CC BY
18Раздел 2. Экономика природопользования
УДК 502.14
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
Гайсарова А. А.
КФУ им. В.И. Вернадского Институт экономики и управления 295015, г. Симферополь, ул. Севастопольская 21/4 e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье обоснованы теоретические подходы к систематизации факторов при формировании системы эколого-экономического управления региональными системами с учетом принципов природопользования. Проведен анализ подходов по особенностям природопользования в части осуществления управленческих воздействий для целей оптимизации экономической деятельности в учетом экологических приоритетов общественного развития. Обоснована группировка факторов, определяющих организацию эколого-экономического управления территориальными системами
Ключевые слова: природопользование, экологическая безопасность, эколого-экономическое управление, фактор
ПОСТАНОВКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ИССЛЕДОВАНИЯ
Существующие в настоящее время проблемы потери устойчивости развития общества определяют параметры ситуации, при которой существование будущих поколений поставлено под угрозу нынешней экологической стратегией государств. При этом природный потенциал, используемый человечеством, не успевает восстанавливаться в процессе естественных процессов самовосстановления и разработанная в начале века концепция устойчивого развития экономики, в основе которой лежит принцип взаимодействия и непротиворечия природы и человека, стала важным этапом развития экономической теории и подходов по совершенствованию управления. Однако данная концепция главным образом учитывает опыт и разработки стран с развитой рыночной экономикой, а, следовательно, имеющих высокий уровень социальных, производственных, экономических и экологических инфраструктур. При этом, успешное функционирование высокоразвитых стран
базировалось на ограничениях использования собственных природных ресурсов, что сопровождалось размещением экологически опасных производств в других странах.
В Российской Федерации отмечается много экономических, политических, социальных и других проблем, что часто отодвигает вопросы экологии на второй план. В данных условиях необходимы радикальные методы обеспечения эколого-экономической устойчивости системы страны в целом и каждого региона, в рамках механизмов эколого-экономического управления. При этом, объективно существует необходимость учета экологических особенностей отдельного региона при управлении производственными процессами, персоналом, финансовыми и информационными потоками, инновационными разработками, как в техническом, так и в технологическом направлениях. Кроме того,
при совершенствовании теоретико-прикладных основ управления на основе экологических приоритетов, необходимо учитывать особенности природно-ресурсного потенциала, принципы и факторы, воздействующие на данную сферу деятельности государства и поэтому целью данной статьи являлась конкретизация и систематизация групп факторов, влияющих на процессы эколого-экономического управления в регионе.
АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПУБЛИКАЦИЙ
Исследуя выявленные проблемы и обосновывая подходы к их решению, автор исходит из того, что «... перед региональной наукой управления стоит задание совершенствования механизма, методов и инструментов, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение, как экологических целей, так и задач регионального развития. Поэтому в условиях повышения неопределенности среды для целей управления актуальным остается проведение комплексных научных исследований современных подходов к управлению» [1, с. 19]. При этом важным аспектом является конкретизация факторов, определяющих процессы эколого-экономического управления на региональном уровне.
По данной проблематике существует ряд мнений ученых разных стран, анализ которых позволил выявить следующие закономерности.
Чешские ученые Я. Миколаш и Л. Питтерман предложили следующую группировку факторов, которые определяют сущност эколого-экономического управления при природопользовании[2]:
класс 1 «факторы природных элементов среды»: климатические факторы, водохозяйственные факторы, почвенные факторы, геоморфологические факторы;
класс 2 «факторы искусственных элементов среды»: факторы жилого фонда, факторы общественных учреждений, факторы технического оборудования, факторы транспортных средств и
площадок, факторы зон отдыха, факторы внешних связей;
класс 3 «факторы, связанные с пребыванием или деятельностью человека в пространстве»: факторы пространственной доступности, факторы
производственно-эксплуатационных условий, факторы емкости территории;
класс 4 «факторы, связанные с результатами деятельности человека в пространстве»: гигиенические факторы, факторы охраны природы и культурных объектов, эстетические факторы.
Анализируя представленную классификацию факторов, следует отметить, что в ней все-таки недостаточно четко выделены природные и антропогенные факторы.
