CC BY
28Теоретические особенности формирования модели антикризисного управления экономической безопасностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства
Брылов Андрей Юрьевич
аспирант, кафедра менеджмента, ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», w1ng@ya.ru
Сфера жилищно-коммунального хозяйства испытывает негативное влияние факторов различного уровня, включая макроэкономическую и геополитическую нестабильность, накопленные структурные проблемы, обусловленные износом коммуникаций и недостаточность ликвидности для финансирования стратегий по технологической модернизации. Сокращение численности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги свидетельствуют о системных организационных кризисах и рисках несостоятельности, что существенно актуализирует внедрение основ антикризисного управления в деятельность субъектов отрасли.
Всесторонняя и целенаправленная реализация стратегических мер, формирование эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом при поддержке государства, населения, предпринимательских структур, способствует минимизации и предупреждению угроз экономической безопасности ЖКХ, развитию действенных реформ в процессе управления отраслью.
Ключевые слова: организационный кризис, экономическая безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство, антикризисное управление.
Системный подход к обеспечению национальной безопасности государства акцентирует внимание на стабильности показателей бизнес-среды, особенно тех экономических субъектов, деятельность которых обеспечивает высокий уровень жизни населения. В данном случае экономическая безопасность предприятий жилищно-коммунального хозяйства связана с поддержанием стабильности ключевых финансово-экономических и производственных показателей [5]. Влияние бизнес-среды заключается в том, что ключевые элементы национальной безопасности максимально эффективно реализуются только при устойчивом экономическом состоянии субъектов различных видов деятельности. Внедрение в практику хозяйственной деятельности законодательно одобренных, целесообразных методов и способов обеспечения экономической безопасности является приоритетной функцией систем управления жилищно-коммунальным хозяйством на различных уровнях в целях сохранения независимости страны, ее стабильного социального и экономического развития, благотворной среды для жизнедеятельности населения [3].
Деятельность жилищно-коммунального сектора обусловлена следующими целевыми ориентирами: поддержание качества и бесперебойного характера оказания услуг населению; выполнение текущих обязательств и сохранение стабильности показателей деятельности; формирование индивидуальных антикризисных стратегий и мер, включающих превентивные системные действия по выявлению, профилактике и предупреждению основных видов риска (табл. 1).
Таблица 1
Классификация угроз экономической безопасности отрасли жилищно-коммунального хозяйства по сфере возникновения
Институциональные
Виды угроз
Финансово-экономические
Специфические особенности
недостаточное качество нормативно-правового регулирования и контроля процессов;
коллизии законодательства и возникающие статусные проблемы субъектов отрасли;
неэффективные организационно-экономические и административные механизмы регулирования кризисов отраслевых субъектов; низкая степень взаимодействия участников предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям;
недостаточное внедрение антикризисных ин струментов регулирования сферы жилищно коммунального хозяйства; рост криминала в области оказания жилищно коммунальных услуг.
ветхость основных фондов предприятий жи лищно-коммунального хозяйства;
высокая зависимость от дотаций и бюджетного финансирования; нерациональная ценовая политика; высокий процент нерентабельных предприятий жилищно-коммунального хозяйства; низкий уровень ресурсного потенциала ЖКХ;
X X О го А С.
X
го т
о
м о м м
см см о см
о ш т
X
<
т О X X
- отсутствие антикризисных стратегии и ресурсов для их реализации._
Социальные
Производственно-технологические
высокии процент старой жилои недвижимости непригодной для безопасного проживания;
отсутствие социальной инфраструктуры высокого качества;
отсутствие взаимодействия домовладельцев по вопросам контроля деятельности управляю щих организаций;
отсутствие человеческих ресурсов, обладающих необходимыми профессиональными знани ями в сфере предоставления жилищно-комму нальных услуг._
отсутствие современного технологического обеспечения на предприятиях ЖКХ; отсутствие общедоступности к социально-ин фраструктурным объектам;
высокая степень аварийности предприятий ин женерно-коммунальной инфраструктуры;
низкий уровень внедрения инновационных тех нологий;
отсутствие современного технологического обеспечения на предприятиях ЖКХ;
низкий уровень зеленых технологий в деятель ности жилищно-коммунального хозяйства.
