CC BY
246
2.2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Макогон Б. В., преподаватель кафедры организации раскрытия и расследования преступлений Белгородского юридического института МВД России, кандидат юридических наук.
Аннотация: В современном мире национальное право и законодательство суверенных государств интенсивно развиваются, трансформируясь в угоду глобализационным процессам. В статье выделены и проанализированы основные тенденции развития национального законодательства суверенных государств, в том числе и России, в условиях глобализации.
Ключевые слова: глобализация, тенденции развития законодательства, интеграция, современное законодательство.
TRENDS OF NATIONAL LEGISLATION DEVELOPMENT IN THE CONTEXT OF PROCESSES OF GLOBALIZATION
Makogon B.V., lecturer of the chair of organization of disclosure and investigation of crimes of Belgorod law Institute of MIA of Russia, candidate of legal Sciences.
Annotation: In contemporary world the national law and legislature of sovereign states are developed intensively transforming in the sake of processes of globalization. The author distinguishes and gives analysis the main trends of national legislation development of sovereign states including Russia in the context of globalization.
Keywords: globalization, trends of legislation development, integration, modern legislation.
Одним из важнейших следствий современных процессов глобализации является трансформация национального законодательства суверенных государств в условиях усиленной трансформации национальных правовых систем. В этом контексте актуальным представляется выделение и анализ основных, общих для большинства государств, в том числе и для России, тенденций развития систем законодательства, порождаемых глобализацией.
1. В качестве первой тенденции выделим возрастание роли позитивного права, в частности, законодательства, в жизни общества и государства. Непосредственная связь данной тенденции с процессами глобализации обусловлена тем, что в современном обществе позитивное право является, с одной стороны, средством воплощения в жизнь и легального закрепления глобализационных веяний, а с другой - инструментом контроля и корректировки в процессе восприятия государством тенденций глобализации. Естественно, помимо позитивного права есть и другие регуляторы: идеологические, моральные, религиозные и др., но особое значение правовой регуляции в контексте глобализации обусловлено спецификой правовой формы регуляции общественных отношений, присущими позитивному праву такими характеристиками, как универсальность, формализованность, системность, конкретизированность, общеобязательность и т.д. Как справедливо утверждает В.С. Нерсесянц, «успешное и плодотворное участие в процессах глобализации требует надлежащих научно осмысленных и
обоснованных эффективных юридических форм выражения, защиты и реализации национальных интересов России в современном быстроизменяющемся и противоречивом мире»1.
Говоря о возрастании роли позитивного права, необходимо отметить, что в условиях глобализации особое значение в рамках практически всех правовых систем приобретает закон в системе источников права2. Это обусловлено тем, что закон является первым «внутригосударственным» звеном интернационализации национального позитивного права, а также особой тщательностью и кропотливостью процедуры принятия закона. К тому же повышение значения и авторитета закона является необходимым условием формирования правового государства, без чего невозможно в рамках глобализирующегося мира вступление в отношения с его основными субъектами.
2. Одной из объективных тенденций развития российского законодательства в условиях глобализации является укрепление и расширение взаимодействия внутригосударственного законодательства и международного права, приоритет последнего. Данная тенденция является отражением усиления взаимодействия национального общества с мировым сообществом, а также мировой политико-экономической интеграции. Участие России в международных экономических, политических отношениях, образование межгосударственных союзов, все это в современном мире требует восприятия на национальном уровне норм международного права.
В настоящее время институт международного права находится на небывало качественно высоком уровне. Основополагающим принципом международного права является его приоритет над национальным позитивным правом, из чего вытекает необходимость гармонизации последнего с общепризнанными принципами и нормами международного права. Не придерживаясь этого принципа, Россия рискует оказаться в изоляции от мирового сообщества.
Международное право охватывает все новые и новые сферы. Его приоритет неизбежно ведет к сближению правовых систем3. И «в этой области достигнуты такие результаты, о которых совсем недавно нельзя было и мечтать»4: посредством международного права закреплены в национальном законодательстве основные принципы демократии, права и свободы человека и гражданина. Все это повлекло существенные изменения в конституционном, гражданском, семейном, уголовном, уголовно-процессуальном национальном законодательстве и во многих других отраслях. Кроме того, благодаря гармонизации национального законодательства с международным правом, существенно расширились возможности государства в сфере внешнеэкономических отношений (упрощение движения товаров, рабочей силы, льготные таможенные пошлины и т.д.).
