Теоретичні підходи до державного управління і адміністрування залізничного транспорту України Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

17. Louis Leon Thurstone. «Theory of Attitude Measurement». Psychological Review 36 (1929): 222-241. -

Режим доступу: https://brocku.ca/

MeadProject/Thurstone/Thurstone_1929b.ht

ml

УДК 656.071.3(477)

ТЕОРЕТИЧН1 П1ДХОДИ ДО ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ I АДМ1Н1СТРУВАННЯ ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ УКРАШИ

Дейнека О.Г., д.е.н., професор, KannieHKO А.Л., маг^трант програми ТЕМПУС (УкрДУЗТ)

В cmammi розглянуто теоретичн та методичн тдходи до державного управлтня i адмЫстрування залiзничного транспорту Украгни. Покреслено значуч^ть залiзничного транспорту як природное монополи, проаналiзованi тдходи до eдностi цтей управлтня. Проведений систематичний аналiз праць з державного регулювання управлтня i адмШстрування. Видтеш змютовш характеристики залiзничного транспорту та функци державного регулювання , управлтня i адмШстрування. Розкритi науковi тдходи до розв'язування конкретних задач ПАТ «Укратська залiзниця».

Ключов1 слова: публчне управлтня i адмШстрування , державне регулювання транспорту, мехатзм державного регулювання , оргатзацшний мехатзм.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ И АДМИНИСТРИРОВАНИЮ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЕГО ТРАНСПОРТА УКРАИНЫ

Дейнека О.Г., д.э.н., профессор, Каплиенко А.Л., магистрант программы ТЕМПУС (УкрГУЖТ)

В статье рассмотрены теоретические и методические подходы к государственному управлению и администрированию железнодорожного транспорта Украины. Подчеркнуто значение железнодорожного транспорта как естественной монополии, проанализированы подходы к единству целей управления. Проведенн анализ трудов по государственному регулированию управлению и администрированию. Выделены содержательные характеристики железнодорожного транспорта и функции государственного регулирования, управления и администрирования .Раскрыты научные подходы к решению конкретных задач ПАО «Украинская зализныця».

Ключевые слова: публичное управление и администрирование, государственное регулирование транспорта, механизм государственного регулирования, организационный механизм.

© Дейнека О.Г.,

Капшенк0 А.Л. Вкник економпки транспорту i промисловост № 59, 2017

THEORETICAL APPROACH TO THE STATE MANAGEMENT AND ADMINISTRATION OF UKRAINIAN LIQUEFIED TRANSPORT

Deineka O. G., Doctor of Economics, Professor, Kaplienko A.L., Master of program TEMPUS (USURT)

The article considers theoretical and methodological approaches to the state management and administration of Ukraine's railway transport. The values of railway transport as a natural monopoly are underlined, approaches to the unity of management objectives are analyzed. The analysis of the works on state regulation of management and administration. The substantial characteristics of the railway transport and the functions of state regulation, management and administration are highlighted. The scientific approaches to the solution of specific tasks of PJSC "Ukrainian gulf are disclosed.

Keywords: public administration and administration, state regulation of transport, mechanism of state regulation, organizational mechanism.

Постановка проблем. Залiзничний транспорт e не тшьки базовою галуззю економши, ïï "кровоносною системою", bíh впливае на все життя держави, сприяючи мiжреriональним та мiжнародним культурним зв'язкам, сощальним перетворенням, мiжнародному

туристичному ствроб^ництву, торгiвлi тощо. У сучасних умовах одним Í3 найдинамiчнiших секторiв украшсько'1' економши е залiзнична галузь, яка е найважлившим знаряддям ринкових перетворень, фактором розвитку економши, засобом ïï публiчного управлшня i адмшютрування.

В умовах ринково'1' економши змiнилася дiя двох основних принципiв державного регулювання публiчного управлiння i адмiнiстрування, а саме системност - eдностi цiлей та спшьного

Виходячи з цього, постановка проблеми пошуку механiзмiв державного регулювання публiчного управлiння i адмшютрування розвитку в^чизняного залiзничного транспорту Украши з позици об'ективного аналiзу з урахуванням цих змiн е актуальною й перспективною.

Проведений нами системний аналiз наукових праць з державного регулювання публiчного управлiння i адмшютрування засвщчуе, що проблема механiзмiв державного регулювання не була до цього

часу предметом спещального дослiдження. Окремi пращ стосуються лише певних конкретних складових цieï проблеми.

