CC BY
50
Умнова М.Г. 1, Лаврентьева О.И. 2, Измякова А.В. 1
1 Российский экономический университет имени ГВ. Плеханова, Москва, Россия
2 Финансовая корпорация «ОТКРЫТИЕ», Москва, Россия
Тенденции развития и проблемы управления в сфере государственных закупок
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Умнова М.Г, Лаврентьева О.И., Измякова А.В. Тенденции развития и проблемы управления в сфере государственных закупок // Креативная экономика. -2021. - Том 15. - № 6. - С. 2693-2712. Сот 10.18334/се.15.6.1 12286
АННОТАЦИЯ:_
Госзакупки играют значительную роль в российской и мировой экономике, и организация эффективной работы предприятий с госзакупками является важной народнохозяйственной задачей. Научный и практический интерес представляет обзор тенденций и управленческих проблем, с которыми сталкиваются заказчики и поставщики госзакупок. Актуальность выбранной темы обосновывается растущим интересом к госзакупкам как государственных участников, так и бизнеса и широкой общественности, а также продолжающимися изменениями и усовершенствованиями законодательства и введением новых способов участия. В статье рассмотрены тенденции развития и особенности функционирования сферы госзакупок, основные проблемы, а также некоторые подходы к управлению в сфере госзакупок в соответствии с устоявшимися концепциями управления на основе работ отечественных и зарубежных авторов. Особое внимание уделяется вопросам перехода в электронно-цифровую среду, взаимодействию бизнес- и государственных структур, стимулированию инновационного потенциала поставщиков госзакупок, обеспечению прозрачности закупочных процедур, роли персонала и построению процессов закупочных процедур.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: государственные закупки, тенденции, проблемы
ОБ АВТОРАХ_
Умнова Мария Геннадьевна, ассистент кафедры теории менеджмента и бизнес-технологий (Umnova.MG@rea.ru)
Лаврентьева Ольга Игоревна, старший НК-БИЗНЕС партнер Департамента работы с персоналом (Pine4ka@bk.ru)
Измякова Ангелина Вячеславовна, лаборант-исследователь, НИИ «Инновационные финансовые технологии и инструменты» (angelinkaizmya kova@gmail.com)
L-
>4
Е о с
> +J
та ш
L.
и
издательство
КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА
- 2693 -
Umnova M.G. 1, Lavrenteva O.I. 2, Izmyakova A.V. 1
1 Plekhanov Russian University of Economics, Russia
2 Otkritie FC, Russia
Development trends and management problems in the field of public procurement
CITE AS:_
Umnova M.G., Lavrenteva O.I., Izmyakova A.V. (2021 ) Tendentsii razvitiya i problemy upravleniya v sfere gosudarstvennyh zakupok [Development trends and management problems in the field of public procurement]. Kreativnaya ekonomika. 15. (6). - 2693-2712. doi: 10.18334/ce.1 5.6.1 12286
ABSTRACT:_
Public procurement plays a significant role in the Russian and global economy. And the organization of effective work of enterprises with public procurement is an important national economic task. An overview of trends and management problems faced by customers and suppliers of public procurement is of scientific and practical interest. The relevance of the chosen topic is justified by the growing interest in public procurement of both state participants, business and the general public, as well as the ongoing changes and improvements in legislation and the introduction of new methods of participation. The development trends and features of the public procurement sphere, the main problems, as well as some approaches to management in the field of public procurement in accordance with established management concepts based on the works of domestic and foreign authors are discussed. Special attention is paid to the issues of transition to the electronic-digital environment, interaction between business and government structures, stimulating the innovative potential of public procurement suppliers, ensuring transparency of procurement procedures, the role of personnel and the construction of procurement procedures.
KEYWORDS: public procurement, trends, problems
JEL Classification: H57, H59, H50
Received: 16.06.2021 / Published: 30.06.2021 © Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers For correspondence: Umnova M.G. (Umnova.MG@rea.ru)
- 2694 -
Введение
Государственные закупки представляют собой отношения, которые возникают при взаимодействии государственных организаций (заказчиков) и организаций-поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сотрудничество сторон проходит в рамках контрактной системы, что обозначено в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [16]. Госзакупки играют значительную роль в российской экономике, и организация эффективной работы предприятий с госзакупками является важной народнохозяйственной задачей.
Интерес общественности, в первую очередь бизнес-структур, к госзакупкам подтверждается положительной динамикой показателей объема заклю- >■ ченных контрактов. Согласно официальным данным Единой информационной системы в сфере госзакупок (ЕИС) [15], цена контрактов, заключенных по всей России в рамках Федерального закона № 44-ФЗ (44-ФЗ), имеет положительную динамику за последние 7 лет (табл. 1).
Таблица 1
Динамика цены заключенных контрактов госзакупок с 2014 по 2021 г.
Показатель (снизу) / год (слева) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 (по состоянию на июнь)
Общая сумма (цена) заключенных контрактов по всей России (44-ФЗ), млрд руб. 5 470,5 5 509,42 5 406,2 6 356,63 6 955,2 8 285,78 8 919,77 3 481,43
Источник: составлено авторами на основе информации на официальном сайте ЕИС.
