CC BY
136
Мейханиджиди И.И.
Студентка, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Тамбовский филиал, г. Тамбов, Россия
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Аннотация. В статье рассмотрены актуальные вопросы реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения. Осуществлён анализ понятия, принципов и форм социальной защиты. Рассмотрены организационно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации.
Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, социальная помощь.
Meqhanidjidi LI.
Student of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Tambov branch, Tambov, Russia
THEORETICAL FOUNDATIONS OF STATE POLICY IN THE FIELD OF SOCIAL PROTECTION
Abstract. The article discusses the actual questions of the implementation of state policy in the field of social protection of the population. The analysis of the concept, principles and forms of social protection is carried out. The organizational and legal foundations of social protection in the Russian Federation are considered.
Key words: social protection, social security, social assistance.
Под социальной защитой подразумевают комплекс мероприятий, которые ориентированы на то, чтобы все социальные потребности человека были удовлетворены в полной мере [8, с. 150].
Социальная защита распространяется не на все категории граждан. Она актуальна для пенсионеров, в частности тех, что остались од-
ни. Также в социальной защите нуждаются: чернобыльцы; безработные; инвалиды; многодетные и малообеспеченные семьи; дети-сироты и дети без родительского попечения; матери-одиночки; инвалиды Великой Отечественной войны; семьи погибших военных; граждане со статусом ВИЧ; лица, у которых нет постоянного места проживания.
Государство может реализовывать социальную защиту посредством трех ключевых форм. Это: социальная помощь, социальное страхование и социальное обеспечение.
Следовательно, рассматривая формы социальной защиты, особое внимание стоит уделить трем. Первая форма заключается в оказании разного рода социальной помощи. Вторая форма заключается в оказании услуг, направленных на социальное страхование. И третья форма выражена в реализации ряда мероприятий, направленных на социальное обеспечение граждан.
Проанализируем указанные выше формы более детально. Так, социальное обеспечение - это такая помощь со стороны государства для нуждающейся категории лиц, которая актуальна в ситуации ряда юридических фактов, когда граждане нуждаются в поддержке со стороны государства с целью выравнивания их социального положения.
Социальное обеспечение может реализовываться разными мероприятиями. Чаще всего, это предоставление гражданам дополнительных услуг или преимуществ. Также нередко такая категория населения получает дополнительные выплаты со стороны государства. К примеру, это бесплатное протезирование или лечение, оплата услуг социальных учреждений либо же интернатов.
Рассмотрим вторую форму социальной защиты населения, которая называется социальное страхование. Это своего рода компенсация тех рисков, которые могут наступить для гражданина по причине потери доходов и трудоспособности. Компенсацию осуществляет государство.
В качестве социального страхования рассматривают только те мероприятия, которые актуальны для граждан, уплачивающих страховые взносы. Наиболее часто этот вид защиты актуален для работодателей и работников.
В Российской Федерации используется как добровольное, так и обязательное социальное страхование. Первый тип основан на коллективной взаимопомощи, а второй предусматривает поддержку государства.
Добровольное страхование - это одна из форм обязательного страхования.
Под социальной помощью есть смысл рассматривать финансовую поддержку определенных категорий граждан, которые на данный мо-
мент не могут получить другие источники для удовлетворения своих базовых потребностей.
Обязательное условие социальной помощи - это ее адресность. Изначально государство проверяет, насколько истинной является информация относительно возникших нужд и потребностей у лиц, которые подают заявление на получение социальной помощи.
В качестве одной из форм социальной помощи является предоставление субсидий для той категории населения, которая относится к малоимущим. Социальная защита реализовывается посредством 5 ключевых принципов:
1) принцип экономической справедливости. Государство - это определенный организм, который представлен разного рода экономическими взаимосвязями. Цель государства - максимально выровнять социальное положение граждан, справедливо распределяя имеющиеся средства, чтобы все категории населения могли удовлетворить свои базовые потребности и индивидуальные запросы, получив комфортные условия жизни;
2) партнерство. В конституции Российской Федерации закреплено, что государство обязано обеспечить социальную защиту своего населения. Обязательным условием при этом является партнерство, или же сотрудничество между населением и государством, частными организациями и представителями власти;
3) адаптивность. Важным условием существования социальной защиты является ее развитие и совершенствование. С этой целью государство предусматривает установление разного рода взаимоотношений между своими структурными элементами, чтобы они функционировали для обеспечения максимально комфортной жизни населения;
4) превентивность мероприятий, направленных на социальную защиту. Государству важно понимать, какие потребности возникают у населения и какие риски могут быть для него актуальными. Чаще всего превентивная защита осуществляется на региональном уровне, так как местные органы власти могут наиболее точно понимать потребности своей категории населения. Перед государством стоит задача построить максимально гибкую систему оказания платных и бесплатных услуг, чтобы все категории населения ощущали максимально комфортные условия жизни;
5) доминирование государства. Цель этого принципа заключается в том, что именно на государстве лежит приоритетная задача обеспечить населению определенный уровень жизни. Этот уровень должен быть таким, чтобы каждая категория граждан смогла удовлетворить
свои базовые потребности, чтобы население могло самостоятельно существовать, а те категории граждан, которые это не могут сделать по объективным причинам, были обеспечены всем необходимым для такой жизни [9, с. 98].
