CC BY
181
Капица Татьяна Александровна
соискатель кафедры криминалистики Краснодарского университета МВД России
(e-mail: [email protected])_
Теоретические и практические аспекты взаимодействия следователя с работниками оперативно-розыскного подразделения при расследовании убийства матерью новорожденного ребенка
В статье рассматриваются вопросы взаимодействия следователя с работниками оперативно-розыскного подразделения при расследовании убийства матерью новорожденного ребенка, определяются формы такого взаимодействия, предлагаются направления повышения его эффективности.
Ключевые слова: взаимодействие, следователь, оперативно-розыскное подразделение, следственно-оперативная группа.
T.A. Kapitsa, Competitor of a Chair of Criminalistics of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected]
Theoretical and practical aspects of interaction of an investigator with the employees of the investigative unit in the investigation of the murder of a mother of a newborn child
The article discusses the issues of interaction of the investigator with the employees of the investigative unit at the investigation of the murder of mother of the newborn child, specifies forms of cooperation, and suggests areas for improvement of its effectiveness.
Key words: interaction, investigator, investigative unit, investigative team.
Возникновению сложных следственных ситуаций зачастую способствуют многочисленные организационно-управленческие трудности. К последним, как правило, относятся такие негативные обстоятельства, как определенный дефицит времени, большая трудоемкость отдельных процессуальных действий, неравномерная нагрузка следователей, необходимость выполнения большого объема работы в достаточно сжатые сроки, существенные недостатки в управлении и надзоре за следствием со стороны руководства и иные организационно-управленческие факторы. Когда в производстве следователя находятся нераскрытые либо многоэпизодные делa, организационные трудности в значительной степени увеличиваются, и в целях их успешного преодоления принимаются решения, которые, в первую очередь, связаны с привлечением дополнительных сил и оптимизацией взаимодействия [1]. В принятии и осуществлении такого рода решений должны участвовать, помимо следователей, также и руководители следственных подразделений, соответствующие про-
куроры и начальники органов внутренних дел. Особо следует отметить, что при преодолении подобного рода сложных ситуаций возникают повышенные трудности ввиду того, что проблемная и организационно не упорядоченная ситуации негативно воздействуют друг на друга, значительно усложняя их разрешение.
Обобщение исследованных уголовных дел позволяет сделать вывод о том, что методом преодоления управленческих и организационных трудностей является создание четкой системы взаимодействия следователя с оперативно-розыскными подразделениями и другими органами дознания, а также с экспертами, специалистами, средствами массовой информации, общественностью.
Взаимодействие в деятельности по раскрытию убийств матерью новорожденного ребенка должно основываться на законе и правильном сочетании форм и методов работы, присущих каждому из участников взаимодействия, при обязательном четком разграничении их полномочий.
В настоящее время сложились следующие виды взаимодействия:
56
взаимодействие следователя и оперативных работников осуществляется в процессуальной и организационно-тактической формах;
взаимодействие прокурора со следователем осуществляется в рамках прокурорского надзора в форме поручений и указаний следователю по конкретным делам, участия в расследовании и производства отдельных следственных действий;
взаимодействие следователя с экспертами имеет место в процессе осмотра места происшествия, подготовки и собирания материалов для экспертного исследования.
Эффективность взаимодействия следователей и оперативных работников зависит от его форм. По мнению В.В. Котова, «правильно классифицировать названное взаимодействие на производимое в процессуальной и непроцессуальной формах» [2, с. 15].
По делам об убийстве матерью новорожденного ребенка взаимодействие следователя и оперативных работников проявляется, прежде всего, на первоначальном этапе расследования и корреспондирует уголовно-процессуальным стадиям возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.
В соответствии с нормами процессуального законодательства все сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях подлежат проверке (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Именно такую цель преследует взаимодействие на стадии возбуждения уголовного дела.