Актуальность темы исследования обоснована не только растущими объемами заключенных контрактов, но и влиянием на сферу госзакупок ряда факторов. В первую очередь речь идет о глобальной тенденции цифровизации, воздействие которой на госзакупки выражается в увеличении доли закупок через электронные системы, растущей ролью информационных посредников и расширении поля посреднической деятельности, образовании «бизнес-узлов» через интеграцию нескольких обслуживающих сферу госзакупок
- 2695 -
посредников [19, с. 267-269] (Лпйпапоуа, 2019, р. 267-269). Во вторых, сами госзакупки претерпевают значительные изменения в характере взаимоотношений между участниками, в первую очередь заказчиками и поставщиками: на смену традиционным закупкам, характеризующимся транзакционными
ю
операциями и тесным сотрудничеством, пришла новая пора бюджетных ограничений и необходимости эффективно удовлетворять госнужды в условиях лимитированных ресурсов [9, с. 251] (Lian, Laing, 2004, р. 251). Многие авторы отмечают, что все большее значение уделяется стоимости исполнения госзакупок как определяющего фактора при выборе поставщиков [4, с. 729] (Hanák, Muchová, 2015, р. 729). В связи с этим заказчики отдают предпочтение или даже самостоятельно участвуют в создании более конкурентных условий при проведении тендерных процедур. Эти и многие другие факторы приводят к преобразованию принципов работы, системы взаимоотношений, законодательного регулирования и т.д. в сфере госзакупок.
Таким образом, авторская гипотеза заключается в предположении о существовании ряда глобальных и российских факторов, оказывающих формирующее влияние на современное состояние государственных закупок, а целью работы является исследование основных тенденций, проблем и влияния управленческих концепций на сферу госзакупок. Методология исследования: исследовательский обзор литературы с применением общенаучных методов исследования классификации, синтеза, анализа. Научный результат выражен в исследовании теоретических вопросов понимания факторов, тенденций и проблем, влияющих на современные преобразования государственных закупок.
Тенденции развития и особенности функционирования сферы госзакупок
По мнению ряда зарубежных авторов, в последние годы обозначилась глобальная тенденция к централизации госзакупок [6, с. 88] (Karjalainen, 2011, р. 88) с привлечением к процессу профессиональных государственных посредников между бизнес-структурами поставщиков и государственными структурами заказчиков [5, с. 911] (Heikkinen, Mainela, Still, Tahtinen, 2007, р. 911). Данная триадная система находится в постоянном динамическом изменении, при котором роли и отношения между сторонами меняются, что увеличивает риски неопределенности [3, с. 134] (Gutek, Groth, Cherry, 2002, р. 134).
Другой глобальной тенденцией государственных закупок, которую можно наблюдать практически во всех сферах экономической жизни, является их
- 2696 -
переход в электронную среду. Турецкими исследователями в массиве цифровых технологий закупок отдельно выделены динамические закупочные системы (dynamic purchasing systems), основными элементами которых являются электронные аукционы [11, с. 1571] (Ozbilgin, Imamoglu, 2011, р. 1571).
По мнению авторов Teng и Liao [13, с. 406-407] (Teng, Liao, 2011, р. 406407), поставщики государственных закупок поддаются классификации в зависимости от того, а) насколько заказчик компетентен в отношении содержания предмета закупок и б) насколько заказчик обеспечен ресурсами (табл. 2).
Таблица 2
Четыре роли поставщиков в зависимости от компетенции и ресурсов заказчика
Компетенция заказчика
Высокая Низкая
Ресурсы заказчика Высокие (достаточные) Поставщик-оператор (выполняет работу по инструкции заказчика под пристальным наблюдением) Поставщик-профессионал (от поставщика требуется высокий уровень знаний и профессионализма)
Низкие (недостаточные) Поставщик-агент (закупка происходит в рамках классических принципал-агентских отношений) Поставщик-инвестор (поставщик выступает в качестве партнера и соинве-стора в проекте)
>ч
Е о с о
и
ш .>
+J
та ш
Источник: составлено авторами на основе статьи Teng, Liao «Exploration of market competition in governmental procurement on the basis of supplier segments» [13] (Teng, Liao, 2011).
Научный интерес представляет работа финского исследователя [7, с. 199— 204] (Keränen, 2017, р. 199-204) 'Roles for developing public - private partnerships in centralized public procurement' («Управленческие роли в развитии частно-государственных отношений в централизованных государственных закупках») о применении теории управленческих ролей к процессу установления взаимоотношений между поставщиком и заказчиком госзакупок. Автор считает, что на разных этапах сотрудничества от менеджеров всех сторон процесса требуется применение различного набора ролей в зависимости от фазы развития отношений.
- 2697 -
В работах зарубежных авторов признается инструментальная роль публичных закупок в стимулировании развития инновационных предприятий [1, с. 83; 2, с. 178] (Bresnahan, Trajtenberg, 1995, р. 83; Ghisetti, 2017, р. 178) вплоть до признания госзакупок более эффективными в этом аспекте, чем прямые субсидии. В российской практике госзакупки также признаны в качестве элемента государственной инновационной политики, однако по мнению ряда российских авторов [37, с. 36-37; 41, с. 182] (Popova, 2016, р. 36-37; Chernov, Pilipenko, 2012, р. 182), в настоящее время госзакупки в этом аспекте развиты недостаточно, в частности, как следствие неразвитости экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот, а также из-за существующего недоверия предпринимателей к государству, риска потери капитала из-за неадекватных компенсаций в случае нарушений, сложностей в кредитовании проектов государственно-частного партнерства и потенциальной склонности инновационной сферы к коррупционным факторам [18, с. 665] (Alekseev, Bogoviz, Lobova, Ragulina, 2018, р. 665).
