CC BY
212
Дадалко В.А. Михалко Е.Р.
14. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
14.1. ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ В СФЕРЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Дадалко Василий Александрович, д.э.н., профессор, кафедра «Анализ рисков и экономическая безопасность», ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Михалко Елена Романовна, к.э.н., ст. преподаватель, ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Контакты автора: [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы, обусловленные теневой деятельностью в сфере продовольственной безопасности, место теневой экономики в структуре угроз продовольственной безопасности, роль теневых аграрных рынков и их влияние на безопасность государства, направления минимизации теневых механизмов.
Ключевые слова: продовольствие, продовольственная безопасность, теневая экономика, аграрный рынок, сельское хозяйство
PROBLEMS IMPEDING THE SHADOW ECONOMY OF FOOD SAFETY IN MODERN RUSSIA
Alexander V. Dadalko, University of Finance under the Russian Federation Government, «Risk analysis and economic safety», department, professjr, the Doctor of Economics/ Alena R. Mikhalko, University of Finance under the Russian Federation Government
Annotation: The article deals with problems caused by the shadow activities in the field of food safety, the place of the shadow economy in the structure of threats to food safety, the role of the shadow of agricultural markets and their impact on national safety, the direction of minimizing the shadow arrangements.
Keywords: food, food safety, the shadow economy, the agricultural market, agriculture
Теневой сектор, который не укладывается в рамки действующего законодательства, присутствует в качестве неотъемлемой составляющей в экономике любого государства. Глобализация финансового рынка, мировые продовольственный и экономический кризисы 2008 г. и появление новых технологий стимулировали рост сегмента теневой криминальной экономики, который заключает в себе немалые риски для продовольственной безопасности.
За период постсоветских рыночных преобразований в России адаптировались масштабные механизмы теневых экономических отношений, сложилась система криминальной теневой экономики, создающая угрозу экономической безопасности государства. Причем, в настоящее время отмечается прогрессирующая дина-
мика теневых процессов. Это, прежде всего, обусловлено структурным экономическим кризисом, осложнившим ситуацию на рынке труда и вызвавшим развитие самостоятельной занятости и развитие малого бизнеса, явившихся благоприятной средой для роста теневых отношений.
Теневые экономические отношения представляют собой специфическую форму проявления экономических отношений, возникающих между предпринимателями, потребителями, представителями различных государственных структур, гражданами по поводу складывающихся между ними не подконтрольных и не показываемых государству отношений в процессе производства, распределения, обмена и потребления, часто противоречащих общепризнанным моральноэтическим нормам и действующему законодательству.
Система теневой экономики сложна и аккумулирует элементы различной этиологии, объединенные как с реальным производством легальных товаров и услуг, так и перераспределением ресурсов, как относительно легко обнаруживаемых, так и с трудом поддающихся оценке и измерению. Теневая экономика в современной России стала устойчивым элементом экономической системы и распространилась на все сферы реального сектора.
Место теневой экономики в структуре угроз продовольственной безопасности системы определено на рис. 1.
Проблема продовольственной безопасности в государстве проявляется в моменты стихийных бедствий, вызывающих неурожай, в период реформ физически разрушающих сельхозпроизводство, земледелие и пищевую промышленность, в период экономических кризисов, при радикальных преобразованиях экономического строя общества и отношений собственности на землю. К обострению продовольственной проблемы приводят нарушение хозяйственных связей, несовершенство аграрных отношений и теневая экономическая деятельность.
В России теневая экономическая деятельность распространилась на все сферы сельскохозяйственного производства - от домашних хозяйств до самых крупных агрохолдингов. Колоссальные масштабы теневой деятельности и ее позволяют сделать вывод о наличии внутри агропромышленного комплекса своеобразной параллельной экономики с соответствующей системой управления. Субъекты теневой экономики в аграрной сфере организованы по принципу пирамиды, которая, с одной стороны, поддерживает вертикальность взаимодействия, а с другой - свидетельствует о количестве участников каждого горизонтального сегмента (рис. 2).