Анал1з останн1х дослщжень i публ1кац1й. Важливе значення для дослщження механiзмiв державного регулювання публiчного управлiння i адмiнiстрування розвитку в^чизняного залiзничного транспорту, пiдвищення ефективностi юнуючих механiзмiв державного регулювання цього процесу мають науковi працi таких вчених, як: Развадовський В.Й. [4,5, Марущак В.П. [3], Сущенко В.В .[6],Скворцов О.О. [7], Сорокiн Г.М. [8], Сшгаевська М.П. [9], Шакуров Р.Х [2], Шепець В.М. [1], та ш.

В. Шепель, розглядаючи управлшня як управлшську дiяльнiсть, як низку ршень, що приймаються, звертае свою особливу увагу на те, що таю ршення мають бути морально обгрунтованими [1, с.41]. Така позищя була пiдтримана багатьма дослiдниками, як виступили проти абсолютизаци технологiчного,

вузькопрофесшного пiдходу до тлумачення категори "управлшня".

Шзшше вченi розвинули цю тезу. Це сталося, коли дослiдники почали вивчати феномени "суб'ект" i "об'ект" управлiння та умови гнучко'1' управлшсько'1' взаемоди, спрямовано'1' на досягнення стратепчних завдань розвитку рiзних галузей економши.

В1сник економiки транспорту i промисловост № 59, 2017

У дослщженнях Р. Шакурова знаходимо переконливе твердження про те, що: "...управлтня е регулюванням будь-яко'1 системи... для отримання потрiбного результату ..." [2, с.5].

В. Марущак справедливо зауважуе, що функщя управлiння неминуче повинна виявляти цiлеспрямований вплив, бо в тшому випадку управлiння припиняе виконувати свое основне призначення. Основу жишадяльносп управлiння виконуе управлiннiсть цього процесу, що i е змiстом функци управлтня. Управлтнють процесу спiвiснування управлтня на практищ здiйснюеться шляхом принцитв, засобiв, каталiзаторiв та iнших засобiв, що в сукупностi створюють форму функци управлтня. Таким чином, форма функци управлтня - це й тструментарт, що забезпечуе реашзащю сутносп i змiсту [3, с. 103].

Значний внесок у розробку моделей державного регулювання розвитку зашзничного транспорту, удосконалення оргашзацтних механiзмiв такого регулювання зробили вггчизняш дослiдники: I. Аксьонов, В.Развадовський, Д.Тимоха, А. Ткаченко, О. Харчук, П. Яновський та т.

Дослщники змюту поняття "державне регулювання" завжди включали в цей змют такi категори, як "тенденци", "керування суспiльними процесами" (Г. Одiнцова, Н. Мельтюхова та iн.).

Тому державне регулювання транспортною системою, зокрема залiзничного транспорту, оскшьки воно пов'язане з людьми, мае керуватись запитами й потребами громадян, посттно вивчаючи свою глобальну роль у 1'х задоволеннi. Транспорт, його небезпека все сильшше попадае в залежнють вiд людського фактора, вщ готовностi його працiвникiв адаптуватись до нових технологiй, бiльш складних умов працi, якi вимагають вщ них високо'1 культури стосункiв, посиленого психологичного навантаження.

Отже, державне регулювання розвитку залiзничного транспорту - це особлива сощальна функцiя, яка виникае з потреб суспшьства, супроводить 1'х задоволення й вiдповiдае державному устрою й сощуму.

Проте, незважаючи на широкий спектр дослщжень i не зменшуючи 1хньо'1 вагомосп й значущостi, у цiлому слщ констатувати: стан наукового опрацювання окреслено'1 проблеми е фрагментарним. Його не можна вважати задовшьним. У втизнянт науцi з державного управлтня бракуе наукових праць, де було б викладено системне уявлення про державне регулювання розвитку зашзничного транспорту Украти в умовах ринкового сощуму, обгрунтовано принципи та мехашзми регуляторного впливу держави на цей процес.

Метою статл е пошуком науково -обгрунтовано'1' моделi державного управлтня i адмiнiстрування залiзничного транспорту Украти, яка передбачае формування об'ективних соцiально-економiчних умов та необхщнють змiни механiзмiв державного регулювання публiчного управлiння i адмiнiстрування розвитку втизняного залiзничного транспорту; досягнення бiльш досконалих механiзмiв ефективного впливу державного регулювання на розвиток зашзничного транспорту Украти; лшвщащю

суперечливих тенденцiй та причин, яю гальмують розвиток залiзничного транспорту Украти.