Положительным представляется то обстоятельство, что благодаря закреплению в международном праве общепризнанных стандартов происходит взаимообмен государств положительным правовым опытом, накопленном на протяжении длительного времени, в том
1 Нерсесянц В.С. Процессы универсализации права и государства в глобализирующемся мире // Г осударство и право. 2005. № 5. С. 38.
2 По мнению таких авторов, как Ю.А. Тихомиров, Л.А. Морозова и др.
3 См. об этом: Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем. М. 1994. С. 11.
4 Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХІ век. М. 2000. С. 50.
числе в рамках принятия непосредственного участия в делах мирового сообщества.
В целом описываемая тенденция может быть оценена положительно с небольшой оговоркой на то, что Россия должна, в первую очередь, отстаивать свои национальные интересы, свой внешний суверенитет, а не стремиться любыми жертвами вступить в мировое сообщество.
3. Из вышеизложенного вытекает следующая мировая тенденция, имеющая место в национальном законодательстве Российской Федерациии контексте глобализации. Она заключается в том, что все большее внимание в национальном законодательстве уделяется закреплению, обеспечению и защите прав личности, воплощению общечеловеческих принципов гуманизма и справедливости.
Перечень неотъемлемых прав человека определен во многих международных документах, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах5, Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод6 и др. Указанные документы к неотъемлемым правам человека относят: право на жизнь, запрет рабства, запрет пыток и бесчеловечного обращения и наказания, запрет на геноцид в любых его проявлениях, запрет придавать уголовному законодательству обратную силу и многие другие права и свободы. Международный пакт о гражданских и политических правах обязывает все государства, его подписавшие, соблюдать и обеспечивать всем находящимся на их территории и под их юрисдикцией лицам права , признанные в данном документе .
В международных актах говорится об универсальности, взаимосвязанности и взаимозависимости всех прав человека, а также о том, что международное сообщество должно внимательно относиться к правам человека, на справедливой и равной основе и что «процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий»7. Все указанные положения нашли свое выражение в законодательстве государств, вступивших глобализационные процессы.
4. Воплощение в законодательстве демократических принципов управления. Данную глобализационную правовую тенденцию рассматривают в своих работах такие авторы, как Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин, И. И. Лукашук, Д. Бхагвати и другие8.
В настоящее время все большее количество государств внедряют в свое позитивное право и далее качественно развивают нормы, касающиеся всеобщего избирательного права, многопартийности, института референдума, разделения властей с признанием парламента в качестве высшего органа законодательной и представительной власти, свободы совести и вероисповедания, независимости суда, равноправия представителей различных наций и т.д. «Демократия» стала своеобразным лозунгом развития современного глобализирующегося мира. Сейчас, если внутренняя
5 Библиотечка российской газеты. 1999. № 22-23.
6 СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
7 Положения об этом закреплены в Венской декларации и Программе действий, принятой 25 июня 1993 г. (текст декларации официально опубликован не был).
8 Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХ1 век. М. 2000. С.
22 - 30; Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М. 2004. С. 33-34; Джагдиш Бхагвати. В
защиту глобализации / Пер. с англ.под ред. В.Л. Иноземцева. М. 2005. С. 124 - 143.
государственная политика не будет ориентирована на развитие демократических принципов, эта страна не сможет стать равноправным членом мирового сообщества (в экономической, политической, военной и других сферах).
Однако отметим, что современное всеобщее распространение демократических принципов происходит не только из-за желания государств не быть изгоями на мировой арене. В качестве примера приведем процесс становления демократии в Индонезии и Южной Корее 19971998 годов вскоре после азиатского экономического кризиса. Демократизация этих стран стала результатом того, что правящая элита дискредитировала себя перед населением (вследствие вышеназванного экономического кризиса). Указанные государства оказались не в состоянии ничего противопоставить напору глобализационных процессов. «Решающим фактором стремительного перехода к демократии послужили неэффективность управления глобализационнами процессами и связанные с этим негативные последствия»9. Этот пример подтверждает мощь, напористость глобализации, а также в целом положительный характер демократических глобализационных государственно-правовых тенденций.