Важнейшим условием эффективности государственного регулирования экономики, в том числе аграрной сферы, является способность органов государственной власти в максимальной степени избавить агропромышленный комплекс от чрезмерного бремени государственного управления, от специфических рисков и неопределенности, вызванных слабостью и неустойчивостью государственной власти. Должны быть приложены максимальные усилия для минимизации масштабов коррупционной составляющей, повышения
транспарентности в действиях правительства как на федеральном уровне, так и на уровне регионов.
Среди важнейших инструментов государственного регулирования предпринимательской деятельности в аграрной сфере можно выделить следующие:
- совершенствование рыночной инфраструктуры и развитие агрохолдинговых структур;
- введение требований к обеспечению прозрачности деятельности предприятий и предоставлению потребителям достоверной информации о продуктах и услугах;
- совершенствование системы информационного обеспечения агропроизводства, в том числе повышение достоверности статистических данных;
- совместное применение государственных стандартов со стандартами и нормативами и техническими условиями, разработанными частными предприятиями или корпорациями, обладающими международным авторитетом в области производства продовольствия;
- поддержка государством строгих стандартов качества продуктов питания является реальным рычагом влияния на спрос;
- усиление контроля качества импортного продовольствия, поступающего на внутренний рынок;
- представление гарантированных возможностей агропромышленному сектору в выполнении государственных заказов.
Все вышеперечисленные государственные меры способны существенно сократить риски продовольственной безопасности предприятий агропромышленного комплекса в условиях современного мирового финансового кризиса.
В основе экономико-правовой природы теневых рынков в аграрном секторе России лежит, с одной стороны, сохранившаяся со времен СССР практика административного управления хозяйственными процессами в деревне, а с другой - весьма ограниченный приток свободного рыночного капитала.
В условиях рыночной экономики для обеспечения производства продовольствия, как известно, необходимы четыре фактора производства: труд, капитал, земля (природные ресурсы). Следовательно, совокупный продукт (О) представляет собой функционал затрат труда (Ц, капитала (С), природных ресурсов (М) и предпринимательской способности (А):
в = / (А С, N, А).
Таким образом, структура современного агропромышленного производства в России может быть представлена в виде механизма взаимодействия легальных и теневых рынков различных факторов производства: земли, труда, производственных ресурсов, а также рынков готовой продукции.
Теневые операции, проводимые с землей сельскохозяйственного назначения (и выведенной с помощью административного ресурса из этой категории). К сожалению, в настоящее время в законодательстве России отсутствуют правовые нормы, которые призваны регулировать процесс купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения и определение их рыночной стоимости. Однако отсутствие прозрачного легального рынка земли не означает, что рыночные операции с земельными участками не проводятся -земельный участки сельскохозяйственного назначения оживленно продаются и покупаются на теневом рынке. Кроме того, сельское население, хотя и имеет в собственности различные по площади и продуктивности зе-
мельные участки - выделенные паи, не приобретало за счет собственных средств, а получило из регионального фонда или в результате передела земель бывших колхозов и совхозов, поэтому не осознает их реальную ценность.
Объективные экономические предпосылки для того, чтобы землю считать рыночным товаром, очевидны:
1) Россия обладает огромными площадями неиспользуемой не загрязненной химическими веществами и генетически модифицированными организмами земли, пригодной для обработки;
2) земельные участки потенциально различаются по качеству и месторасположению, что при их дальнейшей эксплуатации неизбежно сказывается на экономическом результате.
Это означает, что земельные участки имеют различную полезность (или бонитет). Кроме того, совокупный спрос на оптимальные по территориальному расположению, развитию инфраструктуры и плодородию участки всегда превышает предложение, а дефицит непременно активирует конкурентную борьбу, в которой преимущество получают коррумпированные госслужащие, от непосредственных решений которых и зависит судьба дефицитного блага - наилучших земельных участков. При этом цена административного решения имеет объективную рыночную цену, которая продиктована перспективными возможностями каждого конкретного участка земли.
