества технократические элементы.
Следовательно, человечество, с одной стороны есть элемент экосистемы - любой совокупности живых существ и среды их существования, объединенной в одно функциональное целое обменом веществ, энергии и информации, а с другой, руководствуясь мировоззрением, может действовать целенаправленно, изменяя частично свою среду обитания под собственные потребности, человек является фактором функционирования этой среды, при котором объективные процессы обмена вещества и энергии между живой и неживой природой по характеру, скорости протекания, направленности и характеристикам изменяются в рамках среды окружения человека.
Анализ научных подходов к управлению социально-экономическими системами с учетом экологических факторов позволяет положительно оценить проведенные учеными исследования по данной проблематике. Развитие научных представлений о природопользовании и формирования целевых установок управления социально-экономической системой, в том числе и на региональном уровне, как отражении отношений в системе «природа-общество», претерпело ряд изменений. Для определения сущности этапов природопользования важное место занимает подход Н.А. Загоруйко и В.Н. Федорова, в котором рассматривается классификация геоэкологических видов хозяйств, выделяемых по схеме потребления природных ресурсов: присваивающее и производящее хозяйство. Второй вид имеет подвиды - осваивающее и восстанавливающее хозяйствование [10]. Следует отметить глубокое обоснование данной классификации периодов развития общества, которую предлагается уточнить в следующей трактовке периодизации отношений в системе «природа-общество» [11].
Первый этап развития отношений в системе «природа-общество» проявил проблемы общества как элемента природной системы - необходимо обеспечить выживание общества в условиях действия природных регуляторов, поскольку природные катастрофы, болезни, стихийные бедствия определяли условия жизни и формы природопользования. Такие формы природопользования как добыча ресурсов, освоение новых территорий для увеличения объемов требуемых ресурсов, получаемых из природной среды, (поиск свободных территорий и их экономическое освоение, создание технологий получения этих ресурсов) сформировали доминирующую в обществе установку по отношению к природопользованию: изъятие ресурсов для целей обеспечения жизни без учета экологических ограничений природы. Данный этап возможно определить как «Этап территориально-демографической экспансии природы» (табл. 1), на котором целевая установка подсистемы управления социально-экономическими отношениями в системе «природа-общество» имеет следующую формулировку - «управление обеспечивает поиск и освоение свободных территорий и ресурсов и не имеет экологически ориентированных задач».
Второй этап развития природопользования связан с переходом общества к индустриальному способу производства, в результате которого произошла интенсификация процесса использования природно-ресурсного потенциала, обусловленная ростом производственных возможностей и постоянным увеличением потребностей общества. Необходимость решения проблем обеспечения выживания в условиях демографического роста способствовала развитию технологий переработки и эксплуатации ресурсов территории, что изменило доминирующую установку природопользования - «потребление ресурсов для обеспечения жизнедеятельности в условиях нарастания природных ограничений». Рассматриваемый этап развития общества следует определить как «Этап ресурсной экспансии природы». На данном этапе действует целевая установка управления социально-экономической системой региона с учетом доминирующей установки - «управление обеспечивает максимальную выгоду от использования ресурсов при растущих потребностях общества». В контексте этой установки управление социально экономической системой не ориентируется на решение проблем сохранения природных ресурсов, а направлено на организацию деятельности, которая максимально эксплуатируя ресурсы, позволяя обеспечить потребности демографического роста населения. Однако на этом этапе впервые общество начало ощущать негативное воздействие на окружающую среду. Так, В.И. Вернадский
[12] в начале XX века выявил динамику роста воздействия человека на окружающую природную среду и произвел оценку качественного изменения природной среды в связи с интенсификацией процессов природопользования.