Составлено автором
Классификация учитывает субъектную дифференциацию отрасли по профильной, обеспечивающей и управленческой деятельности, где в качестве субъектов также выступают госструктуры и региональная власть с учетом объема полномочий по контролю и регулированию жилищно-коммунального хозяйства. При не достижении уровня запланированных показателей текущей и стратегической деятельности и низких функциональных возможностях, субъекты отрасли подвергаются системным рискам экономической безопасности [2].
Ограничения, связанные с полноценным удовлетворением жилищно-коммунальных потребностей и низким уровнем инфраструктурного развития, необходимого для эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса, формируют ряд угроз производственно-технологического и социального характера, влияющих на безопасность отрасли [1].
Одной из наиболее значимых угроз финансово-экономического характера является высокий уровень расходов населения на жилищно-коммунальные услуги. Реализация превентивных мер по потенциалу угроз разного рода в сфере жилищно-коммунального хозяйства, способствует не допустить замедления экономического развития, а также дестабилизировать факторы, являющиеся причиной их формирования.
В научных работах содержится ряд подходов к оценке, разработке и внедрению основ стратегического управления, однако системность и единство отсутствуют, поскольку достаточное большое количество региональных и иных факторов влияния, которые дифференцированы в зависимости от региона, его социально-экономического уровня и т.д. [4; 6].
Действительные полученные из реальной практики значения экономических показателей деятельности жилищно-коммунального хозяйства могут быть выше предельного значения, которое представляет угрозу для национальной безопасности, но намного ниже потенциала развития данной отрасли в рамках ресурсного потенциала.
Комплексная оценка влияния дестабилизирующих факторов в жилищно-коммунальном хозяйстве страны,
должна быть основана на анализе ее научно-технического и производственного потенциала, уровня жизнедеятельности населения, экономической стабильности -ключевых для национальной экономики со значительной производственной и научно-технической базой.
При исследовании тенденций развития жилищно-коммунального комплекса, нами были классифицированы ключевые ограничения, влияющие на сферу ЖКХ [7; 10]:
- недоступность недвижимого имущества для населения со средним уровнем дохода;
- развитые монопольные структуры в совокупности с высоким уровнем дополнительных доходов в отрасли жилищного строительства;
- низкий процент строительства и передачи в эксплуатацию новых объектов недвижимости, минимально заменяющие жилье непригодное для проживания;
- отсутствие достаточных кредитных ссуд у большого процента населения для приобретения жилой недвижимости и вложения средств в строящиеся новостройки.
Отличительными чертами отечественной системы жилищно-коммунального хозяйства являются [8; 9]:
1) преобладание государственной собственности на жилищно-коммунальное хозяйство;
2) преобладание административных методов управления отраслью, что не приносит положительного эффекта;
3) необходимость крупных вложений в планирование и работу отрасли;
4) отсутствие возможности у потребителей участвовать в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Следовательно, возникает необходимость типологии факторов, которые отрицательно влияют на развитие отрасли ЖКХ, его экономическую безопасность и рост экономического потенциала регионов, которые включают внешние и внутренние факторы (рис. 1).
Факторы внешней среды
Факторы внутренней среды
Экономи ческая безопасность предприятий ЖКХ
Социально-экономическая политика в ЖКХ Состояние жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры Стабильность финансово-экономических показателей
Уровень развития государственно-частного партнерства Квалификация персонала и стимулирование труда работников Контроль расчетно-платежной дисциплины
Уровень жизни и региональная дифференциация доходов Региональный монополизм и административные барьеры Наличие антикризисных резервов и программы мер
Налоговое законодательство и межбюджетные отношения Тарифная политика и затратный V механизм ценообразования Антикризисная стратегия, которую можно реализовать
Изменения потребностей Система управления отраслью Ликвидность достаточна для
Глобализация и уровень развития конкурентной среды Бесперебойность, качество предоставления ЖКУ Стабильность кадров высокой квалификации
Уровень НИОКР и степень его внедрения в сферу ЖКХ Уровень оплаты ЖКУ Эффективное управление
Рисунок 1 - Модель влияния внешних и внутренних факторов на экономическую безопасность жилищно-коммунального хозяйства (составлено автором)
Факторы внешней среды, оказывающие влияние на экономическую безопасность сферы жилищно-коммунального хозяйства, включают: уровень благосостояния населения, его платежеспособность по жилищно-коммунальным услугам, вопросы социально-экономической политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В текущий период основным источником финансирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства явля-
ется оплата коммунальных услуг, которые предоставляются собственнику жилья. Этот фактор определенно значим для инвесторов, ввиду того, что часть средств от квартирных плат в соотношение долей различных статей затрат в их общей сумме на производство всех услуг увеличивается стабильно. Для еще большего привлечения инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства, рациональным станет реализация мер социальной поддержки недостаточно обеспеченных слоев населения.