5. Расширение сфер правового регулирования в сочетании с все более усложняющимися процессами общественной жизни и появлением новых проблемных вопросов в различных областях общественных отношений (что является одним из обязательных следствий современного этапа глобализации) объективно ведет к углублению правового регулирования в различных сферах. Общественные отношения охватываются все более полным, всесторонним, конкретным, детализированным правовым регулированием. Гражданское законодательство России и других государств все более детально регулирует отношения собственности, сделок и др., все более конкретизируется и дополняется уголовное, административное законодательство, а количество изменений и дополнений, вносимых в процессуальное законодательство и вовсе не поддается счету. Все более детализируется правовое регулирование финансовоэкономических отношений. А. С. Пиголкин справедливо отмечает, что «углубление правового регулирования -это главный магистральный путь развития современного законодательства»10.
В условиях глобализации углубление правового регулирования происходит при тесном международноправовом взаимодействии. Глобализация дала неоценимую возможность обмена как положительным, так и негативным правовым опытом в рамках международного сообщества, что создает условия для дальнейшего углубления правового регулирования не только сугубо в количественном смысле, но и в качественном.
6. Отдельно заметим, что значимой, глобальной тенденцией развития современного национального законодательства (в том числе и законодательства России) следует считать изменение источнико-правовой базы, вызванное глобальным сближением правовых систем. Данная тенденция в очередной раз иллюстрирует возрастание роли закона в современных условиях глобальной интеграции.
К примеру, в странах, где традиционно в качестве источника права господствовал прецедент (Великобритания, США) все большее значение приобретают законода-
9 Джагдиш Бхагвати. В защиту глобализации / Пер. с англ.под ред. В.Л. Иноземцева. М. 2005. С. 129.
10 Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. СПб. 2003. С. 20.
тельные акты11. Хорошую иллюстрацию в данном контексте приводит И. Ю. Богдановская, которая пишет, что «в результате укрепления положения статутного права все большее число судебных дел решается не на основе прецедентов, а на основе закона. К примеру, 9 из 10 дел, рассматриваемых в Апелляционном суде, и Палате лордов Великобритании, рассматриваются на основе закона. Это свидетельствует о том, что в настоящее время в странах «общего права» судьи в основном занимаются толкованием статутов, и их деятельность, таким образом, связана с правоприменением»12. В странах общего права классические прецеденты все более вытесняются «прецедентами толкования», то есть судебное прочтение статута становится, в свою очередь, прецедентом. Прецеденты толкования отличаются тем, что они основаны на законе. Таким образом, согласимся с точкой зрения И. Ю. Богдановской по поводу того, что современное прецедентное право в основном развивается посредством именно прецедентов толкования, а не ««чистых» прецедентов»1 . Таким образом, деятельность судей уже не сводится к созданию особого судейского права, а, в основном, заключается в толковании законов.
Многие государства Африки и Азии, ранее использовавшие систему обычного права, а в ряде случаев, и мусульманское право, в настоящее время основное внимание уделяют Конституциям и кодифицированным законам. В Индии, правовая система которой была построена на основе прецедентного права Великобритании, также все большая роль в качестве источников права отводится кодифицированным законам14. «То же самое следует сказать и относительно мусульманского права, действующего практически в % всех государств мира, где традиционные религиозные и доктринальные источники права - коран, сунна, иджма - все больше фактически замещаются кодифицированными правовыми источниками и в первую очередь кодексами»1 .
Что же касается стран романо-германского права, к примеру, Российской Федерации, то, хотя там и продолжают не признавать судебный прецедент в качестве источника права, заметной является тенденция к усилению позиции судебной практики, развитие судейского права. Однако понятие «судейское право» ни в коем случае не отождествляется с понятием «судебного прецедента» государств общего права: судьи в своей деятельности не выходят за рамки толкования права.
Таким образом, при сопоставлении динамики развития значимости классических прецедентов и прецедентов толкования закона в странах англо-американской правовой системы с процессами развития «судейского права» в странах романо-германской семьи, а также с процессами, проходящими в государствах, относящихся к другим правовым системам, подтверждается основной вывод о том, что закон как нормативный правовой акт высшей юридической силы в условиях глобализации приобретает все большее значение в государствах, относящихся ко всем правовым системам.
