CC BY
580
JURISPRUDENCE / «<g®IL[L®@U[]UM~J0UTMa[L» ®3®Ш9)), 2023
УДК 343.985(075)
О-753
Мамченко Дмитро Вадимович,
курсант 3 курсу ФПФПКП Дтпропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ Корецький Ярослав 1ванович, курсант 3 курсу ФПФПКП Дтпропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ Копилов Едуард Володимирович викладач кафедри оперативно-розшуковог дiяльностi Дтпропетровського державного утверситету внутрiшнiх справ DOI: 10.24412/2520-6990-2023-30189-80-84 ТЕОРЕТИЧН1 ОСНОВИ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОI Д1ЯЛЬНОСТ1
Mamchenko Dmytro Vadimovich,
cadet of the 3rd year of the FPFPKP Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs Koretskyi Yaroslav Ivanovich, cadet of the 3rd year of the FPFPKP Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs Kopylov Eduard Volodymyrovych teacher of the department of operational and investigative activities of the Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs
THEORETICAL FUNDAMENTALS OF OPERATIONAL AND SEARCH ACTIVITIES
Анотащя.
В статтi розкриваеться суттсть та змiст оперативно-розшуковог ситуацП як елемента струк-тури оперативно-розшуковог тактики. З'ясовано, що у формувант оперативно -розшуковог ситуацП як елемента оперативно-розшуковог тактики провiднуроль вiдведено слiдчiй ситуацП.
Аналiзуeться суттсть, задачi, правовi тдстави та iншi ключовi питання здшснення оперативно -розшуковог дiяльностi, ii мiсце та роль системi розгалужених державно -правових засобiв попередження, запобiгання, розкриття та розслiдування злочитв. На аналiзi чинного законодавства Украти до-^iджуеться система та правовиймехатзм реал1зацП цихзавдань, викладаються рекомендацП щодо дш оперативних працiвникiву конкретних ситуащях.
Abstract.
The article reveals the essence and content of the operational search situation as an element of the structure of operational search tactics. It has been found that in the formation of the operational-search situation as an element of the operational-search tactics, the leading role is assigned to the investigative situation.
The essence, tasks, legal grounds and other key issues of operational investigative activity, its place and role in the system of extensive state legal means of prevention, prevention, detection and investigation of crimes are analyzed.
Based on the analysis of the current legislation of Ukraine, the system and legal mechanism for the implementation of these tasks are studied, recommendations are laid out regarding the actions of operatives in specific situations
Ключовi слова: оперативно-розшукова дiяльнiсть, ОРД, украiнське законодавство, оперативш заходи, слiдчi дП.
Keywords: operative and investigative activity, ORD, Ukrainian legislation, operative measures, investigative actions.
Розвиток украшського суспшьства i держави на nopo3i третього тисячолгття проходить складний перюд. Ми е свщками ютинно революцшних пере-творень в ycix сферах сощально-екoнoмiчнoгo i полгтичного життя, значного науково -техтчного прогресу, реформування державно! влади i еко-нoмiчниx вщносин, формування нового мислення i бачимо, що стар^ вiджилi ще!, мислення, традици i
звича! не вщходять самi собою. Перемши останшх рокв, яю докоршно змшили нашу крашу i суспшь-ство, не могли не зачепити органи внутршшх справ, складову частину державного апарату влади.
Ускладнення сощального i екoнoмiчнoгo життя i завдань, яю мають виршувати органи внутршнк справ, вщобразились в першу чергу на змют!, формах i методах оперативно - розшуково!
«шиитеимм-лэишаи» ®Ш1©9)), 2023 / ЮШ8РКЦЭЕКСЕ
81
дальноси про обставини злочину 1 оиб, як вчинили його. Оперативно - розшукова дяльшсть Грунтуеться на досвщ практичних пращвниюв 1 теоретичних розробках вчених
Проблема оперативно-розшукового забезпе-чення процесу розкриття 1 розслщування злочишв в теори 1 практищ оперативно -розшуково! дяльност! набула особливо! гостроти в зв'язку з сощально-полтичними змшами у суспшьстш 1, зокрема, з визнанням юнування оргашзовано! злочинносп, з якою без застосування прийомш 1 метода ОРД бо-ротись неможливо.
