CC BY
41
Экономика €
ОСОБЕННОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕНЕВЫХ ЯВЛЕНИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
АПК РЕГИОНА
А. Г. СВЕТЛАНОВ, 620075, г. Екатеринбург, доктор экономических наук, профессор, ул. к. Либкнехта, д. 42; Уральский государственный аграрный университет, e-mail: [email protected]
Н. И. ШИРИНКИНА, 614000j г Пермь, ул. Петропавлов-соискатель, ская, д. 23; тел.: 89048420268; Пермская государственная сельскохозяйственная академия e-mail: [email protected]
Положительная рецензия представлена М. М. Галеевым, доктором экономических наук, профессором Пермского института Российского государственного торгово-экономического университета (филиал).
Изучение теневой экономики находится еще на том начальном этапе, когда ученые не вполне договорились о понятиях и дефинициях. В научной литературе на английском языке для определения одних и тех же явлений параллельно используются несколько часто встречающихся терминов: «скрытая экономика» (hidden economy), «подпольная экономика» (underground economy), «вторая экономика» (second economy), «теневая экономика» (shadow economy). Понятие «теневая экономика» стало наиболее общепринятым и в русскоязычной литературе. Хотя и здесь сам термин и его дефиниции не вполне устоялись и то и дело подвергаются сомнению: одни отечественные авторы считают неформальную экономику (например, производство сельхозпродукции на личных приусадебных участках) разновидностью теневой, другие же, наоборот, называют теневую экономику (например, деятельность нигде не зарегистрированных посредников — заготовителей все той же сельхозпродукции) разновидностью неформальной. Между тем дефиниции часто отражают общее понимание исследователем того явления, которое он изучает. Соответственно, в отечественной науке понятие теневая экономика, а иногда даже более узко — теневой сектор экономики, — было принято как базовое обозначение экономической практики, разворачивающейся за пределами действующих юридических норм (вне регистрации и фискального учета) [5].
В связи с чем, на наш взгляд, что теневая экономика — это разветвленная, всепроникающая и всеобъемлющая система взаимосвязанных экономических отношений, которые имеют место вне рамок действующих законов и недоступны прямому и регулярному статистическому учету и налоговому контролю [5].
Одним из наиболее удачных способов типоло-гизации различных сегментов теневой экономики является деление теневых экономических операций по признаку их повседневности. Речь идет об отделении повседневной теневой деятельности обычных, «средних» людей от экстраординарной теневой дея-
тельности представителей девиантных социальных групп — элиты и маргиналов. Типологизация теневой экономики представлена в табл. 1.
Повседневная теневая экономика в современной России является главным массивом «экономики вне закона», хотя наиболее опасной для общественного благополучия является экономика организованной преступности и «беловоротничковая» преступность бизнес-элиты. Теневая экономика подобна айсбергу, большая часть которого скрыта под водой [5].
За годы реформ в России возник ряд объективных и субъективных факторов, оказывающих стимулирующее воздействие на распространение теневой экономики. Это:
— негативные структурные изменения в экономике (например, снижение доли материального производства);
— наличие явной и скрытой инфляции, достигающей значительных размеров;
— снижение занятости, явная и скрытая безработица;
— высокие налоги, часто не соответствующие реальной структуре хозяйственной деятельности организаций;
— дифференциация личных и корпоративных доходов.
Кроме того, эти процессы усиливает ряд специфических черт России. К наиболее важным специфическим чертам, содействующим распространению теневой экономики в рыночных условиях, можно отнести:
— особо укоренившуюся своего рода незаконность и даже антизаконность мышления определенной части населения страны;
— практику псевдоконтроля, которая выражается в стремлении внешне контролировать все стороны экономической жизни и при этом внутренне безразлично относится к действенности реального контроля;
— квазиинформативность большинства государственных информационных систем, отсутствие
Таблица1
Типологизация теневой экономики по степени участия
Вид и элемент оценки теневой экономики Вид теневой экономики
Повседневная теневая экономика Экстраординарная теневая экономика
Субъекты Рядовые работники Представители элиты (криминальная и бизнес-элита)
Объекты Обычные товары и услуги Запрещенные законом товары и услуги
Моральная оценка Осуждается слабо, имеет этически нейтральную оценку Решительно осуждается как нарушение привычного «порядка вещей»
Экономика
реальной заинтересованности части руководителей государственных органов в получении правдивой информации, в неспособности или нежелании критического анализа и практического использования информации;
— специфическую уникальную многонациональ-ность, выражающуюся в наличии большого числа национальных этнокультурных криминальных кланов, скрепленных единой системой этно-националь-ных связей;
— гигантскую диспропорциональность в наиболее важных экономических аспектах;
— политическую нестабильность, угрожающую социальной стабильности, эрозию вертикальной ответственности в политических, экономических и правовых институтах [4].
Развитие теневой экономики является, с одной стороны, реакцией на сам факт государственного регулирования. Регулирование невозможно без ограничений, а неразумные ограничения провоцируют их нарушения, особенно если это выгодно. Многие виды теневой экономики (например, уклонение от налогов) объясняются во многом именно недостатками государственного регулирования — бюрократизацией управления, слишком высокими налогами. Также, когда возникает возможность «сорвать куш», отдельные лица (или группы людей) часто отбрасывают в сторону долгосрочные общественные интересы ради сиюминутной своекорыстной выгоды. Такое поведение тем более вероятно, чем менее развиты в обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом.
К числу социально-экономических последствий развития теневой экономики в АПК можно отнести:
Первое — блокирование конкуренции на финансовых рынках, на рынках сельскохозяйственных товарных групп и даже во внешней экономической деятельности.
