CC BY
36
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В АПК КАК УГРОЗА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Д.А. ПАНИН,
адъюнкт московского университета МВД России
Аннотация. Исследуются особенности влияния «теневой экономики» на продовольственную безопасность России. Изучается такой элемент теневых отношений как экономическая преступность, а также ее влияние на устойчивое развитие агропромышленного комплекса страны.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, агропромышленный комплекс, экономическая преступность, теневая экономика.
SHADOW ECONOMY IN AGRARIAN AND INDUSTRIAL COMPLEX AS THREAT OF FOOD SAFETY OF RUSSIA
D.A. PANIN,
the graduated in a military academy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. In given article features of influence of «shadow economy» on food safety of Russia are investigated. Such element of shadow relations as economic criminality, and also its influence on a sustainable development of agriculture of the country is studied. Keywords: food safety, agriculture, economic criminality, shadow economy.
Обеспечение продовольственной безопасности — одно из важнейших условий устойчивого и независимого развития любого государства. В современных условиях она подвержена угрозами и рисками, которые могут существенно ее ослабить.
Сегодня одной из самых серьезных проблем, дестабилизирующих продовольственную безопасность, выступает так называемая «теневая экономика».
По мнению ряда авторов (З.М. Хурова, Г.М. Кази-ахмедова, С.Н. Ковалева и др.) под теневой экономикой понимают такую хозяйственную деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому находится за рамками правого поля и официальной статистики1.
В настоящее время теневая экономика проникла практически во все сферы экономической деятельности: финансовую, банковскую, внешнеэкономическую, систему пенсионного обеспечения и др.
По оценкам специалистов доля «серой» экономики в 2010 г. составила 16% от ВВП, что составляет около 7226 млрд руб.2.
Особого внимания заслуживает АПК, так как подавляющая часть теневой экономики приходится на торговлю (34,3%) и сельское хозяйство (24,9%)3. Например, до 25% выращенного урожая не отражается ни в каких документах и реализуется за наличный расчет перекупщикам. Не производится учет фактически засеянных площадей, занижается объем урожая, сортности выращенной продукции, завышаются потери по природно-климатическим условиям, при хранении и транспортировке4.
Следует отметить, что наиболее опасным элементом теневой экономики является экономическая преступность, или как ее еще называют «беловоротничковая».
Еще в 1949 г. Американский криминолог Эдвин Сатерленд сформулировал концепцию, согласно которой «беловоротничковая преступность» — неотъемлемый элемент повседневной деловой практики любого государства5.
В результате независимого исследования, проведенного аудиторской компанией PriceWaterhouseCoopers, было сделано заключение, что Россия — мировой лидер в сфере экономической преступности6.
Анализ данных показал, что в 2011 г. в России было выявлено 202,4 тыс. преступлений экономической направленности, удельный вес которых в общем объеме зарегистрированных составил 9,7% (рис. 1). По сравнению с 2010 г. количество выявленных преступлений снизилось на 26,8%. Однако, размер причиненного материального ущерба государству остается довольно большим и на 2011 г. он составил 118,6 млрд руб.7.
Среди экономических преступлений особого внимания заслуживает преступность в АПК. Это связано с тем, что агропромышленный комплекс играет главную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны.
По данным МВД России, в 2010 г. подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел было выявлено 6079 преступлений, совершенных в сфере сельского хозяйства, охоты и предо-
1 Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: учеб. пособие / под ред. д-ра пед. наук, д-ра юрид. наук, проф. В.Я. Кикотя; д-ра экон. наук, проф. Г.М. Казиахмедов. М., 2006. С.14.
2 URL://http://www.rg.ru/2011/04/12/seraia-ekonomika.html (дата обращения 10 января 2012).
3 «Российская Бизнес-газета». 2010, 27июля.
4 «Российская аграрная газета». 2003. № 29.
5 Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Указ. соч. С. 55.
6 «Экономические преступления в ситуации спада: 5-й межд. обзор экономических преступлений». PwC, 2009.
7 URL://http://www.mvd.ru (дата обращения 10 января 2012).
№ 3 / 2012
Вестник Московского университета МВД России
15
500 000 — 450 000 — 400 000 — 350 000 — 300 000 — 250 000 — 200 000 — 150 000 — 100 000 — 50 000 — 0-:
Выявлено преступлений экономической направленности 459 198
448 832
428 792
276 435
202 454
2006
т
2007
т
2008
т
2009
т
2010
2011
Рис. 1. Динамика преступлений экономической направленности
ставления услуг в этих областях, из них 1167 связанны с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (рис. 2)8. По 4166 преступлениям уголовные дела направлены в суд. Привлечено к уголовной ответственности 1447 человек. Материальный ущерб, причиненный государству, составил 5,4 млрд руб.
Анализ ситуации, складывающейся в сфере агропромышленного комплекса Российской Федерации показал, что большая часть выявленных преступлений совершается при получении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам, приобретению минеральных удобрений, семенного фонда, ГСМ и др. путем предоставления подложных документов в Департаменты сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.
Если верить официальной статистике, то в последние годы уровень экономических преступлений, совершенных в сфере сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях, в России в целом сократился9. Однако, несмотря на то, что статистика МВД показывает стабильное снижение преступлений в сфере экономики с 2006 г., теневой сектор России и регионов по-прежнему растет. От палочной системы на словах отказались, но явилась, видимо, ее новая мутация10.
Отметим, что основные причины снижения количества выявленных преступлений в сфере агропромышленного комплекса связаны, в первую очередь, со снижением управленческой активности со стороны руководства, а также с недостатками в организации оперативной работы подразделений МВД.
Кроме того, следует отметить, что произошедшие изменения в Законе РФ «О полиции», а также федеральном уголовном, уголовно-процессуальном и налоговом законодательстве серьезно повлияли на результаты выявления, предупреждения и пресечения налоговых и экономических преступлений.
В существующих экономических реалиях возрастает необходимость не только в усилении мер государственного воздействия на всю совокупность причин и условий, порождающих теневые процессы, но и в кардинальном изменении уголовной политики государства, которая, по словам профессора С.Я. Лебедева, «здравому криминологическому смыслу не поддается»11.
8 Сборник ГИАЦ Министерства внутренних дел РФ.
9 Там же.
10 «Российская Бизнес-газета». 2010, 27 июля.
11 Из выступления С.Я. Лебедева на XXIV Межд. Балтийской криминологической конф. «Преступление и наказание в современном мире» (Санкт-Петербург, РГПУ им. А.И. Гер-цена. 2011, 24—26 июня).
Динамика экономической преступности в сфере сельского хозяйства (2006—2010 гг.)
30 00025 00020 00015 000100005000
23 852
11 924
11 217
10 644
6079
Выявлено преступлении в отчетном периоде
2006
2007
2008
2009
2010
Рис. 2. Сведения о экономических преступлениях, совершенных в сфере сельского хозяйства
16
Вестник Московского университета МВД России
№ 3 / 2012
0
