CC BY
51
УДК 528.44:349.41:332.3
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В ОТНОШЕНИИ РАНЕЕ УЧТЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Евгений Ильич Аврунев
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, зав. кафедрой кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@ssga.ru
Валерия Владимировна Вылегжанина
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: valeria741974@mail.ru
Ильгиз Ахатович Гиниятов
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail:kadastr-204@yandex.ru.
Наталья Олеговна Митрофанова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: kadastr-204@yandex.ru.ru
Данная работа представляет собой дальнейшее развитие методики выполнения кадастровых работ в отношении ранее учтенных земельных участков (РУЗУ), направленной на уточнение их границ и позволяющей существенно уменьшить объемы выполняемых полевых работ и, в конечном итоге, актуализировать сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Объектом кадастровых работ являются земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов, включая поселки и сельские населенные пункты, и РУЗУ, предоставленные для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.
Особенностью таких территорий, на сегодняшний день, является ситуация, когда на рассматриваемой территории возникают пустые пространства - «окна», занятые земельными участками, сведения о местоположении которых отсутствуют в ЕГРН. Решение данной проблемы предлагается осуществлять с использованием беспилотных летательных аппаратов. При этом в качестве исходных данных при определении местоположения характерных точек, закрепляющих границы земельных участков внутри «окна», выбираются координаты РУЗУ, полученные в местной системе координат, принятой для ведения ЕГРН данного региона.
Ключевые слова: кадастровые работы, государственный кадастровый учет, границы, характерные точки, населенные пункты, местная система координат, беспилотные летательные аппараты.
TECHNOLOGICAL SOLUTIONS FOR CARRING OUT CADASTRAL WORKS WITH REGARD TO PREVIOUSLY REGISTERED LAND PLOTS
Evgeniy I. Avrunev
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D., Head, Department Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@ssga.ru
Valeriya V. Vylekganina
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D. Student, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)344-31-73, e-mail: kadastr-204@yandex.ru.ru
Ilgiz A. Giniyatov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)344-31-73, e-mail: kadastr-204@yandex.ru.ru
Natalia O. Mitrofanova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)344-31-73, e-mail: kadastr-204@yandex.ru.ru
This work is a further development of the methodology for the implementation of cadastral work in relation to previously registered land plots aimed at clarifying their boundaries and allowing to significantly reduce the volume of fieldwork and, ultimately, update the information of the Unified State Real Estate Register. The object of cadastral work are land plots located on the lands of settlements, including villages and rural settlements, and previously registered land plots, provided for the management of dacha farming, gardening and truck farming.
The peculiarity of such territories, to date, is the situation when on the considered territory there are empty spaces - "windows" occupied by land plots, the location of which is not available in the Unified State Real Estate Register. The solution to this problem is proposed to be carried out by using unmanned aerial vehicles. At the same time, as initial data in determining the location of points that fix the boundaries of land areas within the "window", the coordinates of the previously registered land plots obtained in the local coordinate system adopted for conducting the Unified State Register of real estate of this region are selected.
Key words: cadastral work, state cadastral registration, borders, settlements, gardening and truck farming, local coordinate system, unmanned aerial vehicles.
Введение
Согласно официальным данным, содержащимся в Пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество» [2] площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1,7 млрд. га, при этом земельный фонд имеет следующее распределение по категориям земель: земли лесного фонда - 1 121,9 млн. га (65,6 %), земли сельскохозяйст-
венного назначения - 386,1 млн. га (22,6 %), земли запаса - 90,9 млн. га (5,3 %), земли особо охраняемых территорий и объектов - 46,1 млн. га (2,7 %), земли водного фонда - 28,0 млн. га (1,6%); земли населенных пунктов -19,9 млн. га (1,2 %), земли промышленности и иного специального назначения - 16,9 млн. га (1 %) [2].
Вместе с тем, единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о 29,89 млн. земельных участков общей площадью 1,05 млрд. га. (61 % земельного фонда Российской Федерации), данные о местоположении границ которых либо отсутствуют в ЕГРН, либо описание местоположения противоречит требованиям действующего законодательства (пересечение границ, точность определения координат характерных точек ниже нормативной) [2]. Значительная часть таких земельных участков является ранее учтенными.
Ранее была предложена методика выполнения кадастровых работ в отношении ранее учтенных земельных участков (РУЗУ), направленная на уточнение их границ, которая позволяет существенно уменьшить объемы выполняемых полевых работ и значительно снизить их стоимость [1]. Суть этой методики заключалась в определении координат характерных точек границ ранее учтенных земельных участков аналитическим методом.