К факторам внешней среды, оказывающим влияние на экономическую безопасность сферы жилищно-коммунального сектора, относятся: методы управленческого воздействия на объект управления, тарифы, управленческий и проектный опыт. Эффективность антикризисных мер и механизма управления обусловлена в том числе качеством кооперации субъектов отрасли. Появление новых видов управления собственностью вызывает необходимость разработки форм и методов инвестирования для развития объектов ЖКХ, которым недостаточно средств, выделяемых бюджетом.
Таким образом, создаются разносторонние взаимоотношения между субъектами, задействованным в деятельности отрасли ЖКХ [4; 11]:
- финансовые компании, организации строительного производства, жилищно-эксплуатационные организации разных форм собственности, функции которых заключаются в инвестировании, строительстве и поддержании жилищно-коммунальных объектов;
- домовладельцы, собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства и организации по обслуживанию многоквартирных домов;
- потребители услуг - собственники, арендаторы и наниматели жилых помещений, объединения собственников помещений в многоквартирном доме, ЖКС и прочие объединения.
При исследовании развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства нами были классифицированы ключевые угрозы, оказывающие негативное влияние на экономическую безопасность отрасли, ее деятельность и структуру управления:
1. Угрозы социального характера: низкий уровень обеспеченности жильем, отсутствие комфортных условий в жилых помещениях; неудовлетворительное качество жилищно-коммунальных услуг; высокий процент населения, живущего в домах, подлежащих сносу; низкий процент населения, имеющего возможность благоустроить свое жилье; высокая процентная ставка по ипотечному кредиту.
2. Угрозы экономического характера: неразвитый элементный состав услуг профильных предприятий; системные кризисы, способствующие несостоятельности и уходу с региональных рынков; низкое качество рас-четно-платежной дисциплины; непропорциональный рост себестоимости; отсутствие эффективных антикризисных инструментов; недостаточная ликвидность профильных предприятий для финансирования антикризисной стратегии и программных мер в случае реализации негативного сценария.
3. Угрозы финансового характера: высокая доля основных фондов жилищно-коммунальной отрасли в общем объеме основных фондов страны; высокий процент непригодного для жизни жилья, изношенность комплекса производственных и имущественных объектов, высокий уровень аварийности.
Социальная роль жилищно-коммунальных услуг отрасли определяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в отрасли. Что, в свою очередь, требует создания оптимальных условий для привлечения инвестиций через стимулирование субъектов, непосредственно связанных с данной отраслью.
Реформы по преобразованию отрасли, на наш взгляд, должны включать стратегические программы по преобразованию предпринимательской деятельности с учетом того, что новые аспекты национальной экономики оказывают прямое влияние на уровень жизнедеятельности населения, вовлекаемого, таким образом, в процесс реформирования.
На настоящее время в Росси актуальна проблема нехватки квалифицированных специалистов в системе жилищно-коммунального хозяйства, обладающих соответствующими компетенциями в производственно-экономической и финансовой структуре рынка жилищно-коммунальных услуг. Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения требует эффективную систему управления, требующую, в свою очередь, профессионализма управленческого персонала сферы обслуживания ЖКУ, формирования действующих инструментов и методов экономической вовлеченности управляющих компаний и повышения эффективности их деятельности. В связи с этим представляется обоснованным предложение в образовательной сфере регионов страны при поддержке городских и региональных органов власти разработать и реализовать программы развития жилищно-коммунального хозяйства путем проведения конкурсов муниципальных заказов с поддержкой предприятий различных форм собственности.