Отметим, что в силу особых свойств нормативного правового акта (таких, как нормативность, формальная
11 В Великобритании в соответствии с решением Палаты лордов по делу British Railways Board v. Pickin было установлено, что никакой суд не имеет права обсуждать действия парламента ни в отношении частных, ни в отношении публичных парламентских актов (см.: Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. М. 2002. С. 41).
12 Богдановская И.Ю. Судебный прецедент - источник права? // Государство и право. 2002. № С. 8.
13 Там же. С. 8.
14 См. об этом: Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М. 2004. С. 36 - 40.
15 Там же. С. 37.
определенность и др.), в глобализирующемся мире в целом и далее будет преобладать тенденция к все большему возрастанию значения данного источника права (в мировом масштабе).
7. А. С. Пиголкин выделяет такую тенденцию развития национального законодательства России и других государств, как его «экономизация» и «социализация»16.
Думается, что экономизация законодательства обусловлена тем, что экономическая сфера является одной из основ глобализационных процессов во всех остальных областях общественных отношений. В эпоху глобализации чуть ли не на первое место выходят проблемные вопросы, касающиеся трансграничного движения капиталов, монополии и влияния транснациональных корпораций на государственную и общемировую политику, экономического доминирования наиболее развитых стран с принижением отечественных производителей. Кроме того, идеи рынка, с невероятной скоростью захлестнувшие мир, также диктуют необходимость внесения соответствующих изменений в национальное законодательство. Все большая часть законодательства посвящена экономическим проблемам, налогообложению, собственности, материальной ответственности. Все большее значение приобретает гражданское, гражданско-процессуальное, предпринимательское, таможенное, трудовое законодательство.
Думается, что в обозримом будущем и далее будет иметь место тенденция к все большей экономизации законодательства с последующим его подчинением единым общемировым экономическим принципам и интеграцией в новую глобальную экономико-правовую систему.
Что же касается социализации права, то в этом контексте Россия и другие государства реализуют общепризнанные нормы и принципы , касающиеся защиты и заботы о личности и, прежде всего, о ее материальных интересов (пенсионное обеспечение, определение и повышение минимального размера оплаты труда, льготы пенсионерам, многодетным семьям и др.). Помимо этого, повышенное правовое внимание решению социальных проблем представляется особо необходимым и актуальным в контексте недопущения социальных волнений в условиях значительных общественно-государственных трансформаций, вызванных формированием глобальной мировой системы.
8. Глобализация в современном ее виде повлекла серьезную проблему - глобальный (международный) терроризм. Глобальное развитие информационных систем, либерализация пограничного режима, упрощение трансграничного движения финансовых средств, наконец, слишком активная политика ряда государств по распространению своих правовых, культурных и иных ценностей, их стремление быть лидерами на международной арене - все это, к сожалению, поспособствовало развитию международного терроризма. Из этого вытекает еще одна существенная тенденция в национальном законодательстве - закрепление новых, дополнительных мер борьбы с терроризмом.
В России, как и в большинстве развитых государств появились отдельные правовые акты в области борьбы с терроризмом (например, в Великобритании - это Акт о терроризме, в России - Федеральный закон «О противодействии терроризму»17). Особо заметим, что в свете активизации организованной международной террори-
16 Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М. 2004. С. 34 - 35.
17 СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
стической деятельности в последние годы наблюдается сильное ужесточение антитеррористического законодательства. Это проявилось не только в легализации более решительных мер борьбы с терроризмом, но и в ужесточении санкций за любые формы пособничества терроризму (вербовка лиц в террористические группы, любые формы финансирования террористической деятельности и др.). Ряд государств, в том числе и Россия, ратифицировали Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом, Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом и внесли соответствующие изменения в текущее законодательства.
Между тем, проблема законодательных средств противодействия терроризму и экстремизму в современных условиях остается одной из наиболее насущных в государственном и международном масштабах. И «от того, насколько четко и верно мы сможем решить ряд проблем, касающихся правового обеспечения контртеррористической деятельности, во многом зависит своевременность и надежность противодействия распространению угрозы терроризма»18 в рамках государства и всего мирового сообщества.
Рассмотренные тенденции являются своеобразными ориентирами развития национального законодательства в эпоху глобализации. Они в большей или меньшей степени присущи всем государствам, включенным либо только включающимся в процессы глобализации.