Оперативно-розшукова д!яльшсть е надзви-чайно важливою, для правоохоронних оргашв, а саме для оперативних пщроздтв. Теор!я опера-тивно-розшуково! дальности сформувалась як га-лузь наукового знання в результат! штеграци та ди-ференщаци наук кримшально-правового циклу. У систем! юридичних наук саме теор1я оперативно -розшуково! дальноси покликана озброювати практику протиди злочинност! комплексом наукових висновкв ! рекомендацш, необх1дних для ефектив-но! орган!зац!! та проведення оперативно -розшуко-вих захэда, створення методолопчних, правових, орган!зацшних, шформацшних та шших переду мов успшно! дальноси оперативних щдроздгав правоохоронних органгв щодо виявлення ! розкриття зло-чищв. Основою ще! теори е численн! попередш та сучасн! теоретичн! напрацювання !, головне, прий-няте в Украш законодавство що регламентуе опе-ративно-розшукову д!яльн!сть [1; 2].
Поняття оперативно -розшуково! дяльност! визначено в ст. 2 Закону Укра!ни «Про оперативно -розшукову дяльшсть» [1] як систему гласних ! не-гласних пошукових, розв!дувальних та контр ро-зв!дувальних захода, що здшснюються !з застосу-ванням оперативних та оперативно-техшчних за-собгв. У ст. 5 цього Закону надано вичерпний перелк щдроздшв, як здшснюють оперативно -розшукову дяльтсть. Так, вщповщно до Закону Укра!ни «Про Нацюнальну полщ!ю» [3]), оперативно-розшукову дальнють здшснюють опера-тивн! щдроздши, у тому числ!, М!н!стерства внутр!шн!х справ Укра!ни - кримшальна, спец!альна полщи, п!дроздши внутршньо! безпеки. Завданням оперативно -розшуково! дальноси е по-шук ! фжсащя фактичних даних про протиправш дяння окремих ос!б та груп, в!дпов!дальн!сть за як передбачена Кримшальним кодексом Укра!ни [4], розвщувально-щдривну д1яльн!сть спец!альних служб !ноземних держав та оргащзацш з метою припинення правопорушень та в штересах кри-м!нального судочинства, а також отримання шфор-маци в штересах безпеки громадян, суспшьства ! держави.
Для бшьш конкретного визначення поняття ОРД не обхщно, на нашу думку, проанатзувати !! ознаки, як подано у ст. 2 Закону. У першу чергу, Закон визначае систему гласних ! негласних захода.
Гласш заходи бшьш поширен! як у самш опе-ративно-розшуков!й дальности так ! у практиц! бо-
ротьби з! злочинн!стю для виявлення ! фжсаци фактичних даних про скоеш правопорушення, джерела доказгв, розшуку ос!б, як ухиляються в!д юридич-но! в!дпов!дальност!, у тому числ! - кримшально!. Крим!нально процесуальним законодавством та Законом Укра!ни "Про оперативно -розшукову дяль-шсть" визначеш п!дстави для проведення таких захода.
Специф!ка роботи оперативних щдроздшв правоохоронних орган!в пов'язана з гласним вщв!дуванням п!дприемств, орган!зац!й ! установ, проведениям бесщ, у ход! яких отримуються пояс-нення, вивчаються документи, що характеризують ф!нансово господарську та шшу даяльнють, можуть в!дв!дуватися житлов! та шш! прим!щення за зго-дою !х власниюв з використанням техшчних за-соб!в, що не потребують спец!ального дозволу.
Проте, проведення гласних оперативно розшу-кових захода може мютити негласну мету. Напри-клад при прийнятт! заяви про злочин, оперативний прац!вник, використовуючи р!зш тактичн! прийоми, може одержати потр!бну !нформац!ю без згоди заявника. Оперативш прац!вники беруть участь у р!зних гласних перев!рках, наприклад, рев!з!ях, швентаризац!ях, вивченн! документов ! предметов, ! ця дяльшсть може носити зашифрований характер.