Виклад основного матер1алу. Змютовими характеристиками регулювання залiзничного транспорту (за В. Развадовським), е: його активний, цшеспрямований характер тому, що згщно ст. З Конституцii Украти, права i свободи людини та 1'х гаранти визначають змiст i спрямованiсть дiяльностi держави. Держава вщповщае перед людиною за свою дiяльнiсть. Утвердження й забезпечення прав та свобод людини е головним обов'язком держави; мае

загальнодержавний характер, тобто

Вкник економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 59, 2017

охоплюе ус сфери суспшьних вiдносин; мае виконавчо- розпорядчий, оргашзуючий характер стосовно органiв державно! влади, вщносин мiж членами суспшьства. Останне держава регулюе шляхом оргашзаци, упорядкування [4].

Таким чином, розбудова ринкових вiдносин вимагае кардинальних змш не тiльки в оргашзаци державного регулювання уама видами залiзничного транспорту, але, перш за все, повнютю залежить вiд цiльових прiоритетiв, що передбачае переорiентацiю державного регулювання розвитку транспорту на механiзми системно! модершзаци: з одного боку, сучасного техшчного оснащення й обслуговування, а з шшого, не менш важливого - глобального пiдвищення рiвня культури взаемин в усiх ланках транспортно! системи.

Отже, уявити собi державне регулювання публiчного управлiння i адмшютрування поза людинознавчими функцiями та врахування людського фактора неможливо. Але сутнють i змiст цiеi функци в теори управлiння ще не тзнано й не розкрито. 1снуе парадокс: державне управлшня здшснюють конкретнi особистосп, люди, а 1хня роль у цьому процес залишаеться поза увагою теори управлiння, яку вони самi й розробляють. До того ж, 1'хш ди, сукупнiсть 1'хшх ршень ще не е сутнiстю, а тшьки формою 1'х вияву.

З кожним поступом людсько'1 цившзаци у вах динамiчних змiнах i перетвореннях на перший план виступае людина як суб'ект, як творець, як носш нових якостей, культурного потенщалу, що так яскраво проявляеться у злетах технiки, науки, культури тощо. Але цей процес затьмарюють численнi факти падшня духовностi, занедбаностi, жорстокостi, а подекуди навт варварства. З'явилася потреба глибоко проанатзувати причини такого явища, дослiдити механiзми державного регулювання процесу розв'язання та подолання вказаних суперечностей. Держава, як сощальна iнституцiя, яка покликана забезпечити

управлшня суспшьством, спираючись на вiдповiднi структури управлiння, мае справу не з мехашзмами, а конкретними людьми, управлшцями.

Стан та ефективнiсть роботи Укрзашзнищ як велико'1 складово'1 транспортно'1 системи Украши, як вщкрито'1 системи, що постшно розвиваеться, е визначальним для нормального

функцiонування вае1' економiки.

Регулювання процесу перевезень у внутршньому та мiжнародному

сполученнях, а також регулювання виробничо-господарсько'1 дiяльностi у сферi органiзацii й забезпечення цього процесу залiзницями е визначальним для функцiонування суспiльного виробництва.

Отже, проведений аналiз функцiй державного регулювання зашзничного транспорту дозволив зробити таю висновки:

• особлива увага мае бути вщведена комушкацшнш функцii державного регулювання, яка мае забезпечити цшюнють, поiнформованiсть i вiдкритiсть дiяльностi кожно'1 пiдсистеми залiзничноi галузi, можливють бiльш оперативного технологiчного взаемозбагачення та обмшу перспективним передовим досвiдом;

• особливо'1 ваги набувае наукове обгрунтування специфiки залiзничного транспорту як стратепчного об'екта державного регулювання захисту не вщомчих iнтересiв галузi, а штереав споживача;

• глибоких наукових дослiджень потребуе сфера мало вiдомих, але особливо значущих в умовах ринку особливостей взаемовщносин пiдприемств залiзничного транспорту й держави, сфера налагодження високопродуктивних виробничих людських вiдносин.

Остання функцiя державного регулювання розвитку зашзничного транспорту вимагае пошуку науково обгрунтованих механiзмiв подолання iснуючоi суперечносп, яка гальмуе процес його розвитку, а саме: мiж iнтересами держави щодо отримання максимальних

В1сник економ1ки транспорту i промисловостi № 59, 2017

227

надходжень до бюджету та й роллю як захисника i виразника ттереав споживачiв, мiж споживачем i суб'ектом регулювання; мiж iнтересами виробника i споживача залiзничних послуг.