Фундаментальным принципом проведения госзакупок является их открытость и прозрачность, что обеспечивается в зарубежных странах различными методами: а) публикация сведений и статистических данных о закупках на интернет-ресурсах (например, AusTender в Австралии, Compranet в Мексике, ФКС в США); б) портал с данными об использовании государственного бюджета в госзакупках (Портал прозрачности в Бразилии,); в) единая система госзакупок полного цикла, от регистрации до контрольных операций и расчетов (Koneps в Южной Корее); г) практика телефонного опроса и видеоконференции при заключении контракта (Великобритания); д) мониторинг внешним агентством (Турция, Бразилия); е) утверждение кодекса этики (Канада) [24, с. 149] (Bobkova, Egorov, 2017, р. 149).
Основные проблемы сферы госзакупок
Среди наиболее острых проблем государственных закупок следует выделить коррупцию, для которой, по словам президента России В.В. Путина, госзакупки являются «настоящей «питательной зоной» [38]. Российскими исследователями отмечается, что для противодействия коррупционным схемам применяется преимущественно последующий контроль (проводимый после процедур определения победителя и подписания контракта), осуществляемый ФАС России и Счетной палатой [33, с. 97-98] (Medvedeva, 2015, р. 97-98), в то время как предупреждающие и текущие способы контроля практически не используются. Среди наиболее распространенных «серых схем» можно
- 2698 -
выделить включение в техническое задание (далее - ТЗ) избыточных требований, определение нереальных сроков поставок, намеренное внесение ошибок в наименование закупки с целью усложнить ее поиск и т. д. [20, с. 56] (А$1акНапоуа, 2017, р. 56).
При этом общественный контроль не является адекватной мерой борьбы в условиях, когда суммы штрафов (около 20-30 тысяч рублей) не соотносятся со стоимостью многомиллионных закупок [21]. В работе сотрудников Волгоградской академии МВД России замечено, что процессуальные нормы, позволяющие общественным организациям оспаривать законность действий участников закупок, на практике не работают [17, с. 23] (АЪтатоу, Zhemchuzhnikov, 2016, р. 23).
Другим часто обсуждаемым проблемным вопросом является несовершенство законодательной и юридической базы. Состояние сферы нормирования
государственных закупок (под которым подразумевается формирование тре-
бований к объектам закупок с учетом предельной цены или же норматив-
ные затраты на обеспечение функций органов власти) в России находится под вопросом [22]. По мнению Д. И. Паниченко, нормирование госзакупок в настоящее время находится на стадии формирования и не работает эффективно ввиду сложности нормативного регулирования и ряда упущений при создании нормативной базы [35, с. 4] (Panichenko, 2016, р. 4).
Одной из проблем госзакупок долгосрочных объектов является недостаточная разработанность концепции контрактов жизненного цикла, которые в зарубежной практике широко распространены и признаны оптимальным способом проектирования, сооружения и эксплуатации инфраструктурных объектов в течение их срока жизненного цикла [28, с. 835] (Kretchenova, 2016, р. 835).
На ряд юридических проблем для поставщиков в части типовых контрактов обратил внимание исследователь из Курского государственного университета А.Е. Нордстрем [34, с. 55-56] (Nordstrem, 2018, р. 55-56), который указал на их жесткие ограничения, такие как требования к упаковке при поставке медицинских товаров, условия технической диагностики, ремонта и обслуживания автотранспортных средств, различие в ответственности заказчиков (которые при нарушении условий контракта уплачивают фиксированную сумму) и поставщиков (процент от цены контракта). В данном аспекте, по его мнению, нарушается принцип равенства сторон сделки.
В статье чешских авторов [10, с. 380] (Man, Matejkova, Jurcik, Heidu, 2014, р. 380) встречается критика института госзакупок, связанная с проблемой корректного определения экономического эффекта от закупок в связи с тру-
- 2699 -
доемким процессом определением объема затрат транзакционных издержек (организация и администрация конкуренции, компенсация независимых экспертов, юридические издержки по составлению контрактов, издержки при повторных процедурах, судебные издержки и т.д.), которые зачастую не могут быть четко определены.
Следует отметить некоторые специфичные при работе с госзакупками управленческие проблемы. В работе голландских авторов из Университета ERASMUS Роттердама отмечается, что из-за различий в системах ценностей между поставщиками и заказчиками возникают проблемы при совместном принятии решений и разделении ответственности [8, с. 138] (Klijn, Teisman, 2003, р. 138). Таким образом, типичными проблемами госзакупок являются проблемы нестабильности и неадекватного качества отношений сторон [14, с. 266-267] (Zou, Kumaraswamy, Chung, Wong, 2014, р. 266-267), проистекающие из установившейся традиции пассивной реакции госучреждений на рыночные изменения, вместо проактивного поиска и установления отношений с бизнесом, ведущих к установлению тесного сотрудничества и доверия [12, с. 233] (Smyth, Edkins, 2007, р. 233).