Переход к третьему этапу развития отношений и формирования целевых установок управления процессами в системе «природа-общество» можно условно считать с 40-50-х годов XX века, когда научно-техническая революция привела к многократному усилению степени воздействия человека на природу. Формируется современный экологический кризис в результате превышения антропогенного давления на природную среду, вследствие чего нарушаются процессы природной саморегуляции, потеря биоразнообразия, нарушение ландшафтов, негативное влияние на состояние здоровья человека. В этих условиях проявляется проблема обеспечения экологически безопасных условий для жизни общества при сохранении природной среды, что способствовало изменению в обществе доминирующей установки природопользования от принципа безудержного преобразования природы и неограниченной ее эксплуатации следует перейти к экономии природных ресурсов и осторожному изменению природной среды жизни -потребление ресурсов для обеспечения жизнедеятельности в условиях нарастания природных ограничений. Эта установка потребовала перехода от одностороннего изменения природного цикла системы «биосфера - человек» перейти к двусторонней адаптации («коэволюции»), уделяя основное внимание рациональному преобразованию собственно человеческого общества и создаваемой им антропогенной среды. Воспроизводство природы для человека и оптимальное воспроизводство самих людей стали необходимостью [10]. Данный этап следует определить как «Этап социально-эколого-экономического балансирования». На этом этапе впервые происходит разделение форм процесса природопользования на рациональное и экологически направленное, обусловленное активизацией научных исследований, связанных с оценкой степени использования природных ресурсов и разработкой методов экономного, рационального природопользования.
Таблица 1.
Этапы развития взаимоотношений «природа - общество» и формирования целевых установок управления социально-экономической системой региона с учетом доминирующей установки
природопользования*
Этапы 1. Проблемы общества как элемента природной системы 2. Форма природопользования 3. Доминирующая в обществе установка при природопользовании 4. Целевая установка управления социально-экономической системой с учетом установки природопользования
1 этап территориально-демографической экспансии природы 1.1. Выживание в условиях действия природных регуляторов (природные катастрофы, болезни) 1.2.2. Освоение новых территорий для увеличения количества добываемых ресурсов 1.3. Изъятие ресурсов для целей обеспечения жизни без учета экологических ограничений природы 1.4. Обеспечить поиск и освоение свободных территорий и ресурсов без экологически ориентированных задач
2 этап ресурсной экспансии природы 2.1. Выживание в условиях демографическог о роста 2.2. Эксплуатация ресурсов территорий за счет развития технологий 2.3. Потребление ресурсов для получения максимального эффекта 2.4. Обеспечить максимальную выгоду от использования ресурсов без учета экологических ограничений
3 этап социально- эколого-экономического балансирова ния 3.1. Необходимо обеспечивать экологически безопасные условия для жизни при ухудшении параметров среды 3.2. Рациональное природопользова ние за счет экологически направленных технологий; 3.3. Необходимо оптимально потреблять ресурсы при реализации программ восстановления природной системы 3.4. Необходимо обеспечить экономически целесообразное потребление ограниченных ресурсов при экологически безопасных условиях жизнедеятельности
* Источник: составлено авторами
В работах, посвященных теории эколого-экономического управления выделяют функции: учет и ведение кадастра природных ресурсов, планирование использования и охраны природных ресурсов, распределение и перераспределение природных ресурсов, выделение пространственно-территориальной принадлежности природных объектов, разрешение споров о праве пользоваться природными ресурсами, что целесообразно рассматривать в рамках обеспечения соответствия (равновесия) в экосистемах [13]. В отличие от вышерассмотренного, предполагается выделение совокупности механизмов экологического управления: биотичного регулирования окружающей природной среды, эколого-хозяйственный баланс территории, кадастровый, мониторинговый, законодательный и нормативно-правовой, экономический, административный, информационно -контрольный, научно-образовательный, общественный. В ряде научных работ механизм экологического управления рассматривается либо частично через функции, либо через принципы, что нельзя рассматривать как целостный подход [14]. Однако, учитывая, что в теории управления механизм управления обеспечивает воздействие на факторы, от состояния которых зависит результат воздействия [15], а относительно решения проблем в сфере природопользования следует учитывать, что окружающая среда имеет ряд уровней, которые объединяют естественно-природную, квазиприродную (искусственные - парк, водохранилище и др.), техническую (здания, механизмы, сооружения и др.), социальную среду системы и необходимо обеспечивать воздействие на совокупность характеристик. Поэтому эколого-экономическое управление должно представлять собой процесс, в котором деятельность, направленная на достижение целей, рассматривается не как одноразовая, а как серия взаимозависимых действий - функций управления, объединенных коммуникациями и цепью принимаемых решений. При этом одним из основных условий достижения целей эколого-экономического управления является использование механизма, который допускает осуществление процесса взаимной увязки и согласования элементов в пространстве и во времени в зависимости от возможностей воздействия и конечных результатов.
