CC BY
30
А.С. Надбитое
ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕР ПО ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ (2000-2010 ГГ.)*
В настоящее время во всех сферах жизни российского общества все более устойчивый характер приобретают такие негативные тенденции, как тотальная коррупция, огромный разрыв между бедными и богатыми, рост числа безработных и т.д. Они являются непосредственными детерминантами значительного ухудшения криминогенной обстановки во многих субъектах РФ, в том числе в Республике Калмыкия. Максимум регистрируемых преступлений за 1990-2005 гг. зафиксирован в 2005 г. в ряде субъектов, в том числе и в Республике Калмыкия (1866 преступлений)1.
Следует отметить, что криминогенная обстановка в Калмыкии на протяжении ряда лет остается весьма сложной, так как сказывается негативное влияние политических процессов, географическое расположение республики, изменения в экономике, низкий заработок у населения.
Общий уровень учтенной преступности в России за период 2000-2010 гг. имел тенденцию к уменьшению (14,5% в 2002 г.) и резкому увеличению (+30,6% в 2006 г.). Аналогичная тенденция прослеживается и в Калмыкии. Так, в 2006 г. в республике наблюдался резкий рост преступности - совершено 5885 преступлений (+9,7% к 2000 г.) и резкое уменьшение учтенных показателей в 2010 г. - до 4052 преступлений (24,5%).
В 2010 г. по сравнению с 2009 г. темпы прироста зарегистрированной преступности в России сократились на 12,2%, а в Республике Калмыкия - на 12,4%.
Статья рекомендована к печати доктором юридических наук, профессором В.В. Лунеевым.
1 См.: Юзиханова Э.Г. Тенденции и закономерности преступности в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2006. С. 22.
86 Труды Института государства и права
Российской академии наук № 2/2012
Чтобы оценить состояние преступности в Калмыкии, необходимо провести сравнительный анализ за аналогичный период (2000-2010 гг.) с другими регионами России, сопоставимых по социально-экономическому положению или по численности населения. Так, зарегистрированная преступность в Республике Адыгея сократилась в два раза: в 2000 г. - 9280 преступлений, в 2010 г. - 4674 преступлений (49,6%); в Республике Ингушетия учтенная преступность увеличилась на 10,3%; в Карачаево-Черкесской Республике - сократилась на 26,7%; в Республике Алтай - уменьшилась на 2,6%; в Республике Тыва темпы роста преступности снизились на 24,6%.
В 2010 г. преступность в Республике Алтай сократилась на 15,6% по сравнению с 2009 г., в Республике Адыгея - на 3,9%, в Карачаево-Черкесской Республике - на 8,3%, в Ингушетии - на 16,2%2. При этом не следует забывать, что это лишь число зарегистрированных преступлений. В действительности данный показатель в несколько раз выше.
Анализ динамики преступности по отдельным преступлениям показывает, что умышленные убийства (с покушениями) по абсолютным показателям за рассматриваемый период в целом по России сократились в два раза: в 2000 г. - 31 829 преступлений, в 2010 г. - 15 563 преступлений (51,1%). Если удельный вес этих деяний в структуре всей учтенной преступности в 2000 г. составлял 1,08%, то в 2010 г. - 0,6%. Что касается Республики Калмыкия, то здесь также преобладает тенденция снижения уровня зарегистрированных умышленных убийств (с покушениями) на 65% (в 2000 г. - 1,8%, в 2010 г. - 0,8%). Вместе с тем в 2009 г. в регионе был отмечен высокий рост регистрации умышленных убийств (с покушениями) на 48,6%3.
При этом основная часть убийств, совершенных в Калмыкии, приходится на столицу республики г. Элисту.
В Республике Адыгея за этот же период число аналогичных зарегистрированных преступлений сократилось в 2,2 раза: в
2 См.: Состояние преступности в России за 2010 г. Статистический сборник МВД России. М., 2011. С. 51-52.
3 См.: Преступность и правонарушения (2005-2009). Статистический сборник МВД России. М., 2010. С. 6.