Наконец, следует отметить проблемы госзакупок, связанные с работой в электронной среде. Директор проектов ЗАО «Сбербанк-АСТ» Б.М. Бижоев [23, с. 120] (Bizhoev, 2018, р. 120) обращает внимание на необходимость осуществления дебюрократизации закупочных процедур за счет новых информационных технологий, перехода к интеллектуальной контрактной системе, основанной на технологии блокчейн, и умных контрактов (smart contract). Кроме того, для организации управления участием в закупках актуальны системы ERP (вынесение процессов управления в единое приложение типа SAP), ERP II (интеграция внутренних процессов с внешней средой, особенно с контрагентами - участниками системы закупок), ERP III (экспансия системы управления на мобильные приложения для оперативного принятия решений и контроля) [27, с. 50] (Grigorev, Titov, 2017, р. 50).
Определение подходов к управлению в сфере госзакупок в соответствии с устоявшимися концепциями управления. Участие в государственных закупках в малых организациях зачастую осуществляется непосредственно руководителем, однако в долгосрочной перспективе требуется назначение отдельной должности или команды для осуществления данного процесса. В связи с этим многими авторами отмечается исключительная важность обучения и специальной подготовки управленческого и высокопотенциального персонала, особенно в отношении формирования квалификации для работы в цифровой среде [36, с. 3749-3752; 29, с. 44; 25, с. 64-66] (Petrenko,
- 2700 -
Shevyakova, Daribekov, Munsh, 2020, р. 3749-3752; Kulapov, Sidorov, 2010, р. 44; Borovskiy, 2020, р. 64-66). Очевидна необходимость сочетания и грамотного использования персоналом нескольких областей знаний (юридические науки, IT-технологии, GR (Government Relationship, коммуникации с государственными органами) и т.д.) для успешного осуществления всех функций при управлении участием в закупках, и в частности, для формирования инновационного потенциала предприятий [26, с. 9; 39, с. 196; 42, с. 127-128] (Goncharenko, Filin, Sybachin, Yakushev, Fatianova, 2016 р. 9; Rakhmeeva, 2020, р. 196; Fomenko, 2018, р. 127-128).
Отдельный интерес для руководителя тендерного отдела (отдела по работе с госзакупками) представляет необходимость измерения эффективности отдельных процессов. Создаваемая на предприятии система управления должна позволять оценить любое предприятие, проводимое в компании,
с точки зрения его воздействия на стоимость бизнеса. При этом внимание
должно уделяться не только финансовым показателями, но и другим критериям [31, с. 393] (Мазкпткоу, Бкатау, 2011, р. 393).
„ „ та
В процессе участия организаций в госзакупках перед ее руководством
неизбежно встает вопрос управления рисками, для разрешения которого целесообразно использовать адаптированную под процессы участия в госзакупках систему управления рисками [32, с. 273] (Ма$1впткоу, Тгоккоу, 2016, р. 273). Также для достижения максимальной отдачи от бизнес-процесса его структура и исполнение должны максимально полно соответствовать целям организации. Для построения оптимального процесса необходимо выполнение ряда требований на этапах начиная с определения владельца процесса и заканчивая постоянным управлением процессом [30, с. 54-58; 40, с. 97] (Ьуапйаи, Stasevich, 2014, р. 54-58; Тго/тоуа, 2021, р. 97)
Таким образом, были рассмотрены ряд тенденций развития и особенностей функционирования сферы госзакупок, основные проблемы, а также влияние устоявшихся тенденций в области менеджмента. Основные выводы представлены в таблице 3 ниже.
- 2701 -
Таблица 3
Основные выводы о тенденциях развития, проблемах управления и участия в госзакупках, влиянии устоявшихся концепций управления на работу предприятий с госзакупками в работах российских и зарубежных авторов
Направление исследования В работах российских авторов В работах зарубежных авторов
Проблемы участия и управления Проблемы коррупции (в России): - распространенность «серых схем»; - неэффективная работа общественного контроля
госзакупками Проблемы несовершенства законодательной и юридической базы (в России): - неэффективное нормирование госзакупок; - частое внесение поправок в законодательную базу; - недостаточная разработанность концепции контракта жизненного цикла; - равенство сторон сделки нарушается в типовых контрактах госзакупок (в пользу заказчика)
Проблемы участия и Проблемы некорректного определения стоимости (начальной цены) закупок и затрат:
управления госзакупками - эффект «закручивания цены» заказчиками снижает привлекательность закупок для поставщиков; - сознательное занижение заказчиками поправочных коэффициентов - сложность определения экономического эффекта от закупок в связи с трудностью определения транзакци-онных издержек
Специфичные при работе с госзакупками управленческие проблемы:
- риск задвоения функций тендерного отдела и других отделов (например, бухгалтерии) - нестабильность отношений между сторонами при осуществлении госзакупок в связи с различием ценностей между коммерческими организациями и госучреждениями, в частности в связи с негибкой правовой конструкцией и традиционно пассивной реакцией на рыночные изменения последних
Проблемы, связанные с работой в электронной среде (в России): - необходима дебюрократизация закупочных процедур за счет новых информационных технологий, переходу к интеллектуальной контрактной системе; - использование систем ERP, ERP II, ERP III; - информация о госзакупках разрознена, что создает необходимость использования ПО, позволяющего осуществлять поиск по нескольким базам заказов электронных торговых площадок (далее - ЭТП)
- 2702 -
Направление исследования В работах российских авторов В работах зарубежных авторов
Влияние устоявшихся концепций управления - повышенное внимание следует уделять обучению и подготовке персонала, работающего с госзакупками; - измерение эффективности отдельных процессов при управлении участием в госзакупках; - использование адаптированной под специфику процесса системы управления рисками
Источник: составлено авторами.
