CC BY
72
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Е.В. ДОБРОЛЕЖА,
кандидат экономических наук, доцент , кафедра «Банковское дело», Ростовский государственный экономический университет (РИНХ),
e-mail: dobroleja.elena@yandex.ru
В статье на основе идентификации ключевой роли эффективного функционирования региональных экономик для народного хозяйства в целом исследуется проблема ресурсного обеспечения целеориентированного развития региона.
Ключевые слова: региональная экономика; ресурсы региона; ресурсное обеспечение; система; элементы системы; целеориентированное развитие.
Коды классификатора JEL: O34, R52.
В настоящее время роль территориальных аспектов развития экономической системы неуклонно возрастает. Это происходит не только в России, но и в других экономиках, поскольку процессы глобализации и международной интеграции неизбежно фокусируют внимание на особенностях экономических процессов в отдельных регионах при их вовлечении в процессы внутристранового и международного разделения труда. Кризисные явления в мировой экономике не только выявили истинный уровень глобализационных процессов, но и усилили проблемы региональных экономик, выкристаллизовали различия в типах экономических систем, детерминирующие центробежные тенденции. Все это повышает потребности теории и практики в исследованиях в сфере региональной экономики.
Усиление процессов регионализации и изменение роли региональных социально-экономических систем в российской экономике обусловлено целым рядом факторов, и, прежде всего тем, что регионы, обладая объективно существенно большими возможностями для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности, в значительной степени определяют территориальную политику государства. В этой связи все яснее становится необходимость придания приоритетного значения территориальному аспекту развития страны и, как следствие, возрастает значимость исследования факторов, условий и моделей эффективного ресурсного обеспечения расширенного воспроизводственного процесса в границах региональных экономических систем, прицельного выявления и идентификации причин территориальной асимметрии, пространственной поляризации и других негативных тенденций. Совокупность перечисленных вопросов регионоведения и регионального менеджмента находится в плоскости целеориентированного функционального взаимодействия всех ресурсов региональной экономики, поэтому на первый план выходит проблема эффективного ресурсного обеспечения поступательного экономического роста в границах территории и, как следствие, — формирование адекватной институциональноэкономической и информационной среды в регионе, реализующей качественно новые требования к региональному менеджменту.
С позиций системного подхода к управлению развитием региональной экономики представляется целесообразной декомпозиция экономической системы региона на отдельные элементы и существующие между ними связи с применением инструментария системного анализа с целью определения их места и роли в процессе функционирования экономики региона.
Элементный состав, несмотря на сложность региональной системы в целом, достаточно прост с точки зрения качественных различий между ее элементами. В качестве таковых представляется корректным рассматривать: предприятия, фирмы, организации; домохозяйства; органы и учреждения государственного и муниципального управления.
Вариация и сложность структуры региональной системы детерминируются различиями в видах экономической деятельности отдельных элементов, секторами экономики и типами рынков, на которых они функционируют. Между элементами системы существует большое количество связей разной природы: материальной, финансовой, информационной. Однако элементы региональной экономической системы, даже при наличии связей, не могут функционировать без привлечения разнообразных ресурсов, образующих «входы», а в ряде случаев и «выходы» системы.
Определение понятия «ресурсы», несмотря на широкое использование в экономической теории и практике, в некотором смысле является неоднозначным. На основе существующих дефиниций категории ресурсы представляется необходимым сформулировать следующее определение понятийно-терминологической конструкции «экономические ресурсы региона»: это совокупность локализованных на территории региона источников и предпосылок производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ и услуг, потенциально находящихся «на входе» процессов производства и потребления при существующих в конкретный момент времени в регионе экономических, технологических, политических, социальных условиях и отношениях.
В связи с их объективной ограниченностью возникает и понятие дефицитности ресурсов: дефицитность ресурсов (scarcity of resources) — относительная недостаточность количества тех или иных ресурсов в сравнении с потребностью в них в определенный момент (то же: «редкость благ»; термин «дефицитный» означает ограниченный). Дефицитный ресурс на рынке возникает при определенном соотношении и структуре спроса и предложения благ, ее можно устранить (как и избыток отдельных продуктов) либо изменением структуры производства, либо перераспределением цен или доходов [1].
Ресурсы в экономике делятся на ряд видов. Однако в настоящее время не существует единой общепринятой классификации, в связи с чем представляется необходимой разработка типологии экономических ресурсов по ряду критериев (рис.1). При этом наиболее подробной является их деление по критерию «природы», то есть
© Е.В. Добролежа, 2009
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2009 Том 7 № 4 (часть 2)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2009 Том 7 № 4 (часть 2)
228
Е.В. ДОБРОЛЕЖА
свойств и направлений использования ресурсов. Все конкретизированные в данном разрезе ресурсы могут быть отнесены к одному из типов, выделенных по другим критериям, то есть критерии не являются взаимоисключающими.
