CC BY
5DOI 10.47643/1815-1337_2023_11_301 УДК 347
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Theoretical foundations of civil legal means of participation of municipalities in economic activities
КОНДРАТЕНКО Зарина Камилевна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет». 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Площадь Ленина, 1. E-mail: mati07@rambler.ru;
KONDRATENKO Zarina Kamilevna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Mari State University. 424000, Republic of Mari El, Yoshkar-Ola, Lenin Square, 1. E-mail: mati07@rambler.ru
Краткая аннотация: в статье анализируется понятие гражданско-правовых средств, определяется специфика гражданско-правовых средств участия муниципальных образований в экономической деятельности. Право муниципальной собственности рассматривается как гражданско-правовое средство. Автором приводятся примеры из судебной практики, связанные с защитой имущественных прав муниципальных образований.
Abstract: the article analyzes the concept of civil legal means and determines the specificity of civil legal means of participation of municipalities in economic activity. The right of municipal property is considered as a civil remedy. The author provides examples from judicial practice related to the protection of property rights of municipalities.
Ключевые слова: гражданско-правовые средства, инструментальная теория, муниципальные образования, экономическая деятельность, право муниципальной собственности.
Keywords: civil legal means, instrumental theory, municipalities, economic activity, right of municipal property.
Для цитирования: Кондратенко З.К. Теоретические основы гражданско-правовых средств участия муниципальных образований в экономической деятельности // Право и государство: теория и практика. 2023. № 11(227). С. 301-303. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_301.
For citation: Kondratenko Z.K. Theoretical foundations of civil law means of participation of municipalities in economic activities // Law and state: theory and practice. 2023. No. 11(227). pp. 301-303. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_301.
Статья поступила в редакцию: 20.11.2023
Интеграция муниципальных образований в экономические процессы российской экономики обосновала необходимость развития отраслевого законодательства РФ. Гражданский кодекс РФ определяет муниципальные образования в качестве участников гражданского оборота, закрепляет их основные права и обязанности1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет экономическую основу местного самоуправления, которая является базисом для экономических отношений муниципальных образований2. Эффективное использование экономической основы местного самоуправления определяет возможность территориального развития муниципального образования.
Тема участия муниципальных образований в экономической деятельности носит межотраслевой характер. И рассмотрение гражданско-правовых средств представляется целесообразным с позиции теории права в условиях сближения публичных и частных начал.
В последние годы происходит размывание условных границ между публичными и частными началами при использовании правовых средств. Это обусловлено рядом объективных причин, основной из которых является постепенное замещение административно-правовых средств гражданско-правовыми.
Таким образом, во многом задачи публичного субъекта решаются при помощи гражданско-правовых средств (например, вовлечение муниципального имущества в гражданский оборот посредством закрепления его на ограниченных вещных правах за специально созданными юридическими лицами, договорные конструкции поставки для государственных и муниципальных нужд, муниципально-частного партнерства и
др.).
С одной стороны, возможно применение в области публичного права гражданско-правовых средств, которые непосредственно устанавливаются в источниках гражданского права, где раскрывается их сущность.
С другой стороны, правовые средства закрепляются в источниках публичного права, которые определяют специфику применения гражданско-правового средства в области публичного права и в отношении таких публично-правовых субъектов как муниципальные образования. Иногда наличие таких правовых средств в публичной сфере не является очевидным и требует обращения к учению о межотраслевых связях.
Исследование права как системы правовых средств является основой так называемой инструментальной теории. Однако, одни и те же гражданско-правовые явления рассматриваются учеными и как правовые средства и как юридические инструменты (конструкции).
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994.
2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. - N 202. - 08.10.2003.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 11(227)
Гражданско-правовые конструкции представляют собой правовые модели, содержащие в себе определенные алгоритмы, которые возникают только при особой системной группировке гражданско-правовых средств; состоят из системы правовых средств и/или иных правовых явлений[4].
Правовые средства в механизме гражданско-правового регулирования состоят из системы правовых норм, а юридические конструкции - из системы правовых средств и/или иных правовых явлений. При этом правовые средства могут быть частью юридической конструкции, а могут образовывать относительно самостоятельное структурное подразделение гражданско-правовой отрасли.
Б.И. Пугинский под правовыми средствами понимал «сочетание (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению этих целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества. В более узком значении правовые средства могут рассматриваться как юридические способы решения субъектами соответствующих задач, достижению своих целей, интересов» [5]. Р.Ф. Закиров считает, что «норма права в данном случае выполняет лишь роль оболочки для правовых средств и позволяет задействовать методы регулирования в зависимости от отраслевой принадлежности правоотношений» [3]. К правовым средствам авторы относят принципы права, меры ответственности и способы защиты, договоры, сделки, субъективные права и обязанности участников правоотношений.
Применительно к рассматриваемой тематике выделяются:
- вещно-правовые средства участия муниципальных образований в экономической деятельности (право муниципальной собственности, ограниченные вещные права на муниципальное имущество и др.),
- обязательственно-правовые средства участия муниципальных образований в экономической деятельности (система законодательных ограничений при заключении и изменении договора с участием муниципального образования и др.).
Известным современным юридическим инструментом участия муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях являются имущественные права [2]. Основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются недостаточное правовое регулирование отношений собственности, а также неэффективное управление муниципальным имуществом.