Заключение
Таким образом, можно сделать несколько выводов.
Во-первых, госзакупки являются существенным элементом экономики развитых стран и одной из основных форм взаимодействия государственных и коммерческих структур. В России госзакупки показывают медленный положительный тренд роста общего объема суммы размещенных извещений, что позволяет сделать вывод о росте популярности госзакупок.
Во-вторых, среди ключевых тенденций развития института госзакупок следует выделить их переход в электронную среду, а также изменение общего характера взаимоотношений между государственными заказчиками и коммерческими поставщиками в связи с большей ориентацией на исполнение контракта в условиях лимитированных ресурсов, чем на построение крепких партнерских отношений. Заказчики преимущественно ориентированы на снижение стоимости исполнения, что ведет к повышению интенсивности ценовой конкуренции среди поставщиков. Госзакупки становятся более централизованными, отмечается тенденция к привлечению профессиональных посредников. От руководства фирм-поставщиков на разных этапах работы с госзаказчиками требуется применение различных управленческих ролей.
В-третьих, наиболее часто упоминаемые проблемы госзакупок - коррупция, несовершенство законодательной и юридической базы, трудности, связанные с работой в электронной среде, и другие.
Таким образом, перед менеджерами компаний, работающих с госзакупками, стоит двойной вызов - им необходимо принимать во внимание не только тенденции развития и проблемы института госзакупок, но и интегрировать новые и устоявшиеся практики современного менеджмента.
- 2703 -
Journal of Creative Economy ■ Vol. 15, Num. 6, 2021 ИСТОЧНИКИ:
Bresnahan T.F., Trajtenberg M. General purpose technologies: «engines of growth»? // Journal of Econometrics. - 1995. - № 1. - p. 83-108. Ghisetti С. Demand-pull and environmental innovations: Estimating the effects of innovative public procurement // Technological Forecasting and Social Change. -2017. - p. 178-187. - doi: 10.1016/j.techfore.2017.07.020.
Gutek B.A., Groth M., Cherry B. Achieving service success through relationships and enhanced encounters // Academy of Management Executive. - 2002. - № 4. -p. 132-144. - doi: 10.5465/AME.2002.8951340.
Hanák T., Muchová P. Impact of competition on prices in public sector procurement // Procedia Computer Science. - 2015. - № 64. - p. 729-735. - doi: 10.1016/j. procs.2015.08.601.
Heikkinen M.T., Mainela T., Still J., Tähtinen J. Roles for managing in mobile service development nets // Industrial Marketing Management. - 2007. - № 7. -p. 909-925. - doi: 10.1016/j.indmarman.2007.05.014.
Karjalainen K. Estimating the cost effects of purchasing centralization - Empirical evidence from framework agreements in the public sector // Journal of Purchasing and Supply Management. - 2011. - № 2. - p. 87-97. - doi: 10.1016/j.pur-sup.2010.09.001.
Keränen O. Roles for developing public - private partnerships in centralized public procurement // Industrial Marketing Management. - 2017. - p. 199-210. - doi: 10.1016/j.indmarman.2016.09.003.
Klijn E.H., Teisman G.R. Institutional and strategic barriers to public - private partnership: An analysis of Dutch cases // Public Money and Management. -
2003. - № 3. - p. 137-146. - doi: 10.1111/1467-9302.00361. Lian P.C.S., Laing A.W. Public sector purchasing of health services: A comparison with private sector purchasing // Journal of Purchasing and Supply Management. -
2004. - № 6. - p. 247-256.
10. Man P., Matejková J., Jurcík R., Heidu R. The key factors of transparency of the public procurement in the Czech Republic // Procedia Economics and Finance. -2014. - № 12. - p. 379-386. - doi: 10.1016/S2212-5671(14)00358-X.
11. Özbilgin I.G., Imamoglu M.Y. The impact of dynamic purchasing systems in the electronic public procurement processes // Procedia Computer Science. - 2011. -p. 1571-1575. - doi: The impact of dynamic purchasing systems in the electronic public procurement processes.
12. Smyth H., Edkins A. Relationship management in the management of PFI/PPP projects in the UK // International Journal of Project Management. - 2007. -№ 3. - p. 232-240. - doi: 10.1016/j.ijproman.2006.08.003.
- 2704 -
13. Teng W., Liao T-T. Exploration of market competition in governmental procurement on the basis of supplier segments // Systems Engineering Procedia. - 2011. -№ 2. - p. 406-411.
14. Zou W., Kumaraswamy M., Chung J., Wong J. Identifying the critical success factors for relationship management in PPP projects // International Journal of Project Management. - 2014. - № 2. - p. 265-274. - doi: 10.1016/j.ijproman.2013.05.004.
15. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере госзакупок, раздел «Статистика. [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/ main/public/home.html#statAnchor (дата обращения: 12.06.2021).
16. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons doc LAW 144624.