Сшвробпник може виступати у рол! шшо! службово! особи, використовуючи документи при-криття.
Негласш оперативно-розшуков! зажди - це особлива категор!я дальности, вони, як ! гласн!, можуть бути пошуковими, розв!дувальними чи контр розв!дувальними. Але на вщмшу в!д гласних, не-гласн! зажди носять характер суворо! таемносп, конф!денц!йност! та регулюються за допомогою спещальних нормативно -правових актгв. Як правило, негласн! заходи здшснюються з метою попе-редження, виявлення ! розкриття тяжких ! особливо тяжких злочин!в, що готуються або вчиняються як окремими громадянами, так ! орган!зованими зло-чинними групами [5, с. 14].
Негласн! зажди проводяться у б!льшост! випадкв у межах оперативно-розшукових справ з метою документування злочинних дш, в!дшуку-вання ! вилучення предметов ! документов, що можуть бути доказами у справ!, виявлення очевидщв злочину, потерпших ! прийняття захода !х ожрони та захисту.
До зажда негласного характеру вждить т!льки здшснення конф!денц!йного сшвробгт-ництва з громадянами з метою боротьби з! злочин-н!стю, проведення р!зного роду оперативно -тех-н!чних захода, проникнення у злочинне середо-вище. Слщ зазначити, що вщповщно до Закону вс негласн! заходи проводяться в штересах крим!наль-ного судочинства та пщ наглядом ! контролем су-дових орган!в та прокуратури [6, с . 9-12].
Важливим завданням зд!йснення негласних оперативно-розшукових захэда е документування одержаних доказових даних Бшьш!сть оперативно-розшукових матер!ал!в, одержаних негласним шля-
82
JURISPRUDENCE / «©SLLOqUaUM-JSUMaL» ®30Ш9)), 2023
xoм, мае 6ути зaкpiпленa кpимiнaльнo -пpoцесyaль-ними дoкyментaми, щo мoжливo лише ^и наяв-нoстi вiдпoвiднoгo pißm квaлiфiкaцiï та ^aram-нoгo дзсвщу oпеpaтивникa.
Пpaктикa ОРД свщчить ^o неoбxiднiсть гоед-нання глaсниx i неглaсниx oпеpaтивнo-poзшyкoвиx заждш i зaстoсyвaння ïx y кoмплексi. Зaкoнoдaв-ствoм визнaченo види глaсниx i неглaсниx o^pa-тивнo-poзшyкoвиx зaxoдiв.
Так, стаття 2 Зaкoнy вкaзye, щo глaснi i не-глaснi зажди мoжyть 6ути пoшyкoвими, poзвiдy-вальними i Romp poзвiдyвaльними i здшснюватись i3 зaстoсyвaнням oпеpaтивниx та oпеpaтивнo^x-нiчниx зaсoбiв [2].
На думку кoлективy нayкoвцiв, пoшyкoвi за-xoди - це дiï oпеpaтивниx пpaцiвникiв, спpямoвaнi на встaнoвлення ще невiдoмиx пpaвooxopoнним op-ганам пoдiй злoчинy, винниx oсiб, злoчинiв, щo го-туються a6o вчиненi невстaнoвленими oсoбaми, а тaкoж з тим, щo piзнoвидoм пoшyкoвиx зaxoдiв е poзшyкoвi, як здiйснюються з poзшyкy безвiсти зниклиx oсiб, та rax, як ужляються вщ слiдствa i суду, та шшю кaтегopiй [7, с. 79-82].
