CC BY
65
Усов Андрей Андреевич - аспирант кафедры «Мировые финансы», ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Москва, тел.: 8 (915) 371 97 41, e-mail: andrewdovolen@gmail. com
Усов А. А.
ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЕАЭС
В силу географических, климатических, экономических и многих других причин страны не могут обеспечивать население всеми продуктами питания в полном объеме только за счет собственного производства. Они вынуждены импортировать определенную часть продовольственных и сельскохозяйственных товаров. Именно поэтому очень важным фактором, влияющим на продовольственную безопасность, является международная торговля, значимость которой постоянно возрастает.
Международное разделение труда является основой внешней торговли. Страны выходят на международный рынок с товарами, которые производятся с более низкими издержками, чем в остальном мире. А ввозят товары, затраты на производство которых ниже их собственных, или которые не могут производить сами. Первоначальным фактором развития международного разделения труда являлись природные и климатические различия между странами. Но по мере совершенствования и развития производительных сил на первое место вышли квалификация рабочей силы, финансовые ресурсы, уровень технического развития и т.д.[2]
Доля сельскохозяйственных товаров и продовольствия в международной торговле товарами постоянно снижается (график 1). Если в начале 60 -ых гг. она составляла 25% мирового импорта, то в начале 90-ых гг. уже 9,7%, а в 2011 всего 7,3%. Однако в количественном выражении объемы импорта продовольствия за последние 20 лет выросли более чем в 3,5 раза с 246,9 млрд USD в 1991 до 904,6 млрд USD в 2011.
Торговля с\х товарами и продовольствием занимает очень важное место в мировой экономике и экономике каждой отдельной страны благодаря своему стратегическому и социально-экономическому значению.
Мировой импорт товаров, млрд Ц^Б.
График 1
Источник: составлено автором по http://faostat3.fao.org/download/T/TP/E (дата обращения 16.03.15).
По мере того, как мир становится все более интегрированным, большее количество стран, и особенно развивающихся, обеспечивают себя продовольствием именно за счет импорта товаров. Международная торговля является главным способом восполнения недостающих объемов продовольствия.
Агропромышленный комплекс на территории бывшего СССР также формировался и развивался на основе разделения труда и полного использования природных, людских и других ресурсов. А нарушение сложившейся специализации с распадом Советского Союза стало одной из причин снижения производства и падения конкурентоспособности аграрного сектора.
После распада СССР Российская Федерация и другие бывшие союзные республики объединились в Содружество Независимых Государств. СНГ является одним из крупнейших рынков мира и обладает огромными ресурсами и потенциалом. Одной из основных целей его создания было сохранение и развитие торгово-экономических связей между образовавшимися государствами, которые до сих пор объединены сетью хозяйственных связей, инфраструктурой транспорта, энергетики и связи, историческими и культурными ценностями,
доставшимися в наследство от единого народнохозяйственного комплекса СССР. Все это создает предпосылки для сохранения хозяйственной интеграции этих стран.
Параллельно с СНГ возникли еще несколько более мелких интеграционных группировок. Наиболее перспективной из них является Евразийский экономический союз (появившийся на основе Таможенного союза и ЕЭП РБ, РФ и РК, функционировавшего в рамках ЕврАзЭС).
По мнению исследователей, создание ЕАЭС и развитие дальнейшей интеграции позволит увеличить количество и ассортимент производимых продовольственных товаров и приведет к некоторому сокращению цен на них. Все это будет способствовать продвижению отечественной продукции не только на внутреннем, но и на мировом рынке продовольствия. Возможно, сократятся поставки из стран дальнего зарубежья, а часть импортных товаров будет заменена отечественными [4].
Продовольственная безопасность разделяется на несколько уровней: индивидуальный, региональный, мировой и т.д. Создание ЕАЭС, размытие границ, создание наднациональных органов управления подразумевает переход на более высокий уровень обеспечения продовольственной безопасности - межгосударственный .
Продовольственная безопасность объединения зависит, прежде всего, от уровня развития и потенциала его АПК, инвестиций в седьскохозяйственное производство. Поэтому необходимо кратко охарактеризовать состояние агропромышленного комплекса ЕАЭС.
Л
Общая площадь объединения около 20 млн км . Общий объем ВВП -86 трлн руб. Население чуть более 176 млн чел. Численность занятых в сельском хозяйстве 5,17% от общего. Средняя доля сельского хозяйства и рыболовства в общем ВВП 4,18%.
