Научная статья на тему 'Теоретические аспекты управления развитием застроенных территорий в регионе и муниципальных образованиях'

Теоретические аспекты управления развитием застроенных территорий в регионе и муниципальных образованиях Текст научной статьи по специальности «Строительство и архитектура»

CC BY
590
101
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Аннотация научной статьи по строительству и архитектуре, автор научной работы — Иваненко Л. В., Файзрахманова Я. И.

В представленном исследовании проведен обзор понятийного аппарата, используемого при осуществлении преобразования жилой застройки города. Раскрыто содержание исследуемых терминов. Выявлены особенности толкования отдельных понятий как синонимов понятия «управление развитием застроенных территорий», предложено авторское видение трактовки этого термина. Представлена схема зависимости реализации национальных проектов от эффективного развития застроенных территорий.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

THEORETICAL ASPECTS OF MANAGEMENT OF DEVELOPMENT OF THE BUILT-UP TERRITORIES IN THE REGION AND MUNICIPALITIES

In the presented research the review of the conceptual apparatus used at carrying out transformation of apartment blocks of the city is carried out. The contents of allocated terms are opened. The peculiarities of interpretation of separate concepts as synonyms of the concept «management of development of the built-up territories» are revealed, the author’s vision of interpretation of this term is suggested. The scheme of dependence of implementation of national projects from effective development of the built-up territories is presented.

Текст научной работы на тему «Теоретические аспекты управления развитием застроенных территорий в регионе и муниципальных образованиях»

48

Основы экономики, управления и права №2 (2)

УДК 332.143

Л.В. Иваненко, Я.И. Файзрахманова* ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РЕГИОНЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

В представленном исследовании проведен обзор понятийного аппарата, используемого при осуществлении преобразования жилой застройки города. Раскрыто содержание исследуемых терминов. Выявлены особенности толкования отдельных понятий как синонимов понятия «управление развитием застроенных территорий», предложено авторское видение трактовки этого термина. Представлена схема зависимости реализации национальных проектов от эффективного развития застроенных территорий.

Ключевые слова: управление застроенными территориями, комплексная реконструкция, реновация, обновление.

В течение последних лет наблюдается недостаточный объем финансирования и направления инвестиций на поддержание жилых зданий «сталинских времен», а также коммунальной и транспортной инфраструктуры на должном уровне с целью увеличения срока их службы. Несвоевременное проведение работ, связанных с реконструкцией зданий и сооружений, приводит к ежегодному, крайне интенсивному росту фонда ветхого и аварийного жилья, непригодного для дальнейшей эксплуатации, что обусловливает небезопасное проживание граждан в таких постройках. Особенно это актуально для малоэтажных зданий (до трех этажей), а также домов первых серий индустриального возведения, две трети которых было построено до 1970-х гг. и треть — после. Некоторые дома не ремонтировались в течение 40—50 последних лет, что привело к выходу из строя не только внутреннего инженерного оснащения домов, но и к утрате их отдельных функциональных свойств, деформации большинства несущих конструкций.

В результате проблема обновления фонда ветхого жилья наиболее остро ощущается для домов первых массовых серий, построенных в 50—60-е гг. прошлого века. Необходимость реконструкции объясняется большим объемом типового жилищного фонда, который составляет примерно 250 млн кв. м. Четырех-, пятиэтажные дома первого поколения размещены практически по всей территории страны. В них сосредоточена значительная часть социального жилья, в котором проживает около 15 млн граждан, подвергающихся возмож-

ной ежедневной опасности обрушения ветхих построек.

В России данная проблема характеризуется как первостепенная вследствие ее масштабности, так как она затрагивает практически все слои населения. В такой же ситуации оказались и другие страны. В связи с этим необходимо решать возникшую проблему комплексно, используя все возможности государства, юридических лиц и населения.

В настоящее время общий объем ветхого жилищного фонда достиг 93 млн кв. м, что составляет 3,2 % общей площади жилья, в котором проживает 5 млн человек, а 40 % многоквартирного жилищного фонда Российской Федерации требует капитального ремонта и выполнения энергосберегающих мероприятий.