Ввиду того, что, с одной стороны, экологическое управление относится к системному объекту, а с другой - представляет собой совокупность - элементов системы управления (субъекты, инструментарий, функции и др.), использование системного подхода [16] при выявлении сущности механизма экологического управления является обоснованным и призвано обеспечить целенаправленное и высокоэффективное взаимодействие всех элементов в системе. В соответствии с требованиями системного подхода механизм эколого-экономического управления должен иметь следующие свойства: целостность построения и воздействия; структурированность как совокупности компонентов, определенным образом взаимозависимых между собой; иерархичность; идентифицированность по характеристикам; открытость; динамизм развития механизма. Кроме того, при формировании механизма экологического управления должны соблюдаться принципы управления, к числу которых следует отнести принципы адекватности, управляемости, обратной связи, плановости, межсистемной и внутрисистемной совместимости, непрерывности действий, экономичности [16].
Кроме определения подходов и принципов, процесс формирования какого-либо механизма управления допускает осуществление определенной последовательности действий, направленных на создание его элементов, к которым относятся цели управления; критерии управления, как количественный аналог целей; факторы управления и их связь - как элементы объекта управления, на которые осуществляется влияние для достижения поставленных целей; методы влияния на факторы управления; ресурсы управления, при использовании которых реализуется избранный метод управления и обеспечивается достижение поставленной цели.
Исходными элементами формирования механизма управления являются конкретный объект управления (как совокупность факторов и их связей) и цель трансформации состояния или деятельности этого объекта. Дальше цель управления трансформируется в критерий управления, избираются методы влияния на их состояние. И, наконец, определяется совокупность нужных ресурсов управления, с помощью которых организуется управляющее влияние на состояние соответствующих факторов управления.
Следует отметить, что особенности экологической сферы как объекта управления определяют специфичность структуры механизма эколого-экономического управления [17] относительно других возможных механизмов управления, поскольку в экосистеме биота [13, с. 419] как составляющая является первородной, исходной по отношению к обществу и,
следовательно, механизм саморегуляции проявляется лишь в рамках действия естественно-природных закономерностей и ограничивает возможности управления им. При этом выявляются элементы отдельной подсистемы в системе отношений «природа-общество», в которой возможно осуществить целенаправленное воздействие - управление: это возможно собственно в социо-технократической подсистеме для обеспечения жизненных условий и развития социальной сферы. В такой подсистеме сформированы экономические формы, в которых отражается все многообразие конкретно-исторических условий развития экономики и общества, а также своеобразие задач, решаемых государственными управляющими институтами как субъектом управления. Однако функции, взаимосвязи и отношения указанных подсистем должны быть согласованы в рамках механизма экологического управления исходя из цели - устойчивое развитие экономической системы. Именно поэтому в состав механизма эколого-экономического управления должны входить отдельные подсистемы воздействия на конкретные составляющие системы. При этом механизм должен иметь возможность первым реагировать на изменения условий окружающей среды и поэтому обязан обладать большим количеством черт адаптивности, чем управляемая система.
ВЫВОДЫ
Обобщая, считаем, что механизм эколого-экономического управления представляет собой многоцелевую систему, которая имеет определенную сферу воздействия - экономико-технократическая подсистема эколого-социо-экономической системы. Предложенный подход к рассмотрению сущности, условий и структуры механизма эколого-экономического управления, позволяет конкретизировать содержание и проблемные аспекты его формирования. Требуют дальнейшего исследования входящие в механизм экологического управления отдельные составляющие: их сущность, цели, конкретный инструментарий.