Еще одним сдерживающим фактором развития экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства является низкая доля малого бизнеса в деятельности этого сектора в разрезе реальных потребностей населения. Это связано со следующими причинами: отсутствие финансовых возможностей для приобретения необходимого технического оборудования; недостаток инвестиционных вложений в техническое оборудование и его обслуживание; низкий инфраструктурный уровень содействию развития малого бизнеса. При решении перечисленных проблемных аспектов, вовлеченность различных сегментов предпринимательства позволит диверсифицировать предложения и создать конкурентную среду в регионах. Так сформируются необходимые условия для развития конкуренции в системе жилищно-коммунального хозяйства, которые представляют ключевой фактор эффективного развития отрасли и расширения перечня предоставляемых услуг. Также результативным инструментом развития отрасли ЖКХ является планирование и реализация стратегических мероприятий, целевые функции которых направлены на стабильную деятельность данной отрасли и повышение качества предоставляемых услуг.
Учитывая все направления, проанализированные в исследовании, считаем целесообразным необходимость разработки действенного механизма предупреждения и ликвидации угроз экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства, основными элементами которого станут эффективная стратегия и механизм управления экономической безопасностью, основанные на проектно-целевом подходе (рис. 2).
X X
о
го А
с.
X
го т
о
м о м м
CS CS
о
CS
о ш m
X
<
m О X X
Механизм антикризисного управления экономической безопасностью сферы ЖКХ
Выявление ктючевых угроз текущего периода
Финансовые
Интенсивный сценарий развития
Экономические
Социальные
Низкий уровень инновационной активности
ЖКХ
Поиск путей
повышения
экономической
оезопасности У Ч^
Анализ угроз и бор спенар! развития событий
Инерционный сценарий
развития отрасли
Риск возникновения новых
угроз ЖКХ
Совершенст Стимулир Расширени Проведение Развитие
вование ование е ресурсной конкурсов конкуренц
организации малого оазы. на ИИ
и спосооов оизнеса включая муниципаль
управления инвестиций ные заказы
имуществом иную
Монополизм предприятий отрасли
Неустойчивое развитие отрасли
Разработка программы повышения экономической безопасности жилищно-коммунального комплекса
Снижение экономической безопасности ЖКХ, ее стабилизация
Оценка влияния реализованной программы на выделенные угрозы
Рисунок 2 - Модель механизма антикризисного управления экономической безопасностью жилищно-коммунального комплекса России (разработано автором)
Системность предполагает замкнутый процесс, включающий оценку угроз экономической безопасности региональной отрасли, оказывающих негативное влияние на его стабильное социально-экономическое развитие. Изменчивая экономическая ситуация в региональной среде не предусматривает долговременности и постоянства угроз экономической безопасности, поскольку в ходе реализации целенаправленных мер ряд угроз будут предупреждены, а новые будут образовываться.
Таким образом, всесторонняя и целенаправленная реализация стратегических мер, формирование эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом при поддержке государства, населения, предпринимательских структур, способствует минимизации и предупреждению угроз экономической безопасности ЖКХ, развитию действенных реформ в процессе управления отраслью.
Литература
1. Глустенков И.В. Экономическая безопасность организации // Вестник Международного института экономики и права. - 2015. - №2 (19). - С. 77-81.
2. Громов В. Г., Ефремова И. А., Матушкин П. А. Коррупция в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. - 2020. - № 3 (96). - С. 145-153.
3. Избиенова Т.А., Ширшов А.С. Актуальные проблемы осуществления государственного контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере субъекта Российской Федерации) // Вестник РУК. 2018. №3 (33). С. 98-108.
4. Колязина А.В. Перспективы осуществления государственной контрольно-надзорной деятельности в жилищно-коммунальной сфере в условиях реформы государственного контроля и надзора в России // Вестник СГЮА. 2017. №1 (114). С. 124
5. Кочеткова Н.А. Трудности муниципального контроля в жилищно-коммунальной сфере // Молодой ученый. 2017. №13. С. 319-321.
6. Левашова Ю.В., Тюгин М.А. Управление финансовым, производственным и операционным циклами для обеспечения достаточного уровня финансовой устойчивости экономического субъекта // Вестник молодых ученых Самарского гос. экон. ун-та. 2019. № 2 (40). С. 82-87.