Реализация переселения жителей из ветхого жилья и обеспечение их качественным жильем, отвечающим современным требованиям, затрудняется вследствие недостаточного объема введения в эксплуатацию нового жилищного фонда.

При стабильной экономической ситуации в стране возможность введения новых объектов в эксплуатацию напрямую зависит от количества свободных площадок под застройку. За время своего существования практически каждый субъект Российской Федерации — регион — либо уже исчерпал все свободные территории, либо осталась малая доля земельных ресурсов для целей жилищного строительства, которая зачастую занята возводимыми, но незаконченными объектами. Возникает целесообразность вторичного исполь-

* © Иваненко Л.В., Файзрахманова Я.И., 2012

Иваненко Лариса Викторовна (ivanenko_lv@mail.ru), кафедра экономики города и муниципального управления Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.

Файзрахманова Яна Искандаровна (yafa02@mail.ru), кафедра финансового менеджмента в строительстве Самарского государственного архитектурно-строительного университета, 443001, Российская Федерация, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 194.

Теоретические аспекты управления развитием застроенных территорий в регионе и муниципальных образованиях

зования застроенных территорий, как правило, занятых ветхими и аварийными постройками, подлежащими сносу или ликвидации. Таким образом, использование застроенных территорий позволяет получить новые свободные площадки, повысить площадь застройки и увеличить показатели ввода нового жилищного фонда.

Недостаточный объем обновления и введения в эксплуатацию нового жилья, нехватка площадок под строительство приводят к значительным затруднениям в области реализации таких национальных проектов, как «Доступное и комфортное жилье гражданам России», а также «Программы переселения граждан из ветхого и аварийного фонда жилья», что способствует увеличению объемов ветхого фонда. Одним из возможных решений этой проблемы также может стать использование застроенных территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом. Кроме того, реализация национальных проектов напрямую зависит от эффективного развития застроенных территорий, которое позволяет решить три важные задачи: увеличения объема ввода в эксплуатацию нового жилья; снижения численности населения, нуждающегося в переселении; снижения объема ветхого и аварийного жилищного фонда (см. рисунок). В свою очередь, реализация национальных проектов способствует увеличению числа переселенных жителей из ветхого и аварийного фонда [1].

Достигнуть эффективного развития застроенных территорий, выделенных под строительство, достаточно сложно. Связано это с тем, что данный процесс начал развиваться сравнительно недавно, выявляя, во-первых, несовершенство законодательной базы, а во-вторых, необходимость решения экономических вопросов и организации отдельных этапов самого процесса формирования и использования застроенных территорий (застроенные территории — это территории, на которых: либо имеются существующие или строящиеся здания и сооружения; либо намечены к строительству здания и сооружения [2]).

Для выявления сущности понятия «управление развитием застроенных территорий» требуется раскрыть содержание каждого термина в отдельности.

В Советском энциклопедическом словаре управление рассматривается как «элемент, функция ... для поддержания режима деятельности, реализации программы...» [3].

В нашем исследовании управление обеспечивает освоение застроенной территории, т.е. управление их развитием. Новый экономический словарь трактует развитие как «процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное: переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему» [4].

Результат решения задачи 2:

Снижение численности населения, нуждающегося в переселении

Реализация национального проекта «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда жилья»

Результат решения задачи 3:

Снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда

■И__________

В

Эффективное развитие застроенных территорий

Результат решения задачи 1:

Увеличение объема ввода в эксплуатацию нового жилищного фонда

тт

Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России»

Рис. Зависимость реализации национальных проектов от эффективного развития застроенных территорий

Обзор понятийного аппарата в отношении преобразования возведенного фонда жилья

Таблица

о

№ п/п Термин Автор, источник, год Содержание Примечание

1 Реконструкция Толковый словарь русского языка. С.И. Ожегов. 1992 год 1) Коренное переустройство, организация чего-нибудь на новых основах 2) Восстановление чего-нибудь по сохранившимся остаткам, описаниям

2 Реконструкция Большой энциклопедический словарь, 1997 год 1) Коренное переустройство, перестройка чего-либо с целью улучшения, усовершенствования (например, реконструкция предприятий, реконструкция города). 2) Восстановление первоначального впда, облика чего-либо по остаткам или письменным источникам (например, реконструкция памятника архитектуры)