Синтезирование системы региональной экономики с точки зрения ее ресурсной составляющей представляется неполным без исследования принципов вовлечения ресурсов в воспроизводственные процессы региона. В соответствии с этим предполагается, что основные элементы экономической системы региона на «входе» обеспечены ресурсами, соответственно производственными и потребительскими, организационно взаимодействующими в процессе достижения региональных целей.
Однако спектр направленности функционирования предприятий в рамках региона весьма разнообразен, он соответствует специализации региона, а также вспомогательным и инфраструктурным процессам. Поэтому представляется важным дополнить типологию региональных ресурсов их сопряжением с видами экономической деятельности.
Очевидно, что в каждом виде экономической деятельности задействованы все (или практически все) типы следующих ресурсов:
• финансовых — ни одно предприятие не может быть создано и функционировать без финансов;
• трудовых — на каждом предприятии, даже малом, имеются работники различной квалификации;
• материальных — даже предприятия сферы услуг и финансов не обходятся без предметов труда;
• энергетических — невозможно функционирование предприятия, учреждения, организации без потребления электроэнергии, хотя бы в минимальных количествах для офисных нужд;
• информационных — для любого вида деятельности необходимы инструкции, регламенты, распоряжения и т.д.;
• природных — помещения, даже офисные, занимают земельные площади, используется вода и т.д.;
• организационно-управленческих — на любом предприятии, в учреждении, организации существует аппарат управления, без наличия и возникновения которого (хотя бы в минимальном объеме) невозможно функционирование.
Исключение составляют политические ресурсы, обретающие значимость только при выходе на мезоуро-вень — либо региона, либо крупных корпораций, имеющих политические интересы.
Все остальные ресурсы в обязательном порядке хотя бы в минимальном количестве так или иначе задействуются в работе всех региональных предприятий, учреждений, организаций независимо от вида деятельности. Однако не все эти ресурсы являются первичными, кроме того, с учетом взаимозаменяемости, не все из них и не для всех видов экономической деятельности необходимы для начала работы предприятия.
Разумеется, в любом случае в качестве «однозначно первичных» могут рассматриваться трудовые и финансовые ресурсы, поскольку любой предприниматель (если в обобщенном случае предпринимательский ресурс также считать трудовым интеллектуального типа), обладая денежными средствами (начальным капиталом), приобретает те материальные ресурсы, которые требуются для организации бизнеса любого из видов деятельности. Однако данные первичные ресурсы еще не предопределяют конкретного вида деятельности, так как не характеризуют направления инвестирования денежных средств. После же того, как вложения осуществлены, появляется отнесенность (или хотя бы предрасположенность) к определенному виду деятельности, что дает основание считать приобретенные материальные ресурсы основными на «входе» данного вида деятельности.
Выделение основного типа ресурсов по видам экономической деятельности важно для целей управления на региональном уровне: в зависимости от преобладающих, наиболее развитых и приоритетных для региона видов экономической деятельности требуется поддержка, развитие и направленное эффективное использование соответствующего вида ресурсов, как основная детерминанта эффективного функционирования экономической системы региона. Понимание важности отдельных ресурсных составляющих региональной экономики необходимо дополнить указанием последовательности их вовлечения в экономический оборот в историческом аспекте. Исторически очередность вовлечения отдельных видов ресурсов в экономику представляется следующей:
• трудовые — основное отличие человека от иных живых существ заключается в способности к сознательной трудовой деятельности; соответственно, первыми ресурсами, положившими начало экономическим отношениям, были именно трудовые;
• природные — трудовая деятельность человека изначально направлена (и данная тенденция сохраняется и при существующем уровне развития технологий и экономических отношений) на преобразование природных ресурсов в некоторые потребительские блага;
• информационные — для того, чтобы направленность трудовых ресурсов на природные приводила к созданию определенных (желаемых) материальных благ, необходимо обладание информацией о способах требуемого воздействия; в простейшем случае в качестве информационных ресурсов выступают умения и навыки трудовой деятельности, в более сложных — технологии и научные разработки;
• материальные — получаются как результат воздействия на природные трудовых ресурсов с применением ресурсов информационных;
• финансовые — возникают с возникновением и развитием обмена, рыночных отношений и непосредственно денег;
• сырьевые — возникают с развитием информационных ресурсов (технологий) преобразования природных ресурсов в материальные, когда для производства конечного продукта (материального блага) задействуются уже не непосредственно природные ресурсы, а некоторый продукт их обработки, то есть при удлинении производственной «цепочки», развитием разделения труда;
• организационно-управленческие — появляются с возникновением и развитием разделения труда, кооперации и государства, то есть при усложнении структуры и качества взаимоотношений между и индивидами по поводу отношений производства, распределения, обмена и потребления, требующих осознанного целенаправленного взаимодействия;
• энергетические — возникают с развитием информационных ресурсов (технологий);
• политические — появляются с развитием государственности и ее воздействия на экономическую систему.