Право собственности как гражданско-правовое средство в некоторой степени обосабливается в отдельную цивилистическую систему в рамках системы гражданско-правовой отрасли, в то же время указанное абсолютное право образует элемент конструкции гражданско-правового режима вещей. Право собственности как цивилистический инструмент входит и в конструкцию механизма охраны права собственности на конкретное частноправовое благо вещественной субстанции, являясь его основным структурным звеном[1].
Муниципальные образования защищают имущественные права и интересы также путем оспаривания в судах. Так, например, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском о признании отсутствующим права собственности индивидуального предпринимателя Бочкова Андрея Игоревича на остановочный павильон с торговой точкой, общей площадью 18,8 кв.м.
Истец обосновывает свою позицию тем, что остановочный павильон не является недвижимой вещью, поэтому право собственности на него зарегистрировано необоснованно. Ответчик считает, что остановочный павильон построен как капитальный объект на основании разрешения на строительство и введен в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими1.
Суд указывает в решении, что вопрос о принадлежности имущества к категориям движимого или недвижимого имущества может быть разрешен лишь с учетом его технических параметров, а также исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве отдельного объекта гражданского права.
Здесь есть ряд позиций, сформулированных в обзорах судебной практики.
Так, в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации2. Кроме того, иск о признании права отсутствующим на объект, не обладающий признаками недвижимой вещи, но права на который зарегистрированы как на недвижимость, является разновидностью негаторного иска. Исковая давность на такое требование не распространяется3.
С учетом технических паспортов и заключения эксперта арбитражный суд делает вывод о том, что остановочный павильон с торговой точкой относится к мобильным сооружениям, не имеющим прочной связи с земельным участком, на котором он расположен. При этом перемещение сооружения возможно без несоразмерного ущерба его назначению. В п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ такие сооружения названы некапитальными4.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015)"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Российская газета. - N 109. - 21.05.2010.
2 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 3, 4, 2017.
3 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, 12, 2016.
4 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 04.08.2023 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Российская газета. - N 290. -30.12.2004.
Данные выводы сделаны на основании экспертизы, где эксперт указывает, что спорный остановочный павильон с торговой точкой не может быть отнесен к недвижимым вещам. Отопление и вентиляция в торговом павильоне отсутствуют. Фундамент торгового павильона мелко-заглубленный. Наружные стены торгового павильона выполнены из быстровозводимых сборно-разборных конструкций. Технические характеристики остановочного павильона с торговой точкой не соответствуют техническим характеристикам объекта капитального строительства. Он не имеет прочной связи с землей, поскольку отсутствует заглубленный фундамент.
Следовательно, иск по данному делу был удовлетворен. С такими выводами суда первой инстанции согласились суд апелляционной, кассационной инстанций и ВС РФ1.
Таким образом, имущественные права и интересы муниципальных образований могут затрагиваться при рассмотрении различных судебных споров, в связи с чем законодателем предусмотрен институт «защиты», позволяющий муниципальным образованиям на равных правах с иными субъектами гражданского права отстаивать свои права в судебных органах.
Библиография:
1. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001. С. 284: Лунева Е.В. Юридическая конструкция гражданско-правового режима вещей // Юрист. 2014. № 13.
2. Голованов К.П. Правовое регулирование экономической деятельности муниципальных образований в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд.юрид.наук. - М., 2015. -29 с.
3. Закиров Р.Ф. Генезис теории гражданско-правовых средств в Российской Федерации // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2021. - Т. 163, кн. 2. - С. 59-66. - doi: 10.26907/2541-7738.2021.2.59-66.
4. Лунева Е.В. Гражданско-правовое средство и юридическая конструкция: соотношение понятий // Юридический мир. 2015. N 8. С. 48 - 52.
5. Пугинский, Б. И. Избранные труды / Б. И. Пугинский. — М.: Издательство Юрайт, 2023. — 522 с. — (Антология мысли). — ISBN 978-5-534-03813-
2. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/512342 (дата обращения: 23.10.2023). References:
1. Alekseev S.S. The ascent to the law. Searches and solutions. M.: Norm, 2001. p. 284: Luneva E.V. The legal construction of the civil law regime of things // Lawyer.
2014. No. 13.
2. Golovanov K.P. Legal regulation of economic activity of municipalities in the Russian Federation: abstract of the thesis ... Candidate of Law. sciences. - M., 2015. -29
p.
3. Zakirov R.F. Genesis of the theory of civil law remedies in the Russian Federation // Scientific Journal. The cauldron. un-ta. Ser. Humanit. science. - 2021. - vol. 163, book 2. - pp. 59-66. - doi: 10.26907/2541-7738.2021.2.59-66.
4. Luneva E.V. Civil law remedy and legal construction: correlation of concepts // Legal world. 2015. N 8. pp. 48 - 52.
5. Puginsky, B. I. Selected works / B. I. Puginsky. — M.: Yurayt Publishing House, 2023. — 522 p. — (Anthology of thought). — ISBN 978-5-534-03813-2. — Text : electronic // Yurayt Educational platform [website]. — URL: https://urait.ru/bcode/512342 (date of request: 10/23/2023).
1 Решение суда Арбитражного суда Республики Марий Эл от 29.10.2021 г. по делу А38-5522/2020 // Банк решений арбитражных судов https://ras.arbitr.ru/ (дата обращения: 19.11.2023 г.)