2000 г. - 64 преступления, в 2010 г. - 27 преступлений (42,2%); в Республике Алтай - на 39,7%; в Карачаево-Черкесской Республике - на 42%. Неспокойная ситуация наблюдается в Ингушетии. В течение 10 лет в этом регионе убийства (с покушениями) достигли катастрофических показателей. Так, если в 2000 г. было зарегистрировано 43 преступления подобного характера, то в
2009 г. - 101 (+134,9%), в 2010 г. - 61 (+41,9%). При этом раскрываемость по таким преступлениям остается весьма низкой: в России в 2010 г. зарегистрировано 15 563 убийства (с покушениями) и раскрыто 86,5%; в Калмыкии раскрыто 75% из 34 преступлений; самые высокие показатели в Адыгее - из 27 преступлений раскрыто 94,7%; в Карачаево-Черкесской Республике из 47 преступлений раскрыто 79,3%; самый низкий показатель раскрываемости в Ингушетии - учтено 61 преступление, а раскрыто 34,6%4.
Число умышленного причинения тяжкого вреда здоровью за 2000-2010 гг. в России по абсолютным показателям сократилось на 20%. Удельный вес этих деяний в структуре всей учтенной преступности в 2000 г. составлял 1,69%, в 2010 г. - 1,51%. В Республике Калмыкия наблюдается рост регистрации подобных преступлений (+4,8%), однако по сравнению с 2009 г. произошло заметное снижение (17,7%). Удельный вес таких преступлений в регионе в 2000 г. составил 1,15%, в 2005 г. - 2,22%, в
2010 г. - 1,6%. В 2002 г. в республике было учтено 28,8 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, в 2010 г. - 22,4 на 100 тыс. населения.
Доля тяжких и особо тяжких преступлений в Калмыкии в 2000 г. составляла 17,5%, в 2005 г. - 28,3%, в 2010 г. - 20,7% (в России соответственно 58,8, 30,3 и 26%). По сравнению с учтенной преступностью в 2009 г. в регионе наблюдается тенденция к снижению (11,3%). Значительно более низкие по сравнению со среднероссийским показатели зафиксированы в Республике Ха-
4 См.: Состояние преступности в России за 2010 г. Статистический сборник МВД России. С. 56. 88
касия (20%), Кировской (21,4%), Пензенской (23,4%), Тамбовской (23%) областях5.
В Южном федеральном округе (далее - ЮФО) Калмыкия по состоянию на 2010 г. находится на последнем месте с абсолютным показателем - 839 преступлений (11,3%), из которых раскрыто лишь 68,5%. «Лидирующее» положение в этом списке занимает Ростовская область: 15 447 преступлений (уд. вес 26,0%).
В России в 2004 г. число изнасилований и покушений на изнасилование увеличилось на 8,8% (всего их зарегистрировано 8795)6. В Калмыкии в этот год зарегистрировано 36 изнасилований, что на 28,6% больше показателей 2003 г. Удельный вес таких преступлений в 2000 г. по республике составлял 0,4% (в России - 0,27%; в Республике Адыгея - 0,5%; в Республике Алтай - 0,6%), в 2005 г. - 0,7% (в России - 0,26%, в Республике Адыгея - 0,3%, в Республике Алтай - 0,8%). В 2010 г. на территории республики зарегистрировано восемь изнасилований, и по ним наблюдается стопроцентная раскрываемость7. Таким образом, совершение подобных преступлений на территории Калмыкии за 2000-2010 гг. имеет тенденцию к снижению на 63,6%.
В 2000 г. в России зарегистрировано 39437 преступлений по ст. 162 УК РФ «Разбой» (уд. вес 1,3%), в Калмыкии - 28 (уд. вес 0,5%). За 10 лет учтенный показатель в целом по стране и в Калмыкии значительно снизился. Так, в 2010 г. в Калмыкии зарегистрировано 20 разбойных нападений (28,6%), в стране -24537 (37,8%), из них не раскрытыми остались 8,9 тыс.8. Крайне неблагополучная обстановка сложилась в регионе в 2006 г., когда был зафиксирован 10-летний максимум - 74 разбойных нападения. В сравниваемых субъектах РФ по состоянию на 2010 г. также наблюдается уменьшение числа подобных преступле-
5 См.: Преступность и правонарушения (2001-2005). Статистический сборник ГИАЦ МВД России. М., 2006. С. 6.