3 Реконструкция Большой экономический словарь, А.Б. Борисов. 2010 год Переустройство существующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня на основе достижений научно-технического прогресса и осуществляемое по комплексному проекту на реконструкцию предприятия в целом и в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции, в основном без увеличения численности работающих при одновременном улучшении условий их труда н охраны окружающей среды

4 Реконструкция А.А. Афанасьев. Е.П. Матвеев. 2008 год Восстановление эксплуатационных показателей и усиление несущих элементов здания

5 Реконструкция П.Г. Грабовый, В.А. Харитонов (Франция). 1960-1970 годы Снос и замена существующей застройки новой Синонимы: обновление, модернизация, реновация, реабилитация, ревитализация. реанимация, регенерация, трансформация, санация. Во Франции взрывали старые дома и строили новые

6 Реконструкция П.Г. Грабовый, В.А. Харитонов (Россия). 1960-1970 годы Снос н замена существующей застройки новой Синонимы: обновление, модернизация, реновация, реабилитация, ревитализация, реанимация, регенерация, трансформация, санация

7 Реконструкция здания А.Л. Шагин. 1991 год Переустройство с целью частичного или полного изменения функционального назначения, установки нового эффективного оборудования, улучшения застройки территорий, приведения в соответствие с возросшими нормативными требованиями

Основы экономики, управления и права №2 (2)

№ п/п Терши Автор, источник, год Содержание Примечание

8 Реконструкция здания П.Г. Грабовый В.А. Хар1понов, 2006 год Изменение объемно -плат ф овочной структуры здания, а также его конструкпшно-технических решений с целью устранения морального и физического износа Синонимы обновление, модернизация, реновация, реабилитация, реві палі нация, реанимация, регенерация, трансформация, санация

9 Реконструкция и капитальный ремонт В.Л. Вольфсон, В.А. Пльяшенко, Р.Г. Комиссарчпк, 2004 год Обеспечение сохранности основных фондов непроизводственной сферы, предотвращение их преждевременного выбьпия, восстановление и улучшение их потребительских качеств, а также повышение комфортности Синоним: капитальный ремонт

10 Реконструкция жилого дома Л.В. Хихлуха, канд. тех. наук, проф. А.Н. Сппвак, пнж Б. С. Платонов, арх. И.Л. Хихлуха, 2007 год Комплекс финансовых, организационно-технических мероприятий и строительных работ, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его первоначального функционального назначения, осуществляемых в целях улучшения услов1ш проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований

11 Реконструкция здания В.II. Травин, 2002 год Включает в себя ряд мероприятий по переустройству их объемно-планировочного иконструкпшного решения: перепланировку помещений, усиление, частичную разборку' или замену конструкций, надстройку, пристройку, улучшение состояния фасадов здания, формирование современных интерьеров

12 Реконструкция застройки П.Г. Грабовый В.А. Харитонов, 2006 год Изменение планировочной структуры территорий с целью повышения эффекпшности ее фунюц юнпрованпя Синонимы обновление, модернизация, реновация, реабилитация, ревіпализацпя, реанимация, регенерация, трансформация, санация

13 Комплексная реконструкция Г.У. Козачуни Н.С. Катъянова, 2004 год Осуществляется без изменения показателей использования терр1пории или увеличения жилого фоцца реконструируемой территории либо за счет реконструкцшш модернизации существующего жилого фонда путем надстройки этажей, жилых домов на свободной территории

14 Комплексная реконструкция В.Г. Хайкнн, 2007 год Решение вопросов социального аспекта (потребность и пожелания Ж1пелей реконструт!руемых терр1порий) в отношении инженершI, транспорта, экологии, природоохранных мероприяшй, сохранение исторически ценных строений и т. д. Синоним: развише застроенной территории

15 Комплексная реконструкция Постановление Правительства Москвы от 06.07.1999 № 608.1999 гол Включают в себя: капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию и реновацию

ип

Теоретические аспекты управления развитием застроенных территорий в регионе и муниципальных образованиях