17. Абрамов О.А., Жемчужников А.А. Общественный контроль как вид финансового контроля. Его место в системе финансового управления // Вестник
Волгоградской академии МВД России. - 2016. - № 4(39). - с. 21-25.
18. Алексеев А.Н., Боговиз А.В., Лобова С.В., Рагулина Ю.В. Коррупционная составляющая инновационной деятельности // Всероссийский криминологический журнал. - 2018. - № 12(5). - с. 662-668. - doi: 10.17150/2500-4255.2018.12(5).662-668.
19. Андрианова Н.В. Информационные платформы в системе государственных и корпоративных закупок // Инновации и инвестиции. - 2019. - № 9. - с. 267271.
20. Аслаханова С.А. Проблемы участия малого бизнеса России в государственных закупках // International Scientific Review. - 2017. - № 4(35). - с. 55-57.
21. Проблемы на пути малого бизнеса к госзакупкам. АЭТП. [Электронный ресурс]. URL: http://aetp.ru/market-news/item/397940 (дата обращения: 07.06.2021).
22. Бабко Н.В. Организация эффективного механизма нормирования госзакупок в соответствии с требованиями законодательства о КС. Bftcom.com. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bftcom.com/upload/smi/201505 Goszakupki.ru Normirovanie.pdf (дата обращения: 10.06.2021).
23. Бижоев Б.М. Основы интеллектуальной контрактной системы в сфере государственных закупок // Journal of Economic Regulation. - 2018. - № 1. - c. 110122. - doi: 10.17835/2078-5429.2018.9.1.110-122.
24. Бобкова И.О., Егоров В.А. Мировая практика государственных закупок // Наука и инновации в XXI веке: актуальные вопросы, открытия и достижения: Сб. ст. победителей III Международной научно-практической конференции в 2 частях. Пенза, 2017. - c. 148-150.
25. Боровский С.С. Возможные последствия для менеджера при внедрении цифрового двойника в управленческий комплекс компании // Вестник
та ш
- 2705 -
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. Вступление. Путь в науку. - 2020. - № 2(30). - с. 63-68. 26. Гончаренко Л.П., Филин С.А., Сыбачин С.А., Якушев А.Ж., Фатьянова И.Р. Национальная инновационная система как механизм ускоренной трансфор-
ст>
мации и интеллектуальных продуктов посредством их коммерциализации в
инновации // Расширенное воспроизводство инновационной экономики и интенсификация спроса на инновации в России: Сборник научных статей. Москва, 2016. - с. 8-22.
27. Григорьев А.А., Титов В.А. Характеристика, структура, организация систем управления ERP, ERP II и ERP III // Фундаментальные исследования. - 2017. -№ 2. - с. 48-51.
28. Кретченова М.И. Контракт жизненного цикла как способ эффективности реализации государственных и муниципальных нужд // Энергия науки: Сборник VI Международной научно-практической Интернет-конференции студентов и аспирантов. Ханты-Мансийск, 2016. - с. 834-838.
29. Кулапов М.Н., Сидоров М.Н. Управление экономическим ростом // Вестник российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. - 2010. -№ 5(35). - с. 42-50.
30. Ляндау Ю.В., Стасевич Д.И. Теория процессного управления. / Монография. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 118 с.
31. Масленников В.В., Скамай Л.Г. Подходы к измерению эффективности бизнеса его владельцем // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2011. - с. 389-393.
32. Масленников В.В., Трохов А.А. Методические подходы к оценке рисков, определяющих экономическую безопасность компании // Азимут научных исследований: экономика и управление. - 2016. - № 4(17). - с. 272-274.
33. Медведева Н.Г. К вопросу о теории и практике государственного контроля за госзакупками // Символ науки. - 2015. - № 7-1. - с. 95-99.
34. Нордстрем А.Е. Типовые договоры при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд: проблемы правового регулирования и реализации. / Сб. ст. по материалам VIII междунар. науч.-практ. конф. 2018 «Актуальные проблемы юриспруденции». - Новосибирск: Ассоциация научных сотрудников «Сибирская академическая книга», 2018. - 53-58 с.
35. Паниченко Д.И. Формирование института нормирования государственных закупок в российской федерации // Управление экономическими системами. - 2016. - № 7(89). - с. 7.
36. Петренко Е.С., Шевякова А.Л., Дарибеков С.С., Мунш Э.А. Е-компетенции и обучение цифровым навыкам: принципы разработки методов преподавания // Креативная экономика. - 2020. - № 12. - с. 3745-3762. - doi: 10.18334/ се.14.12.111352.
— 2706 -
37. Попова Е.В. Формирование и развитие инновационной деятельности в России // Управление в России: проблемы и перспективы. - 2016. - № 1. -c. 35-42.
38. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014. Администрация Президента Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru.
39. Рахмеева И.И. Комплексная оценка эффективности управления инновационным развитием региона (на примере Свердловской области) // Modern Economy Success. - 2020. - № 6. - c. 195-211.
40. Трофимова Н.Н. Ключевые преимущества и проблемы внедрения процессного подхода в деятельность организации в современных условиях // Актуальные проблемы экономики и управления. - 2021. - № 1(29). - c. 95100.
41. Чернов А.В., Пилипенко П.П. К вопросу о сущности государственно-частного партнерства как формы инвестирования // Инновации и инвестиции. -2012. - № 1. - c. 180-184.