Пoшyкoвi зaxoди, на нашу думку, мoжyть здiйснювaтися oкpемo вщ iншиx видiв, а мoжyть викopистoвyвaти увесь кoмплекс poзвiдyвaльниx, а iro^ i кoнтp poзвiдyвaльниx зaсoбiв. Тoбтo вoни виступають як частина кoмплексy oпеpaтивнo-poзшyкoвиx заждш. На^иклад, poзшyк безвiсти зниклиx oсiб, злoчинцiв, пiдслiдниx, пiдсyдниx мoже включати i пoшyкoвi зaxoди на мiсцевoстi, у гpoмaдськиx мiсцяx i пpoведення шмплексу po-звiдyвaльниx зaxoдiв як вaжливoï склaдoвoï oœpa-тивнo-poзшyкoвoï дiяльнoстi.
Суб'екти, як мoжyть здiйснювaти poзвiдy-вальш зaxoди, встaнoвленi чинним зaкoнoдaвствoм. Вставите дo сyб'eкгивнoгo складу та завдань юзн-кpетниx opгaнiв, фopмyються нaпpями poзвiдyвaль-нoï poбoти.
Таким чигом, пpoпoнyeмo poзyмiти пoнягтя "ОРД як вид деpжaви" - це piзнoвид
сoцiaльнo-кopиснoï людськoï дiяльнoстi та pеглa-ментoвaнoï нopмaтивними актами деpжaвнo влад-нoï дiяльнoстi кoмпетентниx деpжaвниx opгaнiв, спpямoвaний на вишнання визнaчениx зaкoнoдaв-ствoм завдань i функцш.
Опеpaтивнo-poзшyкoвa дiяльнiсть як наука, вiдпoвiднo дo клaсифiкaцiï юpидичниx наук, po-зpoбленoï теopieю деpжaви i ^ава, вiднoситься дo спецiaльниx пpиклaдниx юpидичниx наук [9, с. 13].
Вiдпoвiднo дo тлyмaчнoгo слoвникa, теpмiн "oпеpaтивнo-poзшyкoвa дiяльнiсть" oзнaчae, щo poзшyк здшснюеться пpaктичнo, швидкo, зaвчaснo мoже змшити xiд спpaви, pеaлiзyвaти вiдпoвiднi ма-теpiaли [10, с. 69-70].
Слщ зазначити, щo пoнягтя "oпеpaтивний" на ^акти^ чaстo пoв'язyeться не тшьки зi швидкiстю, гнучюстю, але й з таемшстю poбoти, тoмy пiдpoздiли, як займаються ОРД, називають o^pa-тивними, а пpaцiвникiв - oпеpaтивникaми.
У нayкoвиx та нaвчaльниx видaнняx визна-чення ОРД poзглядaeться у вузьшму i шиpoкoмy сенсi. У вузьшму poзyмiннi, ОРД - це вид швалью
кopиснoï юpидичнoï деpжaвнoï дiяльнoстi у^вго-вaжениx на те зaкoнoдaвствoм суб'екпв, щo являе œ6oK> систему актш пoведiнки кoнспipaтивнoгo i raa^ora зaстoсyвaння спецiaльниx сил, зaсoбiв i метoдiв, а тaкoж здшснення oпеpaтивнo^зшуш-виx дiй i пpийняття oпеpaтивнo знaчyщиx piшень, нaпpaвлениx на зажст людини i суспшьства вiд злoчинниx пoсягaнь за наяв^си oб'eктивниx ^уд-нoщiв, за немoжливoстi дoсягнення цieï мети шля-xoм pеaлiзaцiï iншиx зaкoнниx зaсoбiв.
У шиpoкoмy poзyмiннi, у визнaченнi ОРД змшюеться змiст oднoгo з oснoвниx ïï сyб'eкгивниx елементгв - мети. Kprn ïï вyзькoï нaпpaвленoстi (зажст суб'екпв, щo oxopoняються заштом, вщ злo-чинниx пoсягaнь), метою тaкoï дiяльнoстi виступае забезпечення безпеки людини, суспшьства, деp-жави.