Таким чином, сутнють процесу державного регулювання публiчного управлiння i адмiнiстрування можна характеризувати, як удосконалення, недопущення (неефективностi,

недоцiльностi), усунення перешкод, впорядкування, унормування, влаштування, налагодження тощо. Можна довести, що юнцевим результатом вказаних дiй з боку оргашв державно'' влади (вдосконалення, недопущення...) е досягнення цiлiсностi (точнiше, певного рiвня цiлiсностi) об'екта управлiння. Для державного регулювання така цшснють мае досягатися в системi державно'' влади та управлтня уама сферами суспшьного життя та господарювання в системах рiзного масштабу.

Ураховуючи це, категорiю державного регулювання можна визначити як процес пщготовки, прийняття та впровадження рiшень суб'ектiв (органiв) державно' влади, яю спрямованi на посилення внутршньо! цiлiсностi об'екта державного управлiння (як його часток, так i в цiлому), на який цi ршення розповсюджуються.

Отже, виходячи з iснуючих i найбiльш поширених визначень державного регулювання, можна говорити про державне регулювання як поняття, яке характеризуеться, перш за все, оргашзацтним змiстом.

Зрозумiло, що транспортна система як предмет державного регулювання публiчного управлiння i адмiнiстрування , як складне динамiчне, соцiальне явище, як внутршньо- системнi та зовшшньосистемш вiдносини потребують глибокого теоретичного осмислення, мають стати предметом, темою окремого наукового дослiдження, щоб з'ясувати з урахуванням свiтових i вiтчизняних наукових здобутюв сутнiсть i змiст такого важливого поняття як

"державне регулювання розвитку залiзничного транспорту".

Загальновщомо, що будь-яке державне регулювання розвитку транспортно'' системи здiйснюеться шляхом об'еднання, узгодження, оргашзацй, координацй, контролю за допомогою владно-регулюючих заходiв, колективних зусиль для досягнення конкретних цшей.

Слiд пiдтримати думку В. Развадовського про те, що "функцп державного регулювання транспортно' системи мають наступш основнi риси:

• е зовшшшм проявом властивостей об'екту регулювання -суспшьних вiдносин у транспортнiй сферц

• мають цiлеспрямований, уособлений та самосттний характер;

• е об'ективно необхiдними для здiйснення процесу регулювання;

• реашзуються певними методами;

• характеризують змiст дiяльностi щодо регулювання транспортно' системи"

[5].

I зовам недивно, що саме в цт сферi державного регулювання розвитку зашзничного транспорту на науковт основi юнуе багато невирiшених, але уже заявлених самим життям i вирiшальною долею зашзничного транспорту в майбутнт долi держави питань.

Нечiткiсть у визначенш

концептуально' моделi та напрямкiв розвитку фундаментальних теоретичних дослщжень, 'хнього статусу, невизначенiсть новизни 1'х основних характеристик та специфiки породжуе нерозумтня не лише методолопчного, а й оргашзацтно-наукового та навт фiнансового аспекту.

Розв'язання кожного з основних завдань Укрзашзнищ, мае передбачати:

• оргашзащю злагоджено' роботи зашзниць i пiдприемств, задоволення потреб суспшьного виробництва i населення в перевезеннях;

• управлтня процесом залiзничних перевезень, регулювання у сферi органiзацii та забезпечення цього процесу;

В1сник економпки транспорту 1 промисловост1 № 59, 2017

• виршения питань ефективного використання залiзничного рухомого складу, його збереження, оновлення, ремонту, забезпечення матерiально-технiчними та паливно-енергетичними ресурсами тощо вимагае оперативного проведения ново'1 соцiальноï полiтики на залiзничному транспорт^ науково обгрунтованого державного регулювання й упровадження единоï iнвестицiйноï та теxнiчноï полiтики, регулювання розвитку й упровадженням досягнень науки з рiзних ïï галузей.

При цьому стан науково обгрунтованого забезпечення розвитку зашзничного транспорту на сучасному етат ринкових вщносин вимагае не стшьки iмперативного державно-управлшського впливу на розвиток транспортно'1' системи, стшьки його центрашзованого державного регулювання. Мова йде про державне регулювання розвитку теоретичного й прикладного напрямку дослщжень, розумне ïx поеднання.

Висновки .Маемо пщсумувати результати наукових дослщжень розглянутих нами тлумачень сутностi дослщжувано'1' категори й констатувати наступне: державне регулювання публiчного управлiния i адмшютрування -це управлшня будь-якими сферами залiзничного транспорту - з середини, яке вимагае, перш за все, вщ державних дiячiв вчасного усвщомлення глибинних змiн сучасного наукового поля найважливших, уже оновлених управлiнськиx категорш, щоб не опинитись на узбiччi сучасно'1' методолог1чно'1' культури успiшного впровадження нових меxанiзмiв цiльового розвитку залiзничного транспорту та уникнути розриву мiж теорiею й практикою, не допустити формашзму та неузгодженостi в забезпеченш цiлiсностi розвитку залiзничноï галузi на тривалу перспективу з урахуваниям об'ективних реалiй укра'1'нсько'1' економiки та законодавства.