Мероприятия по проверке сообщений о преступлениях регламентированы рядом нормативных актов, в числе которых Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О полиции» [3], Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [4], Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» [5]. Соответственно, выделяют следующие средства проверки:
1) уголовно-процессуальные средства: следственное действие - осмотр места происшествия; процессуальные действия, выраженные в форме требования, поручения либо запроса;
2) административно-правовые средства: проверка удостоверяющих личность документов; получение объяснений, сведений, справок, документов и копий с них и т.д.;
3) оперативно-розыскные мероприятия: сбор образцов для сравнительного исследования; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; оперативный эксперимент и т.д. (как показывают данные опроса сотрудников правоохранительных органов, наиболее эффективными
оперативно-розыскными мероприятиями, проводимыми в ходе раскрытия исследуемой категории преступлений, являются: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности (55,6%), прослушивание телефонных переговоров (13,9%), наведение справок (11,1%), опрос (8,2%), исследование предметов и документов (5,6%) и т.д.);
4) средства прокурорской проверки: осмотр документов и материалов; истребование от руководителей и других должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выяснение возникших вопросов у специалистов; получение объяснений должностных лиц и граждан и др.
Таким образом, к процессуальным формам взаимодействия следует отнести совместную деятельность следователей и оперативных работников, урегулированную нормами уголовно-процессуального законодательства. Что касается деятельности указанных субъектов, прямо не предусмотренной нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, таковую следует считать взаимодействием, осуществляемым в непроцессуальной форме [2, с. 15-16]. Направления последнего целесообразно именовать организационно-тактическими.
Деятельность по собиранию и пополнению недостающей первичной информации носит определенный методический характер; иными словами, направление взаимодействия определяется здесь в зависимости от конкретной следственной ситуации. Более того, несмотря на многообразие возникающих форм взаимодействия, на этапе проверки первичных данных о преступлениях методы такой проверки носят большей частью непроцессуальный характер.
С другой стороны, уже на стадии предварительного следствия, когда необходимость взаимодействия определяется такими факторами, как недостаток информации обо всех участниках преступления, неполная отработка всех имеющихся версий, трудности в отыскании доказательств и проведении отдельных следственных действий, взаимодействие следователя и органа дознания приобретает, как показывает следственная практика, следующие направления:
а) оперативное сопровождение расследования - 20,8%;
б) работа в следственно-оперативной группе -21,9%;
в) взаимный обмен информацией, полученной в процессе оперативно-розыскной работы и в ходе предварительного следствия - 19,1%;
57
г) содействие следователю при выполнении отдельных следственных действий - 12,3%;
д) выполнение органом дознания поручений следователя о производстве необходимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий - 14,3%;
е) совместное планирование - 11,4%.
Данные формы взаимодействия следователя и оперативного работника являются процессуальными, ибо основываются на нормах уголовно-процессуального законодательства, а потому «характеризуются наличием определенных процессуальных отношений между органами дознания и следствия в процессе производства предварительного следствия по уголовному делу» [6, с. 445].
Организационно-тактические формы взаимодействия неразрывно связаны с процессуальными, не противоречат им, но имеют самостоятельное значение в организации взаимодействия. В числе таковых необходимо назвать следующие.
1. Совместный выезд на место происшествия. Получив сообщение об обнаружении трупа, первыми прибывшие на место происшествия сотрудники полиции организовывают его охрану, не допуская на территорию посторонних, обеспечивают оказание первой помощи потерпевшим (при необходимости).
2. Совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий является наиболее совершенной формой взаимодействия, т.к. обеспечивает согласованность и четкое разграничение обязанностей участников при совместной деятельности [7].
3. Согласование работы следователей и оперативных работников при планировании решений отдельных задач по уголовному делу.
4. Ознакомление следователей с оперативными материалами по возбуждению уголовного дела. Следователи могут оказать методическую помощь оперативным работникам в оценке полученных материалов. В результате подобного взаимодействия оперативные работники получают возможность проводить оперативную разработку с учетом законности и обоснованности осуществляемых оперативных мероприятий, последующей процессуальной значимости получаемой информации [8, с. 7].
5. Взаимный обмен информацией о результатах расследования после возбуждения дела, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, с учетом чего могут вноситься коррективы в совместный план дальнейшего расследования.
6. Проведение совместных совещаний субъектов взаимодействия для анализа результатов работы по делу и определения мер по устранению выявленных недостатков.