6 См.: Преступность и правонарушения (2000-2004). Статистический сборник ГИАЦ МВД России. М., 2005. С. 7.
7 См.: Статистический сборник ИЦ МВД РК. Элиста, 2011. С. 1.
8 См.: Состояние преступности в России за 2010 г. Статистический сборник МВД России. М., 2011. С. 75.
ний: в Республике Адыгея - 75%, в Карачаево-Черкесской Республике - 36%, в Республике Алтай - 36%.
В 2005 г. по официальным данным за разбой в стране было осуждено 27 995 человек, из них совершили преступление при отягчающих обстоятельствах 22 352, при особо отягчающих обстоятельствах - 1444; приговорены к лишению свободы 22 716 преступников. По мнению В.Н. Кудрявцева, «лица, готовившие разбойные нападения, руководствовались следующими критериями: на первом месте - полезность и выгодность решения (80%), далее - целесообразность (56%), успешность (50,7%), выполнимость (72,6%) и безопасность (30%)»9.
Доля грабежей за период 2000-2010 гг. в России и Калмыкии существенно возросла. Удельный вес таких преступлений в структуре всей учтенной преступности по стране в 2000 г. составлял 4,5, в 2010 г. - 6,26 (в Калмыкии соответственно 1,4 и 3,4). Преступный пик по грабежам в республике зафиксирован в 2006 г.
По состоянию на 2010 г. Калмыкия из числа регионов, входящих в ЮФО, занимала последнее место по числу грабежей с абсолютным показателем 139 (21,9%). Важно отметить, что во всех регионах ЮФО наблюдается заметное снижение преступлений данной категории: Ростовская область - 3454 (18%); Астраханская область - 1118 (22,7%); Волгоградская область - 2862 (9,7%).
Примерно около половины всех выявленных преступлений приходится на долю краж. В 2006 г. каждая седьмая кража совершалась из квартир. В полтора раза увеличилось число зарегистрированных «карманных» краж (из одежды, сумок)10. Карманные кражи являются наиболее латентными среди других, так как в некоторых ситуациях не влекут значительного ущерба либо потерпевшие не заявляют о случившемся в правоохранительные
9 Кудрявцев В.Н. Механизм преступного поведения. М., 2009. С. 155.
10 См.: Преступность и правонарушения (2002-2006). Статистический сборник ГИАЦ МВД России. М., 2007. С. 7-8.
90
органы, не надеясь получить помощи в раскрытии преступле-
11
ния .
В 2000 г. в России было совершено 1 310 079 краж (44,4% в структуре всей учтенной преступности), в 2005 г. - 1 572 996 (44,2%), в 2010 г. - 1 108 369 (42,2%), в Калмыкии - соответственно 2120 (39,5%), 2342 (43%) и 884 (22%), причем, как и по иным преступлениям, значительная часть хищений совершена на территории г. Элисты - 1199 (не раскрытыми остались 927 краж). По сравнению с 2009 г. число зарегистрированных краж в регионе сократилось на 13,7%.
В республике по-прежнему остается сложной обстановка, связанная с кражей скота. В 2001 г. совершено 552 преступления (10,7% в структуре всей учтенной преступности), из которых раскрыто 290. В 2005 г. было совершено 343 кражи (6,3%) и похищено 4487 голов скота12.
Республика Калмыкия является аграрно-сырьевым регионом, в структуре экономики которой преобладает сельскохозяйственная деятельность. Как и в прежние годы, в этой отрасли сохраняется низкий уровень оплаты труда. В республике зафиксирован высокий уровень бедности не только по сравнению с другими регионами ЮФО, но и по России в целом. Из общей численности малоимущего населения в бедности живет 55% сельского населения и 45% городского. В зоне повышенного риска находятся семьи с детьми, уровень бедности домохозяйств которых в два раза выше, чем в домохозяйствах без детей13.