Складнють державного регулювання публiчного управлiния i адмшютрування розвитку залiзничного транспорту Украши пов'язана з вщсутнютю чiтко видшених концептуальних засад та критерив оцшювания його (розвитку) ефективностi, вiдповiдноï методики, цього важливого в державному регулюванш процесу, яка б вiдповiдала вимогам часу, стану науково-дослiдниx досягнень у цш сферi та достовiрним результатам. Подальший пошук ефективно'1' моделi управлiния i адмiнiструвания галузi залiзничниx перевезень передбачае реалiзацiю

передбачених законодавством Украши вщповщних нормативних документiв. Перспективи подальших дослiджень саме i будуть присвячеш цiй невiдкладнiй проблемi.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Шепель В.М. Управленческая этика. - М.: Экономика, 1989. - 287 с.

2. Шакуров Р.Х. Социально-психологические основы управления: руководитель и педагогический колектив. -М.: Просвещение, 1990. - 208 с.

3. Марущак В.П. Державне управлшня та функци управлшня / Актуальш проблеми державного управлшня: зб. наук. пр. - X.: Вид-во ХарР1 нАдУ "Магютр", 2008. - Вип. 1(27). - С. 1521.

4. Развадовський В.Й. Адмiнiстративно-правовi проблеми та шляхи 1'х розв'язання): дис... д-ра юрид наук: 12.00.07 / Нащональний ушверситет внутршшх справ. X., 2014 - 466 с.

5.Сущенко Р.В. Залiзничний транспорт як особливий об'ект державного регулювання / Ушверситетсью науковi записки № 3(27). - 2008. Часопис Хмельницького ушверситету управлшня та права. - С. 38-45.

6.Скворцов О.О. Формування мехашзму державного регулювання в перехщнш економiцi // Економiка:

В1сник економпки транспорту i промисловостi № 59, 2017

229

проблеми теори та практики. - 2014. -Випуск № 119. - С. 43-48.

7.Сорокин Г.М. Экономическая эффективность при социализме. - М.: Наука, 1979. - 335 с.

8.Сшгаевська М.П. Економiчна ефективнють на тдприемствах

залiзничного транспорту / Проблеми шформатизаци та управлтня. - 2015. - № 13.- С. 41-51

УДК 658:656.2(477)

СТРАТЕГ1ЧНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ ТА ЙОГО ВИКОРИСТАННЯ В ПРАКТИЦ1 ФОРМУВАННЯ I ДОСЯГНЕННЯ Ц1ЛЕЙ РОЗВИТКУ ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ

Дикань О. В., д.е.н., професор, Смаль О.В., маг^трант програми ТЕМПУС (УкрДУЗТ)

В cmami встановлено, що на сьогодш в залгзничнгй галузг максимально загострюеться актуальтсть питання залучення нових стратег1чних п1дход1в та метод1в до галузевих економ1чних процеЫв. Bid ix розвитку залежать результати роботи тдприемств, тому проблеми розвитку методiв стратегiчного менеджменту та ix використання в практиц формування i досягнення цшей залiзничного транспорту е актуальними.

Для визначення особливостей використання стратегiчного менеджменту в статтi управлтня залiзничним транспортом до^джено wнуючий теоретичний базис з окресленог тематики. Встановлено, що wнуюча стратегiя розвитку залiзничного транспорту мае тактичне спрямування, а не стратегiчне. Визначеш напрямки та передумови удосконалення теоретичного базису стратегiчного менеджменту на залiзничному транспортi Украгни.

Ключов1 слова: стратег1чний менеджмент, ринкова економта, стратег1чний анал1з, управлтня, зал1зничний транспорт.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ПРАКТИКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Дикань Е.В. д.э.н., профессор, Смаль А.В., магистрант программы ТЕМПУС (УкрГУЖТ)

В статье установлено, что сегодня в железнодорожной отрасли максимально обостряется актуальность вопроса привлечения новых стратегических подходов и методов в отраслевых экономических процессах. От их развития зависят результаты работы предприятий, поэтому проблемы развития методов стратегического менеджмента и их использование в практике формирования и достижения целей железнодорожного транспорта являются актуальными.

© Дикань О.В.,

Смаль о В Вгёник економпки транспорту i промисловост № 59, 2017