Герасимчук З.В. и Олексюк А.А., рассматривая проблемы обеспечения экологической безопасности и решение аспектов управления территориальными системами предлагают классификацию факторов влияния на экологическую безопасность согласно следующих признаков [4, с. 2236]:
- по масштабу воздействия факторов: глобального, международного, национального, регионального и локального воздействия;
- согласно экологическим рискам по источнику их возникновения: природные, антропогенные;
- согласно признака «среда - государство»: внутренние и внешние;
- по участию посредников при расширении влияния факторов: прямого и опосредованного влияния;
- по характеру взаимосвязи: экологоконструктивные и экологодеструктивные;
- по периодичности действия: перманентного и ситуационного влияния;
- согласно внутренней сущности -экономические, научно-технические, социальные, природно-экологические и административно-правовые;
- по уровню влияния - экологически безопасные, экологически раскованные, экологически угрожающие, экологически опасные.
Относительно представленного подхода следует отметить, что авторами логически и широко рассмотрены признаки воздействия факторов на экологическую безопасность региона, хотя относительно предметной области эколого-экономического управления признаки и собственно выделенные факторы требуют специального обоснования.
Особое значение для осуществимости жизнедеятельности общества имеет природно-ресурсный потенциал территории, полемика о сущности которого как фактора, определяющего механизмы управления социально-экономическими системами, ведется достаточно длительное время. В рамках особенностей механизма природопользования известен подход Семенова В.Ф., Михайлюк Е.Л, Галушкиной Т.П., при котором выделяются
природные ресурсы и природные условия территории [5, с.90], разделение которых усложнено комплексным характером и тесными взаимосвязями.
Пунько Б.М. в своей работе [6] рассматривая проблемы функционирования экономической системы с позиций рациональных отношений общественного восстановления и природопользования, предлагает учитывать жизненно важные для общества функции: ресурсные, социальные, экономические и экологические. При этом сформулированы следующие задачи общества:
- обеспечить оптимальный баланс интересов и функций в системе;
- обоснование стратегических направлений преобразований экономической системы (развитие и глобализация);
- обоснование рационального управления природопользованием и природоохранной деятельностью.
При этом создание оптимального баланса интересов и функций определяет «объективную необходимость согласования общественного процесса «производство-потребление-обновление» с
имеющимися экономическими, экологическими, природными и социальными ресурсами, с возможностями гармонизации данного процесса на региональном, национальном и глобальном уровнях» [6, с.13]. Кроме того, «главными составляющими успешного развития и глобализации экономики следует принять экологическое производство, экологическое потребление, экологическое обновление, экологическое качество, экологическая культура, экологическое окружение» [6, с.14]. Третьей задачей экономической системы Б. М. Пунько считает «рациональное управление природопользованием и природоохранной деятельностью - формирование как государственной, так и международной политики в сфере управления природоохранной деятельностью и природопользованием на основе научно-обоснованной логики, на определении взаимосвязей и сбалансированных экономических, экологических, социальных и ресурсных факторов в процессе общественного обновления с учетом основных направлений преодоления негативной тенденции на региональном, национальном и глобальном уровнях, с учетом условий экономической трансформации» [6, с.16]. Данный подход выявляет системные функции экономической системы, которые отражают особенности функционирования системы с одной стороны, а с другой - определяют факторы влияния на нее:
- ресурсная функция позволяет учесть влияние ограниченных ресурсов (природных и антропогенных факторов);
- социальная функция отражает влияние социума в форме мотивов, схем воздействия и инструментов управления;
- экономическая функция отражает учет закономерностей ведения хозяйствования и природопользования;
- экологическая функция охватывает проблематику состояния окружающей природной среды.
Обобщая анализ работы Б.М. Пунько [6], следует отметить, что представленный подход предполагает учет региональных, национальных и глобальных проблем. При этом акцент делается на экономическом управлении с учетом экологических аспектов - «экономико-экологическое управление». Однако есть нерешенные вопросы по сущности признаков групп факторов, что требует уточнения для решения проблем организации эколого-экономического управления.
ОСНОВНОЙ РАЗДЕЛ
При определении системы факторов эколого-экономического управления территориальными системами следует учитывать подход Ветровой Н.М.: «. в рамках функционирования управляющей системы поддержания экологической безопасности региона. проявляется ряд особенностей, которые определяют необходимость специального
взаимодействия в рамках координации действий. К ним относятся: необходимость воздействия социального плана на мотивы и поведенческие схемы, воздействия нормируемого плана (включая правовое, экономическое), воздействия организационно-технического, технологического плана, связанное с задачами оптимального природопользования; управляющая система экологической сферой должна иметь возможности обеспечить совместимость самостоятельно функционирующих отдельных систем
Таблица 1.