42. Фоменко Н.М. Кадры и их подготовка в период индустриальной революции: взгляд в будущее // Экономика и предпринимательство. - 2018. - № 11(100). -c. 1108-1111.
О с о
и
ш >
та ш
REFERENCES:
Abramov O.A., Zhemchuzhnikov A.A. (2016). Obshchestvennyy kontrol kak vid finansovogo kontrolya. Ego mesto v sisteme finansovogo upravleniya [Public control as a type of financial control. Its place in the financial management system]. Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii. (4(39)). 21-25. (in Russian).
Alekseev A.N., Bogoviz A.V., Lobova S.V., Ragulina Yu.V. (2018). Korruptsionnaya sostavlyayushchaya innovatsionnoy deyatelnosti [Corruption component of innovative activities]. Vserossiyskiy kriminologicheskiy zhurnal. (12(5)). 662668. (in Russian). doi: 10.17150/2500-4255.2018.12(5).662-668.
Andrianova N.V. (2019). Informatsionnye platformy v sisteme gosudarstvennyh i korporativnyh zakupok [Information platforms in the system of public and corporate procurement]. Innovation and Investment. (9). 267-271. (in Russian).
Aslakhanova S.A. (2017). Problemy uchastiya malogo biznesa Rossii v gosudarstvennyh zakupkakh [Problems of Russian small business participation in public procurement]. International Scientific Review. (4(35)). 55-57. (in Russian).
- 2707 -
<r>
IN CT> lO
CT> CT>
l/l 1/1
Bizhoev B.M. (2018). Osnovy intellektualnoy kontraktnoy sistemy v sfere gosu-darstvennyh zakupok [Fundamentals of intelligent procurement system]. Journal of economic regulation. (1). 110-122. (in Russian). doi: 10.17835/20785429.2018.9.1.110-122.
Bobkova I.O., Egorov V.A. (2017). Mirovaya praktika gosudarstvennyh zakupok [International practice of public procurement] Science and innovation in the 21st century: current issues, discoveries and achievements. 148-150. (in Russian).
Borovskiy S.S. (2020). Vozmozhnyeposledstviya dlya menedzherapri vnedrenii tsi-frovogo dvoynika v upravlencheskiy kompleks kompanii [Possible consequences for the manager when implementing the digital double to the management complex of the company]. Vestnik of the Plekhanov Russian University of Economics. 10 (2(30)). 63-68. (in Russian).
Bresnahan T.F., Trajtenberg M. (1995). General purpose technologies: «engines of growth»? Journal of Econometrics. 65 (1). 83-108.
Chernov A.V., Pilipenko P.P. (2012). K voprosu o sushchnosti gosudarstven-no-chastnogo partnerstva kak formy investirovaniya [On the essence of public-private partnership as a form of investment]. Innovation and Investment. (1). 180-184. (in Russian).
Fomenko N.M. (2018). Kadry i ikh podgotovka v period industrialnoy revolyutsii: vzglyad v budushchee [Personnel and its training during the industrial revolution: future outlook]. Journal of Economy and Entrepreneurship. (11(100)). 1108-1111. (in Russian).
Ghisetti S. (2017). Demand-pull and environmental innovations: Estimating the effects of innovative public procurement Technological Forecasting & Social Change. 125 178-187. doi: 10.1016/j.techfore.2017.07.020.
Goncharenko L.P., Filin S.A., Sybachin S.A., Yakushev A.Zh., Fatianova I.R. (2016). Natsionalnaya innovatsionnaya sistema kak mekhanizm uskorennoy transformatsii i intellektualnyh produktov posredstvom ikh kommertsializat-sii v innovatsii [National innovation system as a mechanism for accelerated transformation of intellectual products through their commercialization into innovations] Expanded reproduction of the innovation economy and intensification of demand for innovations in Russia. 8-22. (in Russian).
Grigorev A.A., Titov V.A. (2017). Kharakteristika, struktura, organizatsiya sistem upravleniya ERP, ERP II i ERP III [Characteristics, structure, organization systems ERP-management, ERP II and ERP III]. Fundamental research. (2). 48-51. (in Russian).
- 2708 -
Gutek B.A., Groth M., Cherry B. (2002). Achieving service success through relationships and enhanced encounters Academy of Management Executive. 16 (4). 132-144. doi: 10.5465/AME.2002.8951340.
Hanák T., Muchová P. (2015). Impact of competition on prices in public sector procurement Procedia Computer Science. (64). 729-735. doi: 10.1016/j. procs.2015.08.601.
Heikkinen M.T., Mainela T., Still J., Tahtinen J. (2007). Roles for managing in mobile service development nets Industrial Marketing Management. 36 (7). 909925. doi: 10.1016/j.indmarman.2007.05.014.
Karjalainen K. (2011). Estimating the cost effects of purchasing centralization -Empirical evidence from framework agreements in the public sector Journal of Purchasing and Supply Management. 17 (2). 87-97. doi: 10.1016/j.pur-sup.2010.09.001.
Keranen O. (2017). Roles for developing public - private partnerships in centralized public procurement Industrial Marketing Management. 62 199-210. doi: 10.1016/j.indmarman.2016.09.003.