Рынок теневого капитала. Современное сельскохозяйственное производство практически не может обойтись без заемных финансовых вложений - и краткосрочных, обусловленных сезонными потребностями (семена, горючее, удобрения), и долгосрочных, которые необходимы для перспективного развития хозяйства (покупка сельхозтехники, строительство объектов, капитальный ремонт и др.). Кредиты и займы в аграрном секторе могут выдаваться как в официальном порядке - соответствующими банками с аграрной ориентацией и кредитными организациями (в том числе кредитными кооперативами), так и теневом - частными кредиторами, причем и в первом, и во втором случае широко распространены теневые сделки.
Рынок теневых средств производства. Организация современного сельскохозяйственного производства формирует необходимость обстоятельного технического обеспечения и значительных затрат горючесмазочных материалов (ГСМ). Вместе с тем различные категории аграрных хозяйств не располагают равными возможностями при формировании собственного парка сельскохозяйственных машин и их использовании. Кроме того сельхозмашины, оставшиеся со времен Советского Союза, физически изношены и морально устарели. Руководители хозяйств испытывают перманентную сезонную нехватку в технических средствах и ГСМ и вынуждены с целью уборке урожая прибегать к помощи извне, в том числе к помощи теневых рынков технических ресурсов и ГСМ. Обращение на теневые рынки средств производства обусловлено стремлением получить необходимую технику и ГСМ и поиском возможности купить услуги по отдельным видам сельскохозяйственных операций.
Теневой рынок труда. Общая внутренняя и внешняя социально-экономическая среда, на фоне которой разворачиваются трудовые отношения в современном сельском хозяйстве России, обусловлена низким уровнем оплаты труда населения в сельской местности, старением сельского населения, неразвитой инфраструктурой, оттоком молодежи в города, социаль-
Дадалко В.А. Михалко Е.Р.
ными и бытовыми проблемами, скрытой безработицей и алкоголизмом. Легальные доходы не позволяют сельхозпредприятиям конкурировать на рынке труда с успешно работающими фермерскими хозяйствами и агрохолдинговыми структурами.
В сельском хозяйстве широко распространены безработица и самозанятость сельского населения, при которых излишняя рабочая сила имеет возможность полное время числиться на рабочем месте, создавая видимость занятости и параллельно осуществлять трудовую деятельность в теневом секторе и / или на личном подворье для нужд теневого сектора. То есть, сохраняя рабочие места в формально легальном секторе экономики, сельское население организовывает дополнительные рабочие места в теневом секторе. Эти факторы формируют предпосылки для развития теневого рынка труда в аграрном секторе, а именно неучтенного труда, при помощи которого создается неучтенный официальной статистикой продукт теневого рынка.
Широкое развитие теневых отношений на рынке труда логично соотносится с теневыми операциями по купле-продаже факторов сельскохозяйственного производства. Кроме того, крестьяне, продающие свой труд на теневом рынке, функционируют более продуктивно и более ответственно относятся к работе, так как объективно заинтересованы в том, чтобы сохранить источник дополнительного (или основного) дохода.
Теневой рынок сбыта. Заготовители (посредники, перекупщики и др.), как физические, так и юридические лица - ключевой субъект теневых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, выполняющий функцию посреднической деятельности. Данный рыночный оператор имеет две отличительные особенности: 1) наличные денежные средства для закупки зерна, картофеля, мяса, плодоовощной продукции и др.; 2) отсутствие необходимости предоставления документов на продукцию. Посредник нередко является полноправным представителем теневых бизнес-структур, которые контролируют агропродовольственный рынок в регионе и устанавливают как правила и условия сделок купли-продажи, так и уровень цен на продовольствие и сырье.