7. Организация специальных следственно-оперативных групп, в которые входят следователи и оперативные работники органов дознания. Практика показывает, что в состав следственно-оперативных групп входят, как правило, следователи, дознаватели, оперативные работники и специалисты. Так, по делу об обнаружении трупа ребенка [9] на место происшествия выехали: заместитель начальника УВД, оперработник прокуратуры, заместитель начальника уголовного розыска, следователь прокуратуры, начальник отделения ИДН, кинолог ЗЦКС, начальник УВД, начальник СКМ.
В целях повышения качества расследования убийства матерью новорожденного ребенка, а равно оптимизации взаимодействия следователя, дознавателя с оперативными и другими сотрудниками органа дознания целесообразным представляется:
введение в структуру подразделений уголовного розыска, следствия и дознания специализации по линии несовершеннолетних, при этом необходимо предусмотреть расследование преступных посягательств, которые совершены несовершеннолетними либо в отношении их;
направление на место происшествия только дознавателя, следователя и специалистов, которые специализируются на расследовании насильственных преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, и в чьей компетенции находится расследуемое посягательство;
осуществление ведомственного контроля за составлением согласованных планов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
рассмотрение и обсуждение материалов средств массовой информации, оперативных материалов и устных заявлений по фактам совершения рассматриваемых убийств до возбуждения уголовного дела сотрудниками разных подразделений, при этом конкретный следователь либо дознаватель должны выступать в качестве консультанта, который определяет судебную перспективу дела, ему же целесообразно поручать расследование данного дела. Более того, предварительные контакты позволят организовать целенаправленную работу, исключив ненужное, верно определить задачи каждого сотрудника. При этом оперативные
58
работники должны осуществлять оперативное сопровождение на протяжении всего расследования.
Наличие накопленного в ряде регионов России опыта организации взаимодействия работников органов следствия и дознания, прокуратуры в рамках реализации разнообразных форм и направлений взаимодействия, которые обеспечивают постоянный контакт и обмен информацией между ними, согласование и
корректировка планов проведения расследования, осуществление параллельно с ними оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а равно внедрение современных информационных технологий позволяют сделать вывод о наличии реальных перспектив для повышения эффективности взаимодействия при расследовании убийства матерью новорожденного ребенка.
1. Драпкин Л.Я., Карагодин В.Н. Криминалистика. М., 2011.
2. Котов В.В. Организационные и тактические основы взаимодействия следователя и органов дознания при производстве отдельных следственных действий: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.
3. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № З-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // СПС «Консуль-тантПлюс».
4. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 23.07.2013) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 28.06.2013) // СПС «Консультант-Плюс».
6. Шурухнов Н.Г. Криминалистика. М., 2005.
7. Настольная книга следователя. Расследование преступлений против личности (убийство, торговля людьми): науч.-метод. пособие / под ред. А.И. Дворкина, А.Б. Соловьева. М., 2007.
8. Невский С.А., Сычев Е.А. Взаимодействие следователей и органа дознания при расследовании преступлений // Российский следователь. 2003. № 9.
9. Архив УВД г. Ейска и Ейского района Краснодарского края. 2008. Уголовное дело № 849610.
1. Drapkin L.Ya., Karagodin V.N. Criminalistics. M, 2011.
2. Kotov V.V. Organizational and tactical basis of interaction of the investigator and the bodies of inquiry when certain investigatory actions: auth. abstr.... Master of Law. Ekaterinburg, 2007.
3. On police: fed. law of Febr. 7, 2011 № 3-FL (ed. of 02.07.2013) //HLS «ConsultantPlus».
4. On Prosecutor's office of the Russian Federation: fed. law of Jan. 17, 1992 № 2202-1 (ed. of 23.07.2013) //HLS «ConsultantPlus».
5. On operative-search activity: fed. law of Aug.12, 1995 № 144-FL (ed. of 28.06.2013) // HLS «ConsultantPlus».
6. ShuruhnovN.G. Criminalistics. M., 2005.
7. Handbook of the investigator. The investigation of offences against the person (murder, trafficking in persons): sci. and guidance manual / ed. by A.I. Dvorkin, A.B. Solovyov. M., 2007.
8. Nevsky S.A., Sychev E.A. Interaction of investigators and investigation bodies in the investigation of crimes // Russian investigator. 2003. № 9.
9. Archive of the Department of Internal Affairs of the city of Yeisk and Yeisk district of Krasnodar region. 2008. Criminal case № 849610.
59