Второе — формирование соответствующей олигархии — узкой прослойки людей, присваивающей связанные с кланом монополистов колоссальные доходы, и вместе с тем — обнищание огромной части сельского населения.
Третье — деградация бюджетной системы, рост государственного долга как вынужденное в подобных условиях средство решения финансовых проблем в обществе и сфере сельского хозяйства. Ма-
Рисунок 1
Диаграмма патентной преступности в экономической сфере
териальный ущерб от экономических преступлений за январь-ноябрь 2012 г. (по оконченным уголовным делам) составил 127,2 млрд руб., что значительно влияет на стабильность экономического развития сельского хозяйства и государства в целом [6].
Четвертое — перераспределение национального дохода в пользу паразитического потребления — оно растет у элитной группы, тогда как сфера сельского хозяйства, обеспечивающая благосостояние большей части населения приходит в упадок и деградирует.
Пятое—утечка российских капиталов за границу [1].
Борьба с теневым сектором экономики представляет собой более сложную задачу, чем определение ее масштабов и последствий. Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными и включать экономические, правовые и социальные аспекты.
В настоящее время применяются такие меры как:
— реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы, в том числе возврат НДС;
— ужесточение борьбы с коррупцией, исключение использования бюджетных средств не по назначению;
— принятие мер по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;
— выявление подпольных нелегальных производств, в том числе ликероводочной, табачной и т. д. и пресечение их деятельности.
Когда речь заходит о мерах противодействия теневой экономике, представители официальных структур, в которых разрабатывается стратегия и тактика такого противодействия, имеют в виду обычно те отрасли народного хозяйства, где широкий размах теневой экономической практики очевиден и общепризнан. Однако существует колоссальная по своему объему система теневых экономических связей, о которой представители призванных бороться с экономическими преступлениями государственных структур говорят лишь вскользь или вовсе не упоминают. Это важнейшая и необъятная сфера теневого бизнеса — сельское хозяйство России.
По статистическим данным Пресс-центра МВД РФ за январь-ноябрь 2012 г. сотрудниками правоох-
ра.
Экономика *
ранительных органов выявлено и зарегистрировано 170,5 тыс. преступлений экономической направленности, что на 16,1 % меньше, чем зарегистрированных преступлений в прошлом году, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 8,0 % [6]. Но не следует упускать из виду, что преступления в сфере экономики, в частности сельском хозяйстве, относятся к числу высоколатентных преступлений [3], доля латентной преступности представлена на рис. 1.
Существенный интерес представляет теневая деятельность руководителей современных сельскохозяйственных организаций, когда мы сталкиваемся с ситуацией правовой неопределенности: формальный собственник (коллектив пайщиков), чьи права определены законом, не имеет никакого механизма их реализации, и в то же время региональные власти, претендующие на роль административного распорядителя собственности, не способны обеспечить контроль за всеми сторонами деятельности ими же назначенного менеджера-председателя. В данной ситуации председатели всегда находят способы увести часть хозяйственных операций в тень, скрыть их как от собственника, так и от государственных налоговых органов, и без особого риска использовать некоторую долю коллективной или государственной собственности в своих собственных интересах [2].
Современные фермеры и руководители коллективных хозяйств знают, что успешное ведение хозяйства без личных неформальных отношений с районными чиновниками в наше время невозможно, следовательно, среди коррупционных уловок чиновников районного уровня заметное место занимают взятки за содействие в получении кредита и теневые операции со страховыми или компенсационными платежами, призванными покрыть убытки хозяйств от неурожая или стихийных бедствий.
Также существует проблема нелегально произведенного товара, который может быть реализован
только на неконтролируемых государством, то есть теневых рынках, и за него может быть получена только неучтенная наличность. На теневом рынке операции не только более удобны и требуют меньших трансакционных издержек, но и, что особенно важно, позволяют получить неучтенный доход в наличных деньгах и увести его из-под налогообложения. У фермера таких возможностей, разумеется, больше, чем у руководителя крупного коллективного хозяйства.
Впрочем, руководители сельскохозяйственных организаций не являются убежденными сторонниками теневых экономических отношений, утверждая, что высокие налоги просто вынуждают их уходить в тень, чтобы при нынешнем уровне производительности труда иметь какую-либо прибыль. Но если существенная часть производимой продукции сбывается по каналам теневого рынка, если половину оборотных средств составляет неучтенная наличность, то и кредиты, полученные в теневой сфере, оказываются более удобными, чем кредиты банковские, легальные.
Можно сделать вывод, что современное сельское хозяйство России опирается не столько на легальные рынки труда, капитала и орудий труда, сколько на широко развитые теневые рынки этих важнейших факторов аграрного производства. Что же касается земли, то хотя этот фактор не имеет легального рыночного оборота и может быть получен только в результате внеэкономического административного решения, это не мешает теневой купле-продаже самих этих решений.
Пока в России не будет достигнута экономическая стабильность, теневая экономика будет увеличивать свои объемы. Но путем грамотного финансово-экономического, правового, административного, общественно-политического реформирования можно существенно уменьшить ее объем.
Литература
1. Артемьев А. М., Яковенко Е. Г., Потехина С. А. Криминализация экономической деятельности. М. : Щит-М., 2006. 376 с.
2. Вечканов Г. С. Экономическая безопасность : учебник для вузов. Спб. : Питер, 2007. 384 с.
3. Иншаков С. М. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности : монография. М. : Юнити-Дана., 2011. 839 с.
4. Латов Ю. В., Ковалев С. Н. Теневая экономика : учебное пособие для вузов. М. : Норма, 2006. 336 с.
5. Тимофеев Л. М. Теневые экономические системы современной России : теория - анализ - модели. М. : Юрид. лит., 2008. 322 с.
6. URL : www.mvd.ru/presscenter/statistics.