ЛИТЕРАТУРА
1. Вернадский, В.И. Научная мысль как планетарное явление. [Текст] / В.И. Вернадский -М.: Наука, 1991. - 421 с.
2. Реймерс, Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы, гипотезы). [Текст] - М.: Россия молодая, 1994. - 367 с.
3. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. [Текст] / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. - М.: Изд. МНЭПУ, 1997. - 744 с.
4. Боков, В.А. Основы экологической безопасности : учеб. пособие. [Текст] / В.А. Боков, А.В. Лущик. - Симферополь: СОНАТ, 1998. - 224 с.
5. Данилов, А. Экологически безопасное управление - залог устойчивого развития [Текст] /
A. Данилов // Проблемы теории и практики управления. - 1998. - №3. - С. 19-24.
6. Липенков, А.Д. Безопасное развитие как повышение организованности эколого-экономических систем. [Текст] / А.Д. Липенков // Проблемы экономики и управления. - 2004. -№1-2. - С. 248-258.
7. Биченок, М.М. Проблеми природно-техногенно! безпеки в Украш / М.М. Биченок, О.М. Трофiмчук. - К.: У1НаР, 2002. - 179 с.
8. Пашенцев, О.1. Методолопчш засади випереджального захисту довкшля вщ антропогенного впливу : монографiя / О.1. Пашенцев. - ^мферополь: Д1АЙП1, 2008. - 614 с.
9. Реймерс, Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник [Текст] / Н.Ф. Реймерс - М.: Мысль, 1990. - 637 с, [2] с.: ил., табл., карт., схем. граф 8. Никитин Д.П. Окружающая среда и человек. / Д.П. Никитин, Ю.В. Новиков — М.: Высшая школа, 1986. —415 с
10. Загоруйко, И.А. Пределы экономического развития и их вероятные следствия [Текст] / И.А. Загоруйко, В.Н. Федоров // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. -1993. - № 2. - С. 3-13.
11. Гайсарова, А.А. Об эволюции теории управления социально-экономической системой региона с учетом экологических параметров [Текст] / А.А. Гайсарова, И.В. Бережная // Вюник Харювського нацюнального техшчного ушверситету сшьського господарства iменi Петра Василенка. - Вип. 127. -Харюв: ХНТУСГ, 2012. — С. 3-8.
12. Вернадский, В.И. Биосфера. Избранные труды по биогеохимии. [Текст] /
B.И. Вернадский - М.: Мысль, 1967. - 232 с.
13. Тимофеева, С.С. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. Эколого-экономические и социальные последствия пожаров [Текст] / С.С. Тимофеева, В.В. Гармышев. -Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 1999. -135 с.
14. Гринин, А.С. Экологический менеджмент: учеб. пособие для вузов [Текст] / А.С. Гринин, НА. Орехов, С. Шмидхейни - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 206 с.
15. Новая технология и организационные структуры: [пер. с англ.]: под ред. И. Пиннингса и А. Бьюитандеама. - М.: Экономика, 1990. - 269 с.
16. Анфилатов, В.С. Системный анализ в управлении: учеб. пособ. [Текст] / В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов; под ред. А.А. Емельянова. - М.: Финансы и статистика, 2007. -368 с.
17. Пунько Б.Н. Эколого-экономическое восстановление: моногр. [Текст] / Б.Н. Пунько [под ред. Б.В. Буркинского] - Львов: НВФ«УТ», 2008. - 323 с.
THEORETICAL AND METHODOLOGICAL FOUNDATIONS OF REGIONAL EKOLOGO-ECONOMIC MECHANISM OF MANAGEMENT
Vetrova N.M., Gaysarova A. A.
V.I. Vernadsky Crimean Federal University, Simferopol, Crimea
Annotation. The article describes the main approaches to the definition of the nature and structure of the mechanism of environmental management. Proposed a systematic approach to the presentation of the basic concepts, phenomena and processes that reveal the content of the mechanism of environmental management.
Keywords: system of nature protection, ecological management, mechanism, management principles.