Экономическая составляющая методики всемерно способствует реализации очень важного социального аспекта, заключающегося в том, что собственниками ранее учтенных земельных участков, как правило, являются малообеспеченные люди пенсионного возраста и уменьшение стоимости кадастровых работ позволит данной категории населения выполнить требования действующего законодательства по уточнению границ земельных участков, что, в свою очередь, приведет к актуализации сведений Единого государственного реестра недвижимости. Кроме того, достигается возможность снижения количества земельных споров, а также их урегулирования как в досудебном, так и в судебном порядке.
Однако, данный метод позволяет уточнить местоположение границ только части земельных участков, в связи с этим, появилась необходимость дополнения предложенной ранее методики.
Объектом кадастровых работ для реализации методики выступали земельные участки (ЗУ), расположенные на землях населенных пунктов, представленных поселками и сельскими населенными пунктами, а также земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.
При этом часть из них представляют собой РУЗУ, в отношении которых может быть реализована предложенная ранее методика, а часть из них, и не малая, не определена в пространственном положении. Таким образом, в сплошном массиве земельных участков, образующих ту или иную территорию, возникают пустые пространства - «окна», заполненные ЗУ, о местоположении которых в ЕГРН отсутствует какая-либо информация. В качестве примера может служить фрагмент территории р.п. Колывань Новосибирской области, представленный на рис. 1, где обозначены границы земельных участков, сведения
о местоположении которых содержатся в ЕГРН. Сведения о местоположении границ остальных земельных участков, которые фактически существуют и используются, отсутствуют ЕГРН.
Рис. 1. Территория с РУЗУ, границы которых подлежат уточнению
и внесению в ЕГРН
Необходимо отметить, что особенно важное значение уточнение границ имеет на экономически эффективных территориях, где существует потребность в гражданском обороте недвижимости, (в т.ч. в находящихся в их границах или на прилегающих к ним территориях дачных и садовых товариществ).
Для установления пространственного положения таких «окон» (ЗУ, входящих в их состав) предлагается использовать беспилотные летательные аппараты с соответствующей съемочной аппаратурой.
Основная часть
Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) начали приобретать популярность в гражданской сфере приблизительно с 2010 года. Изначально БПЛА представляли собой крупногабаритные и дорогостоящие комплексы, которые, как правило, применялись в военных целях. Именно последнее десятилетие стало прорывным в сфере беспилотных технологий. Данная тенденция связана с ми-
ниатюризацией вычислительных систем, а также с развитием спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС и GPS. В этот период происходит оптимизация размеров, веса, а также стоимости летательных аппаратов уже нового уровня, которые становятся доступными наряду с технологиями бытового характера.
Области применения таких летательных аппаратов настолько разнообразны, что на сегодняшний день мировой объем продаж составил свыше 9,4 миллионов аппаратов [4]. Согласно такому высокому темпу развития в России, как и в большинстве стран мира, формируется новая сфера услуг.
Понятие БПЛА в Российской Федерации установлено Правилами использования воздушного пространства Российской Федерации [5], согласно которым под БПЛА понимается летательный аппарат, осуществляющий полет без пилота или экипажа на борту и управляемый в полете либо автоматически, либо оператором с пункта управления, либо в сочетании указанных способов.
Результатом использования БПЛА в геодезии и кадастре являются: высококачественные пространственные данные с разрешением в несколько сантиметров на пиксель и точностью привязки до 5 сантиметров без планово-высотного обоснования [6].
В результате автоматической обработки данных с помощью специального программного обеспечения оператор может создавать ортофотопланы и детальные ЭБ-модели местности. Все это является высококачественным материалом для выполнения кадастровых и землеустроительных работ, создания крупномасштабных карт и планов масштабов 1:2000, 1:1000 и 1:500.
Ортофотоплан по своей сути является распространенным и востребованным продуктом дистанционного зондирования земли. Он является источником сведений о местности, а также дополняет любые картографические и кадастровые материалы. Если говорить о разрешении ортофотопланов, полученных с использованием БПЛА, то оно на порядок выше разрешения тех материалов, что получены с использованием спутниковых технологий или традиционных аэроснимков [6]. Как уже было отмечено ранее, информация, полученная с использованием БПЛА, может быть обработана с помощью специального программного обеспечения автоматически, что не требует углубленных знаний в области фотограмметрии [6].
При достаточной степени перекрытия (60 % и более), материалы съемки могут быть использованы для создания точных цифровых трехмерных моделей местности, отражающих не только плановое положение объектов кадастровых работ, но и их высотные характеристики с достаточной степенью точности [8].
В нашем случае для определения местоположения границ земельных участков, составляющих так называемые «окна» (см. рис. 1) могут быть использованы ортофотопланы высокого разрешения, полученные в результате использования БПЛА, которые обеспечивают требуемую точность в 0,2 метра, регламентируемую для земель населенных пунктов (поселков и сельских населенных пунктов), а также для ЗУ, предоставленных для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.