В 2013 г четыре государства-участника нынешнего ЕАЭС занимали 4 место по объемам производства зерновых (-116 млн тонн), 7 место по производству овощей (-23 млн тонн), 4 место по производству мяса (10,7 млн тонн), 3 место по производству молока (-42,8 млн тонн) [6].
Агропромышленный комплекс стран Евразийского союза за последние несколько десятков лет претерпел огромные изменения, появился значительный дисбаланс между отдельными сферами комплекса. Переход к рыночной экономике привел к реформированию всех без исключения отраслей. Результа-
том стало резкое сокращение объемов производства продовольствия и сельскохозяйственной продукции.
Импорт продовольствия и сельскохозяйственных товаров продолжает расти (таблица 1).
Таблица 1
Импорт сельскохозяйственных товаров государствами-участниками ЕАЭС
Год Стоимость, млн USD % общего объема импорта
2014 (без учета Армении) 42 003 13,5
2013 45 615 13,2
2012 43 669 12,8
2011 44 059 13,5
2010 37 590 15,1
Источник: составлено автором по
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/extra/Pages/2014/12.a spx, http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx (дата обращения 09.04.2015).
Наибольшая доля приходится на фрукты и орехи, мясо и мясные субпродукты, овощи (таблица 2). Таблица 2
Доля некоторых с\х продуктов в импорте стран ЕАЭС.
2014 (без учета Армении) 2013 2012 2011
млн % общего импорта млн % общего импорта млн % общего импорта млн % общего
USD USD USD USD импорта
съедобные фрукты и орехи 6 780,11 2,17 7 314,36 2,12 6 997,52 2,05 6 837,83 2,10
мясо и пищевые мясные субпро- 5 228,56 1,68 6 735,65 1,95 7 724,26 2,27 6 687,14 2,05
дукты
овощи 3 395,22 1,09 3 201,64 0,93 2 703,18 0,79 3 357,04 1,03
рыба и ракообразные, моллю- 2 834,23 0,91 3 170,47 0,92 2 629,52 0,77 2 535,78 0,78
ски и т.д.
молочная продукция; яйца 2 180,68 0,70 2 892,29 0,84 2 345,04 0,69 2 300,06 0,71
птиц
Источник: составлено автором по
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/extra/Pages/2014/12.aspx, http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx (дата обращения 09.04.2015)
Как отмечалось ранее, импорт некоторых товарных групп необходим. Однако для производства немалой части импортируемых продовольственных товаров имеются все условия и ресурсы [1].
Производство продукции сельского хозяйства в количественном выражении в 2014 году в странах ЕАЭС по сравнению с прошлым годом увеличилось всего на 3,3%, что в несколько раз меньше роста 2013 г [8]. Как видно из таблицы 3, объемы производства в 2014 г. выросли практически по всем товарным группам.
Таблица 3 Производство основных с\х товаров странами ЕАЭС.
Зерновые Овощи Скот и птица на убой Молоко Яйца
млн тонн млн тонн тыс тонн тыс тонн млрд шт.
2011 129,9 20,18 9 450 43 981 49,1
2012 93,4 20,19 10 101 43 992 50,2
2013 118,9 20,43 10 670 42 756 49,7
2014 132,6 20,8 11 535 42 978 49,5
Источник: Государства-члены Таможенного союза и Единого экономического пространства в цифрах: краткий статистический сборник (второе издание) [Электронный ресурс]. - М.: Евразийская экономическая комиссия. - 2015. - С. 84-95. - Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Documents/Brief_Statistics_ Yearbook_2015.pdf (дата обращения 09.04.2015)
Объемы производства зерна сильно колеблются из года в год. Однако аналитики отмечают устойчивое повышение урожайности, что объясняется использованием новых технологий в производстве [3].
Зерновой комплекс - важнейший сектор экономик РФ и РК. Уровень его развития оказывает огромное значение на уровень жизни населения в целом, на социальную ситуацию и продовольственную безопасность. Производство зерна является основой всех остальных секторов агропромышленного комплекса. На-
пример, развитие животноводства, увеличение поголовья скота невозможно без расширения кормовой базы и, соответственно, увеличения объемов производства зерна.
Достижение продовольственной безопасности невозможно без развития животноводства. С повышением благосостояния населения, его спрос смещается в сторону более дорогих мясных и молочных продуктов.
Как видно из приведенной ниже таблицы 4, устойчивый рост показывает только численность птицы, поголовье крупного рогатого скота с каждым годом сокращается, хоть и незначительно, поголовье свиней колеблется примерно на одном уровне.
Таблица 4 Поголовье скота и птицы.