В 2005 г. значительная часть лиц, совершивших преступления, не имела постоянного источника доходов, увеличившись на 8,8%; каждый 10-й был безработным (+12,2). Наиболее высокий
11 См.: Репецкая А.Л. Виктимологическая характеристика региональной преступности и ее предупреждение. М., 2009. С. 52.
12 См.: Басанов В.В. Особенности преступности в Республике Калмыкия и организация мер по ее предупреждению // Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной 60-летию Декларации прав и свобод человека и гражданина и 15-летию Конституции Российской Федерации. Элиста, 2008. С. 74.
13 См.: Об уровне жизни населения Республики Калмыкия в 2009 году. Элиста, 2009. С. 12-13.
удельный вес (от 70,1 до 84,4%) лиц, совершивших преступление и не имевших на тот момент постоянного источника доходов, зарегистрирован в республиках Калмыкия, Адыгея, Ингушетия, в Астраханской области, Краснодарском крае и других регионах РФ14. В 2009 г. в Калмыкии было выявлено 2805 лиц (+8,0%), совершивших преступления, из числа которых не имели постоянного источника доходов 2032 (+11%),
В 2006 г. было выявлено 160 тыс. беспризорных и безнадзорных детей. Все они в нарушение ст. 39-45 Конституции РФ оказались на улице без еды и средств к существованию15. В реальности этот показатель в несколько раз выше. В 2007 г. в стране каждое 13-е преступление (7,8%) совершалось несовершеннолетними или при их участии16.
Следует отметить, что общероссийский показатель преступности несовершеннолетних с 2000 по 2010 г. сократился в 2,5 раза. В Республике Калмыкия также наблюдается тенденция к ее снижению в 2,5 раза, в Республике Адыгея - в 1,5 раза, в Карачаево-Черкесской Республике - в 2 раза, в Республике Алтай - в 1,5 раза. Удельный вес совершенных ими преступлений в Калмыкии в 2000 г. составлял 6,3%, в 2005 г. - 5,6%, в 2010 г. -3,4%. Однако, по нашему мнению, приведенные показатели в реальности намного выше.
В последние годы в стране наблюдаются следующие тенденции:
1) омоложение подростковой преступности (почти в два раза увеличилось число несовершеннолетних преступников в возрасте 14-15 лет);
2) увеличение числа несовершеннолетних преступников женского пола (темпы роста возросли на 14%);
14 См.: Преступность и правонарушения (2001-2005). Статистический сборник ГИАЦ МВД России. С. 9.
15 См.: Антонов-Романовский Г.В. Некоторые проблемы криминологического изучения предупреждения преступности в России // Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью. Сб. научных трудов. Первые Кудрявцевские чтения. М., 2009. С. 197.
16 См.: Состояние преступности за 2007 год. Статистический сборник ГИАЦ МВД России. М., 2008. С. 72.
3) совершение несовершеннолетними преступлений в состоянии алкогольного, токсического и наркотического опьянения (около 20 тыс. подростков наркоманы, около 50% из них употребляют спиртные напитки с 13-15 лет)17.
Самыми распространенными причинами преступности несовершеннолетних являются: неблагоприятная обстановка в семье; отсутствие у родителей средств для удовлетворения потребностей своих детей; негативное влияние окружающих; социально-экономическое положение (в стране, регионе, районе проживания); отсутствие системы трудоустройства для беспризорных и безнадзорных детей18. Как показывают результаты исследований, более 50% несовершеннолетних росли в неполных семьях, более 30% подростков, имевших психические заболевания, воспитывались без отца19.
Что касается времени нападения несовершеннолетних преступников на жертв, то 47,5% преступлений совершались днем, 34% - вечером, а в тех случаях, когда потерпевшему действиями подростков причинена смерть, нападения происходили в основном ночью, треть - вечером и 20% - днем20.