Таким чигом, мoжнa видшити двi гpyпи oзнaк ОРД, щo виткають iз нayкoвиx пiдxoдiв дo визна-чення ОРД та oзнaк, пеpедбaчениx зaкoнoдaвствoм. Пеpшy гpyпy складають так xapaктеpистики ОРД: мета дiяльнoстi - зажст людини i суспшьства; вид деpжaвнoï дiяльнoстi, oснoвaнoï на зашнц дяль-нiсть, яка здшснюеться гласним i негласним шля-xoм; неглaснi затоби зaстoсoвyються у випaдкax не-мoжливoстi викopистaння iншиx глaсниx зaсoбiв.
Вoeнний стан - це oсoбливий пpaвoвий pежим, який мoже бути введеним в У^аш на всiй ïï rep^ тopiï чи в oкpемиx ïï мiсцевoстяx, у випaдкax збpoй-нoï агреси a6o ж зaгpoзи нападу, небезпеки деp-жавнш незaлежнoстi У^аши та ïï теpитopiaльнiй цiлiснoстi. Тaкoмy пpaвoвoмy pежимy влaстивi наступш oзнaки: надання дoдaткoвиx пoвнoвaжень пpедстaвникaм oкpемиx деpжaвниx opгaнiв ^o-куема, нaпpиклaд, opгaнaм викoнaвчoï влади, вшсь-кoвим шмандуванням); мoжливiсть oбмеження кoнститyцiйниx пpaв i свoбoд гpoмaдянинa у вста-нoвлениx зaкoнoм виключниx вит^^ та пopядкy; настання oсoбливoгo œpio^ для пpoведення мoбiлiзaцiï; пoчaтoк дш oкpемиx нopм ^имшаль-нoгo Кздексу Укpaïни, влaстивиx вiйськoвoмy пеpioдy тoщo [11].
Виклики сьoгoдення, пoв'язaнi з вiйськoвoю aгpесieю poсiйськoï федеpaцiï вказують на œo6-xiднiсть змiни стaндapтниx пiдxoдiв дo фyнкцiй та oбoв'язкiв oкpемиx пpaвooxэpoнниx opгaнiв Укpaïни. Реали вшни пoкaзaли, щo пpaвooxopoннa система У^аши не була гoтoвa тaкoï кiлькoстi вoeнниx злoчинiв, яю пpинеслa на теpитopiю Укpaïни po^^ra федеpaцiя. Вкaзaнi oбстaвини змусили пpaвooxopoннy систему налаштуватися на нoвi pеaлiï i ключoве мiсце, не зважаючи на пщ-слщнють вoeнниx злoчинiв, в poзслiдyвaннi вoeнниx злoчинiв госши саме opгaни та пiдpoздiли Нaцioнaльнoï пoлiцiï. Чи не малу poль щoдo вияв-лення та фжсаци факт1в вчинення вoeнниx злoчинiв у вказанш системi вiдiгpaють пiдpoздiли ^и-мiнaльнoï пoлiцiï та opгaни дoсyдoвoгo poзслiдy-вання Нaцioнaльнoï пoлiцiï У^аши.
Пвдpoздши кpимiнaльнoï пoлiцiï е oдним з o^ нoвниx суб'екпв pеaлiзaцiï пpaвooxэpoннoï фyнкцiï, адже вщ pезyльтaтiв ïx дiяльнoстi залежить
«шиишимм-лэишаи » ®Ш1§9)), 2023 / JURISPRUDENCE
83
стан розкриття бшьшоста неочевидних кримшаль-них правопорушень, забезпечення проведення бшь-шостi негласних слщчих (розшукових) дш за кри-мiнальними провадженнями, пщслщними органам досудового розслщування Нацiональноï полщи, а також превенц1я кримшальних правопорушень, що готуються.
Для яюсного та чiткого виконання покладених на органи та щдроздши Нацiональноï полщп Украши нових функцiй потребуе змши й iснуюча система ïх пщготовки та нормативне забезпечення ïх дальности [12 с. 40-41].
Пвдсумовуючи сказане, можна зробити наступнi висновки.