Скот крупный рогатый Свиньи Птица сельскохозяйственная
тыс. голов тыс. голов млн. голов
2011 30 865 22 563 523,12
2012 30 659 22 559 550,22
2013 30 648 24 236 575,15
2014 30 413 23 410 578,15
2015 30 096 23 310 601,9
Источник: Источник: Государства-члены Таможенного союза и Единого экономического пространства в цифрах: краткий статистический сборник (второе издание) [Электронный ресурс]. - М.: Евразийская экономическая комиссия. - 2015. - С. 92-93. - Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Documents/Brief_Statistics_ Yearbook_2015.pdf (дата обращения 09.04.2015)
Это связано в первую очередь с низкой рентабельностью национального производства и низкой конкурентоспособностью по сравнению с производителями из стран дальнего зарубежья. Однако в связи с запретом на ввоз в РФ, являющуюся крупнейшим рынком ЕАЭС, мясной, молочной и др. продукции из стран ЕС, США, Австралии, Норвегии и Канады можно ожидать увеличения поголовья скота/птицы и производства мясомолочных продуктов участниками объединения для покрытия недостающего объема.
Молочный подкомплекс занимает важное место в АПК России и Беларуси. Однако объемы его производства в РФ постоянно снижаются, хоть и довольно низкими темпами, а объемы потребления молока и молочной продукции и импорта из третьих стран растут. Производство же и экспорт молока в Беларуси, наоборот, с каждым годом увеличиваются. Важнейшей задачей, которую необходимо решить в данном секторе РБ в ближайшее время, является увеличение объемов производства молока и молочных продуктов, а РФ - повышение эффективности и рентабельности их производства, равно как и его увеличение.
Доля инвестиций в основной капитал на развитие сельского хозяйства составляет незначительную часть общего объема инвестиций в основной капитал. Например, в РФ - всего 3%[9], в РК около 2% [10].
В перспективе основной целью развития агропромышленных секторов стран Евразийского экономического союза является формирование устойчивого и эффективного производства сельскохозяйственных товаров и продовольствия, соответствующего международным стандартам. Все это должно основываться на постоянно обновляемых технологиях, инновациях, обеспечивающих возможность выходить с конкурентоспособными отечественными товарами на мировой рынок.
Государства-участники ЕАЭС благодаря огромной ресурсной базе вполне могут обеспечивать себя необходимым количеством большинства видов продовольственных товаров. Учитывая огромные территории, пригодные для превращения их в посевные земли, и рост производительности и урожайности, у России и Казахстана есть шанс стать крупными экспортерами некоторых сельскохозяйственных товаров и продовольствия в мире.
Однако для этого необходимо повышать уровень государственной поддержки сельскохозяйственного сектора, стимулировать его развитие и повышение эффективности и рентабельности.
Главным фактором развития сельского хозяйства являются инвестиции в данный сектор. Задачу продовольственной безопасности необходимо решать в
первую очередь на территориях, где будет наибольшая отдача от инвестиций, от создания производственных мощностей и необходимой инфраструктуры.
Также необходимо развитие сельскохозяйственного страхования, которое поможет уменьшить опасения и фермерских хозяйств, и сельскохозяйственных организаций, связанные с колебаниями цен на сырье, с неблагоприятной погодой и т.д., и уменьшить их потери [1].
& & &
1. Дадалко В.А. Продовольственная безопасность: мировое сообщество, сельское хозяйство, экономическая экспансия / В.А. Дадалко, Е.Р. Михалко. — Минск: ИВЦ Минфина, 2011. 702 с.
2. Дюмулен И.И. Международная торговля. Экономика. Политика, практика. - М.: ВАВТ, 2010. 346 с.
3. Зерновой сектор: потенциал Евразийской интеграции и задачи экономической политики / А.М.Анисимов [и др.] // Евразийская экономическая интеграция. 2013. - №1 (18). - С. 18-32.
4. Латухина К. Умножение на три: Россия, Белоруссия и Казахстан объединились в Евразийский экономический союз / К. Латухина // Российская газета. - 2014. - 30 мая. -№121. - С. 1, 2
5. Государства-члены Таможенного союза и Единого экономического пространства в цифрах: краткий статистический сборник (второе издание) [Электронный ресурс]. -М.: Евразийская экономическая комиссия. 2015. 180 с. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr
i makroec/dep stat/econstat/Documents/Brief Statistics Yearbook 2015.pdf (дата обращения 09.04.2015).
6. http://faostat3.fao.org.
7. http://unctadstat.unctad.org.
8. http://www.eurasiancommission.org.
9. http://www.gks.ru.
10. http://www.stat.gov.kz.