Социальная защита реализовывается посредством таких мероприятий:
1. Выплата отчислений из бюджета государства на детей.
2. Разработка и реализация комплекса мероприятий, которые направлены на минимизацию безработицы в стране.
3. Финансовая и материальная поддержка многодетных семей.
4. Фиксация на уровне законодательства минимальной оплаты труда, стипендии, пенсии.
5. Контроль того, насколько соблюдаются права детей в государстве.
Существует несколько уровней реализации социальной защиты:
государственный и частный.
К государственным формам социальной защиты относятся: доступное здравоохранение и образование; пенсионное обеспечение; система социального обслуживания и предоставления социальных услуг; предоставление льгот; меры социальной поддержки.
Негосударственные формы социальной защиты - это: благотворительность; добровольное социальное страхование; частные системы здравоохранения и др.
Государственная защита предусматривает обеспечение граждан, достигших пенсионного возраста, предоставление льгот определенным категориям граждан, обеспечение всего населения безопасным образованием и здравоохранением. Также сюда относится оказание определенных социальных услуг и социальное обслуживание населения, социальная поддержка нуждающихся категорий граждан, страхование, все виды благотворительности, формы здравоохранения.
Социальная защита может реализовываться разными видами. В Российской Федерации самые популярные - это: пенсии, пособия, санитарно-курортное лечение, медицинское обслуживание, поддержка семей, имеющих детей, программы обеспечения жильем с бюджета государства и прочее.
Рассматривая в целом нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, стоит уделить внимание ее конституциональной обеспеченности. Именно Конституция Российской Федерации определяет Россию как социальное государство, которое должно приложить максимум усилий, чтобы обеспечить должный уровень жизни своего населения, создать благоприятные условия для полноценной защиты
и развития граждан. Также в статье 7 Конституции Российской Федерации [1] сказано, что государство должно обеспечить защиту и поддержку материнства, детства, отцовства, семьи, пожилых граждан и инвалидов.
Конституция предусматривает, что в случае болезни или инвалидности, достижения гражданами определенного возраста, поддержка государства должна реализовывать принципы добровольного страхования, чтобы создать дополнительные фонды социального обеспечения граждан. Также статья 39 акцентирует внимание на благотворительности.
С 1995 года в законодательство Российской Федерации было внесено ряд правок, которые существенно расширили возможности и сферы влияния социальной защиты населения.
Так, сегодня в качестве нормативно-правового обеспечения института социальной защиты, есть смысл рассматривать такие законы:
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации;
2. Федеральные законы:
- от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [2];
- от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [3];
- от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [4];
- от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [5];
- от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [6];
- от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [7] и других.
Следовательно, в Российской Федерации социальная защита является достаточно многовекторной структурой, которая включает организационные, правовые, экономические, педагогические, медико-социальные и прочие мероприятия. Цель социальной защиты заключается в защите прав и свобод граждан, которые касаются социального обеспечения. Такая форма защиты со стороны государства ориентирована не только на предоставление отдельным категориям граждан минимальной помощи для их выживания, но и на обеспечение должного уровня жизни населению. Другими словами, это помощь со стороны государства и частных организаций тем категориям граждан, которые в этом нуждаются.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 01.07.2020). - Режим доступа: URL: http://www.consultantru/popular/cons/#info (дата обращения: 27.01.2022).
2. Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021). - Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12116344/ (дата обращения: 27.01.2022).
3. О государственной социальной помощи [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2021). - Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12116344/ (дата обращения: 27.01.2022).
4. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от 11.06.2021) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/70552648/ (дата обращения: 27.01.2022).
5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 28.06.2021). - Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/10164504/ (дата обращения: 27.01.2022).
6. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-I (ред. от 26.11.2021) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/185213/ (дата обращения: 27.01.2022).
7. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. 26.05.2021). - Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12125128/ (дата обращения: 27.01.2022).
8. Киселев И.Н. Теоретико-правовые основы социальной защиты населения // И.Н Киселев, Н.Н. Мишина. - Вопросы российского и международного права. - 2019. - Т. 9. - № 11-1. - С. 150-163.
9. Сыроижко В.В. Основные понятия и сущность государственного регулирования социальной защиты населения в России // В.В Сыроижко, Т.В. Юсупова, А.Н. Черников. - Регион: системы, экономика, управление. -2021. - № 1 (52). - С. 97-107.