По нашему мнению, фотограмметрический метод определения координат характерных точек границ РУЗУ целесообразно применять только в том случае, если на заданной территории необходимо уточнить границы 30 % и более ЗУ. В противном случае, экономически выгодным окажется геодезический метод или метод спутниковых геодезических измерений. Однако, как показывает практика, число таких ЗУ весьма значительно и достигает 50 % и более (см. рис. 1).
Согласно Федеральному закону [3] границы земельных участков при уточнении определяются исходя из документов, подтверждающих право на такой земельный участок, документов, которые определяли местоположение границ земельного участка при его образовании, а также на основе проекта межевания территории. В случае, если все вышеперечисленные документы отсутствуют, границами земельного участка признаются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет, закрепленные с использованием объектов природного или искусственного происхождения, позволяющие однозначно определить их местоположение на местности [3].
Таким образом, при уточнении местоположения границ РУЗУ необходимо ориентироваться на границы земельных участков, которые уже уточнены и внесены в ЕГРН, а также на ситуацию на местности.
В качестве цифровой картографической основы для выполнения кадастровых работ в отношении РУЗУ может быть использован комплекс разнородных цифровых картографических материалов, объединенных в единую мультимас-штабную цифровую карту. В качестве элементов могут выступать различные "ЕВ-геосервисы (для ориентирования и адресной привязки объектов), топографические планы (в том числе дежурные) масштаба 1:500 - 1:2000, а также в качестве обязательного элемента - ортофотопланы высокой точности и высокого разрешения масштаба 1:500 [8,9].
Для использования ортофотоплана, полученного с использованием БПЛА, необходимо обосновать возможность его применения для координирования объектов с нормативной точностью. Исследования, касающиеся точности цифровых моделей местности, выполненные в Сибирском государственном университете геосистем и технологий, показали, что при выполнении аэрофотосъемки с использованием БПЛА с высоты 200 м., точность планового положения контрольных точек составила 5-15 см., высотного положения 5-10 см [8,10]. Полученные точностные характеристики удовлетворяют требованиям законодательства и соответствуют нормативной точности определения местоположения характерных точек границ земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов (поселков и сельских населенных пунктов), в том числе, предоставленными для дачного хозяйства. садоводства и огородничества.
На рис. 2 представлена технологическая схема уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков картометрическим и фотограмметрическим методами согласно предложенной методики.
В рамках аналитического метода В рамках фотограмметрического метода
Получение документов и сведений о РУЗУ (государственный фонд данных, собственники) Выполнение съемки территории с БПЛА (учитывая привязку к пунктам ОМС, обеспечение необходимого количества опознаков и степени перекрытия)
и-
Получение информации о наличии и состоянии пунктов ОМС на территории кадастровых работ Обработка данных, получение ортофотопланов, обеспечивающих нормативную точность определения координат
Определение местоположения базовых пунктов в местной системе координат, принятой для ведения ЕГРН в территориальном образовании (полевые работы) Формирование единой цифровой картографической основы (привязка ортофотопланов в системе координат для ведения ЕГРН, наложение кадастрового плана территории)
Перевычисление условных координат характерных точек границ РУЗУ в местную систему координат, принятую для ведения ЕГРН в территориальном образовании (камеральные работы) Нанесение на единую цифровую картографическую основу границ ранее учтенных земельных участков, определение координат характерных точек и площади
Подготовка проектов межевых планов РУЗУ
Проведение процедуры согласования местоположения границ РУЗУ, оформление актов согласования
Подготовка межевых планов в электронном виде в формате ХМЬ-документов, передача собственникам для внесения сведений в ЕГРН
Рис. 2. Технологическая схема уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков аналитическим и фотограмметрическим методами
Выводы
Таким образом, в статье предложено усовершенствовать предложенную ранее методику осуществления кадастровых работ в отношении ранее учтенных земельных участков, предложенной в [1]. Сущность ее заключается в использовании БПЛА для определения местоположения границ ЗУ, составляющих содержание так называемых «окон», имеющих место в силу того, что значительная часть ЗУ, представляющих территории поселков и сельских населенных пунктов, а также территорий, занятых дачными, садоводческими и огородническими товариществами, до сих пор не стоит на государственном кадастровом учете и о них отсутствует какая-либо информация в ЕГРН. При этом обоснована необходимость использования БПЛА для съемки существующих «окон» и показано, что точность получаемых результатов вполне удовлетворяет действующим требованиям к точности определения местоположения границ ЗУ.
Следовательно, производственные результаты, полученные с использованием предложенной усовершенствованной методики, позволят получить недостающую кадастровую информацию и актуализировать сведения ЕГРН на значительной территории Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Аврунев Е. И., Вылегжанина В. В., Гиниятов И. А. Совершенствование кадастровых работ по уточнению границ ранее учтенных земельных участков // Вестник СГУГиТ. -2017. - Т. 22, № 4. - С. 126-135.
2. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
3. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13.087.2015 №218-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
4. Беспилотные летательные аппараты [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://robotrends.ru/robopedia/osnovye-konstrukcii-bespilotnikov.
5. Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138 (с изменениями на 30 января 2018 года) // СПС «КонсультантПлюс».
6 Geoscan, области применения, геодезия [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.geoscan.aero/ru/application/geodesy.
7. Беспилотные летательные аппараты [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://robotrends.ru/robopedia/osnovye-konstrukcii-bespilotnikov.
8. Разработка методики выполнения комплексных кадастровых работ на территории населенных пунктов [Рукопись] : дис. на соиск. учен. степ. канд. техн. наук по спец. 25.00.26 - Землеустройство, кадастр и мониторинг земель / Н. О. Митрофанова. - Новосибирск: СГУГиТ, 2015. - 115 с, с. 9.
9. Митрофанова Н. О. Комплексные кадастровые работы с практической точки зрения // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2015. - № 4/С. - С. 171-175.
10. Митрофанова Н. О., Горобцов С. Р. Методика выявления неучтенных объектов недвижимости в рамках комплексных кадастровых работ // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2015. - № 5/С. - С. 241-245.
REFERENCES
1. E. I. Avrunev, V. V. Vylegzhanina, I. A. Ginijatov. Sovershenstvovanie kadastrovyh rabot po utochneniju granic ranee uchtennyh zemel'nyh uchastkov [Improvement of cadastral work for boundaries correction of previously registered land parcels] // Vestnik SGUGiT [Bulletin of SSUGT] - 2017.- Vol. 4 (22).- pp. 126-135.
2. Pojasnitel'naja zapiska k proektu Federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v chasti gosudarstvennogo kadastrovogo ucheta i gosudarstvennoj registracii prav na nedvizhimoe imushhestvo» [Explanatory note to Federal Law draft "About changes in certain legal acts of the Russian Federation in the part of state cadastral register and state register of rights to immovable property"] // СПС «КонсультантПлюс»[Legal Database ConsultantPlus].
3. Federal'nyj zakon ot 13.087.2015 №218-FZ «O gosudarstvennoj registracii ne-dvizhimosti» [Federal Law "About State Register of Real Estate"] // СПС «KonsultantPlus» [Legal database "ConsultantPlus"].
4. Bespilotnye letatel'nye apparaty [Unmanned flying aircrafts] - Available at: http://robotrends.ru/robopedia/osnovye-konstrukcii-bespilotnikov.
5. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 11 marta 2010 goda № 138 (s izmenenij ami na 30 janvarja 2018 goda) «Ob utverzhdenii Federal'nyh pravil ispol'zovanija vozdushnogo prostranstva Rossijskoj Federacii» [RF Government Regulation, March, 11, 2010. no 138, (with changes January, 30, 2018) "About ratification of Federal rules about the use of airspace of the Russian Federation" ]// СПС «KonsultantPlus» [Legal database "ConsultantPlus"].
6 Geoscan, oblasti primenenija, geodezija [Geoscan, application field, geodesy] - Available at: https://www.geoscan.aero/ru/application/geodesy.
7. Bespilotnye letatel'nye apparaty [Unmanned flying aircrafts] - Available at: http://robotrends.ru/robopedia/osnovye-konstrukcii-bespilotnikov.
8. Razrabotka metodiki vypolnenija kompleksnyh kadastrovyh rabot na territorii naselennyh punktov [Complex cadastral works on settlement territory: methodology development] : dis. na soisk. uchen. step. kand. tehn. nauk po spec. 25.00.26 - Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel' [Dissertation in candidadcy for a degree of Cand. Tech. Scs., spec.25.00.26 Land planning, cadastre and land monitoring ] / N. O. Mitrofanova. - Novosibirsk : SSUGT, 2015. - 115 p 9.
9. N. O. Mitrofanova. Kompleksnye kadastrovye raboty s prakticheskoj tochki zrenija [Complex cadastral works from practical viewpoint] // Vuzov. Geodezija i ajerofotos'emka [Geodesy and airspace surveying] - 2015. - № 4/. pp. 171-175.
10. N.O. Mitrofanova, S. R. Gorobcov. Metodika vyjavlenija neuchtennyh ob'ektov ne-dvizhimosti v ramkah kompleksnyh kadastrovyh rabot [methodology of revealing unregistered real estate objects during complex cadastral works] // Vuzov. Geodezija i ajerofoto-s#emka. [Geodesy and airspace surveying] - 2015. - № 5/. pp. 241-245.
© Е. И. Аврунев, В. В. Вылегжанина, И. А. Гиниятов,
Н. О. Митрофанова, 2018