Klijn E.H., Teisman G.R. (2003). Institutional and strategic barriers to public - private partnership: An analysis of Dutch cases Public Money and Management. 23 (3). 137-146. doi: 10.1111/1467-9302.00361.
Kretchenova M.I. (2016). Kontrakt zhiznennogo tsikla kak sposob effektivnosti re-alizatsii gosudarstvennyh i munitsipalnyh nuzhd [Contract life cycle as way of realizetion of the state and municipal needs] Energy of science. 834-838. (in Russian).
Kulapov M.N., Sidorov M.N. (2010). Upravlenie ekonomicheskim rostom [Managing economic growth]. Vestnik of the PlekhanovRussian University of Economics. (5(35)). 42-50. (in Russian).
Lian P.S.S., Laing A.W. (2004). Public sector purchasing of health services: A comparison with private sector purchasing Journal of Purchasing and Supply Management. 10 (6). 247-256.
Lyandau Yu.V., Stasevich D.I. (2014). Teoriya protsessnogo upravleniya [Process control theory] M.: NITs INFRA-M. (in Russian).
Man P., Matéjková J., Jurcík R., Heidu R. (2014). The key factors of transparency of the public procurement in the Czech Republic Procedia Economics and Finance. (12). 379-386. doi: 10.1016/S2212-5671(14)00358-X.
Maslennikov V.V., Skamay L.G. (2011). Podkhody k izmereniyu effektivnosti bizne-sa ego vladeltsem [Approaches to measuring the effectiveness of a business by its owner]. Vestnik Universiteta. 389-393. (in Russian).
>4
E о с о
и
ш >
та ш
- 2709 -
<r>
IN CT> lO
CT>
o>
l/l l/l
Maslennikov V.V., Trokhov A.A. (2016). Metodicheskiepodkhody k otsenke riskov, opredelyayushchikh ekonomicheskuyu bezopasnost kompanii [Methodological approaches to risk assessment, determine the economic security company]. ASR: Economics and Management. (4(17)). 272-274. (in Russian).
Medvedeva N.G. (2015). K voprosu o teorii i praktike gosudarstvennogo kontrolya za goszakupkami [On the theory and practice of state control over public procurement]. The symbol of science. (7-1). 95-99. (in Russian).
Nordstrem A.E. (2018). Tipovye dogovory pri osushchestvlenii zakupok dlya go-sudarstvennyh i munitsipalnyh nuzhd: problemy pravovogo regulirovaniya i realizatsii [Model contracts for procurement for state and municipal needs: problems of legal regulation and implementation] Novosibirsk: Assotsiatsiya nauchnyh sotrudnikov «Sibirskaya akademicheskaya kniga». (in Russian).
Panichenko D.I. (2016). Formirovanie instituta normirovaniya gosudarstvennyh zakupok v rossiyskoy federatsii [Formation of the institute for rationing public procurement in the Russian Federation]. Management of economic systems. (7(89)). 7. (in Russian).
Petrenko E.S., Shevyakova A.L., Daribekov S.S., Munsh E.A. (2020). E-kompetentsii i obuchenie tsifrovym navykam: printsipy razrabotki metodov prepodavani-ya [E-competences and training of digital skills: principles for the teaching methods development]. Creative economy. 14 (12). 3745-3762. (in Russian). doi: 10.18334/ce.14.12.111352 .
Popova E.V. (2016). Formirovanie i razvitie innovatsionnoy deyatelnosti v Rossii [Formation and development of innovative activity in Russia]. Upravlenie v Rossii: problemy iperspektivy. (1). 35-42. (in Russian).
Rakhmeeva I.I. (2020). Kompleksnaya otsenka effektivnosti upravleniya innovat-sionnym razvitiem regiona (na primere Sverdlovskoy oblasti) [Complex assessment of efficiency of innovative development management (on the example of the Sverdlovsk region)]. Modern Economy Success. (6). 195-211. (in Russian).
Smyth H., Edkins A. (2007). Relationship management in the management of PFI/ PPP projects in the UK Relationship management in the management of PFI/ PPPprojects in the UK. 25 (3). 232-240. doi: 10.1016/j.ijproman.2006.08.003.
Teng W., Liao T-T. (2011). Exploration of market competition in governmental procurement on the basis of supplier segments Systems Engineering Procedia. (2). 406-411.
- 2710 -
Trofimova N.N. (2021). Klyuchevye preimushchestva i problemy vnedreniya prot-sessnogo podkhoda v deyatelnost organizatsii v sovremennyh usloviyakh [Key advantages and problems of implementing the process approach in the organization's activities in modern conditions]. Aktualnyeproblemy ekonomiki i upravleniya. (1(29)). 95-100. (in Russian).
Zou W., Kumaraswamy M., Chung J., Wong J. (2014). Identifying the critical success factors for relationship management in PPP projects International Journal of Project Management. 32 (2). 265-274. doi: 10.1016/i.iiproman.2013.05.004.
Ôzbilgin I.G., Imamoglu M.Y. (2011). The impact of dynamic purchasing systems in the electronic public procurement processes Procedia Computer Science. 3 1571-1575. doi: The impact of dynamic purchasing systems in the electronic public procurement processes.
>4
E о с о
и
ш .>
+J
та ш
- 2711 -
ISSN 1994-6929
NJ vj
О
П —!
а)
ш <'
m m
n О
<
О
NJ О NJ