Важно отметить, что приведенные статистические показатели не отражают в полной мере реальную криминогенную обстановку. В действительности уровень совершенных преступлений и в Российской Федерации, и в субъектах РФ намного выше. Так, по мнению В.В. Лунеева, «за последние годы уровень преступности в связи с законотворческими, организационными и
17 См.: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология. М., 2010. С. 562.
18 См.: Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. Особенная часть. Т. II. М., 2011. С. 756.
19 См.: Базырова Б.А. Причины и условия, влияющие на преступность несовершеннолетних. По материалам Республики Калмыкия. Элиста, 2007. С. 20.
20 См.: Репецкая А.Л. Виктимологическая характеристика региональной преступности и ее предупреждение. М., 2009. С. 167-168.
управленческими решениями искусственно удерживался на одном уровне»21.
В настоящее время в Калмыкии реализуются целевые программы, направленные на обеспечение эффективного участия семьи в профилактике преступности несовершеннолетних, приобщение их к культурным ценностям, совершенствование деятельности образовательных учреждений, создание условий для занятий физической культурой и спортом и др. К примеру, программа «Дети Калмыкии» на 2009-2011 гг. включала подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». Объем финансирования указанной программы в 2011 г. из федерального бюджета составил 13 млн руб., из республиканского - 10 186,4 руб. Реализовывались также программы: «Молодежь Калмыкии» на 2007-2011 гг.; «Калмыцкий язык и языки народов Республики Калмыкия» на 2009-2011 гг.; «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» на
2008-2011 гг. (объем финансирования в 2011 г. составил: из федерального бюджета - 69,712 млн руб., из республиканского -73,726 млн руб., из местных бюджетов - 0,436 млн руб.). В настоящее время реализуются программы «Основные направления развития здравоохранения Республики Калмыкия» на
2009-2013 гг.; «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 20112015 гг.; «Профилактика правонарушений в Республике Калмыкия» на 2011-2013 гг., предусматривающая мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, создание многоуровневой системы профилактики правонарушений, системы стимулов ведения законопослушного образа жизни среди населения (объем ее финансирования составляет 21 391,4 млн руб. из средств республиканского бюджета); «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия» на 2009-2011 гг.22
По инициативе МВД Республики Калмыкия принято постановление Правительства Республики Калмыкия от 13 июня 2007 г. № 227 «О мерах по организации добровольной сдачи
21 Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 211.
22 См.: URL: http:/gov.kalmregion.ru (дата обращения: 09.10.2011). 94
гражданами незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ», в процессе реализации которого жителями республики добровольно сдано 53 единицы огнестрельного оружия. Причем добровольная сдача оружия и боеприпасов ма-
23
териально стимулируется правоохранительными органами .
Большое внимание в сфере специального предупреждения преступлений уделяется организации и проведению комплексных оперативно-профилактических операций. Так, операция «Розыск» направлена на задержание обвиняемых и подозреваемых, находящихся в местном и федеральном розыске, а также на установление местонахождения без вести пропавших лиц; операция «Мак-2011» - на выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; операция «Степь» включает действия по предупреждению и профилактике преступлений, связанных с кражами скота, проверке животноводческих стоянок, выявлению лиц без определенного места жительства, розыску преступников; операция «Контра-факт» - на выявление и пресечение производства и распространения контрафактной фальсифицированной продукции, выявление фактов нарушения авторских прав, незаконно ввезенных на территорию РФ лекарственных средств и биологически активных добавок; операция «Путина-2011» имеет целью выявление и пресечение браконьерской деятельности и розыск преступников. Результаты этих операций заметно влияют на криминогенную обстановку в республике.
Краткий анализ преступности в Республике Калмыкия свидетельствует о ее серьезных количественных и качественных изменениях. По-прежнему особое внимание следует уделять социальной сфере, профилактике и предупреждению как взрослой, так и подростковой преступности, выявлению лиц, находящихся в группе риска, организации и планированию эффективных целевых республиканских программ.
23 См.: URL: http:/www.mvd08.ru (дата обращения: 10.10.2011).