Характеристика групп факторов эколого-экономического управления в регионе
природные - климат; - рельеф местности; - геологическое строение литосферы; -географическая зональность;
ин ел в а & у о -экологическое состояние территории
социально-мотивационные - социо-психологические установки;
- стереотипы экологичного поведения;
- экологическая культура общества;
- мотивационные механизмы;
- система экологического воспитания,
г § с е - демографическая ситуация
технико-технологические - уровень развития технологий; - технический уровень производства средств жизнедеятельности;
ми -уровень инновационности производства
и о информационно- -система информирования «государство - субъект хозяйствования -
ок э- коммуникационные потребитель»;
о г -система контроля действии;
о л - система мониторинга состояния среды;
§ э -транспортные системы региона;
факторы времени воздействия - долгосрочного воздействия,
ы а -краткосрочного воздействия
кто - оперативное воздействие,
а © -стратегическое воздействие
экономические -схемы территориального производства и потребления; - механизм рыночного регулирования, - схема инфраструктуры, -инвестиционный климат, - схема расселения
Разработана автором
управления в каждом социально-экономическом элементе; расширение функций управления за счет нормативно-правового регулирования [12, с.148]».
Анализ теоретических разработок относительно сущности процессов функционирования социально-экономической системы в природной среде [6, 7, 8, 9, 10, 11] позволяет признать, что экологические параметры среды обитания общества являются доминантными по отношению ко всем другим составляющим жизнедеятельности и поэтому должны быть определяющими при организации комплексного процесса управления такой системой, как на национальном, так и на региональном уровне. Исходя из этого, управление развитием социально-экономическими системами на современном этапе следует рассматривать с позиций обеспечения экологических приоритетов функционирования общества и может осуществляться в рамках механизма эколого-экономического управления.
При этом автором предлагается учитывать следующую систему факторов влияния на эколого-экономическое управление в регионе по следующим группам факторов, определяющих формы, методы, инструменты эколого-экономического управления:
- природные факторы,
- социально-мотивационные факторы,
- экономические факторы,
- технико-технологические факторы,
- информационно-коммуникационные факторы,
- факторы времени воздействия (табл.1).
Природные факторы - объекты или природные явления, возникающие и действующие помимо участия человека, необходимые для его жизнедеятельности, которые могут быть использованы в процессе производства благ. Природные факторы объединяют природные ресурсы (классифицируются по признакам исчерпаемости и возобновляемости, по принадлежности к географической оболочке, по экономическому назначению) и природные условия (формируются без участия человека и создают возможности жизнедеятельности человека).
Социально-мотивационные факторы -социо-психологические установки по сохранению природной среды, стереотипы экологичного поведения, экомотивация как комплекс внутреннего побуждения при организации воздействия на объекты хозяйствования с целью сохранения природных факторов при эффективном их использовании. Социально-мотивационные факторы близки по сути явлению экологизации общественного сознания и связаны с экологизацией культуры граждан, демографией региона, системой экологического воспитания.
Технико-технологические факторы -отражают влияние уровня технического и технологического развития региона на экологические параметры окружающей природной среды и при постоянном развитии, внедрении новых технологий формируют необходимость проведения мероприятий по снижению негативного воздействия высокотехнологичных производств на компоненты природы.
Информационно-коммуникационные факторы - отражают объективную необходимость обеспечения доступности потоков благ от производителя к потребителю при объективности и полноте информационных потоков как от потребителя к производителю, так и от государства - к субъектам хозяйствования, в том числе и потоков информации о состоянии окружающей природной среды.
Важное место в системе факторов эколого-экономического управления занимают факторы времени. С одной стороны выделяются факторы по времени получения результата после воздействия на управляемый объект: долгосрочные и краткосрочные воздействия, а с другой стороны -действуют факторы времени оказания воздействия: оперативное и стратегическое воздействие при обеспечении экологических характеристик среды и предупреждения нарушений и развития опасных процессов в зависимости от состояния экономики страны с учетом состояния природных систем.