сл

їм

№ п/п Т ер мин Автор, источник, год Содержание Примечание

16 Комплексная реконструкция Л.В. Хихлуха, канд. тех. наук, проф. А.Н. Сппвак. инж. Б.С. Платонов, арх. И.Л. Хихлуха, 2007 год Совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для повышения условий жизни населения в домах, на территории городов, поселков городского типа, сельских населенных мест, курортов и мест массового отдыха. Включает работы по реконструкции зданий, дорог; головных инженерных сооружений и коммунальных сетей водоснабжения, канализации, энергоснабжения; отдельные мероприятия по озеленению, улу чшению микроклимата, оздоровлению и охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня городского шума, уменьшению возможности уличного травматизма

17 Комплексная реконструкция П.Г. Грабовый. В.А. Харитонов, 2006 год Снос и замена ветхих зданий современными, реконструкция жилых домов первых массовых серий, затем кварталов и микрорайонов крупнопанельных домов, уплотнение промышленной застройки, модернизация объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов социального назначения, восстановление природных компонентов городской среды Синонимы: обновление, модернизация, реновация, реабилитация, ревитализация, реанимация, регенерация, трансформация, санация

18 Комплексная реконструкция В. Гладков. 2003 год Комплексная реконструкция района содержит следующие составляющие: - реконструкция существующей жилой застройки со значительным увеличением жилой площади и продлением срока службы домов на долгие годы, повышением физического и морального состояния их в соответствии с ныне действующими градостроительными нормативами; - строительство гаражей для полного удовлетворения потребности в них; - благоустройство территории в целом, сооружение объектов соцкультбыта, торговли, детских площадок, озеленение

19 Комплексная реконструкция М.А. Мигалпна, 2006 год Включает в себя проведение капитального ремонта, модернизацию, снос и новое строительство

20 Комплексное освоение территории Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 25.06.2012). ст. 30.2, 2001 год Включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования

21 Комплексная реконструкция сложившихся районов Г оскомитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, Москва, 1984 год Процесс переустройства городской среды, содержание и продолжительность которого определяются взаимосвязанными действиями по проектированию, планированию и проведению реконструктивных мероприятий

Основы экономики, управления и права №2 (2)

№ ГЙ1 Терши Автор, источник, год Содержание Примечание

22 Комплексное развитие Терр1ПОр1И П.С. Большаков. 2009 год Комплекс мероприяпй по формированию территорий, созданию I нфр а структуры и объектов капитального строительства, осуществляемый юридическими, физическими лицами, органами государственной влаеп1 и направленный на качественное преобразование застроенных и свободных от застройки городских терригорийв целях их нал лучшего и наиболее эффективного использования с учетом социальных функций, обеспечивающих устойчивое развитие городских территорий

23 Обновление жилищного фовда В.Г. Хайкин, 2007 год Особый вцц градостроительной, организационной, экономической и социальной деятельности направленной на коренное изменение существующей и создание принципиально новой многофункциональной и полноценной городской среды, отвечающей современным нормам и требованиям, оргашпески соединяющей исторически ценное с иерспекпшными требованиями к новой городской застройке Синонимы: комплексное развитие территорий, развшие застроенной терртории

24 Капитальный ремонт чданпя П.Г. Грабовый, В.А. Харитонов. 2006 год Комплекс мероприяпй по устранению физического и морального износа констругаивных элементов и инженерных систем

25 Капитальный ремонт С.А. Сигдпков, 2008 год Во-первых, технико-технологический процесс по простому воспроизводству жилищного фонда, который в современных условиях, как правило, должен проводшъся с элементами модернизации; во-вторых, совокупность организационно-экономических отношешйи связей по реализации технико-технологических мероприятий, направленных на сохранение и поддержание функциональных качеств жилищного фонда, а также на расширение функциональных качеств жилья путем проведения его модернизации

26 Капитальный ремонт Толковый словарь русского языка, С.И. Ожегов, 1992 год Полньш ремонт, с разборкой, с заменой всех и зношенных частей