Список литературы:
1. Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Библиотечка Российской газеты. 1999. № 22-23.
3. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006. // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
4. Богдановская И.Ю. Судебный прецедент - источник права? // Государство и право. 2002. № 12. С. 5-10.
5. Бхагвати Д. В защиту глобализации / Пер. с англ. Под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Ладомир. 2005. 448 с.
6. Глобализация и развитие законодательства Очерки / Отв. Ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М.: ОАО «Издательский дом “Городец”». 2004. 464 с.
7. Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. М. 2002. 206 с.
8. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, ХХ1 век. М.: Спарк. 2000. 279 с.
9. Нерсесянц В.С. Процессы универсализации права и государства в глобализирующемся мире // Государство и право. 2005. № 5. С. 38-48.
10. Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем. М. 1994. 287 с.
11. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. - СПб., 2003. - 394 с.
12. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования // Государство и право. 2002. №7. С. 30-45.
Reference list:
1. The EU Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms // Legislation of the Russian Federation. 2001. №2. Article 163.
2. International Pact on Civil and Political Rights. December 19, 1966 // Library of Russian Gazette. 1999. № 22-23.
3. Federal Law “On Combating Terrorism” 06.03.2006 // Legislation of the Russian Federation. 2006. №11. Article 1146.
4. Bogdanovskaya I.Y. Court Precedent - Source of Law? // State and Law. 2002. №12. P. 5-10.
5. Bhagvati D. On Protection of Globalization / Transl. from Englosh. Eds. V.L. Inozemtsev. M.: Ladomir. 2005. 448 pp.
6. Globalization and Legislation Development. Essays / Eds.
Y.A. Tikhomiriv, A.S. Pigolkin. M.: Publishing House
‘Gorodets', Ltd. 2004. 464 pp.
7. Zagainova S.K. Court Precedent: Problems of Law Application. M. 2002. 206 pp.
8. Lukashuk I.I. Globalization, State, Law, 21st Century. M.: Spark. 2000. 279 pp.
9. Nersesyants V.S. Processes of Universalization of Law and State in Global World // State and Law. 2005. №5. P. 38-48.
10. Rubanov A.A. Theoretical Grounds of International Collaboration of National Systems of Law. М. 1994. 287 pp.
11. Systematizing of Legislation in the Russian Federation / Ed. A.S. Pigolkin. St.Petersburg, 2003. 394 pp.
12. Ustinov V.V. Legal Regulation and Mechanisms of Combating Terrorism and Extremism in the Russian Federation: Current Legislation and Prospects of its Improvement // State and Law. 2002. №7. P. 30-45.
РЕЦЕНЗИЯ
Автор рецензируемой работы избрал крайне актуальную тему исследования. Современный мир переживает небывалые по масштабности и интенсивности трансформации. Глобализация меняет мировое сообщество настолько кардинально, что влияние ее процессов проявляется практически во всех сферах общественных отношений: в политической, экономической, правовой, социальной, культурной. В этом ряду правовой контекст представляется крайне значимым.
Б.В. Макогон в своей статье выделяет и анализирует наиболее значимые, актуальные тенденции развития внутригосударственного законодательства, обусловленные глобализационными процессами, в значительной степени определяющими вектор развития современного мира. В частности, автор говорит о возрастании роли позитивного права, в частности, законодательства, в жизни общества и государства; об укреплении и расширении взаимодействия внутригосударственного законодательства и международного права с приоритетом последнего; о развитии институтов прав человека, демократии и прочих значимых тенденциях.
В работе продемонстрирован достаточный теоретический уровень проведенного исследования, основные положения работы надлежащим образом аргументированы и отражают авторскую позицию по исследуемой проблематике. Работу отличает логическая стройность и надлежащий стиль изложения. Автор демонстрирует творческий характер проведенного исследования, авторскую позицию по отношению к исследуемой проблематике.
Думается, что проведенный анализ ряда общих, значимых тенденций развития законодательства суверенных в условиях глобализации поспособствует дальнейшим исследованиям в соответствующей области.
Рекомендую статью к публикации.
Профессор кафедры
теории государства и права
Юго-Западного государственного университета
доктор юридических наук, профессор
В. П. Беляев
18 Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования // Государство и право. 2002. № 7. С. 30.