Экономические факторы - объединяют совокупность условий осуществимости
хозяйственных процессов, направленных на создание продуктов потребления и услуг. К экономическим факторам эколого-экономического управления относятся схемы территориального
производства и потребления; параметры рыночного регулирования, схема инфраструктуры территории, инвестиционный климат, схема расселения в соответствии с территориальным разделением труда.
ВЫВОДЫ
По результатам анализа существующих теоретических подходов к классификации факторов эколого-экономического управления в регионе выявлено многообразие мнений, хотя не разработана комплексная классификация факторов.
Исходя из сущности процессов функционирования социально-экономических
систем возможно сделать вывод, что экологические параметры среды обитания общества являются доминантными по отношению ко всем другим составляющим жизнедеятельности и поэтому должны быть определяющими при организации комплексного процесса управления такой системой, как на национальном, так и на региональном уровне.
Предложено выделять группы факторов: природные факторы, социально-мотивационные факторы, экономические факторы, технико-технологические факторы, информационно-коммуникационные факторы, факторы времени воздействия и дана их характеристика. Выделенные группы факторов определяют особенности эколого-экономического управления территориальными системами для целей обеспечения экологической безопасности.
ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО ИССЛЕДОВАНИЯ
В дальнейшем следует рассмотреть возможные схемы учета влияния данных факторов при формировании механизма эколого-экономического управления в регионе.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гайсарова, А. А. Развитие эколого-экономического управления регионом с учетом положений теории кластеров [Текст] / А.А. Гайсарова // Б1ЗНЕС 1НФОРМ. -2014. -№ 2 (433). - С. 94-99.
2. Миколаш, Я. Качество окружающей среды и возможности его количественной оценки [Текст] / Я. Миколаш, Л. Питтерман // Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды. - Вып. 3. - М.: Прогресс, 1979. - С. 35-43.
3. Мельник, Л. Г. Экологическая экономика: учебник. / Л. Г. Мельник. - Сумы: Издательство «Университетская книга», 2001. - 368 с.
4. Герасимчук, З.В. Экологическая безопасность региона: диагностика и механизм обеспечения : [монография] / З.В. Герасимчук, А. А. Олексюк. - Луцк: Надстирье, 2007. - 280 с.
5. Семенов, В. Ф. Экологический менеджмент: учеб. пособие. / В.Ф. Семенов, О.Л.Михайлик, Т.П.
Галушкина. - К.: Центр научной литератури, 2004. -516 с.
6. Пунько, Б М. Экономико-экологическое восстановление : [Текст] моногр. / Б.М. Пунько. -Львов: Научно-производственная фирма «Украинские технологии», 2008. - 323 с.
7. Реймерс, Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс. - М.: Мысль,1990. - 637 с. [2], ил., табл. карт. схем, граф
8. Вронский, В.А. Экология и окружающая
середа [Текст] .I В. А. Вронский. - Ростов н!Д:
Издательский центр «МарТ», 2009. -432 с.
9. Бадагуев, Б. Т. Экологическая безопасность предприятия. Приказы, акты, инструкции, журналы, положення / Б.Т. Бадагуев. — М.: Альфа-Пресс,
2012. - 56s с.
10. Акимова, Т.А. Экология. Человек -Экономика - Биота - Среда [Текст] / Т.А. Акимова, В.В. Хаскин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 495 с.
11. Федоркин, С.И. О методе оценки уровня экологической безопасности региона при действии антропогенных факторов [Текст] / С.И. Федоркин, Н.М. Ветрова // Ученые записки Крымского инженерно-педагогического университета. - 2011. -№ 27. - С. 103-106.
12. Ветрова, Н. М. Управление экологической безопасностью региона:экологический аудит, экологический мониторинг [Текст] / Н.М. Ветрова // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. - 2008. -Том 21 (60). - № 1. - С. 146-151.
THEORETICAL BASIS OF ECOLOGICAL AND ECONOMIC GOVERNANCE OF
NATURAL RESOURCES
Gaysarova A.A.
Summary. The article substantiates theoretical approaches to systematization of the factors in the formation of the system of environmental-economic management of the regional system with the principles of environmental management. The analysis of approaches according to the features of nature management in the implementation of management actions for the purpose of optimization of economic activities in the environmental priorities of social development. Was justified the grouping of the factors determining the organization of ecological and economic management of territorial systems.
Keywords: natural resources, environmental safety, ecological and economic management, a factor.