27 Капитальный ремонт Л. В. Хихлуха, канд. тех. наук, проф. А.Н. Сппвак, пик Б.С. Платонов, арх. И.Л. Хихлуха, 2007 год Проведение комплекса строительных работ и организационно-технических мероприяпй по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания и функционального на значения, предусматривающих восстановление его ресурса с часпиной заменой при необходпмосш констругаивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей

28 Модернизация Л.В. Хихлуха, канд. тех. наук, проф. А.Н. Сппвак, пнж Б.С. Платонов, арх. ИЛ. Хихлуха, 2007 год (франц. то<1еии5аЬои, от шо(1ете - «новейший, современный») комплекс мероприяпй по капитальному ремонту в целях улучшения состояния здания в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами, при сохранении пли изменении его функционального назначения

сл

OJ

Теоретические аспекты управления развитием застроенных территорий в регионе и муниципальных образованиях

ІЛ

-Р*

№ п/п Термин Автор, источник, год Содержание Примечание

29 Модернизация здания П.Г. Грабовый. В.А. Харитонов, 2006 год Усовершенствование архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений с целью повышения комфортности нахождения (проживания) людей без изменения его объема и функционального назначения

30 Модернизация Большой энциклопедический словарь. 1997 год Изменение, усовершенствование, отвечающее современным требованиям, вкусам, например, модернизация оборудования

31 Модернизация Большой экономический словарь. А.Б. Борисов. 2010 год Проведение работ по замене оборудования или отдельных узлов на новые и более эффективные. Как правило, вызвано моральным износом оборудования. Задачей проведения работ по модернизацшт является продление срока эксплуатации актива, повышение качества или количества готовой продукции снижение расходов на обслуживание актива

32 Модернизировать Толковый словарь русского языка. С.И. Ожегов. 1992 год Вводя усовершенствования, сделать (делать) отвечающим современным требованиям

33 Реновация Большой энциклопедический словарь. 1997 год Частичный или полный снос жилищного фонда (здания) с последующей подготовкой территории (участка) для нового строительства на высвобождаемой территории Синонимы: обновление, модернизация, реновация, реабилитация, ревнтализация. реанимация, регенерация, трансформация, санацня

34 Редевелопмент О.Э. Туфлина, 2009 год Преобразование функционирующего объекта недвижимости с целью более эффективного его использования, в результате которого производится качественно новый товар, обладающий большей рыночной стоимостью, за счет привлечения различных источников финансирования

35 Реновация Большой энциклопедический словарь. 1997 год Экономический процесс замещения выбывающих в результате морального и физического износа средств производства

36 Реновация О.Б. Хохлов, 2006 год Процесс замещения и восстановления выбывших в результате морального и физического износа элементов жилищного фонда (жилых зданий и их частей) новыми элементами или объектами

37 Реновация жилищного фонда О.Б. Хохлов, 2006 год Включает последовательность преобразований - методов реновации: капремонт, модернизацию, реставрацию, реконструкцию, снос зданий и возведение новых объектов

38 Реновация Постановление Правительства Москвы от 21 января 2003г. № 28-ПП. 2003 год Замена не подлежащего сохранению жилищного фонда путем его сноса и капитального жилищного строительства на высвобождаемой территории

Основы экономики, управления и права №2 (2)

№ п/п Термин Автор, источник, год Содержание Примечание

39 Реновация Большой экономический словарь, А.Б. Борисов. 2010 год Замена изношенных основных фондов новыми

40 Реновация Большой политехнический словарь. 2004 год Процесс замещения выбывающих в результате морального и физического износа производственных основных фондов новыми - необходимое условие простого воспроизводства

41 Реновация Толковый словарь Кузнецова. 1998 год Экономический процесс обновления, замещения выбывающих в результате физического и морального износа элементов основных производственных фондов новыми

42 Реставрация Толковый словарь русского языка. С.И. Ожегов. 1992 год Восстановление обветшалых или разрушенных памятников старины, искусства в прежнем, первоначальном виде

43 Реставрация Большой энциклопедичесюга словарь. 1997 год Восстановление чего-либо в первоначальном (или близком к первоначальному) виде (например, архитектурных памятников, произведений искусства)

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

44 Реставрация Большой экономический словарь, А.Б. Борисов. 2010 год Восстановление в первоначальном виде: 1) произведений искусства, пострадавших от времени; 2) общественно-политического строя или правящей династии