Подобная очередность является в определенной мере условной, так как ряд ресурсов задействуются и вовлекаются в оборот одновременно. Однако она дает возможность более глубокого проникновения в понятие первичности ресурсов и его критического переосмысления в контексте генезиса экономических отношений в
Рис. 1. Типология региональных экономических ресурсов
ТЕ1ЭДАЕС01\ЮМ1С115 <5* Экономический вестник Ростовского государственного университета -Ф- 2009 Том 7 № 4 (часть 2)
ВЫЯВЛЕНИЕ РЕЗЕРВОВ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ ПРОДВИЖЕНИЯ... 229
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2009 Том 7 № 4 (часть 2)
230
Е.В. ДОБРОЛЕЖА
границах региональной системы, а не только с точки зрения их наличия «на входе» одного отдельно взятого производственного процесса.
Очевидно, что ресурсы практически никогда не задействуются в экономическом процессе поодиночке. Кроме того, региональная экономическая система, помимо определенности по видам деятельности и уровню развития техники и технологий, обладает еще и территориальной определенностью. То есть ресурсы «на входе» всех видов экономической деятельности предприятий, организаций и домохозяйств региона должны находиться в наличии на определенный момент времени в региональной экономике и быть либо внутренними, либо внешними (привлеченными) по отношению к ней. Иными словами, для эффективного функционирования всей региональной экономической системы требуется наличие целой совокупности ресурсов, что приводит к необходимости формулировки понятия ресурсного обеспечения экономики.
Данное понятие является составным и генерируется на основе двух дефиниций: ресурсов и обеспечения. В расширенном смысле под обеспечением понимается [1]:
❖ совокупность мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, контрактов;
❖ вспомогательные средства, используемые в автоматизированных системах управления и в информаци-
онных системах, используемые для поддержания функционирования этих систем. Различают методическое, информационное, техническое, кадровое, правовое обеспечение. Такие виды и средства обеспечения называют обеспечивающими подсистемами информационно-управляющих систем.
Таким образом, ресурсное обеспечение региональной экономики можно рассматривать как один из видов обеспечения экономической системы, и определить его как совокупность экономических ресурсов, способствующих нормальному протеканию экономических процессов в регионе, реализации региональных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы региона и ее составляющих. Другими словами, ресурсное обеспечение экономики региона призвано обеспечить ее эффективное бесперебойное функционирование для достижения планов, программ и проектов регионального уровня.
Ресурсное обеспечение экономики региона имеет выраженную целевую направленность, является важным фактором достижения и сохранения целостности системы. Представляя собой «входы» всех проистекающих экономических процессов, оно обеспечивает их течение. При отсутствии ресурсов система прекращает функционирование, следовательно, становится невозможным достижение целей ее существования и впоследствии нарушается целостность. Поэтому качество ресурсного обеспечения региона важно не только для эффективности, но и для принципиальной возможности деятельности региональной экономической системы.
Как уже отмечалось, важным аспектом ресурсного обеспечения экономики является понятие ограниченности ресурсов. В экономической теории и теории оптимального планирования ограниченность, или дефицитность, ресурсов представляет одно из основных органических свойств экономической системы. При этом, очевидно, что все ресурсы (даже возобновляемые) в конкретный момент времени при существующем комплексе условий являются или могут являться ограниченными. Причем чем более высокий уровень экономической системы рассматривается, тем фундаментальнее проявление указанного свойства и тем менее недефицитных либо практически недефицитных ресурсов.
С данным понятием с точки зрения проблематики ресурсного обеспечения региональной экономики также связано явление лимитирования ресурсов. Несмотря на то, что для протекания того или иного экономического процесса существует некоторый основной ресурс, носящий в ряде случаев характер первичного, очевидно, что не существует таких видов деятельности и/или процессов, для которых было бы достаточно наличия только одного вида ресурсов. В связи с этим фактом и возникает понятие ресурсного обеспечения как совокупности ресурсов. Но любой процесс в экономике имеет собственные закономерности и логику, в том числе технологического, социального, временного и т.п. характера. То есть, если представить его в виде некоего «черного ящика», где на входе находятся ресурсы, а на выходе — блага, услуги, то сам процесс является в определенном смысле «преобразователем ресурсов». И для получения на выходе благ или услуг определенного количества и качества требуются затраты ресурсов на входе в единицу времени также определенного количества и качества. При недостаточности хотя бы одного из ресурсов желаемые значения выходов становятся недостижимыми. Ресурс, количественные и качественные характеристики которого не позволяют получить требуемые «выходные» параметры экономического процесса при достаточности других ресурсов, называется лимитирующим. В системе одновременно может существовать несколько лимитирующих ресурсов, однако всегда существует один с минимальными значениями характеристик.
Выявление лимитирующих ресурсов региональной экономики и выработка действий по снижению нежелательных последствий их наличия является важным направлением исследования проблем ресурсного обеспечения в экономической системе региона в контексте реализации цели его устойчивого расширительного роста.
ЛИТЕРАТУРА
1. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб.
и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.