1. Оперативно -розшукова дiяльнiсть у нау-ковш лiтературi розглядаеться у трьох основних значеннях
1) як специфОчний вид державноï дяльносп спещальних служб правоохоронних оргашв, направлений на протидю злочинносп, забезпечення нацiональноï безпеки i державноï таемницц
2) як самостийна юридична наука, яка мае свш предмет i метод дослщження, що спираеться на до-сягнення шших наук;
3) як самостшна навчальна дисциплша у си-стемi юридичноï та вiйськовоï освгги.
2. Оперативно-розшукова дяльшсть здйснюеться вщповщними органами винятково з метою боротьби зО злочиншстю, розшуку ошб, як ухиляються вщ слщства та суду за вчинення зло-чинш, безвюно вщсутнк ошб, виконання шших за-вдань, визначених законодавчими та шшими нор-мативними актами, як встановлюють порядок здшснення гласними i негласними засобами i методами оперативно -розшукових заходв.
Лутература:
1. Про оперативно-розшукову дяльшсть: закон Украши в^д 18.02.1992 № 2135-XII // База даних (БД) «Законодавство Украши» / Верховна Рада (ВР) Украши. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12 (дата звернення 28. 10. 2023).
2. Кримшальний процесуальний кодекс Украши: закон Украïни вщ 13.04.2012 № 4651-VI // БД «Законодавство Украши» / ВР Украши. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17 (дата звернення 28. 10. 2023).
3. Про нацюнальну полщю: Закон Украши: вщ 20 серпня 2015 року //В!домост! Верховно! Ради Украши (ВВР). 2015. № 40-41. Ст. 379.
4. Кримшальний кодекс Украши вщ 5 квггня 2001 року № 2341-III Офщшний веб -портал Верховно! Ради Укра!ни.Ы1р: URL //zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14 ( дата звернення 28.10.2023).
5. Основи оперативно -розшуково! дяльност! в Украш: поибник / В. В. Аброськн, С. В. Албул, С. О. Сгоров, та !н.; за заг. ред. В .В. Аброськна. Одеса : Видавець Букаев Вадим Вжторович, 2020. 198 с.
6. Основи оперативно -розшуково! дальности навчально-методичний посiбник / Л. I. Аркуша, М. Б. Саакян, А. А. Шелехов та !н. Одеса: Фен!кс, 2013. 198 с.
7. Бочковий О. В. Сучасна процесуальна ре-гламентац!я ОРД як гальмо на шляху ефективного розслщування. Вiсник Луганського державного ун!верситету внутрiшнiх справ iменi Е. О. Д!до-ренка. 2017. 3 (79). С. 204-211.
8. Ляшук О. М. Процесуальт аспекти надси-лання запиту про м!жнародний розшук оиб, якi вчинили крим!нальне правопорушення на територп Укра!ни: матер. М!жнар. наук.-практ. конф. (м. Ки-шин!в, 27-28 березня 2015 р.) / О. М. Ляшук. Ки-шишв, 2021 С. 79-82.
9. Шап!рко П. М. Правове регулювання опе-ративно-розшуково! д!яльност! в Украш загально-теоретичне дослщження : автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Шатрко П. М. ; М!жнар. гуманггар. ун-т. Одеса, 2013. 20 с.
10. Суб'екти оперативно-розшуково! дяль-ност! та !х правовий статус Основи оперативно-розшуково! дяльност! в Украш : пошбник / за заг. ред. В. В. Абросьюна. Одеса, 2020. С. 69-96.
11. Васильев С. В., Маляр С. А. Правов! засади запровадження режиму военного стану в Украш. Наука i технжа сьогодщ. 2022. № 3 (3). С. 22-30.
12. Дараган В. В., Карповський С. В., Копило в Е. В. Стан та перспективи розвитку пщготовки фах!вц!в для пщроздшв крим!нально! полщи та ор-ган!в досудового розсл!дування у закладах вищо! осв!ти МВС Укра!ни. Scientific monograph. Academic Council of Baltic Research Institute of Transformation Economic Area Problems according to the Minutes № 4.2023.