45 Бережное обновление П.Г. Грабовый, В.А. Харитонов (Германия). 1970 год Определения нет Перестройка, переустройство, переоборудование, обновление, модернизация, реновация, реабилитация, ревитализация, реанимация, регенерация, трансформация, санация, употребление термина в Германии

сл

сл

Теоретические аспекты управления развитием застроенных территорий в регионе и муниципальных образованиях

56

Основы экономики, управления и права №2 (2)

Далее необходимо сформулировать определение понятия «управление развитием застроенных территорий», которое часто используется в нормативно-правовой литературе, во многих трудах экономистов, политических обзорах, но до сих пор не имеет однозначного толкования.

Исследуя проблему вторичного использования территорий, занятых жилыши зданиями, различные авторы оперируют огромныш количеством понятий, считающихся синонимами, однако, на наш взгляд, у этих терминов разные значения. Среди них: «реконструкция жилой застройки», «обновление жилого фонда», «обновление сложившейся застройки», «комплексная реконструкция», «комплексный капитальный ремонт», «санация», «реновация жилого фонда», «комплексное развитие территорий», «развитие застроенных территорий» и т. д. [6—15]. Сходство приведенныгх терминов заключается в том, что все они направлены на улучшение жилищныгх условий граждан и сохранение исторических особенностей города.

Следует отметить, что процесс «развития застроенных территорий» рассмотрен в Градостроительном кодексе [5], значение же самого понятия не раскрыто.

Массовое строительство жилья осуществлялось в периоде 1955 по 1988 гг., когда начиная с 1966 г. в эксплуатацию ежегодно вводилось около 100 млн кв. м полезной жилплощади. Такие понятия, как «реконструкция», «капитальный ремонт», «модернизация», практически не использовались вследствие отсутствия необходимости осуществления данныгх видов работ для жилищного фонда того времени.

В 1960—1970 гг. в Германии появляется понятие «бережное обновление», во Франции — «реконструкция». В России с начала 1990-х гг., когда территориальные резервы для массового жилищного строительства быши практически исчерпаны, особую значимость приобрела реконструкция пятиэтажного ветхого жилого фонда. Об этом свидетельствуют принимаемые Правительством РФ государственные программы «О реконструкции домов первых массовых серий». Появляются и активно применяются термины: «капитальный ремонт», «реконструкция», «модернизация». С 2000 г. по мере перехода от индивидуального строительства к комплексному освоению территорий, а также увеличения объемов жилья массовых серий с высокой степенью износа возникают следующие понятия: «комплексная реконструкция», «комплексное обновление», «комплексное развитие территорий».

Обзор понятийного аппарата целого ряда ученых, специалистов (строителей, инженеров, архитекторов, экономистов) и представителей органов власти (см. таблицу) свидетельствует о том, что отсутствует общий взгляд не только на содержа-

ние понятия «развитие застроенных территорий», но даже на входящие в их состав виды работ в предполагаемые синонимы.

П.Г. Грабовый и В.А. Харитонов объединяют понятия «комплексная реконструкция» и «обновление жилой застройки» [6]. Из определения «комплексное развитие территорий», которое представил П.С. Большаков [7], видно, что развитие застроенной территории является одним из его направлений. Автор исследования поддерживает данное мнение — комплексное развитие территорий включает действия, направленные на преобразование как свободных, так и застроенных площадок.

В.Г. Хайкин [8] считает, что развитие застроенной территории и комплексная реконструкция — синонимы, так же как комплексное развитие застроенных территорий и обновление жилищного фонда, т. е. развитие застроенных территорий, комплексная реконструкция и обновление жилищного фонда — это одно и то же. Причем процесс обновления включает: реконструкцию и модернизацию существующего фонда и новое строительство на месте сноса непригодного жилья. М.А. Мигалина [9] в своем диссертационном исследовании, в состав работ по проведению комплексной реконструкции включает: проведение капитального ремонта, модернизацию, снос и новое строительство. В соответствии с постановлением Правительства Москвы №б08—ПП от 06.07.1999 г. [10] в комплексную реконструкцию включают: капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию и реновацию. В то же время академик Л.В. Хихлуха, канд. тех. наук, профессор А.Н. Спи-вак, инж. Б.С. Платонов, арх. И.Л. Хихлуха в работе [11] определяют, что комплексная реконструкция — это реконструкция зданий, дорог, инженерных сооружений и коммунальных сетей, отдельные мероприятия по озеленению, улучшению микроклимата, оздоровлению и охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня городского шума, уменьшению возможности уличного травматизма.