Проблема противодействия теневым явлениям в аграрной сфере не может быть решена посредством применения административно-правовых и экономических регуляторов в установленные временные рамки. Базисом разработки системы мер по противодействию теневым экономическим отношениям в аграрном производстве должны выступать:
1) социальные нормы теневого поведения;
2) экономические издержки и преимущества;
3) социальные и экономические риски;
4) учет социально-психологических особенностей принятия решений субъектами рыночных отношений об участии или неучастии их в теневой экономической деятельности, их интересов и рисков (в частности, ассоциированный легальный риск быть пойманным);
5) простота возможных сделок и др. факторы.
В основу решения проблемы теневой экономики в сфере обеспечения продовольственной безопасности государства должна быть положена концепция регулирующего воздействия государства в сфере элиминирования теневых экономических отношений как процесса, направленного на максимально возможное исключение теневых экономических отношений из хо-
хозяйственной практики с использованием методов легализации и противодействия теневому сектору.
Теневая экономика как угроза продовольственной безопасности системы
Внешние
угрозы
Внешнеполитические угро-
Политические угрозы
Территори-
альный
сепаратизм
Политическое противостояние
Природно-климатические угрозы
Снижение объема финансирования предупреждающих мероприятий
Внешнеэкономические угро-
Экономические угрозы
Вытеснение с рынка
Потеря
внешнего
рынка
Деградация средств производства
Кримина-
лизация
экономики
Валютно-
финансовые
угрозы
Нефункциональное использование валютных средств
Увеличение
внешнего
долга
Отток валютных средств и капитала
Внутренние
угрозы
Угрозы в реальном секторе
Спад производства
Потеря рынков
Потеря основных фондов
Разрушение
инновацион-
но-инвести-
ционного
потенциала
Социальные
угрозы
Снижение объема финансирования социальных программ
Дефицит
кадров
Экологические угрозы
Снижение объема финансирования экологических мероприятий
Ухудшение экологической обстановки
Рис.1.
Место теневой экономики в структуре угроз продовольственной безопасности системы
зы
зы
С--------\
Уровень III
Ґ \
Уровень II _________
Ґ--------\
Уровень I _________
Криминальные элементы теневой экономики -коррумпированные госслужащие и их рабочая сила
4-----------ТУ---------'
Субъекты теневой хозяйственной деятельности (юридические лица, предприниматели, домохозяйства)
"-----------2^-------------
Наемные работники с неформальной занятостью, а также мелкие и средние государственные служащие, в структуре доходов которых до 60 % составляют взятки
Рис. 2.
Субъекты теневой экономики
Список литературы:
1. Transparency international Russia 2010. Режим доступа: http ://www.transparency. org.ru.
2. Авдийский В.И., Дадалко В.А. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учеб. пособие - 2-e изд., доп. - М.: Альфа-М: Инфра-М, 2010.
3. Антикоррупционер. Ру. Режим доступа: http://www.anticorrupcioner.ru.
4. Дадалко В.А. Теневая экономическая деятельность отдельных общественных организаций // Экономические науки. - 2009. - № 1.
5. Дадалко В.А., Михалко Е.Р. Теоретические аспекты продовольственной безопасности в свете проблем международного сотрудничества // Противодействие коррупции: Мат. межд. науч.-практ. конф. - М.: НЦ Инновационных стратегий экономической безопасности и анализа финансовых рисков, 2010. - С. 77-103.
6. Михалко Е.Р. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность государства // Модели экономических систем и информационные технологии: Сб. науч. трудов / Под общ. ред. О.В. Голосова. - М.: Финакадемия, 2009. - Выпуск XVIII. - С. 62-73.
7. Михалко Е.Р. Коррупция как угроза экономической безопасности России: распространение, механизмы и направления противодействия // Противодействие коррупции: Мат. межд. науч.-практ. конф. - М.: НЦ Инновационных стратегий экономической безопасности и анализа финансовых рисков, 2010. - С. 128-143.
8. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии». Режим доступа: http://www.indem.ru.
9. Экономическая безопасность России / Под ред. В.К. Сен-чагова. - М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009.