7. Оборин М.С. Формирование механизма антикризисного управления промышленностью региона в условиях цифровизации производства// Государственное управление. Электронный вестник (Электронный журнал). 2020. № 81. - С. 144-162.
8. Оборин М.С. Особенности экономической безопасности организаций в сфере сельскохозяйственных услуг// Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2020. № 8 (65). С. 32-38.
9. Одинцова Н.А., Мамедова Д.М. Особенности экономической безопасности субъектов хозяйствования // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2019. - №1. - С. 31-35.
10. Токмакова Е.Г., Кашкарова Э.В. Учет расчетов по недопоставленным услугам в жилищно-коммунальном хозяйстве // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. - 2017. - № 1 (57). - С. 45-53
11. Чичканов В.П., Пыхов П.А. Оценка эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства регионов Урала // Московский экономический журнал. 2019. № 13. С. 59-69.
Theoretical features of the formation of a model of anti-crisis management of economic security of enterprises of housing and communal services Brylov A.Yu.
Perm State National Research University
JEL classification: B00, D20, E22, E44, L23, L51, L52, M11, M20, M30, Z33
The housing and communal services sector is negatively affected by factors of various levels, including macroeconomic and geopolitical instability, accumulated structural problems caused by the deterioration of communications, and insufficient liquidity to finance strategies for technological modernization. The reduction in the number of enterprises providing housing and communal services indicates systemic organizational crises and risks of insolvency, which significantly updates the introduction of the foundations of anti-crisis management in the activities of industry entities. Comprehensive and purposeful implementation of strategic measures, the formation of an effective management system for the housing and communal complex with the support of the state, the population, business structures, contributes to minimizing and preventing threats to the economic security of housing and communal services, and the development of effective reforms in the management of the industry. Keywords: organizational crisis, economic security, housing and communal
services, anti-crisis management. References
1. Glustenkov I.V. Economic security of the organization // Bulletin of the
International Institute of Economics and Law. - 2015. - No. 2 (19). - S. 77-81.
2. Gromov V. G., Efremova I. A., Matushkin P. A. Corruption in the sphere of
housing and communal services // Bulletin of the Volga University. V. N. Tatishcheva. - 2020. - No. 3 (96). - S. 145-153.
3. Izbienova T.A., Shirshov A.S. Actual problems of state control and
supervision in the sphere of housing and communal services (on the example of a subject of the Russian Federation) // Vestnik RUK. 2018. No. 3 (33). pp. 98-108.
4. Kolyazina A.V. Prospects for the implementation of state control and
supervision activities in the housing and communal sector in the context of the reform of state control and supervision in Russia // Vestnik SGUA. 2017. No. 1 (114). S. 124
5. Kochetkova N.A. Difficulties of municipal control in the housing and
communal sector // Young scientist. 2017. No. 13. pp. 319-321.
6. Levashova Yu.V., Tyugin M.A. Management of financial, production and
operational cycles to ensure a sufficient level of financial stability of an economic entity // Bulletin of young scientists of the Samara State University. economy university 2019. No. 2 (40). pp. 82-87.
7. Oborin M.S. Formation of a mechanism for anti-crisis management of the
region's industry in the context of digitalization of production// Public administration. Electronic Bulletin (Electronic Journal). 2020. No. 81. - S. 144-162.
8. Oborin M.S. Features of the economic security of organizations in the field
of agricultural services// Economics, labor, management in agriculture. 2020. No. 8 (65). pp. 32-38.
9. Odintsova N.A., Mamedova D.M. Features of economic security of
economic entities // Bulletin of the Taganrog Institute of Management and Economics. - 2019. - No. 1. - S. 31-35.
10. Tokmakova E.G., Kashkarova E.V. Accounting for settlements for underdelivered services in housing and communal services // Bulletin of Omsk University. Series: Economy. - 2017. - No. 1 (57). - pp. 45-53
11. Chichkanov V.P., Pykhov P.A. Evaluation of the effectiveness of the functioning of the housing and communal services of the regions of the Urals // Moscow Economic Journal. 2019. No. 13. S. 59-69.
X X
о го А с.
X
го m
о
to о м м