Г.У. Козачун и Н.С. Катьянова указывают на то, что «комплексная реконструкция» территории жилой застройки городов осуществляется без изменения показателей использования территории или увеличения жилого фонда реконструируемой территории либо за счет реконструкции и модернизации существующего жилого фонда путем надстройки этажей жилых домов на свободной территории [12]. В. Гладков придерживается противоположного им мнения [13].

Н. Янус полагает, что реновация и развитие застроенных территорий —синонимы [14]. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21 января 2003 г. № 28—ПП реновация

Теоретические аспекты управления развитием застроенных территорий в регионе и муниципальных образованиях

жилищного фонда — это замена, не подлежащего сохранению жилищного фонда путем его сноса и капитального жилищного строительства на высвобождаемой территории [15].

В результате проведенного исследования терминов, характеризующих процесс преобразования жилой городской среды, и анализа их содержания предлагается следующее определение понятия «управление развитием застроенных территорий».

Управление развитием застроенных территорий — это процесс управления качественными изменениями для увеличения жилищного, сохранения архитектурно-планировочного облика и историко-культурного наследия города, совершенствования инженерно-инфраструктурных систем и улучшения экологического состояния городской среды.

Библиографический список

1. Иваненко Л.В., Файзрахманова Я.И. Зарубежный и отечественный опыт управления развитием застроенных территорий // Основы экономики, управления и права. 2012. № 1 (1). С.71—76.

2. иЯЬ: http://www.glossary.ru.

3. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1980. 1504 с.

4. Новый экономический словарь / под ред. А.Н. Аз-рилияна. М.: Институт новой экономики, 2006. 1088 с.

5. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 22 дек. 2004 г.: по состоянию на 6 июл. 2011 г.]. М.: Омега, 2010. 178 с.

6. Грабовый П.Г., Харитонов В.А. Реконструкция и обновление сложившейся застройки города / под

ред. П.Г. Грабового и В.А. Харитонова. М.:АСБ и РЕ-АЛПРОЕКТ, 2006. 624 с.

7. Большаков П.С. Формирование организационного механизма комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства: автореф. дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2008. 36 с.

8. Хайкин В.Г. Методология формирования производственного потенциала при реконструкции и обновлении сложившейся застройки крупного города: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2009. 32 с.

9. Мигалина М.А. Математическое моделирование и оптимизация программы реконструкции жилищного фонда мегаполиса: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2006. 24 с.

10. Постановление Правительства Москвы № 608 от 06.07.1999 «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года».

11. Хихлуха Л.В., Спивак А.Н., Платонов Б.С. Реконструкция и модернизация жилищного фонда: метод. пособие (СТО РААСН). М.: СВЕТ, 2007. 297 с.

12. Козачун Г.У., Катьянова Н.С. Планировка и застройка территорий // Экономика строительства. 2004. № 5. С. 5-18.

13. Гладков В. Комплексная реконструкция жилой застройки // Российская строительная сеть. 2003. № 2. С. 26-38.

14. Закон Санкт-Петербурга №238-39 от 06.05.2008. «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге». Обсуждение. ИЯЬ: http://www.gov.spb.ru.

15. Постановление Правительства Москвы № 28-ПП от 21.01.2003 «О программе капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений и территорий сложившейся застройки».

* Ivanenko Larisa Viktorovna (ivanenko_lv@mail.ru), the Dept. of Economy of the City and Municipal Management, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation. Fayzrahmanova Yana Iskandarovna (yafa02@mail.ru), the Dept. of Financial Management in Civil Engineering, Samara State University of Architecture and Civil Engineering, Samara, 443100, Russian Federation.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.